邵時坤

［摘 要］伴隨著社會的快速發(fā)展，人民生活的水平也得到了一定程度的提高，對退休人員養(yǎng)老金的管理就顯得日益重要。養(yǎng)老金社會化發(fā)放能夠推動社會的可持續(xù)發(fā)展，然而目前在養(yǎng)老金社會化發(fā)放中，依舊存在著一些需要解決的問題，對這些問題的合理分析提出相應(yīng)的對策是極為有必要的。因此，本文對養(yǎng)老金制度進(jìn)行闡述，對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義進(jìn)行分析，并針對現(xiàn)階段養(yǎng)老金社會化發(fā)放存在的問題提出相應(yīng)的措施，以期為養(yǎng)老金的社會化發(fā)放提供一定的參考。

［關(guān)鍵詞］養(yǎng)老金；社會化發(fā)放；存在問題

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

養(yǎng)老金是法律賦予老年人的一項特殊的社會保障。當(dāng)老年人離開了社會及工作崗位，在法定的范圍內(nèi)可以獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金，保證自身的生活質(zhì)量和穩(wěn)定。目前，在社會保障制度中，養(yǎng)老保險已成為一種重要的社會保障制度。養(yǎng)老保險的目的在于確保人民未來的生活品質(zhì)，讓人民在退休之后仍然能夠享受到更好的生活。可以說，養(yǎng)老保險對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。在其實施過程中，養(yǎng)老金社會化發(fā)放逐漸成為人民極為關(guān)注的內(nèi)容，因此，在實行社會養(yǎng)老保險制度的同時，進(jìn)一步研究養(yǎng)老金的社會化發(fā)放十分重要。

1 養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

對企業(yè)退休職工而言，完善的養(yǎng)老金體系能夠為職工的生活提供有力的保障，進(jìn)而推動社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展。養(yǎng)老保險是保障退休人員基本生活的一種重要的社會保障制度，因而日益引起人民的重視。養(yǎng)老金基本采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集方式，即由國家、單位和個人共同承擔(dān)。社會保障體系制度對人民群眾的生活有很大的影響，需要對其進(jìn)行不斷的完善。企業(yè)退休養(yǎng)老金是對退休職工提供的基本養(yǎng)老保障。

我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金制度主要包括兩個方面，第一，職工基本養(yǎng)老金制度的依據(jù)是職工的平均工資水平以及個人繳費工資的平均值。由于各部門之間存在著明顯的差別，部分事業(yè)單位的撫養(yǎng)比比較高，從而加重了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。第二，個人賬戶養(yǎng)老金是由人員自行繳納，并且是逐步累積起來的。

2 養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義

2.1 推動企業(yè)的改革，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定

養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，能有效地解決企業(yè)在初始分配時存在的某些問題，將為企業(yè)的改革和發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展過程中，各個企業(yè)之間的競爭日益加劇。傳統(tǒng)的退休金支付模式使企業(yè)與事業(yè)單位面臨著較大的運營壓力，在一定程度上制約其高效發(fā)展，而養(yǎng)老保險的改革，可以有效地降低企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于其他的發(fā)放方式，養(yǎng)老保險的社會化發(fā)放能夠更好地保障養(yǎng)老金發(fā)放的效率，同時也能更好地維護(hù)相關(guān)離退休人員的合法權(quán)益，降低因養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生問題的概率。因此，實行養(yǎng)老保險的社會化發(fā)放，可以保證我國養(yǎng)老金體系能夠得到有效執(zhí)行。

2.2 退休人員能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)

養(yǎng)老金未按時發(fā)放不但會對企業(yè)的形象造成很大的影響，而且還會對退休職工造成一定的生活壓力，而養(yǎng)老金社會化發(fā)放在很大程度上能緩解這一矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老保險是社會保障工作中不可或缺的一部分，為了保證其正常運作，推動養(yǎng)老保險的有效分配，還需要政府相關(guān)部門和單位對其進(jìn)行輔助，這就給各個機(jī)構(gòu)和單位增加了一些工作負(fù)擔(dān)。然而，養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，對退休人員退休金的發(fā)放工作進(jìn)行了重新分工，并將退休金的發(fā)放工作下放給社會上的其他機(jī)構(gòu)和部門，從而減輕了各機(jī)構(gòu)的工作壓力和工作負(fù)擔(dān)［1］。

2.3 給退休人員帶來更加便捷的服務(wù)體驗

我國社會保險機(jī)構(gòu)不僅要與銀行進(jìn)行合作，還要與郵政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作，并遵守有關(guān)部門的要求，合理地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于一些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員而言，他們的退休金由社保部門發(fā)放。相對于企業(yè)與事業(yè)單位的直接發(fā)放，養(yǎng)老金社會化發(fā)放的效率更高，可有效提高退休者的服務(wù)滿意度。

