省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的邏輯與路徑

周勁松　張曉湘

摘要：科技教育人才一體統(tǒng)籌、觸發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，是省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的價(jià)值邏輯。效率與公平兼顧的治理基點(diǎn)、多元主體共融的權(quán)益平衡焦點(diǎn)、多源異構(gòu)的資源統(tǒng)籌要點(diǎn)以及創(chuàng)新融合的協(xié)同機(jī)制支點(diǎn)，構(gòu)成了協(xié)同治理的行動(dòng)邏輯。實(shí)施協(xié)同治理，要著力于健全結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、重塑層級(jí)形態(tài)、構(gòu)建共生機(jī)制、創(chuàng)新院校專(zhuān)業(yè)治理體系。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)集群；協(xié)同治理；區(qū)域職業(yè)教育；邏輯；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）07-0067-06

專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)是職業(yè)教育政策關(guān)注的重點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有明顯的區(qū)域特色，要求建設(shè)與之適應(yīng)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群，從而推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性匹配和共生發(fā)展。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群對(duì)外呈現(xiàn)顯著的資源積聚性和空間積聚性特征，以及隨之而來(lái)的“區(qū)域依存性”特點(diǎn)[1]，決定了其必須加強(qiáng)省域統(tǒng)籌，以推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，促進(jìn)教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。通過(guò)省域協(xié)同治理，可以將職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群這種“新型專(zhuān)業(yè)組織形態(tài)”納入省域產(chǎn)教融合“區(qū)域組織系統(tǒng)”，促進(jìn)集群內(nèi)組織及要素的自我強(qiáng)化和自我衍變，形成對(duì)省域技術(shù)技能人才、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的協(xié)調(diào)性供給結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品。因此，探究省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)踐邏輯和實(shí)施路徑，具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的價(jià)值邏輯

（一）“科技教育人才一體統(tǒng)籌”的有力抓手

黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”?！蛾P(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求推動(dòng)“以科教融匯為新方向”的改革，在省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、市域產(chǎn)教聯(lián)合體打造以及行業(yè)產(chǎn)教融合共同體打造方面進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)力。職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心組件，專(zhuān)業(yè)集群是職業(yè)教育聚焦對(duì)接并服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理可以為職業(yè)教育發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供“三位一體”平臺(tái)。從教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能來(lái)看，圍繞提質(zhì)技術(shù)、知識(shí)、人才與創(chuàng)新等資源要素的核心目標(biāo)，推動(dòng)形成組織高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群治理樣態(tài)，最大程度促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的“金標(biāo)準(zhǔn)”。在教育與科技融合方面，職業(yè)教育是技術(shù)創(chuàng)新體系中不可或缺的核心要素，專(zhuān)業(yè)集群的協(xié)同治理有助于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨院校、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的校際、校企之間技術(shù)技能創(chuàng)新的鏈接及協(xié)同攻關(guān)，有助于整體提升區(qū)域科技創(chuàng)新及發(fā)展能力。在教育自身高質(zhì)量發(fā)展方面，針對(duì)專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展中部分企業(yè)單純解決短期用工荒的短視以及部分院校一味盯著企業(yè)資源的單方索取問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施協(xié)同治理強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)集群“集成資源、降低成本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的“集約發(fā)展”平臺(tái)效能，激發(fā)集群內(nèi)不同專(zhuān)業(yè)資源的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)，可以促進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)之間、不同院校之間及產(chǎn)業(yè)集群不同企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)集群各主體協(xié)商決策“共治”機(jī)制，可以將區(qū)域技術(shù)技能人才培育轉(zhuǎn)化為“政、行、企、?！惫餐姑?，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并從本質(zhì)上保障學(xué)習(xí)者的人格獨(dú)立、全面發(fā)展和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的利益訴求在培養(yǎng)和就業(yè)中得到尊重。所以，基于政府具有對(duì)所在區(qū)域職業(yè)教育錨定方向、設(shè)定地位、收獲產(chǎn)出的“確定性”地位，通過(guò)其主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群的全面治理，打破校校之間、校企之間人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新及人才資源的壁壘，可以促進(jìn)創(chuàng)新要素的有機(jī)融合和全面共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技教育人才一體化建設(shè)和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）觸發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

