摘要： 建國初期，廣播嵌入基層治理體系的路徑是多維度化的：通過凝聚共識，將人民群眾納入到社會主義發(fā)展和國家建設(shè)的政治議程中，使其積極投身社會主義建設(shè)；以無形的電波建構(gòu)農(nóng)村集體生產(chǎn)生活統(tǒng)一的時間基礎(chǔ)，通過開辦在地化的自辦節(jié)目，創(chuàng)建基層群眾的交往空間，從而實現(xiàn)廣播對微觀個體日常生活的介入；廣播節(jié)目圍繞群眾的生產(chǎn)和日常生活等主題展開，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心、指導(dǎo)人民的生活，突出了農(nóng)民的主體性。這一歷史實踐對于當(dāng)下媒介參與基層治理的啟示在于：通過媒介的意義建構(gòu)與認(rèn)同凝聚，將社會治理主體有機融入國家治理現(xiàn)代化的宏觀議題中；最大限度地發(fā)揮媒體的在地化優(yōu)勢，使媒體自身有機介入基層微觀個體的日常生活實踐；通過為基層群眾提供多元服務(wù)的方式，發(fā)揮媒介的治理功能，激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣彩聞?wù)的積極性和決策意識，為打造共建共享共治的社會治理格局、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的可能。

關(guān)鍵詞： 廣播； 基層治理； 凝聚共識； 農(nóng)民主體性； 媒介實踐

中圖分類號： G219.20文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671|6477.2023.02.005

一、 引言

加強基層建設(shè)與創(chuàng)新社會治理，是當(dāng)代中國社會建設(shè)的兩個重要議題。2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[1]；黨的二十大報告提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[2]。基層，是國家治理體系在地方層面的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；基層治理，是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石和關(guān)鍵場域。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”[3]。由此可見，基層對國家治理和大局穩(wěn)定至關(guān)重要，而推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，短板在鄉(xiāng)村。

近年來，伴隨著市場化和城鎮(zhèn)化的日漸深入，由“務(wù)工潮”和“進城潮”所引發(fā)的鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，村民主體離場、鄉(xiāng)村空間萎縮、村莊治理失效等困境正侵蝕著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體的原有機能[4]，基層治理正面臨治理主體性缺失、農(nóng)村公共精神匱乏和道德倫理危機等問題。

基層治理離不開多元主體之間信息的及時傳遞和有效交互[5]，而媒介則能夠搭建國家與社會之間溝通的平臺和渠道，通過推動多元主體協(xié)同參與和多形式社會協(xié)商，實現(xiàn)有效治理。從政治實踐上看，媒介作為政治體系的有機構(gòu)成，在基層治理中曾扮演著重要角色。學(xué)者潘祥輝認(rèn)為，廣播開創(chuàng)了中國歷史上的“聲音政治”時代，“聲音”與“傾聽”被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村治理[6]。學(xué)者艾紅紅認(rèn)為，農(nóng)村有線廣播的發(fā)展是農(nóng)村治理的縮影，新中國的農(nóng)民借助收聽廣播實現(xiàn)了封閉鄉(xiāng)村與外部世界的想象性整合。有學(xué)者指出“治理”是廣播與鄉(xiāng)村互動的一種重要方式[7]，有線廣播賦予了基層國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織較為直接的力量，但卻未給同樣作為治理主體的鄉(xiāng)村民眾賦予太多力量[8]。這些研究關(guān)注到廣播媒介在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用，但對于如何將廣播治理的歷史經(jīng)驗折射至當(dāng)下現(xiàn)實問題、解決當(dāng)下基層治理困境，未作相關(guān)提煉與論述。因而，本文試圖從廣播的媒介實踐入手，耙梳廣播參與基層治理的歷史經(jīng)驗，以期為當(dāng)下在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策目標(biāo)下創(chuàng)新媒介基層治理提供有益借鑒與思考。

