石凌 朱生營 袁麗 喻濤 任麗

[編者按] 黨的二十大報告對“推進教育數(shù)字化”作出重要戰(zhàn)略部署，教育數(shù)字化大力推進，對我國教師數(shù)字化管理提出了新的要求。為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，總結(jié)凝練教師數(shù)字化管理的實踐探索，在教育部教師工作司的指導(dǎo)支持下，本期《電化教育研究》推出《我國教師數(shù)字化管理實踐探索》，圍繞教師資格管理數(shù)字化、師德師風治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村教師精細化管理等方面的實踐探索、現(xiàn)實應(yīng)用進行經(jīng)驗總結(jié)，以期為推進我國教師數(shù)字化管理提供實踐參考。

[關(guān)鍵詞] 教育數(shù)字化； 教育管理； 教育治理

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考（石凌）

“百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)，在不同場合多次強調(diào)教師工作的重要意義，教師隊伍成為新時代我國教育事業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)力量和決定性因素。

為了全面了解掌握全國教師隊伍實際情況，提高教師管理工作水平，發(fā)揮信息技術(shù)在提高工作效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、科學(xué)決策評價等方面的突出作用，2014年，教育部教師工作司組織開展全國教師管理信息系統(tǒng)（以下簡稱教師系統(tǒng)）建設(shè)工作，教育部教育管理信息中心承擔系統(tǒng)建設(shè)、運維、服務(wù)等實施工作。2017年，教師系統(tǒng)全面上線運行，截至2022年共收錄各級各類教職工2170余萬名，準確掌握了教師隊伍基本情況，在支撐教師精準培養(yǎng)、優(yōu)化教師資源配置、改進教師管理等方面發(fā)揮了積極作用。除此之外，各地方教育行政管理部門和學(xué)校也建設(shè)了一批面向教師管理和服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，涉及教師職稱評審、教師評優(yōu)評先、教師培訓(xùn)服務(wù)等，例如，浙江省教育廳建立了全省統(tǒng)一的教師服務(wù)門戶，為省內(nèi)教師提供各類管理和應(yīng)用服務(wù)的一件事一次辦。經(jīng)過幾年的應(yīng)用和發(fā)展，全國教師管理信息化得到了一定程度的普及，教師管理工作水平邁上了新臺階。

近幾年，黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，對加強數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了體系化建設(shè)的新思路。2022年，教育部全面啟動教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，優(yōu)先重點開展人才培養(yǎng)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過教育教學(xué)數(shù)字化過程沉淀的大數(shù)據(jù)，更有效地服務(wù)個性化教育教學(xué)、支撐科學(xué)化評價考核、促進學(xué)生與教師綜合素質(zhì)的發(fā)展。同時，積極推進教育治理數(shù)字化工作，逐步開展涉及學(xué)生、教師、學(xué)校等國家教育管理信息系統(tǒng)的升艙改造，探索用數(shù)據(jù)賦能管理和決策工作。

教師管理信息化多年來的建設(shè)與應(yīng)用為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)，然而，數(shù)字化的理念將會系統(tǒng)性變革和重塑教師管理工作的思路、方式和流程。本文從全國教師管理工作的視角出發(fā)，以解決實際問題、滿足實際需要、發(fā)揮實際成效為現(xiàn)階段的發(fā)展目標，提出教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路。

一是數(shù)據(jù)獲取方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)伴隨式的數(shù)據(jù)沉淀?，F(xiàn)有教師系統(tǒng)以教職工填報數(shù)據(jù)為主，所提供的管理類應(yīng)用功能與教職工個人粘性不高，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，首先，填報方式依然作為需要精準確認的關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)的來源之一，但是應(yīng)通過增加與教職工個人密切相關(guān)的服務(wù)類應(yīng)用功能，提高教職工使用數(shù)字化應(yīng)用的頻度和依賴度，以便提升填報數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性。同時，將填報準確的核心數(shù)據(jù)通過必要的安全技術(shù)保護，作為唯一可信數(shù)據(jù)源共享給各類數(shù)字化應(yīng)用使用，最大程度減少教職工重復(fù)填報相同信息的工作量。其次，依靠管理類、服務(wù)類數(shù)字化應(yīng)用常態(tài)化的運行，將管理、服務(wù)過程形成的數(shù)據(jù)積累下來。再次，通過與第三方教師管理服務(wù)類應(yīng)用互聯(lián)互通，用可信教育數(shù)字身份確保同一名教職工在不同應(yīng)用中的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，并按照教師管理工作需要，獲取第三方應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)。最后，伴隨著各類數(shù)字化應(yīng)用的運行，沉淀形成教師管理數(shù)字化所需的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

