新時代推進鄉(xiāng)村組織振興的現(xiàn)實必然、政策措施及主要成效

［摘? 要］新時代推進鄉(xiāng)村組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。為此，黨和國家通過一系列政策措施，大力推進鄉(xiāng)村組織振興，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織得以鞏固提升，村民自治組織進一步健全擴大，農(nóng)村經(jīng)濟組織得到快速發(fā)展，農(nóng)村社會組織不斷發(fā)展壯大，這對強化農(nóng)村基層黨組織對“三農(nóng)”工作的領導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)風文明，具有極其重要的作用。

［關鍵詞］中國特色社會主義；新時代；組織振興；措施；成效

［中圖分類號］F323? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）06-0053-08

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了新要求，強調必須扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，既是鄉(xiāng)村振興的目標之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我們一方面要充分認識新時代推進組織振興的現(xiàn)實必然性，以高度的自覺性和主動性做好組織振興各項工作；另一方面要對新時代黨和國家推進組織振興的措施成效進行全面分析總結，以便在既有基礎上明確工作方向，確定工作重點，加快組織振興步伐，確保鄉(xiāng)村振興取得更大成就。

一、新時代推進鄉(xiāng)村組織振興的現(xiàn)實必然性

（一）推進鄉(xiāng)村組織振興是發(fā)揮基層各類組織作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障的必然要求

習近平總書記指出：“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證?！保?］全面振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大而又復雜艱巨的任務，它的順利推進，離不開基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟社會組織等農(nóng)村基層組織的引領和保障。通過推進組織振興，能夠將農(nóng)村基層組織的引領和保障促進作用更好地發(fā)揮出來。推進組織振興的重點是鞏固提升農(nóng)村基層黨組織，健全擴大村民自治組織，培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，從而進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。因此，需要充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會組織發(fā)展壯大，增強其服務鄉(xiāng)村振興的能力。

（二）推進鄉(xiāng)村組織振興是確保鄉(xiāng)村振興各方面相互促進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標的必然要求

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織在內(nèi)的全面振興，組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，與產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)構成了一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。組織振興推進得如何，不僅會對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等方面振興產(chǎn)生影響，也會制約鄉(xiāng)村振興整體進程。在鄉(xiāng)村振興的五個方面中，組織振興是決定性力量，發(fā)揮著關鍵作用。這種決定和關鍵作用突出表現(xiàn)在有關產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的各項方針政策和具體工作上，都需要以基層黨組織和村民自治組織為核心的農(nóng)村基層組織來貫徹落實。組織振興推進得好，黨和國家有關產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的方針政策才能得到切實貫徹，工作任務才能得到扎實推進，這無疑會大大加快產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的步伐。而產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)在振興過程中，也會給農(nóng)村基層組織提出新要求、新任務，為更好地適應新要求、完成新任務，農(nóng)村基層組織也會不斷促進自身發(fā)展與提高。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面做到了相互促進、共同發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興目標才能真正實現(xiàn)。

（三）推進鄉(xiāng)村組織振興是解決基層各類組織存在的問題，提升組織服務鄉(xiāng)村振興能力的必然要求

進入中國特色社會主義新時代，隨著鄉(xiāng)村振興重要性、迫切性日益凸顯和各項工作全面推進，農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和經(jīng)濟社會組織在鄉(xiāng)村振興中所存在的缺陷和問題也逐漸暴露。主要表現(xiàn)為部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、組織力和引領力不強，部分地區(qū)村民自治組織不規(guī)范、形式化和行政化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不平衡、帶動作用不突出，農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢、主動參與度不足，等等。這些問題制約了鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村基層黨組織領導作用、農(nóng)民群眾主體作用和經(jīng)濟社會組織重要作用的發(fā)揮，也影響了鄉(xiāng)村全面振興各項目標任務的實現(xiàn)。要解決這些問題，必須大力推進組織振興，通過組織振興，“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”［2］。

二、新時代推進鄉(xiāng)村組織振興的政策措施

（一）鞏固提升農(nóng)村基層黨組織

鞏固提升農(nóng)村基層黨組織是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實黨和國家鄉(xiāng)村振興路線方針政策，保證黨對“三農(nóng)”工作全面領導的必然要求。