針對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)同質(zhì)化、無(wú)序化以及與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不緊密的困境，必須強(qiáng)力推進(jìn)省域統(tǒng)籌的“一盤(pán)棋”專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理，才能促進(jìn)職業(yè)教育及其利益相關(guān)者利益訴求博弈平衡，促進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群有效對(duì)接并全域服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)職業(yè)教育合作發(fā)展活力。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群構(gòu)建及發(fā)展是產(chǎn)業(yè)、政府、院校等多元主體的多維互動(dòng)的過(guò)程，除了職業(yè)院校主體內(nèi)部?jī)r(jià)值追求的努力，政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同無(wú)疑是重要的外部支撐。省域政府在機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)等“軟監(jiān)管”和“硬評(píng)價(jià)”的推動(dòng)下，才能突破職業(yè)教育內(nèi)部的藩籬，破除產(chǎn)教主體之間、教育主體之間的“壁壘”及惡性競(jìng)爭(zhēng)，才能提升職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的耦合品質(zhì)。同時(shí)，省域統(tǒng)籌構(gòu)建“本科、專(zhuān)科、中職一體化”的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群并實(shí)施協(xié)同治理，可以推動(dòng)具有技術(shù)領(lǐng)域、工程對(duì)象、基礎(chǔ)技能、職業(yè)素養(yǎng)一致性方向的中高職專(zhuān)業(yè)及院校共同發(fā)展，促使職業(yè)教育建立更有效的專(zhuān)業(yè)體系及管理機(jī)制。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的可靠保障

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要基點(diǎn)是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的技能操作高端化、生產(chǎn)方式集約化、服務(wù)生產(chǎn)一體化，區(qū)域職業(yè)教育需要積極回應(yīng)這種變革。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究專(zhuān)業(yè)集群中專(zhuān)業(yè)（群）要素及其空間組態(tài)與崗位群的映射關(guān)系，增強(qiáng)“技術(shù)+人才”打包供給能力，助推區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)度，是區(qū)域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的首要任務(wù)[2]。通過(guò)構(gòu)建緊密型、友好型政校關(guān)系、校校關(guān)系、校企關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群并融入?yún)^(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性，可以提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配性。通過(guò)將專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)與終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)相適配，可以拓延職業(yè)教育辦學(xué)服務(wù)功能，從而增強(qiáng)職業(yè)教育在技能社會(huì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)度。開(kāi)展省域內(nèi)特色專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的統(tǒng)籌布局，可以宏觀調(diào)控職業(yè)院校功能結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育形成梯度差異的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提高省域內(nèi)專(zhuān)業(yè)集聚發(fā)展能力。實(shí)施省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理，統(tǒng)籌各院校、各專(zhuān)業(yè)（群）分工合作，建立基于專(zhuān)業(yè)（群）相關(guān)性和相容性的“基礎(chǔ)平臺(tái)相同、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相通、崗位面向錯(cuò)位”的培養(yǎng)體系，才能在崗課賽證綜合育人上突出各自?xún)?yōu)勢(shì)與特色。除此之外，還可以推動(dòng)職業(yè)院校破除外部驅(qū)動(dòng)、資源核心的“項(xiàng)目式治教”模式，樹(shù)立自我激勵(lì)、自我發(fā)展的自適應(yīng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)跨界融合。

二、省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的行動(dòng)邏輯

（一）效率性與公平性兼顧的治理基點(diǎn)

