溫如軍

3月16日，《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）全文公布，其中組建中央社會工作部引起廣泛關注。

根據(jù)《方案》，中央社會工作部負責統(tǒng)籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展，指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等，作為黨中央職能部門。

社會工作與公益慈善息息相關，公益行業(yè)的發(fā)展壯大需要社會工作來加以推動。那么，社會工作部的組建會給公益行業(yè)帶來哪些影響？

全面推動社會工作

事實上，北京市、上海市、廣東省等不少省市近年來均成立了社會工作委員會，并實行黨政合署辦公。

以北京市為例，早在2018年，北京市委社會工作委員會組建成立，隸屬于中共北京市委，與北京市民政局合署辦公。

《中國慈善家》查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，北京市社工委成立后，北京市民政局的職責職能并沒有太大變化，它仍然承擔著依法對本市社會團體、社會服務機構、基金會進行登記和監(jiān)督管理的職責，并指導各區(qū)社會團體、社會服務機構的登記管理工作。

在北京市社工委的職責中明確，協(xié)調指導社會組織開展黨建工作。這樣的分工和《方案》中中央社會工作部的職責定位類似。

北京市社工委掛牌時，市委相關領導指出，市委社工委與市民政局合署辦公，標志著全市社會建設工作和民政民生工作開啟了新篇章、邁上了新的征程，“進一步加強了黨對社會建設和民政民生工作的領導”。

“中央社會工作部是總結提煉地方經驗，并上升到中央層面，將進一步自上而下地全面推動社會工作。”北京大學政府管理學院教授趙成根告訴《中國慈善家》。

趙成根長期研究行政體制和政府組織體制，并多次參與立法及中央和地方機構的改革實踐。近幾年，他也作為咨詢專家參與中央決策咨詢的相關座談。

按照慣例，一個新組建的中央部門，首先要做好“三定”方案（定職能、定機構、定編制），其次要厘清與政府相關部門之間的關系，防止出現(xiàn)職能交叉、職能重疊，避免黨政職能重疊引發(fā)工作上的沖突。學界的觀點是，把分散在國家信訪局、民政部、國資委等部門的相關職能都整合到中央社會工作部，能夠加強黨對全部社會工作的領導。

《方案》要求，中央社會工作部劃入民政部的指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設；劃入中央和國家機關工作委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設職責；劃入中央精神文明建設指導委員會辦公室的全國志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責。

“社會組織的登記和監(jiān)督管理等工作仍然是民政部門負責。而新社會組織的黨建工作，和全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作歸口到中央社會工作部，加強了黨的領導，說明了新時代社會組織黨建工作的重要性?！鼻迦A大學21世紀發(fā)展研究院院長鄧國勝告訴《中國慈善家》。

關于中央社會工作部的工作如何銜接問題，國家行政學院教授汪玉凱分析認為，可能會把職能交叉的相關機構直接由原來的所屬部門劃入到中央社會工作部，相關人員隊伍也會一起過來，因為這些機構內的人員在業(yè)務上有專業(yè)知識，對業(yè)務比較了解。同時，中央社會工作部和其他部門還需要一個磨合期。

發(fā)展的需要

近年來，新社會組織、基金會、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等不斷增加，成為不可或缺的社會力量，并在公共事務中發(fā)揮出越來越重要的作用。同時，社會組織的發(fā)展也遇到了新問題、新挑戰(zhàn)，包括方向問題、活力問題、人才問題，還有社會組織之間的協(xié)調等問題。

趙成根認為，經過40多年改革開放，中國相對獨立的多元社會已經成型，必須依法進行規(guī)范。成立社會工作部，將這部分工作作為國家的戰(zhàn)略重點來發(fā)展，是針對當下經濟社會發(fā)展的客觀需要和國際形勢、全球競爭的變化、國家治理戰(zhàn)略重心變化的需要。

“中國40多年的改革開放首先從經濟開始，先實現(xiàn)經濟的市場化，之后民間NGO（非政府組織）快速發(fā)展，社會結構發(fā)生了基礎性的變化，不可能再像以前一樣用傳統(tǒng)的行政命令進行社會治理，需要更合理的機構設置。”趙成根說，社會工作部的組建，不光對社會組織產生影響，還將直接影響到社會其他方面的發(fā)展。

《方案》提及的“指導社會工作人才隊伍建設”“擬訂社會工作政策”“作為黨中央職能部門”等表述，會讓社會工作和公益慈善事業(yè)上升為中央意志和行動，來解決社會組織發(fā)展所反映出的公益行業(yè)的問題。

鄧國勝認為，中央社會工作部的組建將進一步推動我國社會組織、志愿服務和社會工作等事業(yè)的發(fā)展。“中央社會工作部的組建，體現(xiàn)著中央對社會組織、志愿服務和社會工作等工作的高度重視。”他說。