王政鑒

摘 要 工業(yè)化不合理的發(fā)展在提高人們生活水平的同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題，使得森林資源變得極為短缺。在保護(hù)森林資源過程中，只有根據(jù)原有生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展情況，制定針對(duì)性修復(fù)策略，才能保證生態(tài)系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮。為了恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，完善和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)功能，以廣東省化州市為例，在介紹化州市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)化州市森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)策略，具體包括加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，提升森林質(zhì)量效益，預(yù)防治理森林災(zāi)害，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞 森林生態(tài)系統(tǒng)；保護(hù)；修復(fù)策略；廣東省化州市

中圖分類號(hào)：S718.59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.029

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了政策支持。在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)時(shí)，要將森林資源保護(hù)作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)制定專門的保護(hù)方案，同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)森林資源的受破壞情況對(duì)其進(jìn)行有效修復(fù)，以便為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供有效支持[1]。森林資源是生態(tài)系統(tǒng)非常重要的組成部分，具備凈化空氣、保持水土等功能，可以為我國(guó)居民提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。廣東省化州市森林資源豐富，保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作時(shí)，要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)制訂相應(yīng)修復(fù)計(jì)劃。在對(duì)森林資源進(jìn)行利用時(shí)，也要選擇合理的資源利用措施[2-4]。

1 化州市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見>》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見>的通知》精神，在茂名市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省林業(yè)局、茂名市林業(yè)局的精心指導(dǎo)下，化州市認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府及茂名市委、市政府全面推行林長(zhǎng)制的部署要求，并取得了一定成效。

1）聚焦五大任務(wù)?；菔嗅槍?duì)保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，聚焦落實(shí)五大任務(wù)，即增綠、護(hù)綠、用綠、管綠、活綠。這些任務(wù)在林長(zhǎng)制推行工作中被視為關(guān)鍵任務(wù)，并得到了充分重視。

2）健全五大體系。為全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，化州市從組織、責(zé)任、制度、監(jiān)管、宣傳等五大方面建立了健全的體系。這些體系的建立為林長(zhǎng)制的順利實(shí)施提供了有力支持。

3）落實(shí)生態(tài)責(zé)任意識(shí)，形成工作合力。在推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的過程中，化州市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，林長(zhǎng)制成員單位各司其職、協(xié)調(diào)一致，形成了強(qiáng)大的工作合力。這為生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

4）明顯進(jìn)展?；菔腥嫱菩辛珠L(zhǎng)制后，在國(guó)土綠化、林業(yè)投融資、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯進(jìn)展。這些成果得到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了更好地響應(yīng)黨與國(guó)家的森林保護(hù)政策，化州市積極探索更有效的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑，期望通過強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)進(jìn)一步提升森林生態(tài)建設(shè)水平。

2 化州市森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)策略

2.1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1）建立健全森林資源保護(hù)管理制度，加快推進(jìn)石龍山縣級(jí)森林公園、六王山省級(jí)森林公園配套設(shè)施建設(shè)，并落實(shí)好國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)工作。2）推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，在鑒江流域、羅江流域、平定水流域、陵江流域及三丫河流域等重要水域建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地，并加強(qiáng)水土保持和防護(hù)林帶建設(shè)。3）加大針對(duì)野生動(dòng)物和古樹名木的保護(hù)力度，全面整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象。4）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)的退耕還林工作。將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林等區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)納入生態(tài)紅線范圍，并制訂相應(yīng)的管控措施。以上措施的實(shí)施不僅有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，還可提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化

1）開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造美麗鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)文樓鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)工作。2）在汕湛高速化州段、沈海高速化州段、化州至廣西（北流）高速、省道S284線、省道S285線及機(jī)場(chǎng)大道等6條干道上，創(chuàng)建森林長(zhǎng)廊，打造靚麗交通風(fēng)景線。3）在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利興修和工礦廢棄土地整治等項(xiàng)目中，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4）結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶在宅前屋后、田邊地頭等地進(jìn)行植樹造林，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以上措施可以推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、交通綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量和幸福感，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提升森林質(zhì)量效益

1）大力實(shí)施興林富民工程，深入推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，完善集體林權(quán)制度改革，盤活林地資源，利用林權(quán)抵押政策，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。2）基于惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完成化州市化橘紅、油茶、沉香等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。3）加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力發(fā)展名特優(yōu)林產(chǎn)業(yè)、林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地等。4）結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)森林旅游康養(yǎng)、森林人家、森林公園、濕地公園等項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。5）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。以上措施可以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地利用效率，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

2.4 預(yù)防治理森林災(zāi)害

1）建立完善的森林防災(zāi)減災(zāi)體系，包括信息采集、信息處理、決策支持和應(yīng)急處置等方面，以提高防災(zāi)減災(zāi)的能力和效率。2）完善森林防火物資儲(chǔ)備機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，避免發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。3）做好林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作，實(shí)施薇甘菊年度綜合防治措施，以保障森林樹木的健康生長(zhǎng)。通過以上措施，可以確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和保障森林生態(tài)安全。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