二、 凝聚共識：將基層群眾納入國家政治議程

1949年到1956年，是新中國恢復(fù)國民經(jīng)濟的重要過渡時期。為配合黨和國家在過渡時期的總路線，中央廣播事業(yè)局于1952年12月召開第一次全國廣播工作會議，其討論的主題是如何加強“廣播宣傳和經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系”。會議提出，廣播宣傳的核心工作目標(biāo)旨在“動員廣大人民群眾為完成社會主義建設(shè)任務(wù)而奮斗”[9]220|223。例如，上世紀(jì)50年代初，華東人民廣播電臺為配合華東地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)需要，舉辦了一批具有影響力的經(jīng)濟性節(jié)目和服務(wù)類節(jié)目。華東臺的《財經(jīng)講座節(jié)目》和《商情節(jié)目》等，介紹上海和華東各地商情，這些經(jīng)濟信息對華東各地城鄉(xiāng)物資交流起到不可忽視的作用。華東臺還組織過統(tǒng)一財經(jīng)工作、調(diào)整公私關(guān)系、民主評議工商業(yè)稅等專題節(jié)目，以配合當(dāng)時的經(jīng)濟工作[10]188|194。

從政治學(xué)意義上看，共識的形成源于“一種特殊的協(xié)定”，即在廣義上能夠得到個人和組織廣泛認(rèn)可的根本性或基礎(chǔ)性原則[11]。正如馬克思所指出的，“真正共同體”的共同生產(chǎn)是廣泛存在的[12]。

如何凝聚社會主義建設(shè)的共識？這一時期，各地的廣播電臺緊密圍繞黨的中心工作和各項政治運動，組織宣傳報道，準(zhǔn)確、及時地向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策和人民政府下發(fā)的各項法令，報道人民的生活和經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的成就，以增強人民群眾對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的信心和凝聚力，鼓舞人民群眾投入生產(chǎn)建設(shè)和恢復(fù)國民經(jīng)濟，使人民群眾信心百倍地迎接第一個五年計劃。1954年11月召開的第二次全國廣播工作會議也對廣播宣傳工作任務(wù)作出明確指示：“宣傳黨和國家在過渡時期的總路線、建設(shè)計劃以及各種政策和措施[13]；宣傳國家建設(shè)，特別是經(jīng)濟建設(shè)中的巨大成就，給群眾指出努力方向?！盵10]221如何通過廣播的動員，將分散的傳統(tǒng)農(nóng)民個體有機整合到社會主義建設(shè)進程和國家宏大的政治議程中，是廣播宣傳工作的重點所在。據(jù)貴州人民廣播電臺工作人員回憶：“1952年，黨中央提出了過渡時期的總路線，廣播為實現(xiàn)總路線服務(wù)。1953年，隨著三年經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)的完成，我國開始執(zhí)行第一個五年計劃，我們在廣播大力宣傳‘為國家大建設(shè)服務(wù)”[14]。

為密切配合黨和國家在過渡時期的總路線和國家的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，廣播電臺以過渡時期的總路線為指導(dǎo)思想，宣傳動員各族人民積極投入到第一個五年計劃的建設(shè)之中，通過廣播媒介的有效整合，達(dá)成人民對社會主義建設(shè)實踐和國家發(fā)展目標(biāo)的共識，形成國家建設(shè)的“共同體”。“廣播中播放著《社會主義好》等雄壯的、響徹四方的歌聲，使人們?yōu)橹駣^[15]208|211。那時，新中國已抹平了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，一個蓬蓬勃勃的社會主義建設(shè)的新形勢就將到來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮已見端倪。形勢的發(fā)展向各方的人們提出新的挑戰(zhàn)，廣播呼喚著人們要有一個新的振奮和作為，極大地喚起了全體人民的干勁和熱情?！盵16]

作為一種貫通上下的政治通道，廣播媒介在社會主義過渡時期不僅是一種宣傳的政治工具，而且進行了最為重要的“共識”制造：廣播有效地把工人和農(nóng)民整合為社會主義建設(shè)“共同體”，共同參與到國家建設(shè)實踐與社會治理中。一方面，廣播媒介通過向工人、農(nóng)民宣傳黨和國家在過渡時期的總路線、建設(shè)計劃以及各種政策和措施，有效凝聚社會共識的內(nèi)生力量，使人民群眾更好地投身于社會主義建設(shè)。另一方面，廣播以人民群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，對國家建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進事例和典型人物廣泛宣傳報道，通過“共同體”意識的媒介記憶達(dá)成社會主義建設(shè)的奮斗“共識”。例如，上世紀(jì)50年代，川南人民廣播電臺就圍繞土地改革和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的工作，邀請生產(chǎn)第一線的代表舉行廣播座談，并舉辦了廣播專題，介紹著名勞動模范趙國有等人的先進事跡。這種源于社會主義建設(shè)“共同體”的價值向往與精神追求，有效地達(dá)成建設(shè)主體對國家建設(shè)目標(biāo)的一致認(rèn)同，完成對國家建設(shè)主體的整合，并推動了社會主義建設(shè)的全面開展。