二是教師管理方式的升級，實現(xiàn)精細化的教師管理。現(xiàn)有教師系統(tǒng)按照教師工作司業(yè)務(wù)管理工作要求和流程，提供了教師基本情況、交流輪崗調(diào)動、培訓(xùn)學(xué)分學(xué)時、資格注冊、三區(qū)人才教師專項計劃等管理應(yīng)用功能，基本實現(xiàn)了精準到教職工個體的管理。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，管理對象需要充分參與到治理活動中，以服務(wù)即治理的理念，實現(xiàn)管理者、管理對象良性互動和反饋。以教師管理對象和管理職能為核心細化明確管理服務(wù)事項和責任邊界，用數(shù)字化手段以應(yīng)用場景的方式實現(xiàn)管理服務(wù)事項，管理者和被管理者共同參與落實管理服務(wù)活動，達到精準管理全過程的管理對象，以及管理過程可追溯、管理結(jié)果可分析、管理風險可預(yù)測，最大限度降低管理工作的人力成本，提升管理效能。

三是教職工獲得感的提升，實現(xiàn)便捷化的應(yīng)用服務(wù)。教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，除了以數(shù)字化理念進行管理外，也伴隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，強化服務(wù)能力是提升管理效能的重要手段。因此，做好面向教職工的服務(wù)類數(shù)字化應(yīng)用，是實現(xiàn)教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。在教師系統(tǒng)提供必要、規(guī)范、易用的服務(wù)類應(yīng)用功能，不但能夠提升教職工對政府部門的信任感和獲得感，還可以在教職工使用數(shù)字化應(yīng)用的過程中，及時得到鮮活準確的動態(tài)數(shù)據(jù)，以支撐管理部門高效化的管理服務(wù)、數(shù)據(jù)化的考核評價和科學(xué)化的決策規(guī)劃，精準管理的成效又能夠為教職工提供更優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，進而形成良性的治理過程，進一步體現(xiàn)教師管理數(shù)字化的價值。

四是考核評價方式的改進，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的考核評價?，F(xiàn)有考核評價方式，多為管理部門利用信息化手段或線下方式收集被考評者填報的考核材料，由考評者或?qū)＜野凑找欢ㄒ?guī)則，以客觀標準加之主觀經(jīng)驗評判考核結(jié)果。此種方式能夠比較公平地滿足大多數(shù)考評活動，但存在考核材料表述是否清晰準確、不同考評者對標準的把握是否一致、考評者經(jīng)驗是否豐富等因素，可能造成考核結(jié)果與客觀實際有所偏差。數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，優(yōu)化調(diào)整考核評價的管理要求，應(yīng)強化以客觀數(shù)據(jù)為主，不斷提升過程性數(shù)據(jù)在考評結(jié)果中的權(quán)重，甚至完全由過程性客觀數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)，更加突出用數(shù)據(jù)反應(yīng)客觀真實成效的作用和價值。在教師評優(yōu)評先、職稱評審等活動中，可廣泛使用被考核者數(shù)字化應(yīng)用過程中沉淀的數(shù)據(jù)和資料，設(shè)計明確的考評指標和算法模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)公平、高效、客觀的考評活動，如此既能促進被考評者樹立正確的考核評價觀，同時降低被考評者在不同考評活動中重復(fù)填報材料的負擔，還能真正提升考評工作的效能，更加接近考核評價的真實目的。

