共同富裕視域下新市民發(fā)展權(quán)保障問題探究

張何鑫　龔高駿　羅慧明

［摘? 要］共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)目標(biāo)與必然之路，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)全體人民共享美好幸福生活和發(fā)展成果?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成為加速人口流動的催化劑，新市民群體作為新時代城市建設(shè)的主力軍，通過法律方式保障和落實(shí)其發(fā)展權(quán)具有時代意義。由于存在缺少明確立法規(guī)定、主動性保障不足、缺乏有效的救濟(jì)路徑等現(xiàn)實(shí)困境，致使新市民無法在城市工作生活中享受真正的發(fā)展權(quán)，而具有針對性地加強(qiáng)新市民發(fā)展權(quán)的法律保障，不僅有助于強(qiáng)化新市民的主體地位，而且有助于逐步縮小城市內(nèi)部不同群體間的貧富差距，全方位實(shí)現(xiàn)社會治理水平的不斷提升。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；新市民；發(fā)展權(quán)；權(quán)利保障

［中圖分類號］D669；F126? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）06-0033-07

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，更多人口涌入城市。進(jìn)入城市的新市民本應(yīng)和原城市居民享有同等的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中新市民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面遭遇不同程度困境，無法平等地享受基本公共服務(wù)?，F(xiàn)行相關(guān)法律缺乏對新市民發(fā)展權(quán)的保障，因此，探討如何加強(qiáng)對新市民發(fā)展權(quán)的保障具有時代意義。

一、新市民發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵及權(quán)屬闡釋

在中國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、保障公民各項(xiàng)權(quán)利充分落實(shí)的時代背景下，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障，保障后富群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是共同富裕的重要目標(biāo)。新市民作為城市建設(shè)的主力軍，是后富群體的重要組成人員，明確新市民發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性，是維護(hù)新市民發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對新市民發(fā)展權(quán)的法律保障是促進(jìn)共同富裕的重要舉措。

（一）新市民發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到全新高度，城鎮(zhèn)化率突破60%，現(xiàn)階段的新市民已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)意義上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，其范圍明顯擴(kuò)大。新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來到城市常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等。［1］他們作為城市的主人，有權(quán)平等享受城市發(fā)展的各項(xiàng)成果。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面享受應(yīng)有權(quán)利的最好途徑。新市民發(fā)展權(quán)是新市民在城市工作生活過程中應(yīng)該享有的市民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利的總和，其主要目的在于促進(jìn)新市民不斷自我提升、自我發(fā)展，確保新市民享有均等的發(fā)展機(jī)會和空間。

（二）新市民發(fā)展權(quán)的特征

1．基礎(chǔ)性。新市民發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性是由發(fā)展權(quán)作為基礎(chǔ)人權(quán)的地位決定的。發(fā)展權(quán)作為與生存權(quán)并存的重要人權(quán)，是人生來所必須享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。生存權(quán)是人擁有生命并維持生命的基礎(chǔ)性權(quán)利，而發(fā)展權(quán)就是人在維持生命的基礎(chǔ)之上，在對未來生活的向往以及對個體發(fā)展的客觀追求中所形成的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，一方面，發(fā)展權(quán)是對現(xiàn)有各項(xiàng)人權(quán)進(jìn)行的回顧性總結(jié)；另一方面，它著重對人權(quán)中人的發(fā)展進(jìn)行價(jià)值意義上的闡釋和延伸。新市民發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)能夠進(jìn)一步改善和提高生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，是防止新市民在城市中陷入生存權(quán)危機(jī)的重要途徑，其基礎(chǔ)性體現(xiàn)在當(dāng)生存權(quán)為發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)時，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)為新市民的其他基本人權(quán)的落實(shí)提供了重要的支持。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)綜合性權(quán)利，其包括公民發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)等一系列權(quán)利，換言之，新市民切實(shí)地享有發(fā)展權(quán)實(shí)際上就是發(fā)展權(quán)所包含的各項(xiàng)權(quán)利的有效落實(shí)，與此同時，能夠?yàn)槠渌救藱?quán)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)條件。