省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群治理，既要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，又要保證區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的合理配置及高效利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以高效、公平和整體協(xié)調(diào)的綜合價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為基本宗旨。首先，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦區(qū)域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)資源質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)過(guò)程質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成果質(zhì)量等關(guān)鍵要素，把人才培養(yǎng)質(zhì)量與技術(shù)技能創(chuàng)新質(zhì)量作為核心指標(biāo)，對(duì)省域內(nèi)專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行整體審視與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、增值賦能體系等。其次，要堅(jiān)持公平性的應(yīng)然取向。優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)資源，重點(diǎn)在盤(pán)活存量資源、縮小院校間資源差距以及引導(dǎo)增強(qiáng)弱勢(shì)院校發(fā)展能力上下功夫。突出引導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)、各院校的協(xié)同發(fā)展，彌合市（州）際、縣（區(qū)）際、校際的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展級(jí)差和代差。最后，要堅(jiān)持系統(tǒng)性的治理向度。重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)業(yè)集群多維要素這個(gè)起點(diǎn)，建立科學(xué)合理的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，保障各要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動(dòng)。破除區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)化重組的障礙，搭建規(guī)?；目绲赜?、跨院校信息交換支撐平臺(tái)，構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才自由流動(dòng)、技術(shù)成果暢通轉(zhuǎn)化、辦學(xué)資源充分共享的政策制度體系[3]。

（二）多元主體共融的權(quán)益平衡焦點(diǎn)

區(qū)域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群是基于職業(yè)分工的專(zhuān)業(yè)（群）之間橫向聯(lián)結(jié)和基于層次溝通的中職、專(zhuān)科、本科專(zhuān)業(yè)（群）縱向銜接的體系，通過(guò)各自角色及功能發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)整體效益的增加和彼此競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大。無(wú)論對(duì)接全省強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的“跨區(qū)域”專(zhuān)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的“大區(qū)域”專(zhuān)業(yè)集群，還是對(duì)接中心城市的“局域性”專(zhuān)業(yè)集群的發(fā)展，均是政府、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)及企業(yè)）、院校等直接主體之間“競(jìng)合”的過(guò)程及結(jié)果[4]。協(xié)同治理是多元主體之間差異性競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)性合作為主線的協(xié)調(diào)行為，省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群的治理要聚焦多元主體的權(quán)益平衡問(wèn)題。從各主體之間的關(guān)系來(lái)看，院校主體和行業(yè)企業(yè)主體之間的合作關(guān)系在平衡專(zhuān)業(yè)集群各主體權(quán)益中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，是專(zhuān)業(yè)集群治理理性化的前提。政府主體在專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展中擔(dān)任組織者角色，具有“促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的當(dāng)然權(quán)益要求，要促進(jìn)政府主體與其他主體之間的權(quán)益平衡，以確保院校主體、行業(yè)企業(yè)主體的權(quán)益得到尊重和保護(hù)。院校與行業(yè)企業(yè)之間、院校與院校之間、不同區(qū)域及不同院校的專(zhuān)業(yè)（群）與專(zhuān)業(yè)（群）之間，通過(guò)締約方式形成各自的權(quán)利邊界以及共同權(quán)益的分配方式，如專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)有利于維護(hù)職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方向差異化錯(cuò)位發(fā)展的自主權(quán)等。要確保專(zhuān)業(yè)集群政策、制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)多元主體權(quán)益平衡，避免認(rèn)知偏差。在各主體協(xié)同治理素質(zhì)和能力方面，既有各治理主體協(xié)同意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的自我塑造問(wèn)題，更有政策制度及決策規(guī)范向各主體賦予合理地位、授予合理權(quán)限、規(guī)定合理程序等“實(shí)然性”要求。