五是決策規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)化的決策規(guī)劃。教師管理信息化多年應(yīng)用積累的數(shù)據(jù)，在教師隊伍建設(shè)及相關(guān)工程規(guī)劃和研究決策中發(fā)揮了重要作用。但目前使用信息化手段進行決策規(guī)劃時，多以行政管理數(shù)據(jù)為主，缺少過程行為及非結(jié)構(gòu)化信息等大數(shù)據(jù)的助力；多以簡單統(tǒng)計分析為主，缺少合理業(yè)務(wù)模型和有效數(shù)據(jù)模型的支撐；多以文件報告為主，缺少與決策規(guī)劃和預(yù)警預(yù)測工作過程的融合，這些因素的存在難以真正實現(xiàn)科學(xué)化的決策規(guī)劃工作。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，首先管理者、業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家應(yīng)共同深入研究業(yè)務(wù)工作和數(shù)據(jù)指標的關(guān)系，通過哪些數(shù)據(jù)、哪些模型可以反映管理者管理決策中關(guān)心和需要的業(yè)務(wù)指標，再通過研制模型算法、匯集所需數(shù)據(jù)指標、選用合適的數(shù)據(jù)表征方法等將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，幫助管理者能夠在決策規(guī)劃以及預(yù)警預(yù)測等強依賴數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的業(yè)務(wù)活動中，合理、有效、深入使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)開展決策、跟蹤評價、發(fā)現(xiàn)問題、分析成因、再決策的閉環(huán)，不斷提升決策規(guī)劃工作的科學(xué)化水平。

教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大，是一個系統(tǒng)工程，能否順利轉(zhuǎn)型，與參與者對數(shù)字化的理解、變革創(chuàng)新意識、制度流程的優(yōu)化調(diào)整、數(shù)字化技術(shù)實施經(jīng)驗水平、績效考評方式等多方因素密切相關(guān)。作為教師管理數(shù)字化工作的參與者，教育部教育管理信息中心將在教師工作司的指導(dǎo)下，打好基礎(chǔ)、作好設(shè)計、抓好落實、搞好服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值，研究新的更加有效的數(shù)字化管理模式，提升管理效能，全力支撐教師管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

“數(shù)字+服務(wù)”：打造教師資格管理

數(shù)字化新形態(tài)（朱生營，袁麗）

黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫進黨代會報告，推進教育數(shù)字化已經(jīng)成為普遍共識和共同任務(wù)。深度挖掘教師資格數(shù)字資源，把數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為教育改革和管理的強大動能，促進教師資格管理由靜態(tài)監(jiān)管走向動態(tài)跟蹤、由單一管理走向數(shù)據(jù)協(xié)同，是打造教師資格管理數(shù)字化新形態(tài)的重要舉措。

一是落實從嚴治教，服務(wù)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，“評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準應(yīng)該是師德師風”。教師的師德師風建設(shè)工作一直是教師工作的重中之重，是高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的根本保障。我國的教師資格制度是國家實行的法定職業(yè)許可制度，要求申請人遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德。認定教師資格時，要對申請人思想品德鑒定和無犯罪記錄進行核查；在獲得教師資格證書后，要對教師資格證書持證人的師德進行動態(tài)監(jiān)管，對違反《教師法》《教師資格條例》相關(guān)規(guī)定的，依法喪失或撤銷教師資格。通過與公安部性侵違法犯罪共享數(shù)據(jù)庫間實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享查詢后，強化了教職員工準入要求，在教師資格認定環(huán)節(jié)，對所有申請人開展性侵違法犯罪信息查詢，對查詢到有性侵違法犯罪信息的，不予認定教師資格，將“害群之馬”拒于教師隊伍之外。通過系統(tǒng)間互通互聯(lián)，與全國教師管理信息系統(tǒng)共享教師資格喪失和撤銷數(shù)據(jù)查詢使用，嚴把教師入職關(guān)。通過教師資格數(shù)字化管理，在教師入口關(guān)、教師入職關(guān)和在職動態(tài)監(jiān)管全流程從嚴落實師德要求，形成一體化教師綜合管理體系，以數(shù)字化服務(wù)國家高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。