三、 在地、共時：廣播對微觀個體日常生活的介入

廣播對微觀個體日常生活的介入，通過兩種治理手段實現(xiàn)：一是開辦在地化的自辦節(jié)目創(chuàng)建基層群眾的交往空間；二是以無形的電波建構(gòu)農(nóng)村集體生產(chǎn)、生活統(tǒng)一的時間基礎(chǔ)，將分散的傳統(tǒng)農(nóng)民整合為“共時性”的集體。

（一） 在地：自辦節(jié)目構(gòu)建交往空間

哈貝馬斯（Habermas）的交往行為理論（Communicate Act Theory）提出，交往理性的實質(zhì)是“各參與主體圍繞公共事務(wù)和公共話題進行政治溝通的民主協(xié)商能力”[17]。哈貝馬斯認(rèn)為，現(xiàn)代社會面臨著整合危機，解救的方法就是在交往中進行溝通，形成共識[18]?！敖煌蓖ㄟ^蘊含在“言語”中的個體、社會規(guī)范、他人三個維度顯現(xiàn)[19]。那么，這一時期的廣播是怎樣發(fā)揮媒介構(gòu)建交往空間的重要功能的？

解放初期，為使廣播與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，以更好地發(fā)揮廣播的作用，中央廣播局要求廣播站密切結(jié)合各地的具體情況，圍繞當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘９ぷ骱蜕?，開辦一定量的自辦節(jié)目，通過自辦節(jié)目，為在地化的基層群眾創(chuàng)建交往空間。

梅益認(rèn)為：“廣播站一定要有自辦節(jié)目。節(jié)目一定要和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要和具體情況密切結(jié)合，包括政策的宣傳、政令的傳送，先進經(jīng)驗和先進人物的宣傳表揚，錯誤思想和不良現(xiàn)象的批評，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢粘９ぷ骱蜕罡鞣N活動報道?！盵20]

各地廣播電臺的節(jié)目設(shè)置雖不盡相同，但節(jié)目的構(gòu)成比例大致相近：轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺節(jié)目的時間約占整個播出時間的20%，自辦的新聞性節(jié)目約占15%，文藝節(jié)目約占40%，服務(wù)性節(jié)目約占10%。江蘇揚州臺每天從18點30分開始播音，到22點30分結(jié)束，共計4小時，其中轉(zhuǎn)播、自辦文字節(jié)目和文藝節(jié)目各占三分之一。除轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺的《新聞及評論》和《中央重要政令文告》以及華東臺的《華東新聞》和《華東通訊》外，有《蘇北及本市新聞》《蘇北政令文告》《蘇北通訊》《人民講座》等政治性節(jié)目，以及歌曲、京劇等文藝性節(jié)目[21]256|261。

南京人民廣播電臺在創(chuàng)建初期，根據(jù)解放區(qū)依靠群眾辦報、開門辦報的經(jīng)驗進行廣播宣傳，十分重視群眾基礎(chǔ)。1950年，南京人民廣播電臺的自辦節(jié)目有《新聞》《評論通訊》《政令常識》《自然科學(xué)講座》《衛(wèi)生講座》《無線電常識》《聽眾服務(wù)》，以及《職工節(jié)目》《工商節(jié)目》《農(nóng)村生活》《婦女節(jié)目》《兒童節(jié)目》《軍人節(jié)目》及《行情》等節(jié)目。這些大量的自辦節(jié)目，一掃國民黨時期紙醉金迷的靡靡之音，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、抗美援朝三大革命運動等重要主題，組織廣播宣傳報道，使廣大群眾耳目一新、心情振奮，為人民群眾投入經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟恢復(fù)工作，產(chǎn)生了思想指引和凝心聚力的重要作用[15]200|207。