（三）多源異構(gòu)的資源統(tǒng)籌要點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)集群化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)業(yè)集群化的“孿生”產(chǎn)物，專(zhuān)業(yè)集群以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生成、升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以適應(yīng)并滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求為存在形態(tài)。省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群是區(qū)域?qū)I(yè)資源要素與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的結(jié)合體，是各類(lèi)結(jié)構(gòu)性資源、功能性資源、管理性資源等各類(lèi)資源共享及相互作用的系統(tǒng)，協(xié)同治理就要解決資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置問(wèn)題?；谑∮騼?nèi)各地區(qū)、各院校、各行業(yè)企業(yè)的資源初始條件和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)存在顯著差異，這些多源異構(gòu)治理資源的統(tǒng)籌成為省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的重要節(jié)點(diǎn)。協(xié)同治理要解決好資源的科學(xué)分布和合理利用問(wèn)題，以達(dá)成各類(lèi)異構(gòu)資源形成協(xié)調(diào)一致的服務(wù)效果，由此提出對(duì)協(xié)商共治的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和缺陷反饋機(jī)制的必然要求。在專(zhuān)業(yè)集群價(jià)值鏈目標(biāo)引領(lǐng)下，以創(chuàng)新要素為核心，統(tǒng)籌并推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，才能匯聚成支撐專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源體系。如何發(fā)揮各主體協(xié)同作用和互補(bǔ)功能，提高存量資源共享和增量資源配給的合理性，從而確保省域內(nèi)專(zhuān)業(yè)集群資源的均衡性供給和有序性流動(dòng)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研一體化功能放大效應(yīng)，是省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群統(tǒng)籌多源異構(gòu)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需要政府部門(mén)在宏觀調(diào)控和間接督導(dǎo)方面主動(dòng)作為，院校及行業(yè)企業(yè)增強(qiáng)協(xié)商共治意識(shí)，社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和指導(dǎo)，才能促進(jìn)資源在各主體之間的流動(dòng)和共享。

（四）創(chuàng)新融合的協(xié)同機(jī)制支點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理以賦能區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)匯聚并增強(qiáng)知識(shí)溢出為基本方位[5]，必須建立實(shí)施創(chuàng)新融合的協(xié)同機(jī)制，才能推動(dòng)省域職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展生態(tài)鏈。專(zhuān)業(yè)集群治理需要體現(xiàn)一定的治理彈性和多方協(xié)同的內(nèi)在需求，調(diào)動(dòng)多元利益主體參與治理過(guò)程，通過(guò)治理主體的多維交互與行動(dòng)策略組合的多樣性來(lái)提升省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群的協(xié)同性。高效的協(xié)同機(jī)制首先應(yīng)明確協(xié)同發(fā)展的范疇，引導(dǎo)治理主體形成穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)與協(xié)同組群，實(shí)現(xiàn)省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)調(diào)。教育行政部門(mén)主動(dòng)消解傳統(tǒng)治理模式的弊端，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育要素融合和行為協(xié)同，形成區(qū)域的多中心教育治理結(jié)構(gòu)。省域協(xié)同治理應(yīng)構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系，政府、企業(yè)、社會(huì)、院校各主體在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群治理權(quán)力的互動(dòng)中，必須貫徹多元化和差異性的協(xié)同思維，鼓勵(lì)眾多非政府組織、非直接利益相關(guān)者參與治理，以稀釋或消解直接利益相關(guān)方的利益糾結(jié)和焦慮。院校和企業(yè)是區(qū)域?qū)I(yè)集群的“核心主體”，對(duì)專(zhuān)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)效互動(dòng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)有著最迫切的期待，當(dāng)然可以有最直接的作為。一方面，職業(yè)院校和企業(yè)作為區(qū)域?qū)用鎸?zhuān)業(yè)集群的重要參與者，必然在意其共同利益和各自利益是否受到第三方的侵害或者剝奪；另一方面，職業(yè)院校和企業(yè)可以通過(guò)締結(jié)合約的方式，就彼此之間的權(quán)利義務(wù)及合作發(fā)展運(yùn)行制度予以明確。在區(qū)域?qū)用娴膶?zhuān)業(yè)集群和院校層面的專(zhuān)業(yè)（群）之間，在專(zhuān)業(yè)集群所屬的專(zhuān)業(yè)（群）之間，以及本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)、中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)這些專(zhuān)業(yè)集群“組元”之間，也存在共同利益和各自利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題；省域內(nèi)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的匹配，市州及縣區(qū)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)適配，以及省級(jí)教育行政部門(mén)與地方政府之間，必然存在局部與整體、理念及行為、價(jià)值與利益的沖突，需要協(xié)同機(jī)制來(lái)治理。

