孫永福

中美關(guān)系是中國雙邊關(guān)系當中最重要的關(guān)系，但是中歐關(guān)系也不可忽視，歐盟還是我們可以團結(jié)和爭取的對象。

經(jīng)貿(mào)合作是中歐雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石

在2019年之前，歐盟連續(xù)16年是我國第一大貿(mào)易伙伴，當時美國是我國第二大貿(mào)易伙伴。美國與中國的逆差最大，歐盟與我國的逆差大約3000多億美元，持續(xù)保持16年的第一大貿(mào)易伙伴，對穩(wěn)定雙邊關(guān)系起到了非常重要的作用。

2008年歐盟面臨著金融危機，我國政府派出了多個采購團到歐洲，表明對歐洲的支持和信心，采購歐洲的物資，減少貿(mào)易摩擦，對歐盟恢復經(jīng)濟增長和走出困境起到了非常正面的作用。我們還繼續(xù)持有歐盟的一些債券、股票等等，我國領(lǐng)導人也多次出訪歐盟各成員國，加強經(jīng)貿(mào)合作。在雙邊關(guān)系里，貿(mào)易起到了一個非常重要的作用。

美國一直拉攏歐盟，在特朗普時代，不管是盟友還是像中國這樣的對手，從貿(mào)易的角度看是不分敵友的。拜登上臺之前就明確表示要拉住歐盟，共同對付中國。拜登上臺以后，中歐的政治關(guān)系由于美國的因素陷入了低谷。

近期的烏克蘭危機使中歐關(guān)系更加脆弱了，疫情也使雙邊關(guān)系幾乎陷入停頓的狀態(tài)。即使在這種情況下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論從貿(mào)易的角度還是投資的角度，都有逆勢的增長。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高增長維系了中歐關(guān)系的務(wù)實合作，起到了一個雙邊關(guān)系穩(wěn)定器的作用，說是壓艙石也不為過。這幾年因為疫情幾乎影響了所有的雙邊關(guān)系，但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是繼續(xù)發(fā)展。

中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本情況

歐盟現(xiàn)在僅次于東盟是我國第二大貿(mào)易伙伴。我們與歐盟關(guān)系后退，主要是英國脫歐以后，帶走了大致1000億美元的貿(mào)易額。如果英國繼續(xù)留在歐盟的話，歐盟仍然是我們第一大貿(mào)易伙伴。

另外一個原因是美國的制裁，特別是加征關(guān)稅，使得一些企業(yè)包括中國的企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東盟國家，帶走了一部分投資，投資的轉(zhuǎn)移帶動了貿(mào)易。這些國家因為產(chǎn)業(yè)鏈不健全，有一些中間品、原材料還要從中國進口，帶動了中國與東盟貿(mào)易的發(fā)展，使東盟成為第一大貿(mào)易伙伴。

從投資的角度看，雙邊有不錯的表現(xiàn)。2021年中歐雙邊貿(mào)易是8280億美元，在新冠病毒疫情之下增長了27.5%，這是一個非常突出的表現(xiàn)。我們的出口為5182億美元，增長了32.6%；進口為3099億美元，增長了19.9%。歐盟2021年對華投資50億美元，下降了10.4%，當然有歐盟經(jīng)濟不景氣以及疫情的影響。我們對歐洲的投資是逆勢增長的，2021年對歐洲的投資達到56.5億美元，超出歐洲對我們的投資，增長了21.1%。

2022年1-11月，中歐雙邊貿(mào)易額達到了7797億美元，同比增長4.4%，我國出口增長了11.5%，達到了5183億美元，進口2614億美元，同比下降了7.3%。2022年1-11月，歐洲對華投資達到了94.9億美元，增長了94.2%。這表明歐洲企業(yè)對中國的信心增強了。截止到2022年11月，整個歐盟對中國的投資累計達到了1328.4億美元。我國2022年前11個月對歐洲投資為64.8億美元，增長了28.8%。到2022年11月底，累計對歐盟的投資超過了1000億美元，達到了1023.8億美元。

