吳慧珍　陳立輝　張國(guó)強(qiáng)　杜喜梅

摘要：以2017年～2021年甘肅省糧食生產(chǎn)發(fā)展為例，通過(guò)對(duì)糧食播種、灌溉、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、種植等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)當(dāng)前甘肅省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而總結(jié)提出加強(qiáng)糧食作物“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展、發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制、保障農(nóng)民種糧效益，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性等建議。

關(guān)鍵詞：甘肅??；糧食發(fā)展；統(tǒng)計(jì)分析

糧食不僅是人類的生存之本，更是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。[1]。甘肅省雖是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，但全省有效耕地面積有限，且多為旱地。充分挖掘利用甘肅省旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，穩(wěn)固甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全具有重要意義[2]。文章通過(guò)分析甘肅省2018年～2022年糧食作物生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)了甘肅省糧食安全存在的主要問(wèn)題及形成原因，并就相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，以期為甘肅省糧食安全建言獻(xiàn)策，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1甘肅省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1甘肅省糧食播種及灌溉情況統(tǒng)計(jì)

近幾年來(lái)，甘肅省糧食播種面積一直維持在較穩(wěn)定的狀態(tài)，有效灌溉面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，但水土流失面積也在不斷增加，通過(guò)建設(shè)堤防1萬(wàn)多公里，為水土保持，農(nóng)業(yè)灌溉等提供了便利，具體見(jiàn)表1所列。截止2021年，農(nóng)作物播種面積399.8萬(wàn) hm2。其中糧食作物播種面積267.7萬(wàn) hm2，有效灌溉面積131.6萬(wàn) hm2，通過(guò)建設(shè)各類水利設(shè)施、防風(fēng)固沙設(shè)施，水土治理總面積達(dá)1 082.9萬(wàn)hm2 。

1.2 甘肅省水資源情況

近些年來(lái)，甘肅省通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)優(yōu)化方面，維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水穩(wěn)定，具體見(jiàn)表2所列，截止2021年，共建設(shè)各類水庫(kù)367座，年供水量104.7億m3 。

1.3甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件情況

甘肅省近五年有限灌溉面積始終維持穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地主要分為水平梯田和條田，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化動(dòng)力和用電量均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式越來(lái)越被重視，化肥施用量（實(shí)物量）呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，見(jiàn)表3所列。截止2021年，甘肅省農(nóng)業(yè)有效灌溉面積131.6萬(wàn) hm2，目前擁有水平梯田211.3萬(wàn) hm2，條田面積24.0萬(wàn) hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械化動(dòng)力2384.85萬(wàn) kw，農(nóng)村用電量694055萬(wàn) kw·h，化肥施用量（實(shí)物量）271.65萬(wàn) t。

1.4甘肅省糧食作物種植情況

甘肅省主要糧食作物中，玉米、小麥、薯類為產(chǎn)量最多的三類作物，稻谷年產(chǎn)量有所下降，玉米、小麥、薯類等典型北方經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，見(jiàn)表4所列。截止2021年，甘肅省作物種植情況為：稻谷1.81萬(wàn)t，小麥279.75萬(wàn)t，玉米642.96萬(wàn)t，豆類35.76萬(wàn)t，薯類224.61萬(wàn) t。

2甘肅省糧食發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，甘肅省糧食發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：（1）水資源短缺，糧食種植有效灌溉面積較少；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，難以發(fā)揮糧食作物生產(chǎn)潛力；（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較全國(guó)偏低，還未形成規(guī)?；N植；（4）糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)村撂荒地現(xiàn)象嚴(yán)重[3-4]。有研究表明，影響甘肅旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)糧食生產(chǎn)能力的主要因素有耕地面積、水資源利用率、氣候因素等。通過(guò)保護(hù)耕地、優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高耕地生產(chǎn)質(zhì)量，積極推廣旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和資金支持等方式，能夠有效解決甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)問(wèn)題。

甘肅省可用耕地主要以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為主，土地貧瘠、干旱少雨、生態(tài)脆弱以及自然災(zāi)害頻發(fā)成為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)最典型氣候特征，但光熱資源充足，因此，長(zhǎng)期制約旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主要因素是水資源[5]。全膜雙壟溝播和全膜覆土穴播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，其有有效保持土壤水分的功能，能夠有效解決旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水量不足、水土質(zhì)量、水資源短缺問(wèn)題，積極推廣可進(jìn)一步提升糧食作物產(chǎn)量[6-7]。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化智能平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在糧食生產(chǎn)管理、氣象預(yù)報(bào)、疾病防治、防災(zāi)減災(zāi)、作物信息監(jiān)測(cè)等方面的優(yōu)勢(shì)，做好科學(xué)指導(dǎo)糧食作物生產(chǎn)[8]。加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增加有效灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉的綠色農(nóng)業(yè)，充分挖掘耕地生產(chǎn)潛力，增加糧食作物生產(chǎn)能力[9]。