三、省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的路徑選擇

（一）健全協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

1.完善協(xié)同治理的動(dòng)力體系

職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群以構(gòu)建人才培養(yǎng)及技術(shù)創(chuàng)新共同體為核心追求。從教育角度看，專(zhuān)業(yè)集群的原始動(dòng)力基于區(qū)域內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量的提升和關(guān)聯(lián)成本的下降；從區(qū)域發(fā)展看，專(zhuān)業(yè)集群的外部動(dòng)力在于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需人力資源、智力資源的高質(zhì)量集中供給。調(diào)動(dòng)各方主體協(xié)同治理積極性，有必要建立基于利益共同體的專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展效能評(píng)價(jià)體系，將資源均衡性、供需匹配性、運(yùn)行高效性、要素流動(dòng)性作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展對(duì)各主體貢獻(xiàn)度和正向作用的評(píng)估。

2.健全協(xié)同治理的責(zé)任體系

著力突出政府服務(wù)引導(dǎo)、院校聯(lián)合參與、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的聚合效應(yīng)。政府提供協(xié)同發(fā)展政策依據(jù)和保障，規(guī)劃和制定省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。院校依據(jù)自身行業(yè)定位、區(qū)域定位，合理建構(gòu)專(zhuān)業(yè)體系，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)集群架構(gòu)優(yōu)化及專(zhuān)業(yè)分工、專(zhuān)業(yè)資源共享、成果推廣及轉(zhuǎn)化。行業(yè)企業(yè)主動(dòng)提供人才需求、技術(shù)資源并參與到區(qū)域?qū)I(yè)集群系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，在對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展中開(kāi)展信息服務(wù)、資源支持和協(xié)同科研。其他社會(huì)性組織通過(guò)評(píng)估、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式參與省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理，從而形成多中心、多層次的省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。

3.厘清協(xié)同治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化治理秩序，應(yīng)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)集群多元主體參與決策的平等性，制定關(guān)于成果歸屬、利益分配的權(quán)力制度體系，明確各治理主體的職能關(guān)系定位和職權(quán)幅度，細(xì)化基于全納式治理的調(diào)適與協(xié)商程序。打破省域職業(yè)教育行政化的治理慣性，紓解政府、院校、企業(yè)等治理主體的矛盾，制定省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群治理政策。

（二）理順協(xié)同治理的層級(jí)形態(tài)

1.發(fā)揮宏觀治理層的統(tǒng)籌作用

處在協(xié)同治理生態(tài)下的省級(jí)政府部門(mén)，是架構(gòu)“跨區(qū)域”“大區(qū)域”以及“局域性”專(zhuān)業(yè)集群的統(tǒng)籌者，是合理劃分中高職院校角色任務(wù)的組織者，應(yīng)該為推動(dòng)全省及市州經(jīng)濟(jì)板塊布局，建設(shè)“適配性”專(zhuān)業(yè)集群并進(jìn)行謀篇布局和政策引導(dǎo)。省級(jí)政府及組成部門(mén)要主動(dòng)調(diào)適教育政策，制定準(zhǔn)則和規(guī)范，打破省域內(nèi)職業(yè)院校的屬性藩籬，構(gòu)建具有實(shí)質(zhì)性、多元化的省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群共同體，激發(fā)省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的聚合效應(yīng)。