1951年1月6日開始正式播音的川南人民廣播電臺，在自辦節(jié)目方面進行了積極探索。除了轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺和西南人民廣播電臺的節(jié)目外，川南人民廣播電臺還自辦了《川南新聞》《川南評論》《政令文告》《人民講壇》《學(xué)習(xí)講座》《宣傳員講話》和以工人、農(nóng)民、青年、婦女為對象的《輪回節(jié)目》等。文藝節(jié)目有《新歌教唱》《地方曲藝》《戲劇集錦》《電影剪輯》等?！斑@些節(jié)目在川南人民群眾中深受歡迎，最根本的一條原因是聯(lián)系實際，緊密結(jié)合當(dāng)時的中心工作。”[22]112|114西康臺（即四川人民廣播電臺）不僅加強了對農(nóng)廣播等重點節(jié)目，還增加了《科學(xué)與衛(wèi)生》《家庭生活》《怎樣過星期天》《聽眾服務(wù)》等知識性和服務(wù)性節(jié)目[23]，并加強了文藝廣播、藝術(shù)知識、群眾業(yè)余文藝等節(jié)目，極大豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和牧區(qū)的文化生活。

（二） 共時：廣播塑造集體化的時間

社會學(xué)家莫里斯·哈布瓦赫（Maurice Halbwachs）提出，媒介對集體記憶具有建構(gòu)與重塑功能[24]。廣播則成為“塑造統(tǒng)一時間的強大裝置”，它建構(gòu)了農(nóng)村集體生產(chǎn)和生活統(tǒng)一的時間基礎(chǔ)[8]。

早在第二次全國廣播工作會議時，梅益在講話中就提出，辦廣播要根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰途唧w情況來決定節(jié)目方針，廣播的目的與對象決定了廣播的節(jié)目內(nèi)容與形式。他指出：“廣播臺主要應(yīng)依照收音站所組織的集體聽眾的實際需要、作息時間和生活習(xí)慣來規(guī)定節(jié)目的內(nèi)容、形式和編排方法?！盵25]

廣播以電波傳遞聲音，由于廣播的收聽范圍廣、傳播迅速且不受空間距離的限制，使絕大部分村、社的農(nóng)民通過廣播能夠同步知曉國內(nèi)外發(fā)生的大事，聽到中央和地方黨政機關(guān)的講話。有線廣播在農(nóng)村基層社會的普及，使“當(dāng)時位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村莊也能做到‘傳達(dá)毛主席指示不過夜”[26]?！皝碜試翌I(lǐng)導(dǎo)人的最新指示，被廣播媒介以最快的速度傳達(dá)到基層每個人。”[27]

“聽了一段時間廣播，我漸漸發(fā)現(xiàn)，播音開始和結(jié)束的時間都成為農(nóng)民們田間作業(yè)的出工和收工令，他們都是依靠廣播來記時間?！薄坝辛藦V播，晚上村民們相互串門的習(xí)慣不見了，更多的情形是一家人圍坐廣播附近，聽中央、省、地、縣委的聲音。那時候，我每天都準(zhǔn)時收聽縣廣播站的三次播音，一直到播音員最后說‘明天播音再見?！盵28]15|17

社會治理是多元治理主體的共時性聚合行動[29]，它強調(diào)治理對象能及時接受到信息，并對治理主體進行回應(yīng)與反饋。農(nóng)村廣播是嵌入鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)代時間機器，統(tǒng)一規(guī)劃著鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)生活，制造出新的社會律動[8]。

農(nóng)村廣播網(wǎng)的建立，不僅改變了中國農(nóng)村的宣傳鼓動工作，使中央的政策和指示能夠做到“一竿子插到底”，及時讓農(nóng)民群眾接收到信息，而且促進了以集體生產(chǎn)為主的本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足以集體農(nóng)民為主的本地勞動人民的政治、文化和娛樂需求，分散的村落被無形的電波整合為一個“共時性”的空間[30]，由此形成了共時性的記憶空間。