1.加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設。搞好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，加大從機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員、高校畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)民工中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的年齡、學歷、文化知識結構，提高農(nóng)村基層黨組織對黨的路線方針政策的理解力和執(zhí)行力。完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，建立健全第一書記派駐長效工作機制，使該項工作常規(guī)化、制度化。創(chuàng)新村黨組織書記管理體制和工作機制，壓實縣鄉(xiāng)兩級對村黨組織的管理監(jiān)督職責，使村黨組織書記選拔、任用、考核等各環(huán)節(jié)工作進一步程序化和規(guī)范化。加強對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的管理監(jiān)督，一方面，落實好村干部“一定三有”政策，提升“一定三有”保障水平，消除村干部后顧之憂；另一方面，加強對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的監(jiān)督，加大基層小微權力腐敗懲處力度，保證村干部用好手中權力。

2.整頓和強化農(nóng)村基層黨組織。按照黨中央提出的“以縣為單位對軟弱渙散村黨組織‘一村一策逐個整頓”［3］761的要求，在全面排查基礎上對軟弱渙散黨組織進行堅決徹底整頓。創(chuàng)新黨支部設置形式，完善基層黨組織設置，努力擴大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。通過不斷強化農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的全面領導，增強農(nóng)村基層黨組織先進性和純潔性，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范帶頭作用，全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力、吸引力和凝聚力，增強農(nóng)民群眾對基層黨組織的政治認同。

3.加強對農(nóng)村黨員的教育管理。不斷加強黨員理想信念和黨的宗旨教育，使廣大農(nóng)村黨員自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。重視黨的基本路線、基本知識教育，使廣大黨員不斷增強黨性修養(yǎng)，自覺踐行黨的路線方針政策。改進教育模式與方式方法，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，明確培訓內(nèi)容，改進培訓方法，提升培訓效果，促進農(nóng)村黨員日常教育常態(tài)化、規(guī)范化。重點加強對農(nóng)村流動黨員的管理，流入地黨組織應及時主動將流入本地的黨員編入黨支部和黨小組，組織他們參加組織生活和黨的活動。流出地黨組織應當加強與外出黨員的聯(lián)系，及時掌握他們的思想動態(tài)。

（二）健全擴大村民自治組織

健全擴大村民自治組織是加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，發(fā)揚基層民主，保障農(nóng)民民主權利，調動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設積極性，推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

1.加強村民自治組織規(guī)范化制度化建設。加強村民自治組織規(guī)范化制度化建設是新時代加強村民自治組織建設的新任務，也是克服糾正以往村民自治組織在組織構建、活動開展等方面不規(guī)范的重大舉措。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，必須重點推進村委會規(guī)范化建設。村委會是我國村民自治的主要平臺，它的規(guī)范與否，直接關系村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等一系列權利能否得到充分實現(xiàn)。當前，加強以村委會為重點的村民自治組織規(guī)范化制度化建設，須避免民主選舉自治組織過程中廣泛性、真實性不夠，基層黨組織對自治組織干預過多、自治組織不健全、自治活動形式化、自治制度虛化等一系列影響自治組織規(guī)范化制度化的現(xiàn)象發(fā)生，使村民自治組織的作用充分發(fā)揮出來。

2.開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。2014年中央一號文件提出，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在有村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點工作。2017年中央一號文件將此試點擴大到自然村。2018年中央一號文件要求繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。以社區(qū)、村民小組和自然村為基本單元試點村民自治，是黨和國家在新形勢下為解決村民自治過程中遇到的新問題，探索出的更加符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式，進而促進村民自治組織體系更加完善。

3.加強村務監(jiān)督委員會建設。2013年至2018年的中央一號文件多次強調要加強村務監(jiān)督委員會建設，完善村務監(jiān)督委員會制度設計，健全村務監(jiān)督委員會監(jiān)督機制，以確保村務監(jiān)督委員會務實管用，真正把農(nóng)民群眾民主監(jiān)督權利落到實處。為進一步強化對村干部的監(jiān)督，2022年中央一號文件提出，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，這是對村務監(jiān)督委員會建設提出的新要求、新任務，有利于進一步發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。

（三）培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織

培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的帶頭示范作用，是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興物質基礎的必然要求。

1.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。這對進一步完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，鞏固社會主義勞動群眾集體所有制至關重要。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，確保集體經(jīng)濟組織真正成為集體所有或使用資源資產(chǎn)的管理者、社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務者、農(nóng)民集體資源資產(chǎn)收益的保護者。應盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利義務，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展經(jīng)營、維護自身及其成員權益提供法律依據(jù)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，為壯大集體經(jīng)濟組織提供條件。