二是形成數(shù)字治理新格局，推動教師資格管理數(shù)字化。黨中央國務(wù)院高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近幾年來，教師資格制度實施工作深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程和營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。（1）“減證便民”，提升教師資格認定服務(wù)效能。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的基本要求，有明確的準入標準。申請認定教師資格時，需要提交學(xué)歷、普通話、教師資格考試等申請材料。在之前的教師資格認定工作中，這些申請材料均需要提供紙質(zhì)材料供審核和存檔，由于材料多、提交和審核較為繁瑣，工作效率低。近年來，伴隨教育系統(tǒng)“放管服”改革和“減證便民”服務(wù)舉措不斷走向深入，在強化與國家中小學(xué)教師資格考試數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，教師資格管理信息系統(tǒng)進一步與學(xué)信網(wǎng)學(xué)歷學(xué)籍數(shù)據(jù)庫、國家語委普通話水平測試管理信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)了多種申請材料的系統(tǒng)間比對核驗，核驗成功的，無需申請人提交相關(guān)紙質(zhì)材料，極大地便利了教師資格申請人。2022年，全國約226.3萬人獲得教師資格，其中，約80%申請人的學(xué)歷、普通話、教師資格考試等信息由系統(tǒng)比對核驗通過，無需再提交紙質(zhì)材料。通過“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，以數(shù)字化提升教師資格認定服務(wù)效能。（2）業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政務(wù)服務(wù)效能提升。借助國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，教師資格管理信息系統(tǒng)接入國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進教師資格數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級匯聚融合和深度利用。通過與地方政務(wù)服務(wù)平臺間開展對接，教師資格管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)教師資格認定報名、受理和辦結(jié)等辦件信息向省級政務(wù)服務(wù)平臺推送和共享使用，促進了教師資格業(yè)務(wù)協(xié)同開展，減少工作人員在不同系統(tǒng)間重復(fù)采集數(shù)據(jù)，提高了工作效率。2022年，對接接口由單向數(shù)據(jù)下發(fā)升級為雙向數(shù)據(jù)互傳，進一步支持各地開展教師資格“一網(wǎng)通辦”和“網(wǎng)上辦”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，各地因地制宜探索共享教師資格申請人戶籍、居住證、體檢結(jié)論等數(shù)據(jù)，開展無犯罪記錄核查，為用數(shù)據(jù)進行立體化業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)管提供了平臺和數(shù)據(jù)支撐。2020—2022年，教師資格管理信息系統(tǒng)累計推送約508.6萬人的教師資格辦件數(shù)據(jù)到地方政務(wù)服務(wù)平臺共享使用，推動了教師資格政務(wù)服務(wù)效能提升。（3）利企便民，助力政府公共服務(wù)能力提升。實現(xiàn)“以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”是推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享努力的目標。通過與全國信用信息公共平臺對接，提供教師資格認定數(shù)據(jù)作為國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制提供數(shù)據(jù)支撐；在廣西、貴州辦理民辦學(xué)校設(shè)立和變更審批中，為核驗學(xué)校教師的教師資格證書信息提供服務(wù)支撐；通過山東省大數(shù)據(jù)局對接國家平臺教師資格認定信息查詢服務(wù)接口，為泰山景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)落實景區(qū)對教師群體購票優(yōu)惠提供數(shù)據(jù)和服務(wù)支持。在教師資格管理數(shù)字化中，“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)分析、依數(shù)據(jù)行動”使得政府服務(wù)理念在實際工作中走向深入，助力政府公共服務(wù)能力提升。

三是明確了教師資格管理數(shù)字化發(fā)展的下一步方向。將數(shù)字技術(shù)整合到教師資格管理的所有領(lǐng)域，在原有基礎(chǔ)上跟隨信息技術(shù)的發(fā)展加強數(shù)字化建設(shè)，并同時開拓業(yè)務(wù)功能，整體提升管理系統(tǒng)的聯(lián)通性、研究性、循證性，向多元的客戶端傳遞價值，是教師資格管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型及進一步發(fā)展的方向。首先，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)換，擴大系統(tǒng)的聯(lián)通性。數(shù)字化轉(zhuǎn)換是信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集、提取、分析、存儲等過程中的數(shù)字管理模式，是系統(tǒng)后臺工作的基礎(chǔ)。教師資格管理信息系統(tǒng)在未來發(fā)展過程中需要更加注重數(shù)字轉(zhuǎn)換的后臺模塊設(shè)計和技術(shù)提升。其次，從數(shù)據(jù)獲取的對象主體角度出發(fā)，提高人機交互的親和性，把“以人為本”作為系統(tǒng)發(fā)展的基本理念，拓展人機交互的反饋渠道，建立反饋的路徑系統(tǒng)，建設(shè)“實時回應(yīng)+定時回訪”的改良系統(tǒng)。最后，通過增強系統(tǒng)的研究性功能促進教師資格管理數(shù)字化變革。如開展教師資格數(shù)據(jù)信息的本體研究，加強數(shù)字化分析研究，糾正在教師資格管理工作中“只有數(shù)字不見特點、只看分類不做預(yù)測”的不良管理觀；開展教師資格管理業(yè)務(wù)模塊的績效表現(xiàn)研究，通過對各個業(yè)務(wù)模塊的實施評價、效率分析、中介影響分析等研究性的工作，調(diào)整平臺的技術(shù)支持并優(yōu)化各個業(yè)務(wù)模塊的運行，建設(shè)教師資格案例庫并進行循證研究。教師隊伍建設(shè)的供給改革、服務(wù)供給改革與隊伍治理改革需要向循證決策發(fā)展，教師資格管理信息系統(tǒng)是向決策提供循證的重要來源，也是彰顯系統(tǒng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的重要實踐。