2．綜合性。發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵十分豐富，其本身是一個權(quán)利集合，這就決定了發(fā)展權(quán)具有明顯的綜合性。其綜合性可以通過不同層面來闡釋，從權(quán)利內(nèi)容上看，發(fā)展權(quán)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的權(quán)利；從權(quán)利性質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)包含基礎(chǔ)性人權(quán)、救濟(jì)性權(quán)利、獲益性權(quán)利等不同性質(zhì)權(quán)利；從權(quán)利主體上看，發(fā)展權(quán)主體具有多元性，其包含個人權(quán)利主體和集體權(quán)利主體。發(fā)展權(quán)的這種綜合性特點(diǎn)，淡化了對人權(quán)的代際劃分。各種權(quán)利之間都有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，每一種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)都要依賴其他各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展。［2］除上述層面外，發(fā)展權(quán)作為一個“權(quán)利束”，盡管在其包含的各種權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中可能存在不同的方式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但各項(xiàng)權(quán)利的共同目標(biāo)指向是相同的，即以發(fā)展性及獲益性為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)。因此，為實(shí)現(xiàn)這一“權(quán)利束”所追求的目標(biāo)，必須采取綜合性方式促進(jìn)發(fā)展權(quán)落實(shí)。不僅如此，發(fā)展權(quán)的綜合性還體現(xiàn)在其不僅包括權(quán)利還涵蓋義務(wù)，發(fā)展權(quán)中一部分內(nèi)容本身就既是權(quán)利也是義務(wù)，例如我國憲法確認(rèn)和保障公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，只有在受教育的義務(wù)充分履行的前提下，才能有助于公民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)。要將法律規(guī)定的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣裾嬲碛械臋?quán)利，在為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供條件的同時，也應(yīng)注重對義務(wù)的認(rèn)識和積極履行。新市民發(fā)展權(quán)作為公民發(fā)展權(quán)的組成部分，也蘊(yùn)含了綜合性。

3．潛在性。新市民發(fā)展權(quán)利具有潛在性。新市民發(fā)展權(quán)利無法通過具體的實(shí)在客體與關(guān)系進(jìn)行表現(xiàn)。在個體發(fā)展實(shí)現(xiàn)階段中，由于個體發(fā)展的多樣性和不可預(yù)見性，導(dǎo)致在前期新市民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果無法預(yù)見。新市民發(fā)展權(quán)只有在個人努力和外部環(huán)境的結(jié)合之下，才能實(shí)現(xiàn)其市民發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)以及社會發(fā)展權(quán)。沒有新市民自身對發(fā)展權(quán)的追求，沒有外部對其發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)條件的保障，發(fā)展權(quán)就潛藏于實(shí)體權(quán)利之中。同時，當(dāng)新市民具體權(quán)利遭到侵害時，對于發(fā)展權(quán)的侵害也會隱藏在各項(xiàng)不平等的待遇之后，而不會直接表現(xiàn)為新市民對發(fā)展權(quán)利本身的喪失。例如，在某些城市中，作為新市民的子女，難以獲得與城市原始市民子女同等的教育資源，其中直接表現(xiàn)是對受教育權(quán)的現(xiàn)實(shí)侵害，實(shí)際上也是對新市民子女發(fā)展權(quán)利的侵害，無法平等獲得教育資源，將直接導(dǎo)致新市民子女在今后發(fā)展中處于不利地位，甚至在社會中喪失競爭和發(fā)展的機(jī)會。另外，發(fā)展權(quán)的潛在性也表現(xiàn)為發(fā)展權(quán)所帶來的利益無法計(jì)量和量化，只能在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)后計(jì)量，因此，發(fā)展權(quán)利是一種潛在權(quán)利。

（三）新市民發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性分析

1.新市民發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸。從人權(quán)角度觀察，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是人權(quán)理論的進(jìn)步與發(fā)展；從個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)角度觀察，從對生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)需求延伸至對發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需求是自然人生活需要的擴(kuò)展。在各種人權(quán)的邏輯關(guān)系之中，生存權(quán)處于最基礎(chǔ)的地位。人如果無法實(shí)現(xiàn)生存權(quán)，在其基礎(chǔ)之上的發(fā)展權(quán)及其他權(quán)利也無從談起。《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)，生存權(quán)是人人有生命、自由和人身安全。對于生存權(quán)而言，生命權(quán)是生存權(quán)的基本形式，財(cái)產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)的物質(zhì)條件；勞動是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本方式，個體通過勞動方式為個人的發(fā)展和財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能，在勞動過程中，個體可以不斷發(fā)展自身并積累財(cái)富，從而提高生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而更好地為生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性保障。財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán)作為發(fā)展權(quán)的組成部分，都是確保生存權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。［3］5通過財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)以及社會保障權(quán)的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是為生存權(quán)提供更好的保障。