1）深入開展林業(yè)普法宣傳教育，提高公眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知和遵紀(jì)守法意識(shí)。2）全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理，積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，提升執(zhí)法效能，加大監(jiān)督力度。嚴(yán)厲打擊各類破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，如亂砍濫伐林木、亂占濫用林地濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采重點(diǎn)保護(hù)野生植物、非法野外生火及違規(guī)煉山等行為。通過以上措施，不僅可以維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全和促進(jìn)資源可持續(xù)利用，也有助于打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安和公共利益。

2.6 完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)

1）統(tǒng)籌推進(jìn)林長(zhǎng)制，將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、林業(yè)改革發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三清三拆環(huán)境治理及城鎮(zhèn)園林綠化提升等工作有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。2）整合相關(guān)資源，強(qiáng)化政策支持和投入保障。完善市級(jí)公共財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金，加大市財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度，并將林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。3）建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍積極參與林業(yè)建設(shè)。以上措施有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)

1）建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保各部門在森林資源保護(hù)和發(fā)展工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，依法履行職責(zé)。2）強(qiáng)化森林資源管護(hù)巡查，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊違法砍伐、濫采、濫獵、濫捕等行為，確保森林資源的可持續(xù)利用和綠色發(fā)展。以上措施可以有效提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能[6]。

2.8 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

1）通過主要媒體向社會(huì)發(fā)布各級(jí)林長(zhǎng)名單，讓公眾了解各級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以方便公眾進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。2）在重要區(qū)域的顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，公示各級(jí)林長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，讓公眾可以更好地參與生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)工作。

3）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)形成積極向上的環(huán)保氛圍，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度和重視程度，營(yíng)造共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍[7]。這些措施可以提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和重視，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理。

3 化州市森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效

化州市對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院、廣東省、茂名市推行林長(zhǎng)制的工作要求，以《化州市全面推行林長(zhǎng)制工作方案》為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)林長(zhǎng)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行林長(zhǎng)制工作任務(wù)，成效顯著。

3.1 責(zé)任到位：建立林長(zhǎng)組織體系

為全面保障相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)和發(fā)展，化州市建立了由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)組織體系。目前，全市共有市級(jí)林長(zhǎng)29人、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)292人、村級(jí)林長(zhǎng)1 962人、護(hù)林員254人和林管員78人。林長(zhǎng)和護(hù)林員負(fù)責(zé)林地巡查巡護(hù)、上報(bào)處理各種森林資源問題，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 監(jiān)管到位：建立林長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)

化州市建立了林長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)，并配備了移動(dòng)終端林長(zhǎng)制“一鍵通”APP系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了各級(jí)林長(zhǎng)護(hù)林員對(duì)巡查巡護(hù)、圖斑定位、森林防火、有害生物防治、違法違規(guī)破壞林地、違規(guī)采伐林木等事件的上報(bào)，還為林業(yè)執(zhí)法人員日常巡查執(zhí)法提供實(shí)時(shí)通話、圖斑甄別等便捷實(shí)用的功能[8]。截至2022年11月12日，平臺(tái)記錄巡查巡護(hù)軌跡9 582條，上報(bào)事件504宗，有效提升了監(jiān)管能力，更好地為化州市森林資源保駕護(hù)航。

3.3 協(xié)調(diào)到位：形成工作合力

化州市全面推行林長(zhǎng)制后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任意識(shí)大大增強(qiáng)，在市級(jí)層面上逐步形成工作合力。保護(hù)森林資源不再只是林業(yè)部門“獨(dú)唱”，而是由多個(gè)部門“合唱”，從根本上解決了保護(hù)森林資源力度不夠、制度不嚴(yán)、責(zé)任不實(shí)等問題。林長(zhǎng)制成員單位既各司其職又協(xié)調(diào)一致，在推進(jìn)國(guó)土綠化、拓展林業(yè)投融資渠道、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面協(xié)同發(fā)力，切實(shí)增進(jìn)了居民的生態(tài)福祉。

綜上所述，化州市全面推行林長(zhǎng)制工作已取得顯著成效。責(zé)任到位、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)到位的做法有效促進(jìn)了森林資源保護(hù)和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，如果遭到嚴(yán)重破壞，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)生水土流失等自然災(zāi)害。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式忽視了森林資源保護(hù)，導(dǎo)致森林資源利用率不斷下降，甚至出現(xiàn)了資源嚴(yán)重短缺的問題。近年來，我國(guó)已經(jīng)制定了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，在對(duì)各個(gè)地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)時(shí)，也引進(jìn)了更加先進(jìn)的技術(shù)和策略，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)向著可持續(xù)方向發(fā)展。地方政府也應(yīng)出臺(tái)專門法律法規(guī)，為這項(xiàng)工作提供有效扶持，促進(jìn)森林保護(hù)工作有序開展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）