數(shù)字化賦能教師隊伍建設(shè)成為“十四五”期間教師隊伍建設(shè)的重大課題，教師資格管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也必將服務(wù)于這一重大課題。在未來的發(fā)展中，教師資格管理信息系統(tǒng)一方面將進一步加大數(shù)據(jù)搜集、存儲、處理能力，使數(shù)據(jù)的獲得變得更加豐富、便利和便宜。另一方面，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通，充實完善教師資格認定基礎(chǔ)信息庫、教師資格定期注冊信息庫、教師資格限制庫三個橫向分類數(shù)據(jù)庫。進而，通過數(shù)據(jù)的追蹤研究建立具有縱向動態(tài)發(fā)展意義的“教師隊伍發(fā)展信息庫”，最終形成橫縱互照的“教師資格管理驅(qū)動教師隊伍建設(shè)”的循證案例庫。

同時，我國正在部署建設(shè)基礎(chǔ)教育教師數(shù)字化學(xué)習平臺，優(yōu)化升級全國教師管理信息系統(tǒng)，加速實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)的數(shù)字化與互聯(lián)互通，教師資格管理數(shù)字化必將為這一互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)支持下的宏大設(shè)計奠定新的研究范式和決策范式。具體來說，一是加快建立和完善信息服務(wù)系統(tǒng)，強化信息采集、分析和監(jiān)管能力，形成覆蓋全體教師、職業(yè)全程的與就職信息和專業(yè)發(fā)展等有效銜接的個人電子專業(yè)發(fā)展檔案，為精準服務(wù)“高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型”教師隊伍建設(shè)助力；二是為國家持續(xù)完善教育管理公共服務(wù)一體化平臺做出貢獻，推進教師管理精準化、效率化，同時主動面向社會公開政務(wù)和必要信息資源，鼓勵社會各界共同參與監(jiān)督與治理[1]。

師德師風治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型思考（喻濤）

數(shù)字化為教師隊伍建設(shè)從傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代治理賦予了新的時代使命。黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫進黨代會報告，這標志著推進教育數(shù)字化已經(jīng)成為全黨全國普遍共識和重要戰(zhàn)略性目標任務(wù)，為進一步做好新時代教育數(shù)字化工作指明前進方向。教育部啟動實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以全國教師管理信息系統(tǒng)和教師大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為抓手，以服務(wù)為理念，探索國家?guī)煹聨燂L教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)新時代師德師風建設(shè)，為高水平專業(yè)化教師隊伍建設(shè)賦能，推動教師隊伍建設(shè)提質(zhì)增效。

當前，我國教師隊伍正在發(fā)生潛移默化的變化，更多優(yōu)秀的海外留學(xué)人才進入高校擔任教職，更多的企業(yè)技術(shù)專家成為職業(yè)技術(shù)院校的教師，更多的“90后”和“00后”“數(shù)字原住民”加入基礎(chǔ)教育教師隊伍。隨著教育改革不斷深入，教師流動性持續(xù)增加，師資培養(yǎng)需求多樣性愈發(fā)顯著，“互為師生”的數(shù)字時代為我國師德師風治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來新的挑戰(zhàn)。