2.將農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的重點。發(fā)展農(nóng)民合作社必須貫徹積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的總要求，一方面要創(chuàng)造條件，鼓勵發(fā)展，使之達到一定數(shù)量和規(guī)模；另一方面要加強引導，注意規(guī)范，使之達到一定標準和質量。加大對農(nóng)民合作社的財政支持力度，通過增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點等方式，夯實農(nóng)民合作社發(fā)展的財力和物力基礎。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，通過規(guī)范化建設，克服糾正以往合作社發(fā)展中存在的突出問題，增強合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁。發(fā)揮示范合作社的榜樣作用，通過深入推進示范社創(chuàng)建，廣泛宣傳典型合作社在促進生產(chǎn)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富等方面的作用，吸引更多農(nóng)民加入或創(chuàng)辦合作社。

3.大力發(fā)展其他專業(yè)化社會化服務組織。2013年至2019年的中央一號文件指出，除農(nóng)民專業(yè)合作社外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還出現(xiàn)了數(shù)量眾多、形式多樣的專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等專業(yè)化社會化服務組織，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了成本低廉、周全便利的服務。對這些專業(yè)化社會化服務組織，應當加快培育，使之發(fā)展壯大。

（四）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織

鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織是促進鄉(xiāng)村治理主體多元化，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、治理有效，進而推動鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

1.把農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織作為優(yōu)先發(fā)展和重點培育對象。2013年中央一號文件提出，有序穩(wěn)步發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事等方面的鄉(xiāng)村社會組織。［4］1072018年中央一號文件要求大力培育服務性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織。優(yōu)先發(fā)展和重點培育這類社會組織，發(fā)揮它們在服務農(nóng)民群眾、參與鄉(xiāng)村治理、樹立社會新風等方面的積極作用，有助于農(nóng)民群眾通過這些組織實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

2.注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。2018年中央一號文件強調，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中要求，進一步加強婦聯(lián)、團支部等組織建設，充分發(fā)揮它們在聯(lián)系、團結和組織群眾參與鄉(xiāng)村民主管理和民主監(jiān)督中的重要作用。［5］強調發(fā)揮傳統(tǒng)群團組織作用，讓它們在組織動員農(nóng)村廣大婦女、共青團員和農(nóng)民工積極響應黨和國家號召，投身鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮無可替代的作用。

3.注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及其組織的作用。2015年中央一號文件首次將鄉(xiāng)賢文化寫入其中，強調要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，廣泛吸引和凝聚各方人士弘揚善行義舉，積極參與和支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。2016年和2017年中央一號文件繼續(xù)要求培育與社會主義新農(nóng)村建設相適應的新鄉(xiāng)賢文化，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》重申了這一要求。在中國特色社會主義新時代，黨和國家多次強調發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及其組織的作用，許多新鄉(xiāng)賢心系鄉(xiāng)土、熱心公益，在農(nóng)村具有一定聲望，為村民所熟悉和認可，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著特殊作用。

三、新時代推進鄉(xiāng)村組織振興的主要成效

（一）農(nóng)村基層黨組織得到進一步鞏固

1.黨員隊伍不斷壯大，組織體系更加健全。2013年至2021年6月，我國共發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員342.6萬名［6］，農(nóng)村黨員隊伍穩(wěn)定發(fā)展。同時，村級黨組織更加健全，覆蓋面不斷擴大，組織體系更為完善。到2021年6月，全國491748個行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%［7］，全國農(nóng)村基層形成了行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網(wǎng)格）黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶的組織體系［8］。黨員隊伍發(fā)展壯大，基層黨組織建立健全，為發(fā)揮廣大黨員模范帶頭作用和基層黨組織領導作用奠定了堅實的組織基礎。

2.村黨組織帶頭人得以選優(yōu)配強。各地通過換屆選舉、組織整頓、公開選拔等方式，選優(yōu)配強村黨組織書記。江蘇、山東等地還通過實行村黨組織書記專業(yè)化管理，強化對村黨組織書記管理、監(jiān)督與考核，推動帶頭人隊伍優(yōu)化提升。在選優(yōu)配強村黨組織帶頭人過程中，各地普遍采取一名縣級領導班子成員聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、一名第一書記駐村、一個縣以上機關單位結對的“四個一”整治措施［9］，重點加強了軟弱渙散村黨組織帶頭人的整頓與選配工作。據(jù)統(tǒng)計，自黨的十八大之初至2017年底，共調整貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記3500多名，調整配強貧困村黨組織書記1.2萬名，村黨組織書記中致富帶頭人比例已達到46.1%。［10］與此同時，黨和國家還通過選派駐村工作隊和第一書記等辦法，加強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設。據(jù)統(tǒng)計，自黨的十八大之初至2020年底，“全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬”［11］。村黨組織帶頭人選優(yōu)配強，抓住了“關鍵少數(shù)”，對于強化農(nóng)村基層黨組織領導地位起到了關鍵作用。