3 養(yǎng)老保險社會化發(fā)放存在的問題

3.1 資金不足

養(yǎng)老金的發(fā)放是養(yǎng)老保險制度中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，養(yǎng)老金的發(fā)放是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成的，其利用基金活動來獲取相關(guān)的利益，在此過程中，基金本身也存在一定的風(fēng)險。如果基金收支不平衡，就會導(dǎo)致退休者無法及時足額繳納養(yǎng)老金，從而損害退休者的合法權(quán)益。而導(dǎo)致資金不足問題的主要原因是我國養(yǎng)老金基金的風(fēng)險承受能力較弱，此外，養(yǎng)老保險基金來源單一也是造成這一現(xiàn)象的重要因素，不僅制約了養(yǎng)老保險基金總量的有效增長，還加劇了養(yǎng)老保險基金“短缺”的問題。

3.2 養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)

養(yǎng)老保險對保障老年人的生活質(zhì)量與穩(wěn)定具有重要意義，老年人通過領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，可以以此來維持基本的生活。但在發(fā)放退休金的過程中，卻出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象，一些單位沒有對離退休人員展開有效的管理和調(diào)查，因此在發(fā)放退休金的過程中，沒有對退休金的領(lǐng)取者進(jìn)行調(diào)查和核實。從而造成部分人的養(yǎng)老金被他人假冒領(lǐng)取，這極大損害了退休人員的正當(dāng)權(quán)益。

3.3 離退休人員管理不到位

養(yǎng)老金制度的最終受益主體是離退休人員，因此，要保證養(yǎng)老金的有效發(fā)放，就需要對離退休人員展開調(diào)查，并對其進(jìn)行有效的管理。但目前一些單位對離退休人員的管理還存在一些缺陷，部分離退休人員的管理工作出現(xiàn)了一些問題，除此之外，有關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在一些問題，這讓更多的退休金領(lǐng)取者沒有能夠享有他們的合法權(quán)益［2］。

3.4 保障面有限

養(yǎng)老金作為社會保障體系的一個重要組成部分，應(yīng)該覆蓋全國范圍內(nèi)的全體離退休人員。然而，在實際工作中由于種種原因，一些企業(yè)的工人沒有參與養(yǎng)老保險，且這種現(xiàn)象較為普遍。即便參加了社會保障制度，也會因為各種原因而出現(xiàn)部分人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。

4 養(yǎng)老保險社會化發(fā)放的有效措施

4.1 確保有足夠的養(yǎng)老金

在養(yǎng)老金社會化發(fā)放的過程中，要確保基金充裕，以保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。目前，在我國的退休金發(fā)放過程中，資金不足的現(xiàn)象較為普遍，因此必須根據(jù)養(yǎng)老金的實際發(fā)放情況，制定相關(guān)的措施。首先，為了保證養(yǎng)老金的高效、有序累積，政府各部門應(yīng)對養(yǎng)老金的繳費率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。若總金額達(dá)不到養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，那么政府部門就必須墊付。我國養(yǎng)老保險基金面臨著資金短缺問題，這與我國養(yǎng)老保險基金的承受力不強有很大的關(guān)系。為此，為提高基金對風(fēng)險的抵抗力，政府各部門必須將基金整合，并強化基金在各區(qū)域間的有效配置，從而提高退休金發(fā)放的整體水平，并有效地解決社會養(yǎng)老金制度的不均衡問題。

4.2 加強養(yǎng)老金領(lǐng)取管理

政府應(yīng)加強對養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格核查退休人員的身份，對有關(guān)材料、證明材料等予以核實，維護(hù)職工的合法權(quán)益。領(lǐng)取人的身份證經(jīng)核實后，養(yǎng)老金方可發(fā)放。為防止其他人員冒領(lǐng)退休金，政府還應(yīng)改革養(yǎng)老金的社會化發(fā)放制度，要充分利用先進(jìn)技術(shù)建立養(yǎng)老金“指紋識別”體系，對養(yǎng)老金領(lǐng)取者進(jìn)行身份認(rèn)證，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)現(xiàn)象。

4.3 加強退休人員管理，建立退休人員檔案

在當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度中，依舊存在著許多迫切需要解決的問題，部分單位缺乏對離退休人員的有效管理，是造成這些問題的關(guān)鍵因素之一。因此，政府應(yīng)加大對退休人員的管理力度，尤其是要以基層為出發(fā)點，加強對社區(qū)離退休人員的管理工作，做好退休人員的相關(guān)調(diào)查工作，及時更新有關(guān)的資料與信息。此外，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中起到有效的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極參與養(yǎng)老金的發(fā)放，并與有關(guān)管理機(jī)構(gòu)共同努力，提高對退休人員的服務(wù)水平［3］。

由于我國的信息化建設(shè)還處在初級階段，養(yǎng)老金發(fā)放工作受到人力、財力等因素的制約，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，單位對離退休人員的管理力度不足。因此，建立離退休人員的檔案就顯得尤為重要。以所建立的檔案為基礎(chǔ)，對身體狀況不佳、年紀(jì)大的人員進(jìn)行調(diào)查，與此同時，將舉報電話等信息公布于眾，以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，形成對社會的正面監(jiān)督，防止虛報退休金現(xiàn)象的發(fā)生。建立離退休人員檔案對于社會保障機(jī)構(gòu)的管理工作是非常有利的，能夠全面保障退休人員的生活質(zhì)量。