2.新市民發(fā)展權(quán)是個體發(fā)展權(quán)和集體發(fā)展權(quán)的集合。個體是新市民發(fā)展權(quán)的核心主體，只有個體實(shí)現(xiàn)自身的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)，才能夠促進(jìn)新市民群體的集體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。保障新市民發(fā)展權(quán)就是要將個人的如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等發(fā)展權(quán)全面實(shí)現(xiàn)，且落實(shí)到每個個體身上。在新市民個體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中，通過發(fā)展權(quán)利本身的疊加，形成權(quán)利上整體的發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在個體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中，促進(jìn)了集體發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與整合。同時，集體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)推動了以“新市民”為身份標(biāo)識的新市民群體地位的提升與提高，從而促進(jìn)市域內(nèi)新市民群體與原市民群體之間地位差距的縮小與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的相對平等。在城市中，權(quán)利主體地位差距的縮小，實(shí)質(zhì)上推動了不同主體之間價(jià)值的認(rèn)同，夯實(shí)了新市民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。新市民群體發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，能夠有效地反哺并惠及新市民群體中的個體，為新市民實(shí)現(xiàn)個體發(fā)展權(quán)提供機(jī)會和可能，因此，從本質(zhì)上講，新市民發(fā)展權(quán)是集體發(fā)展權(quán)和個體發(fā)展權(quán)的集合。

二、保障新市民發(fā)展權(quán)的時代意義

新市民進(jìn)入城市后，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了不可忽視的力量。保障新市民的發(fā)展權(quán)，不僅能使新市民群體在城市中的主體地位得以鞏固，減少城市基層社會的矛盾和沖突，而且有助于促進(jìn)共同富裕，具有鮮明的時代意義。

（一）促進(jìn)新市民各項(xiàng)基本權(quán)利的落實(shí)

新市民發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與種類十分豐富，保障新市民發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，一方面，能夠從多層次、多角度落實(shí)新市民的具體權(quán)利，促進(jìn)新市民的發(fā)展；另一方面，能夠?yàn)樾率忻褡陨砥渌麢?quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件，并為新市民代際發(fā)展奠定基礎(chǔ)，打破代際的貧困延續(xù)。

1.實(shí)現(xiàn)新市民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。新市民發(fā)展權(quán)是對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多方面權(quán)利的全面發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，新市民在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利得到真正落實(shí)，才能為其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供土壤。新市民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利等，這些都與提高新市民生活水平和生活質(zhì)量息息相關(guān)。新市民有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地獲取學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)工作技能，并在此基礎(chǔ)上更好地融入城市，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而被迫重返農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展能夠在保障和維持生存條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足新市民自身發(fā)展的條件，從而改善新市民生活環(huán)境，讓新市民可以和原市民一樣共享城市的各種資源和服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)新市民教育發(fā)展權(quán)。打破代際貧困延續(xù)，首要的方式在于讓新市民自身或新市民子女在城市中獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此，必須充分實(shí)現(xiàn)新市民教育發(fā)展權(quán)利。通過實(shí)現(xiàn)新市民自身的發(fā)展權(quán)，為其下一代的發(fā)展提供更為良好的環(huán)境，從而提升下一代發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能性，最終破除新市民的貧困延續(xù)。實(shí)現(xiàn)新市民發(fā)展權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)成年新市民的經(jīng)濟(jì)條件、生活水平等方面的提高，從而為新市民組成的家庭彌補(bǔ)不足，使得成年新市民自身經(jīng)濟(jì)條件得到提高，自身生活水平得到提升，使其為下一代的教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持和文化層面的支撐。通過實(shí)現(xiàn)新市民發(fā)展權(quán)，確保新市民主體享受平等的教育資源，從而得到自身發(fā)展。父輩新市民的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量有所提升，將為未成年新市民的發(fā)展提供良好物質(zhì)條件，同時，相應(yīng)的政策傾斜也為未成年新市民平等接受城市中教育資源奠定了基礎(chǔ)，從而讓新市民和其子女都能夠真正地融入市民階層，促進(jìn)個體身份與知識水平現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)勞動方式與勞動收入的提升與發(fā)展，為新市民突破自身階層限制，打破代際發(fā)展困境提供可能。