2.強(qiáng)化中觀治理層的引導(dǎo)作用

專(zhuān)業(yè)集群結(jié)構(gòu)及其功能發(fā)揮的效度，有賴(lài)于區(qū)域統(tǒng)籌的能動(dòng)作用，市州的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等異質(zhì)是架構(gòu)專(zhuān)業(yè)集群系統(tǒng)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是擾動(dòng)因素，市州層面需要根據(jù)“組織協(xié)同”要求，依據(jù)專(zhuān)業(yè)集群類(lèi)型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及布局，構(gòu)建各主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一治理機(jī)制。教育行政部門(mén)要履行建立各層級(jí)專(zhuān)業(yè)集群準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、激勵(lì)性支持、重組資源等保障機(jī)制的主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)各治理主體“互補(bǔ)互惠共生”。

3.釋放微觀治理層的能動(dòng)作用

對(duì)于職業(yè)院校而言，在不同類(lèi)別和層級(jí)的專(zhuān)業(yè)集群治理中分別擔(dān)負(fù)主導(dǎo)者、參與者、融入者等多重角色，因而其在協(xié)同治理中分別位于不同的層級(jí)。職業(yè)院校在省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理中，要依據(jù)自身實(shí)際，研究如何構(gòu)架所在學(xué)校專(zhuān)業(yè)集群譜系及支撐服務(wù)體系，制定實(shí)施專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源融合等配套制度，促進(jìn)自身向資產(chǎn)“賦能”、資源“整合”以及合作發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理的共生機(jī)制

1.完善權(quán)益平衡機(jī)制

重構(gòu)集群內(nèi)外不同主體權(quán)力和利益關(guān)系，厘清政、行、企、校各方主體單方利益及共同價(jià)值，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各主體之間的“競(jìng)合”關(guān)系。將社會(huì)組織以及第三方組織納入?yún)f(xié)同治理組織架構(gòu)，與專(zhuān)業(yè)集群各直接主體一道，成為平衡各方利益的治理機(jī)制執(zhí)行者，及時(shí)解決異質(zhì)性主體之間的“共生”沖突。專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展作為教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，要將對(duì)接當(dāng)下產(chǎn)業(yè)和賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展定位為自身的核心目標(biāo)，形成與區(qū)域職業(yè)教育特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的院校分工體系，有效發(fā)揮“競(jìng)合”組織的專(zhuān)業(yè)重組調(diào)節(jié)功能。要將適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力確定為專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同治理的最高優(yōu)先級(jí)等級(jí)，建立健全區(qū)域共建共享機(jī)制，消除省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群協(xié)同的制度障礙。

2.深化產(chǎn)教融合機(jī)制

產(chǎn)教融合是省域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展必由之路，但產(chǎn)教雙方在聯(lián)合配置資源和跨界資源共享中的“產(chǎn)權(quán)壁壘”深刻影響其合作發(fā)展。為此，政府需要在營(yíng)造產(chǎn)權(quán)讓渡、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及收益的激勵(lì)性環(huán)境方面主動(dòng)作為，要建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等一體化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，將職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)集群打造成為產(chǎn)學(xué)研共同體。

3.健全動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

建立隨動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)變化的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，形成與行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系，及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求和技術(shù)技能升級(jí)新動(dòng)向。要對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)實(shí)力和科研服務(wù)的最高水準(zhǔn)要求，健全專(zhuān)業(yè)（群）準(zhǔn)入及退出機(jī)制、專(zhuān)業(yè)（群）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)集群各專(zhuān)業(yè)（群）節(jié)點(diǎn)質(zhì)量均值，防止專(zhuān)業(yè)集群“木桶效應(yīng)”，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次與布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)院校專(zhuān)業(yè)體系汰劣存優(yōu)。