4.4 加強參保擴(kuò)面工作

當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度的覆蓋范圍還比較窄，較多退休者都不在參保范圍內(nèi)，不能得到相應(yīng)的社會保障。要解決這個問題，需要加大保險的覆蓋面，并對一些可以正常生產(chǎn)和運營的企業(yè)實施強制保險，以保證企業(yè)的全體職工都能參加社會保險。

4.5 完善養(yǎng)老金發(fā)放管理機(jī)制并實施到位

在強化企業(yè)退休人員養(yǎng)老金管理的同時，必須對養(yǎng)老金的管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善，這樣才能使養(yǎng)老金的管理工作得到有效的開展，并為養(yǎng)老金的實施提供有力的制度保證。

第一，從時代的發(fā)展需求出發(fā)，把創(chuàng)新的思想和管理方面的專業(yè)理論，與企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放過程相結(jié)合，對這一管理機(jī)制進(jìn)行持續(xù)的改善，使這一管理機(jī)制保持良好的運作。

第二，在建立健全企業(yè)退休金管理體制的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要，對相關(guān)的管理工作進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，從而提升在實際操作中養(yǎng)老金管理機(jī)制的執(zhí)行效率。

4.6 重視養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)的構(gòu)建

在實際操作過程中，需要對信息時代背景下社會發(fā)生的變化進(jìn)行深刻的分析，結(jié)合科學(xué)技術(shù)手段開展相應(yīng)的工作，增加企業(yè)養(yǎng)老金管理的技術(shù)內(nèi)涵。在這一過程中應(yīng)做到以下幾個方面。

第一，在企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放管理中，要注重對信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等資源的利用，確保企業(yè)退休金支付管理體系的科學(xué)性。

第二，企業(yè)在構(gòu)建養(yǎng)老金管理體系時，要注重加強管理人員的信息化意識，加大力度培養(yǎng)其信息化素養(yǎng)，使其在養(yǎng)老金管理體系中發(fā)揮積極的作用，為提高有關(guān)工作的管理水平提供可靠的保證。

第三，企業(yè)退休養(yǎng)老金管理系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對養(yǎng)老金發(fā)放管理中所需要的信息資源的整合，從而提高管理工作水平［4］。

4.7 加強管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強化管理人員的責(zé)任意識

企業(yè)養(yǎng)老金管理的有效性和管理情況與管理者的綜合素質(zhì)有很大的關(guān)系。因此，要想改善企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金制度，就是要提高管理者的整體素質(zhì)，對其進(jìn)行全方位的訓(xùn)練，并將相應(yīng)的管理工作落實到位，加強管理人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)其良好的綜合素質(zhì)。具體體現(xiàn)主要為以下幾個方面。

第一，根據(jù)對企業(yè)離退休人員退休金發(fā)放管理的需要以及現(xiàn)實情況的深入分析，對相關(guān)人員開展適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，確保相關(guān)人員的職業(yè)能力可以得到很好的發(fā)展，并不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)。

第二，在管理企業(yè)離退休人員的退休金時，要讓管理者有高度的責(zé)任感，為此，必須建立責(zé)任機(jī)制，強化管理者的責(zé)任意識，以免對退休金發(fā)放的管理效果產(chǎn)生影響。

在實踐中，以上措施的有機(jī)地結(jié)合，有利于提升企業(yè)管理者的整體素質(zhì)，使其在實際工作中明確自身職責(zé)，實現(xiàn)對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的有效管理［5］。

4.8 重視養(yǎng)老金發(fā)放工作的開展

企業(yè)要想對離退休人員的退休金實行有效的管理，就必須注重提高養(yǎng)老金發(fā)放工作的效率。以保證養(yǎng)老金的有效管理。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，在提高企業(yè)離退休人員退休金待遇的同時，應(yīng)以信息技術(shù)為支撐，搜集有關(guān)資料，設(shè)立一個有較高實用價值的資料庫，以保證養(yǎng)老金發(fā)放工作運行的質(zhì)量，使其具有較高的可靠性，符合現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要。

第二，在改善企業(yè)養(yǎng)老金工作的同時，要創(chuàng)造一個退休金窗口，以便及時處理好發(fā)放過程中的各種問題，做好養(yǎng)老金發(fā)放工作［6］。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保證養(yǎng)老金的按時發(fā)放，必須強化社會保障制度管理，促進(jìn)社會保障事業(yè)的有效發(fā)展，降低企業(yè)和事業(yè)單位的工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。在我國社會保障體系中，養(yǎng)老金社會化與政府職能的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會的穩(wěn)定都有著較大的關(guān)系。而在養(yǎng)老金的社會化發(fā)放中，目前還存在著資金短缺、冒領(lǐng)和管理失當(dāng)?shù)葐栴}，這些問題對養(yǎng)老金的發(fā)放產(chǎn)生了一定的影響，甚至?xí)p害退休人員的合法權(quán)益。為此，需要相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理，并采取相應(yīng)的對策，以提升其社會化的質(zhì)量與效率，全面保障退休人員的生活質(zhì)量。

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