3.黨員干部素質能力得以提升。各地嚴格落實中央提出的縣級黨委每年至少組織村黨組織書記培訓一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少組織農(nóng)村黨員集中培訓一次的要求，不斷創(chuàng)新教育培訓形式，提高教育培訓質量。如河北、浙江、云南等地開展“萬名支部書記大培訓”“百萬黨員進黨?！薄叭f場黨課進基層”等活動［8］，組織農(nóng)村黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興路線方針政策。在教育培訓過程中，各地還結合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要，重點加強了貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部教育培訓。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年底，全國共培訓扶貧干部2631萬人次，其中縣級及以下基層扶貧干部占90%以上。2020年，各地又對23.7萬名新選派駐村干部和新上任鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍。［12］通過教育培訓，極大地提高了黨員干部的素質和能力，有利于發(fā)揮其先鋒模范作用，增強其鄉(xiāng)村振興本領。

（二）村民自治組織進一步健全和擴大

1.村民委員會和村民小組得以健全優(yōu)化。在村民自治組織建設過程中，各地把建立健全村民委員會和村民小組，作為加強村民自治組織規(guī)范化制度化建設的一項重要內(nèi)容。通過持續(xù)努力，村民委員會和村民小組建設取得顯著成效，截至2020年底，全國有村委會50.2萬個，村民小組376.1萬個，村委會成員207.3萬人［13］，行政村全部建立了村民委員會。截至2021年底，全國村委會49萬個，村民小組395萬個，村委會成員208.9萬人。［14］2021年與2020年相比，村民委員會受村居撤銷合并等因素影響，數(shù)量雖然有所減少，但村民小組數(shù)量增加了近19萬個，村民自治組織得到進一步優(yōu)化組合。

2.以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點取得一定成效。2014年中央一號文件提出該項試點任務后，2016年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》，對該項工作進行安排部署，試點隨后在全國部分省市自治區(qū)展開。根據(jù)一些學者的追蹤調查，這些試點取得了一定成效。如唐鳴通過對國家層面24個試點單位的調查分析，認為試點強化了黨在農(nóng)村基層的領導核心地位，完善了村民自治網(wǎng)絡，激發(fā)和提升了村民自治活力和能力，方便了村民內(nèi)部問題解決。［15］楊正喜、曲霞通過對廣東清遠的情況調查，認為以村民小組為自治單元的改革試點總體上是成功的，其做法得到了中央認可。［16］

3.村民自治組織作用充分彰顯。通過村民自治組織建設，不僅村民委員會、村民小組、村民理事會、村民監(jiān)事會等法定自治組織得到健全完善，而且群眾還根據(jù)各地實際，成立了許多新組織，創(chuàng)造了許多新形式，在確保群眾自治權利實現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。如海南農(nóng)民通過創(chuàng)設“村務協(xié)商會”，豐富了村民議事協(xié)商形式，拓寬了村民議事協(xié)商范圍，創(chuàng)新了村民議事協(xié)商機制。截至2020年初，全省已有13個市縣出臺“村務協(xié)商會”制度，2536個行政村建立了“村務協(xié)商會”。［17］此外，我國農(nóng)村不少地區(qū)創(chuàng)設的村民議事會、村民論壇、民主聽證會、小院議事廳、線上“議事群”等，使自治主體的意見建議能夠充分表達，愿望訴求得到充分尊重。人們正是通過這些接地氣、聚人氣的新組織、新形式，“圍繞涉及自身利益的實際問題，發(fā)表意見建議，進行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調，矛盾有效化解，促進了基層穩(wěn)定和諧”［18］。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟組織得到快速發(fā)展