（二）保障新市民發(fā)展權(quán)回應(yīng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要

1.縮小市民間發(fā)展差距。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛，也不是整齊劃一的平均主義的同等富裕。［4］共同富裕就是鼓勵個人生活水平的提高，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個人可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的發(fā)展。對于新市民而言，城市有更多的資源和機(jī)會，他們進(jìn)入城市后，通過學(xué)習(xí)、勞動改善自己的生活環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，不僅在物質(zhì)生活上有所提升，更在精神生活上有所進(jìn)步。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)不斷縮小新市民在勞動收入層面與原市民的差距，防止新市民成為城市中的底層，更在政治、文化等方面拉近與原市民的距離，真正共享城市中的資源與服務(wù)。這些都與共同富裕追求的目標(biāo)存在高度一致，新市民發(fā)展權(quán)的真正落實(shí)，是在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)不同群體共同富裕的必經(jīng)之路。

2.促進(jìn)地域間共享發(fā)展。共同富裕不但要彌合個體與個體之間的貧富差異，而且還要彌合城市與城市之間以及城鄉(xiāng)之間的貧富差異。新市民包含進(jìn)城務(wù)工人員以及由其他城市遷居至新城市的勞動者和居住者，新市民的流動性在一定程度上強(qiáng)化了城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城市之間和城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要紐帶。通過保障新市民的發(fā)展權(quán)，提高新市民的生活水平，促進(jìn)新市民的個體和群體發(fā)展，能夠以新市民為紐帶反哺、提高新市民所在原城市或鄉(xiāng)村相關(guān)個體的生活水平，從而實(shí)現(xiàn)跨地域、跨城際、跨城鄉(xiāng)的共同富裕。此外，當(dāng)新市民在選擇放棄市民身份之后，其憑借在城市學(xué)習(xí)的知識技能及相關(guān)方面的能力回到原城市或鄉(xiāng)村，能夠以個人能力助推自身城市的發(fā)展或者鄉(xiāng)村振興，從而讓原居住地居民共享本地發(fā)展成果，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在此過程中，城市通過保障新市民發(fā)展權(quán)，向新市民分享城市發(fā)展紅利，確保新市民將其獲得的城市發(fā)展紅利投入原城市及鄉(xiāng)村之中。通過這樣的資源傳輸模式，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元體制，加速了城鄉(xiāng)之間以及城際的溝通與交流，從而推動鄉(xiāng)村振興。城市發(fā)展共享模式能將鄉(xiāng)村及小城市的人口外流危機(jī)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，以人口交流促進(jìn)地域發(fā)展，推動區(qū)域間共同富裕。

三、新市民發(fā)展權(quán)法律保障的現(xiàn)實(shí)困境

（一）新市民發(fā)展權(quán)缺乏整體性立法

在我國，“國家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)寫入憲法，同時將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為公民基本的人權(quán)。但是在長期的法律語境中，發(fā)展權(quán)往往作為一項(xiàng)集體性權(quán)利被提及，從而忽視了對個體發(fā)展權(quán)的研究和保障?，F(xiàn)階段對于個體發(fā)展權(quán)的分析，多局限于對其內(nèi)容的闡釋，而缺少保障個體發(fā)展權(quán)的具體措施與法律規(guī)范。同時，學(xué)界往往將個體發(fā)展權(quán)作為一個“權(quán)利束”來研究，導(dǎo)致對發(fā)展權(quán)中的各項(xiàng)權(quán)利缺乏深入探討，此種研究范式與現(xiàn)階段我國對新市民發(fā)展權(quán)保障的整體性立法缺失存在一定聯(lián)系。雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)形成以《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》為主的社會保障法體系等，其中都對發(fā)展權(quán)中的社會權(quán)利進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但實(shí)踐中缺乏對新市民發(fā)展權(quán)保障的明確細(xì)致的法律規(guī)范。同時，由于中國幅員遼闊、地方差異過大，各地區(qū)有其自身的地方特色、發(fā)展特點(diǎn)以及與其他地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)矛盾，現(xiàn)行相關(guān)法律難以適應(yīng)各地區(qū)差異性需求。不僅如此，在地方立法中客觀上忽視了對新市民發(fā)展權(quán)的保障，更缺乏對于如何保障新市民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和社會保障權(quán)等相關(guān)權(quán)利的地方性、針對性的保障措施。