（四）創(chuàng)新職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)治理體系

1.構(gòu)建“激勵(lì)相容”共治框架

將行業(yè)、企業(yè)、第三方組織、基層社區(qū)、校內(nèi)部門(mén)及跨專(zhuān)業(yè)虛擬團(tuán)隊(duì)均納入專(zhuān)業(yè)治理主體的范圍，明晰各方角色，劃分各自責(zé)任，完備協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)“正和博弈”。通過(guò)行業(yè)企業(yè)等外部組織的參與，沖淡內(nèi)部科層制職權(quán)分層分級(jí)的強(qiáng)度，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的橫向聯(lián)系與職權(quán)機(jī)制牽引的垂直管理的結(jié)合[6]，擴(kuò)大市場(chǎng)在配置專(zhuān)業(yè)資源方面的權(quán)限。建立校企合作部門(mén)、招生就業(yè)部門(mén)、教學(xué)管理部門(mén)與專(zhuān)業(yè)二級(jí)學(xué)院、課程教學(xué)部“流程型”對(duì)應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展需求，在專(zhuān)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)群的資源重組中形成“循序服從”工作格局。將跨專(zhuān)業(yè)組織納入專(zhuān)業(yè)建設(shè)執(zhí)行組織體系，鼓勵(lì)組建具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)的虛擬運(yùn)作組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)的大跨度合作。實(shí)施教育家型、企業(yè)家型“領(lǐng)軍人”技術(shù)負(fù)責(zé)制，賦予其協(xié)調(diào)集群內(nèi)專(zhuān)業(yè)（群）資源并組織開(kāi)展協(xié)作平臺(tái)建設(shè)、外部資源引入、共建共享等外部合作的權(quán)力。

2.打造多樣化異質(zhì)專(zhuān)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

職業(yè)院校要營(yíng)造基于矩陣式和立體式思維的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色專(zhuān)業(yè)強(qiáng)化以及專(zhuān)業(yè)資源共享作為專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)的指引。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中的核心作用，特色專(zhuān)業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中的重要參與主體作用，推動(dòng)支撐性專(zhuān)業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中“伴隨性”發(fā)展。自覺(jué)與省域?qū)I(yè)集群發(fā)展保持同向同行，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)資源交叉滲透及融和配置，開(kāi)發(fā)高水平的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)充優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)集群的組元結(jié)構(gòu)。

3.構(gòu)筑多元主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

為促進(jìn)利益相關(guān)方收益平衡，使學(xué)校專(zhuān)業(yè)治理資源在生態(tài)位上各安其位與互惠共生，有必要通過(guò)建立產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及引入產(chǎn)教融合型企業(yè)等組織形態(tài)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)資源及其知識(shí)積累在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中的傳遞，及時(shí)傳導(dǎo)行業(yè)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、層次和規(guī)格需求以及技術(shù)技能創(chuàng)新熱點(diǎn)，從而倒逼專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架及內(nèi)涵的整體提升，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求能夠在專(zhuān)業(yè)治理中得到充分響應(yīng)和“隨動(dòng)式”適配。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

The Logic and Path of Provincial Vocational Education Professional Cluster Collaborative Governance

ZHOU Jin-song ZHANG Xiao-xiang

（ 1.Hunan Vocational College of Safety Technology， Changsha Hunan 410151， China; 2.Hunan Industry Polytechnic， Changsha Hunan 410208， China）

Abstract： It is the value logic of coordinated management of professional clusters of vocational education in provinces to coordinate talents of science and technology education， trigger the vitality of vocational education and enhance the adaptability of vocational education. The governance base point of combining efficiency and fairness， the focus of equity balance of multi-subject integration， the key points of multi-source heterogeneous resource coordination and the fulcrum of innovation and integration coordination mechanism constitute the action logic of collaborative governance. The implementation of collaborative governance should focus on improving the structural system， reshaping the hierarchical form， building the symbiotic mechanism， and innovating the professional governance system of colleges and universities.

Key words： professional cluster; collaborative governance; regional vocational education; logic; path