盡管有美國的拉攏，有疫情的負面影響，但是中歐之間無論貿(mào)易還是投資，都是逆勢增長的。現(xiàn)實數(shù)據(jù)表明，雙邊的經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作在整個雙邊關(guān)系中起到了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景的分析

歐盟對中國有三個定位。第一是合作伙伴，第二是競爭者，第三就是制度性的對手。2023年，這三重定位的策略不會改變，但是它的重心會在競爭者和制度性對手上面。

中國如何破題，如何在合作方面加強力量、做出努力，改變對我們不利的局面。歐盟機構(gòu)的內(nèi)部，包括歐盟成員國之間，歐委會和歐洲理事會之間在對華問題上是有戰(zhàn)略分歧的，而且這種分歧也不會發(fā)生實質(zhì)性的改變。

如何化解矛盾，在歐盟內(nèi)部如何形成對華友好的一種新的格局，對我們提出新的要求。

中歐“政冷經(jīng)熱”這種格局，有望在新的一年里有所改變。中歐領(lǐng)導人的會晤，雙方將進一步探討中歐前進的方向。中歐高級別對話（HED）是副總理級的。中歐領(lǐng)導人的會晤，中歐HED的舉行，高層領(lǐng)導人的互訪，肯定會推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向著更好的方向發(fā)展。法國總統(tǒng)馬克龍要到中國來。意大利總理梅洛尼也希望能訪問中國，加強中意之間的雙邊關(guān)系，特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因為中國市場對意大利也是非常重要的。2022年11月，德國總理舒爾茨來華訪問時帶了一個大型的企業(yè)代表團，訪華取得了相當重要的成果。德國企業(yè)看好中國，巴斯夫2022年宣布對中國增加100億歐元的投資，所以與中國脫鉤很顯然是不現(xiàn)實的。隨著中歐領(lǐng)導人的互訪，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系會向著進一步向好的趨勢發(fā)展。

2022年12月，歐洲理事會主席米歇爾訪華時表態(tài)，愿意同中方一道繼續(xù)推進中歐投資協(xié)定的進程。中歐投資協(xié)定已經(jīng)完成談判，但是在推動批準程序時受到了相當大的阻礙。雖然米歇爾的訪問表明歐洲的立場有所松動，但近期完成批約還有相當困難，現(xiàn)在歐洲議會對于中歐投資協(xié)定還有相當大的阻力。隨著中國疫情管控措施的調(diào)整以及二十大做出的進一步擴大開放政策紅利的落實，中歐合作的潛力會得到進一步釋放。

我們將來與歐洲的合作，要進一步以開放促改革，特別是在制度型開放方面能夠走得更扎實。每年歐委會以及歐盟的一些企業(yè)對中國都會提出有關(guān)訴求，我們對歐洲企業(yè)的一些合理訴求也應(yīng)該重視起來。

中歐合作還有一些新的領(lǐng)域值得去探討。比如巴黎協(xié)定，在低碳領(lǐng)域雙邊肯定有非常大的合作可能。在一些新能源領(lǐng)域，比如風電、太陽能，中國無論從技術(shù)到產(chǎn)能，目前在全球都處于領(lǐng)先地位，雙方可以加強合作。還有電動汽車，中國的電動汽車物美價廉，當然與歐洲的合作也會遇到一些困難，德國也好，歐盟也好，對中國一些并購、參股還有一些疑慮。但隨著中歐政治關(guān)系的轉(zhuǎn)暖，經(jīng)貿(mào)合作會有新的未來，中歐合作在2023年會有所突破。只要雙方相向而行，中歐投資協(xié)定也會向好的方向發(fā)展。米歇爾訪華之后重啟中歐人權(quán)對話，我們不希望因為政治因素擱淺了中歐投資協(xié)定，希望重啟的中歐人權(quán)對話有助于中歐投資協(xié)定向著批準的方向繼續(xù)推進。

（編輯 季節(jié)）