（二）發(fā)展權(quán)保障主體缺少保障主動性

按照現(xiàn)代公共性理論，國家有義務(wù)對公民的自我發(fā)展給予救濟(jì)。［5］但由于缺少針對新市民發(fā)展權(quán)細(xì)化的法律保障，實(shí)際上模糊了政府公權(quán)力為保障發(fā)展權(quán)應(yīng)履行的積極義務(wù)，從而導(dǎo)致政府缺少履行該義務(wù)的主動性和自覺性，破壞了個體發(fā)展的社會基礎(chǔ)。公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，但是由于某些城市設(shè)置了隱形的享受公共服務(wù)的門檻，如需要購置學(xué)區(qū)房才能獲得本地的優(yōu)質(zhì)教育資源等，致使本就缺乏發(fā)展機(jī)會的新市民無法在城市中平等享受教育資源。同時，政府對公共服務(wù)的提供存在不主動作為的情況，對于在城市工作生活的市民而言，政府應(yīng)當(dāng)給予市民諸如勞動教育等基本公共服務(wù)，履行相應(yīng)的公共職能，但是新市民作為城市主體，實(shí)踐中卻較少接受相關(guān)的公共服務(wù)，相應(yīng)的公共責(zé)任與公共服務(wù)存在不同程度的缺位，從而導(dǎo)致新市民在城市中的發(fā)展權(quán)得不到保障。所以，針對個體發(fā)展權(quán)的政府保障義務(wù)需要在法律中進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)定，從而為個體發(fā)展權(quán)的保障提供法律支持和法律基礎(chǔ)，促使政府履行積極義務(wù)來保障個體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）新市民缺乏發(fā)展權(quán)法律救濟(jì)的途徑

新市民缺乏發(fā)展權(quán)法律救濟(jì)的途徑是一個普遍存在的問題，其主要表現(xiàn)在許多新市民在法律救濟(jì)過程中遭遇種種困難和挑戰(zhàn)。他們往往缺乏有效的法律援助和咨詢服務(wù)，也難以承擔(dān)訴訟或仲裁的高昂費(fèi)用，很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。新市民往往來自農(nóng)村和較為貧困的家庭，由于文化水平不高，缺乏法律知識和法治意識，往往較難理解法律程序和法律規(guī)則，很難尋求相應(yīng)的公共法律服務(wù)，這增加了他們在接受法律救濟(jì)過程中的難度和挑戰(zhàn)。即使新市民進(jìn)入法律救濟(jì)程序，但由于法律程序的時間成本與經(jīng)濟(jì)成本較高，新市民合法權(quán)益即使遭受侵害也不愿選擇訴訟方式維權(quán)。

（四）新市民存在對發(fā)展權(quán)利的認(rèn)知局限

發(fā)展權(quán)利是聯(lián)合國人權(quán)體系中的一個重要組成部分，包括教育、就業(yè)、健康、住房等多個方面，是人們實(shí)現(xiàn)個人、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。然而，由于新市民的文化和教育背景不同，往往對發(fā)展權(quán)利存在三個層面的認(rèn)知局限。首先，新市民對發(fā)展權(quán)利的理解不足。許多新市民無法深入理解發(fā)展權(quán)利的概念和內(nèi)涵。新市民將發(fā)展權(quán)利僅僅看作獲得經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的保障，而沒有意識到它還包括教育、健康、住房等多個方面的發(fā)展性。其次，新市民對發(fā)展權(quán)利的需求不明確。一些新市民可能并不了解自己的發(fā)展權(quán)利需求，或者將自己的需求局限在某些具體方面，例如就業(yè)或者居住條件等，這導(dǎo)致他們無法全面了解自己發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且難以尋求有效的法律救濟(jì)。最后，新市民的發(fā)展權(quán)利意識薄弱。許多新市民并沒有意識到發(fā)展權(quán)利的重要性和必要性。新市民更加關(guān)注自身的直接經(jīng)濟(jì)利益和社會利益，而忽視了發(fā)展權(quán)利的重要性。綜上所述，新市民由于文化和教育背景的差異，往往存在對發(fā)展權(quán)利的認(rèn)知局限，這也成為他們實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展權(quán)利的障礙之一。