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展壯大。主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量大幅增長，截至2022年上半年，全國已登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約96萬個，其中，鄉(xiāng)級864個、村級57萬個、組級39萬個。［19］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)和總收入穩(wěn)步增長，到2020年底，全國共有農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，全國村集體當年收益2137.8億元，村均39.6萬元。［20］全國村集體經(jīng)濟總收入6320.2億元，向成員分紅703.8億元。［21］黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領導作用進一步加強，截至2020年底，全國村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人比例為82.8%。［22］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制不斷健全，截至2022年上半年，集體經(jīng)濟組織普遍建立了“三會”（成員大會、理事會、監(jiān)事會）管理體制，有效保障了集體經(jīng)濟組織成員參與民主決策和監(jiān)督的權利。［23］農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革取得顯著成效，到2020年8月，全國已有74.5%的村完成集體產(chǎn)權制度改革，70.1%的村領到了集體經(jīng)濟組織登記證書。［24］到2021年底，全國范圍的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基本完成。

2.以農(nóng)民合作社為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性組織實現(xiàn)量增質升。2013年12月，全國依法登記注冊的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社為98.24萬家，實際入社農(nóng)戶7412萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%。各級示范社超過10萬家，聯(lián)合社達到6000多家。［25］到2019年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達220.7萬家，組建聯(lián)合社1萬多家。縣級以上示范社18萬家，國家示范社近8500家。［26］到2022年3月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達222.2萬家。［27］除此之外，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織也取得明顯成效。到2020年底，全國服務型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶等各類涉農(nóng)服務組織總量超過95.5萬個，服務小農(nóng)戶7800萬戶。［28］與此同時，通過實施國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動等，合作社進一步完善了章程制度，健全了組織機構，規(guī)范了財務管理和分配收益，質量得到明顯提升。

3.農(nóng)村經(jīng)濟組織作用進一步增強。農(nóng)村經(jīng)濟組織在數(shù)量快速增長、質量穩(wěn)步提升的同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富中的作用也不斷增強。一方面，這些經(jīng)濟組織分布的產(chǎn)業(yè)領域不斷擴展，目前已涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務業(yè)延伸。［26］據(jù)統(tǒng)計，僅“十三五”時期，就有1.3萬家農(nóng)民合作社進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2000多家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，27.8萬家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)社會化服務，6.8萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工、流通和銷售等實體，4萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務。［29］另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民增收致富能力越來越強。以農(nóng)民合作社為例，截至2020年6月底，農(nóng)民合作社輻射帶動全國近一半農(nóng)戶，普通農(nóng)戶成員占比達95.4％。同時，農(nóng)民合作社加強社際聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社1.3萬家，平均每個聯(lián)合社帶動12個成員社。農(nóng)民合作社聯(lián)合社經(jīng)營收入116億元，社均收入113萬元，是單體農(nóng)民合作社的3.7倍。［29］

（四）農(nóng)村社會組織不斷發(fā)展壯大

1.農(nóng)村社會組織數(shù)量不斷增長。截至2018年底，全國有農(nóng)村及農(nóng)村發(fā)展類社會團體64745個，民辦非企業(yè)單位3060個。［30］截至2021年4月初，我國以鄉(xiāng)賢為名在地方相關部門注冊登記的新鄉(xiāng)賢社會組織數(shù)量已達2273個，此外還有更多沒有注冊登記的新鄉(xiāng)賢工作室等。［31］截至2021年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）團組織60.6萬個。［32］到2021年底，紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織在部分省市自治區(qū)的行政村覆蓋率已經(jīng)超過90%，相當一部分縣區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了行政村全覆蓋。如甘肅省建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會的行政村覆蓋率已達到95%［33］，陜西省已達到92%［34］。

2.農(nóng)村社會組織作用不斷增強。農(nóng)村社會組織成立后，充分利用自身優(yōu)勢，積極組織所聯(lián)系的群眾參與鄉(xiāng)村各項建設，對促進鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，起到了重要推動作用。如紅白理事會和道德評議會在推動移風易俗、開展鄉(xiāng)風建設、塑造文明健康社會風尚等方面，正發(fā)揮著越來越大的作用。而浙江40萬名新鄉(xiāng)賢則熱衷公益事業(yè)，熱心家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和基層社會治理，成為浙江美麗鄉(xiāng)村建設的一道亮麗風景。［35］江西省在2022年共有3100多家社會組織參與助力鄉(xiāng)村振興工作，累計投入物資超10億元，受益群眾266萬人。［36］

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責任編輯? 王? 雨

［收稿日期］2023-05-12

［基金項目］國家社會科學基金項目“中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村振興探索歷程與經(jīng)驗研究”（20BDJ090），主持人孔繁金。

［作者簡介］孔繁金（1967—? ），男，山東臨沂人，臨沂大學歷史文化學院教授、碩士生導師，主要從事現(xiàn)當代農(nóng)村政治與社會發(fā)展研究。