四、 密切聯(lián)系群眾：節(jié)目突出農(nóng)民主體性

廣播要“為人民服務(wù)”，圍繞人民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等主題開辦節(jié)目，密切廣播與群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)國家與基層社會的有機互動。

劉少奇同志認(rèn)為，辦廣播的目的是“以人為本、為人民服務(wù)”，因此廣播宣傳在為中心任務(wù)服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)心、指導(dǎo)人民的生活，加強廣播與人民日常生活的聯(lián)系，使節(jié)目更接近和體現(xiàn)人民群眾的生活。

加強廣播與廣大群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)在多個層面：在節(jié)目內(nèi)容方面，各地方臺密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞人們的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等主題開辦節(jié)目，或及時向人民群眾預(yù)報災(zāi)害性天氣，防止災(zāi)害性天氣對經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊；或通過廣播傳播生產(chǎn)知識，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，使農(nóng)民獲得所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和文化知識；或通過豐富的廣播節(jié)目活躍農(nóng)村的文化生活，滿足農(nóng)村居民對文化娛樂的需要，突出了農(nóng)民的主體性。

例如，華東臺的《華東汛情》和《臺風(fēng)報告》等服務(wù)性節(jié)目，及時向人民群眾預(yù)報災(zāi)害性天氣以保護經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于易受臺風(fēng)襲擊的華東沿海各地群眾來說十分重要[10]188|194?！皬V播里每天雷打不動地播報三次天氣預(yù)報，村民們就是靠著天氣預(yù)報準(zhǔn)確地判斷下秧苗、插秧、播撒棉花籽、收割水稻、種麥子等時令，廣播里科學(xué)種田、噴灑農(nóng)藥的知識更是為農(nóng)民種田、種好田平添了翅膀。”[28]15|17

在廣播的組織形式方面，它通過收音員下鄉(xiāng)等方式密切同群眾的關(guān)系。在廣播稿件的采編方面，通過在群眾中組織廣播通訊員、收聽聯(lián)絡(luò)員，建立收聽基點社和基點戶，獲取廣播稿件、廣播材料、組織節(jié)目的線索以及群眾對于節(jié)目的反饋意見。廣播站要求編輯工作人員（包括站長、編輯、記者）經(jīng)常下鄉(xiāng)，到村社和農(nóng)戶家中，同關(guān)心廣播的基層干部和勞動群眾建立密切聯(lián)系，學(xué)習(xí)群眾的語言。

“收音員是特殊的貨郎擔(dān)，他們挑下鄉(xiāng)的不僅是幾十斤重的收聽工具，而且是黨的聲音，人民的聲音?！盵21]256|261“屋頂廣播”和幾萬名收音員肩挑收音機下鄉(xiāng)組織農(nóng)民收聽、為農(nóng)民送去最新的信息和文化娛樂節(jié)目，成為人們對廣播最樸素最永久的印記[31]。

1953年，四川的康北牧區(qū)發(fā)生猖獗一時的牲畜炭疽病，不少牲畜受到嚴(yán)重威脅，由于交通不便，防治炭疽病的難度很大。當(dāng)時的西康臺及時編發(fā)了防治辦法，通過廣播和組織收聽、油印小報等方式，迅速傳送到農(nóng)牧區(qū)，牲畜炭疽病得到及時控制，大大減少了農(nóng)牧區(qū)的損失[32]。

為使廣播節(jié)目得到人民群眾的喜愛，“群眾性”成為精辦廣播節(jié)目的核心目標(biāo)。當(dāng)時要求廣播稿件能讓群眾“聽得懂、看得見、摸得著、嘗得到”。“聽得懂”是指用群眾聽得懂的健康語言，避免新聞八股；“看得見”是指多講群眾熟悉的、有代表性的真人真事，避免說遠(yuǎn)不說近、談古不論今；“摸得著”是指多講與群眾生活有直接關(guān)系的問題，避免政治空談；“嘗得到”是指要結(jié)合群眾已有政治經(jīng)驗和生活經(jīng)驗，避免生硬說教[22]112|114。廣播節(jié)目做到通俗化、形象化、群眾化，才能使文化水平還不太高的群眾欣然接受。