甘肅省可用耕地多以山地、沙區(qū)為主，山地和沙區(qū)占土地總面積的90%以上，受自然條件不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低等因素影響，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)?；N植[10]。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不僅能夠促進(jìn)和提升生產(chǎn)力水平，還會(huì)在增加技術(shù)投入的同時(shí)帶來(lái)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，通過(guò)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，對(duì)逐步提高糧食產(chǎn)量具有重要意義[11-12]。

近些年來(lái)，種糧生產(chǎn)成本持續(xù)增長(zhǎng)，人工成本、農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，而糧食價(jià)格偏低，種糧效益相比較仍呈下滑趨勢(shì)，在很大程度上影響了農(nóng)戶種植糧食的積極性[13]。要推動(dòng)農(nóng)民種糧效益提升有關(guān)措施的出臺(tái)，采取糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種種植補(bǔ)貼、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具綜合補(bǔ)貼等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，調(diào)動(dòng)各方積極性[14-15]。

3甘肅省糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)糧食作物“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展

科技發(fā)展對(duì)糧食增長(zhǎng)有很大貢獻(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展在提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率等方面還有很大潛力[16]。甘肅省耕地資源有限，無(wú)法擴(kuò)增耕地種植面積的情況下，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣和普及。要鼓勵(lì)科研院所以及農(nóng)業(yè)科技公司加大開(kāi)發(fā)新品種、創(chuàng)新新工藝，著力提升基層農(nóng)技從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)大量既具有糧食生產(chǎn)實(shí)踐能力又具有一定技術(shù)水平的高素質(zhì)糧農(nóng)[17-19]。進(jìn)一步加快糧食物流體系建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，補(bǔ)齊我省糧食安全和消費(fèi)主體生活品質(zhì)的短板已成為糧食行業(yè)快速發(fā)展的重要課題，必須加強(qiáng)省際糧食產(chǎn)銷合作，建立協(xié)調(diào)順暢、購(gòu)銷兩旺、供需兩利、互聯(lián)互通的新框架、新機(jī)制、新格局[20]。積極探索和建立糧食作物市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建糧食作物“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展思路，對(duì)進(jìn)一步保障我省糧食安全有著重要意義，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。

3.2發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

各級(jí)政府部門要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多渠道入手，培育糧食領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持糧食生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力，積極推動(dòng)和支持糧食安全發(fā)展政策落地見(jiàn)效，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系[21]。要不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，重點(diǎn)發(fā)展具有甘肅地域特色的小麥、玉米、馬鈴薯、高粱等糧食生產(chǎn)，形成“甘味”糧食生產(chǎn)體系，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐力[22-23]。要積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、銷售的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)民種植的職業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化以及服務(wù)的社會(huì)化，極大的增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性發(fā)展[24]。

要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈、不斷提升糧食生產(chǎn)的價(jià)值鏈，在“三鏈協(xié)同”中發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)引擎作用，加快蘭州現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，共同建設(shè)、合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)設(shè)置，在加強(qiáng)政策性儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，建成集收、儲(chǔ)、加、銷、教、游等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體[25]。

3.3加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、水利設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)力度等方面加大投入力度。要健全和完善糧食以及應(yīng)急物資保障體系，搭建采購(gòu)供應(yīng)物流的網(wǎng)絡(luò)化體系，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警信息化建設(shè)，要健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)監(jiān)管體系，要健全完善糧食產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系[26]。

3.4建立糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制

保障糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，政府的重要責(zé)任和首要目標(biāo)是分配和實(shí)現(xiàn)糧食政策制定、糧食生產(chǎn)主體、糧食經(jīng)營(yíng)者、糧食消費(fèi)市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督者等主體權(quán)益訴求，然而政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間以及與其他利益主體間的協(xié)同程度和成效不高，使得糧食安全治理合力缺乏，不利于多元利益主體間的利益協(xié)調(diào)與矛盾解決，在很大程度上制約了糧食行業(yè)安全發(fā)展，因此，要建立政府政策引領(lǐng)、其他利益主體協(xié)同參與的合力機(jī)制，強(qiáng)化糧食安全有效治理、政府及其利益主體內(nèi)外協(xié)作，形成治理協(xié)同發(fā)展合力，有效提高治理效度，防范化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)[27]。

3.5保障農(nóng)民種糧效益，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

要充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)控、市場(chǎng)供銷有效調(diào)節(jié)、糧食種類適度進(jìn)口調(diào)劑的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的糧食宏觀調(diào)控作用[28]。要以脫貧攻堅(jiān)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)而穩(wěn)步提升農(nóng)民種糧收益，提高農(nóng)民種糧積極性[29]。

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