四、保障新市民發(fā)展權(quán)的路徑選擇

（一）增強(qiáng)新市民發(fā)展權(quán)整體性法規(guī)效能

針對現(xiàn)行法律缺乏對新市民個體發(fā)展權(quán)保障的明確細(xì)致的法律規(guī)定，以及各地地方立法權(quán)行使過程中缺乏對發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀，需要采取一系列措施加強(qiáng)對新市民發(fā)展權(quán)的保障。保障發(fā)展權(quán)需要注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)。［6］所以，為了更好地保障新市民個體發(fā)展權(quán)，應(yīng)該在法律層面明確發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與定義，完善涉及個體發(fā)展權(quán)的相關(guān)法律或規(guī)章制度，同時細(xì)化發(fā)展權(quán)侵權(quán)的形式與責(zé)任賠償?shù)挠?jì)算方式，并加強(qiáng)法律宣傳和教育，提高社會公眾的法律意識和對發(fā)展權(quán)的知曉度。應(yīng)該針對不同地區(qū)和不同群體的特點(diǎn)與需求，強(qiáng)化地方立法的效力和實(shí)效，針對新市民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的特殊需求，通過法律方式為他們提供更好的發(fā)展保障，使他們能夠更好地適應(yīng)城市生活，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。地方性立法還可以通過規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)勞動權(quán)益等方面，為新市民提供更加穩(wěn)定、可靠的發(fā)展環(huán)境。在實(shí)踐中，應(yīng)有效發(fā)揮現(xiàn)行法律的實(shí)效，將新市民個體發(fā)展權(quán)與社會保障、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，既要保障人們的基本生活和社會權(quán)利，也要為個人的自我實(shí)現(xiàn)提供機(jī)會和條件，充分發(fā)揮社會保障的作用，為新市民提供必要的保障和支持，同時也要為他們提供廣闊的發(fā)展空間，鼓勵、支持個人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

（二）增強(qiáng)新市民發(fā)展權(quán)保障主體能動性

政府履行對發(fā)展權(quán)利保護(hù)的積極義務(wù)是保障新市民發(fā)展權(quán)利的重要方式。需要從制度建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障、完善監(jiān)督機(jī)制和引導(dǎo)輿論監(jiān)督四個層面強(qiáng)化政府對新市民發(fā)展權(quán)的保障。

1.加強(qiáng)法律制度建設(shè)。政府需要制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保新市民的權(quán)益得到法律保護(hù)，明確政府的行政職責(zé)范圍。這不僅能讓新市民感受到權(quán)益得到保障，也能為政府的保障提供法律基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任感和使命感。同時，政府也需要加強(qiáng)對相關(guān)法律政策的宣傳和普及，讓更多新市民了解自己的權(quán)利和義務(wù)。政府部門之間也需要加強(qiáng)協(xié)作溝通，形成合力，共同服務(wù)新市民。

2.強(qiáng)化政府的服務(wù)保障。公民基本生存與發(fā)展權(quán)利是其他各類權(quán)利的基礎(chǔ)，在基本公共服務(wù)均等化過程中孵化了其他多向度的基本權(quán)利。［7］因此，政府需要加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面基本公共服務(wù)的供給。這是新市民能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，也是政府履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。

3.完善監(jiān)督管理機(jī)制。政府需要完善基礎(chǔ)公共服務(wù)的評估和監(jiān)管機(jī)制，及時調(diào)整、完善政策措施，確保政策效果的實(shí)現(xiàn)。政府要加強(qiáng)與社會組織和企業(yè)的合作，形成多方合作的局面，提高新市民服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時，政府也要加強(qiáng)對社會組織、企事業(yè)單位的監(jiān)督，確保不會對新市民產(chǎn)生歧視。

4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。政府需要通過多種渠道加強(qiáng)宣傳教育工作，提高公眾對新市民的關(guān)注程度，同時讓新市民了解自己的權(quán)利和義務(wù)。這不僅有助于新市民融入城市生活，也有利于形成良好的社會環(huán)境和共建共享的城市氛圍。保障新市民發(fā)展權(quán)利，需要落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化新市民發(fā)展權(quán)保障主體能動性，形成多方合力的局面，讓新市民在城市中獲得更好的發(fā)展和生活。