同時，為防止廣播脫離群眾，使廣播的內(nèi)容深入人心，使用“通俗口語”成為廣播工作的一條重要原則。在語言上通俗化、口語化；在內(nèi)容上注意貼近群眾、貼近生活，讓群眾聽得懂、聽得清、聽得有味，樂意收聽?！巴ㄋ卓谡Z是與聽眾保持聯(lián)系的第一要素、主要手段。它要求敘說事實、準(zhǔn)確簡潔；描述情節(jié)，生動形象；表達(dá)情感，親切自然；用字造句，通俗上口。只有樸素、自然，才能抓住聽眾。那時候，編輯部有個制度，節(jié)目播出前，不定時下基層進行試播，先征求群眾意見，特別是對象性節(jié)目，要求更嚴(yán)格一些。這叫做讓群眾幫助把關(guān)，杜絕‘小知識分子情調(diào)和‘學(xué)生腔。”[33]

為了在節(jié)目內(nèi)容方面增強廣播與人民群眾的互動，在討論廣播編輯工作時，中央甚至提出“編輯人員下鄉(xiāng)”的創(chuàng)作思路。

“村社里的活動和問題是廣播站節(jié)目的主要內(nèi)容，農(nóng)民是廣播站宣傳的主要對象，廣播站要聯(lián)系的‘實際和‘群眾主要在村社，廣播站編輯工作人員到村社去是必需的。編輯工作人員下鄉(xiāng)的好處很多：第一，‘百聞不如一見，到村社去可以了解群眾生產(chǎn)勞動和農(nóng)村工作的實際情形，了解群眾真實的思想感情，取得感性知識。第二，可以發(fā)現(xiàn)采訪線索，收集宣傳材料，找到好的宣傳題目。第三，可以組織有先進經(jīng)驗的人播講。第四，可以組織和聯(lián)系群眾廣播隊伍（廣播通訊員、收聽聯(lián)絡(luò)員、收聽基點等等），鞏固和提高其積極性。第五，可以了解廣播站宣傳工作的效果，克服自己工作中的主觀主義和片面性等缺點，總而言之，編輯工作人員下鄉(xiāng)，有利于使自己的工作密切聯(lián)系實際，聯(lián)系群眾，克服缺點，提高工作，使自己的工作成為當(dāng)前中心的一個方面?！盵34]

周新武也強調(diào)，在依靠群眾方面，應(yīng)該注意正確地發(fā)揮群眾的積極性，“廣播站宣傳的對象是群眾。群眾斗爭、勞動和生活中的事情是最實際的宣傳題目；群眾創(chuàng)造的行之有效的實際經(jīng)驗，是最可靠的經(jīng)驗；群眾之間互相熟悉，呼吸相通，思想、感情、經(jīng)歷、問題等等都相同或相近。因此，群眾親身的實踐對于群眾最有說服力。由群眾教育群眾，是最生動有效的教育方法?！盵34]

總之，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)并非僅僅是出于黨和國家政治宣傳的要求，也來源于新政權(quán)對于“農(nóng)民主體性”的考量，因為隨著我國農(nóng)業(yè)合作化運動高潮的到來以及人民公社化運動的展開，農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式也發(fā)生了變化，農(nóng)民學(xué)習(xí)政治、文化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的自覺性空前提高，全國各地的農(nóng)民對于發(fā)展有線廣播網(wǎng)有著迫切需求。大力發(fā)展廣播不僅僅是為了使中央的政策和指示能“一竿子插到底”，更重要目的是為了滿足本地勞動人民的政治、文化和娛樂需求，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。因而廣播要“為人民服務(wù)”，通過加強廣播與群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)國家與基層社會的有機互動。

五、 結(jié)語

在傳統(tǒng)媒介不斷被擠壓、不斷被重塑的網(wǎng)絡(luò)社交媒體時代，廣播媒介的基層治理功能仍不容忽視。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，鄉(xiāng)村大喇叭的應(yīng)急預(yù)警功能被重新挖掘和激活。作為單向性的傳播媒介，它在應(yīng)急信息傳播中搶占先機，在基層的防疫知識宣傳和防疫政策宣講方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)廣播或農(nóng)村大喇叭成為基層治理創(chuàng)新的“硬核”[35]。然而，本文重點探討的，并非當(dāng)下廣播媒介的新功能，而是透過歷史的棱鏡，剖析了黨和人民政權(quán)怎樣運用廣播這一強大的宣傳工具，向基層群眾進行政治宣傳、文化教育和組織動員，激發(fā)群眾的主觀能動性和精神意志力，克服社會主義建設(shè)所面臨的資源與技術(shù)限制，使人民群眾積極投身社會主義建設(shè)。追溯廣播媒介治理的“何來”與“何為”，使得探討當(dāng)下媒介基層治理的“何往”成為可能，這才是本文寫作的意義所在。