（三）拓展新市民發(fā)展權(quán)法律救濟(jì)的途徑

為保障新市民發(fā)展權(quán)，需要通過拓寬多種途徑來提供法律救濟(jì)。

1.制定完善的法律保障制度。司法部門需要建立健全法律監(jiān)督和維權(quán)機(jī)制，建立如法律服務(wù)中心、維權(quán)熱線、投訴舉報(bào)平臺等組織機(jī)構(gòu)，幫助新市民發(fā)現(xiàn)和解決法律問題。為保障新市民發(fā)展權(quán)，制定對新市民權(quán)益的保護(hù)救濟(jì)、對侵犯新市民權(quán)益行為的懲戒等法律法規(guī)，在制度上提高新市民的法律救濟(jì)能力。

2.優(yōu)化法律援助與基本公共法律服務(wù)。政府相關(guān)部門要提供法律援助與基本公共法律服務(wù)，法律援助是國家為了保障公民的合法權(quán)益，為無力支付訴訟費(fèi)用的人提供法律幫助。法律援助部門應(yīng)當(dāng)提供向新市民傾斜的法律援助政策，提供包括免費(fèi)的法律咨詢、代理訴訟等服務(wù)?；痉晒卜?wù)是指國家對公民提供的普及性、平等性、基礎(chǔ)性的服務(wù)，包括法律知識宣傳、法律咨詢、法律援助、法律教育等?；竟卜煞?wù)也應(yīng)向新市民傾斜，幫助新市民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法律意識，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.拓展新市民發(fā)展權(quán)法律救濟(jì)途徑。受案標(biāo)準(zhǔn)可以放寬，司法認(rèn)定也可以簡化，從而讓更多的新市民享受到法律救濟(jì)，這樣新市民就可以更好地維護(hù)自己的權(quán)益和利益，促進(jìn)自身發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

（四）突破新市民對發(fā)展權(quán)利的認(rèn)知局限

1.加強(qiáng)新市民對自身發(fā)展權(quán)利現(xiàn)狀的認(rèn)識。要突破新市民對發(fā)展權(quán)利的認(rèn)知局限，政府相關(guān)部門要了解新市民對發(fā)展權(quán)利的具體需求，幫助他們更詳細(xì)地了解自己的權(quán)益和需求。從了解需求、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)、加強(qiáng)法律保障等多個方面入手，讓新市民更好地認(rèn)識和維護(hù)自己的發(fā)展權(quán)利。在社區(qū)、學(xué)校等開展形式多樣的法律教育活動，如法律知識講座、法律咨詢活動、法律實(shí)踐課程等，向新市民普及法律知識。通過這些活動，新市民可以了解法律體系和法律救濟(jì)的存在和作用，提高其對法律的認(rèn)知，幫助新市民增強(qiáng)發(fā)展權(quán)利的意識和維權(quán)能力，讓他們了解自身的權(quán)益和維權(quán)途徑，并且積極主動地尋求法律救濟(jì)。

2.加強(qiáng)社區(qū)的法律服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心可以為新市民提供法律援助和法律咨詢等服務(wù)，為其提供更多的保障。要促進(jìn)新市民與原市民的文化交流，通過文化交流活動，讓新市民更好地融入本地法律文化氛圍，提升其自身的城市市民認(rèn)同感。法律實(shí)施過程中強(qiáng)化對新市民的法律保護(hù)，在保障新市民發(fā)展權(quán)利的同時，提高新市民對法律制度的認(rèn)知度和信任度，從而讓他們更加主動地維護(hù)自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 宮秀芬

［收稿日期］2023-05-10

［基金項(xiàng)目］江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“共享金融視角下非存款類小額信貸機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制”（19FX04），主持人羅慧明。

［作者簡介］張何鑫（1986—? ），女，遼寧撫順人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事法學(xué)理論、憲法學(xué)、基層治理研究。

龔高駿（2002—? ），男，江西南昌人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院學(xué)生，主要從事法理學(xué)方向研究。

羅慧明（1974—? ）女，江西泰和人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法、法學(xué)理論 研究。