本文復(fù)現(xiàn)了廣播嵌入基層治理的歷史實踐，引發(fā)我們對于現(xiàn)實問題的思考：在新興媒介技術(shù)的不斷迭代更新、基層傳播格局發(fā)生復(fù)雜而深刻調(diào)整變化的現(xiàn)實情景下，要實現(xiàn)基層共識的凝聚，就應(yīng)當(dāng)聚合基層傳播資源[36]，全方位打造信息互通、資源共享的聯(lián)動平臺，通過媒體組織再造，建立兼具傳播功能和社會治理功能的融合性媒介組織，使其成為基層社會治理的功能性與結(jié)構(gòu)性要素[37]，吸納社會治理主體形成良性互動、有序合作，將社會治理主體有機融入國家治理現(xiàn)代化的宏觀議題中，通過媒介的意義建構(gòu)與認(rèn)同凝聚，激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣彩聞?wù)的積極性和決策意識。

廣播介入微觀個體日常生活的實踐證明，在地化是媒介融入基層治理的重要端口。一些地方媒體正探索通過精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，搭建本地的強關(guān)系平臺，有效將當(dāng)?shù)赜脩襞c地方資源連接起來，有力聚合本地用戶，承擔(dān)起當(dāng)?shù)卣咝麄?、輿論引?dǎo)、民意溝通、政治參與等功能，最大限度地發(fā)揮媒體的地域接近性和本土化優(yōu)勢，從而拓展了媒介作為基層社會治理載體的內(nèi)涵與邊界。

建國初期，廣播密切聯(lián)系群眾、突出農(nóng)民主體性的歷史經(jīng)驗啟示我們：媒介嵌入基層治理體系的重要路徑之一，是通過為基層群眾提供多元服務(wù)的方式，發(fā)揮其治理功能。一些縣級融媒體中心嘗試通過融媒體產(chǎn)品和服務(wù)與本地用戶的日常生活緊密結(jié)合[38]，使媒介有效連接本地資源的同時，增強媒體的影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力，并通過激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣彩聞?wù)的積極性和決策意識，為打造共建共享共治的社會治理格局、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的可能。

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（責(zé)任編輯文格）

Media Practices of Broadcast Embedded

in Grass|roots Governance

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy of Social Sciences，

Beijing100021，China）

Abstract：In the early days of the founding of Peoples Republic of China，the approach of broadcast embedded in the grass|roots governance system is multi|dimensional.With consensus building，broadcasting has included common people into the political agenda of the development of socialism and the building of the country，and has led the people into the active socialist construction.By unifying the timeline of rural collective production and living with invisible radio waves，and by producing local self|produced programs，broadcasting has created the interaction space for grass|roots common people，hence implementing its intervention into the microcosmic，individual daily life.By expanding the topics around the key points of agricultural production and daily life of the commons，by closely connecting with the people，and by concerning on and guiding for peoples living，broadcast has enhanced the subjectivity of peasants.The inspiration of this historical practice for the medias participation in grass|roots governance lies in the following points.With the building of the significance of media and the condensing of the identification，media institutions could organically integrate the subject of governance into the macroscopic topics of discussion of the modernization of national governance.By maximizing the advantages of media localization，media institutions could realize their organic integration into the daily life practice of microcosmic grass|roots individuals.By providing grass|roots common people with multiple services，media institutions could exert their capability in governance，motivate the initiatives and awareness of decision of local grass|roots common people to participate in the local public affairs，and create new possibilities of the realization of the modernization of grass|roots governance.

Key words：broadcast;? grass|roots governance; consensus building; subjectivity of peasants; media practice