一是全面多維的數(shù)字治理思維亟待塑造。師德師風治理數(shù)字化是對教師在職業(yè)道德、教學(xué)活動開展、教育教學(xué)質(zhì)量、教師言行等方面開展的一系列數(shù)字化的工作，包括宣傳動員、專題學(xué)習、自查自糾、民主評議、監(jiān)督舉報、專項整治、整改落實、建章立制等一整套流程的數(shù)字化，其目的是要用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)推動教師整體職業(yè)道德、師風建設(shè)適應(yīng)和支撐教育強國建設(shè)。師德師風治理體系是一種全面、多維、動態(tài)、規(guī)范的服務(wù)保障體系，涉及激勵與提升機制、考核與導(dǎo)向機制、監(jiān)督與管理機制、舉報與受理機制、調(diào)查與認定機制、評價與審議機制、處理與披露機制、輿情與反應(yīng)機制等。其中，每一項獨立工作的開展都會對其他機制產(chǎn)生重要影響，呈現(xiàn)各種機制與流程的密切相關(guān)性。這些互相影響的作用和機制，需要運用數(shù)字思維進行流程重構(gòu)，從建設(shè)思維轉(zhuǎn)向數(shù)字治理。

二是動態(tài)科學(xué)的評價指標體系亟待建立。師德強調(diào)教師職業(yè)道德，是教師的觀念、意識和行為規(guī)范的總和。有人認為，道德是“軟”的“虛”的，不好量化；也有人認為，師德是內(nèi)涵，師風是外延；還有一些人認為，道德是形而上學(xué)的，不能拿個量器來稱量。以上觀點都很有道理，如崇高、美好、善良、純潔等是永遠缺乏度量衡的。如果量化師德，可能會出現(xiàn)應(yīng)付檢查和浮于表面的現(xiàn)象。然而，對師德進行評價持贊同態(tài)度者則認為，師德評價用量化的方法值得肯定，可以在一定程度上起到促進師德師風建設(shè)的作用，有利于客觀評價教師。采取這種方式進行師德評價，在分數(shù)面前一律平等，每位教師的師德狀況一目了然，比較客觀、公允，克服了以往評價的主管隨意性，體現(xiàn)出一定的進步性。

三是跨時空的監(jiān)督盲區(qū)亟待破解。目前，師德師風管理主要由學(xué)校自主開展，存在信息壁壘，往往是出現(xiàn)問題后才會被上級主管部門知道，缺少實時監(jiān)管和評估機制。同時，不同學(xué)段的師德師風評價存在差異，幼兒園教師和高校教師的評價就要有差異化，不能“一刀切”。師德師風的內(nèi)涵在育人道德、科研道德、社會服務(wù)道德、文化創(chuàng)新和傳承道德等評價維度上也需要分層，不能所有的工作都是校長“一把手”工程，要實現(xiàn)個人、家庭、學(xué)校和社會共同參與。勝任教師的條件，首先，是一個合格的公民，要有一個公民應(yīng)有的人格素質(zhì)和道德水準；其次，才是教師的職業(yè)道德要求，需要根據(jù)教師的職業(yè)特點和不同學(xué)段的工作職責，要求教師具備忠于人民教育事業(yè)、熱愛學(xué)生，以身作則，為人師表，誨人不倦、無私奉獻等傳統(tǒng)美德；最后，是教師要將所負擔的知識吸收并升華，承擔弘揚和創(chuàng)新民族文化和精神的神圣使命。因此，國家教師管理部門對亟待突破時間和空間的監(jiān)管盲區(qū)，建立起一套數(shù)字化地圖和網(wǎng)格化的監(jiān)測體系，對任何時間、任何區(qū)縣、任何學(xué)校、任何教師實現(xiàn)師德師風指標的全面監(jiān)測，對任何蛛絲馬跡和指標異常進行分級預(yù)警，對任何監(jiān)督舉報進行快速排查和精準跟蹤，通過大數(shù)據(jù)對全國每一所學(xué)校的師德師風實時數(shù)據(jù)了如指掌。

師德師風治理體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，全面推進國家?guī)煹聨燂L治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型更需要凝心聚力、全國一盤棋。宏觀上需要構(gòu)建一套科學(xué)、完善的制度來促進教師隊伍治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型；中觀上需要建立一套覆蓋中央到地方的師德師風數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的實施路徑；微觀上需要建立面向每位教師的師德師風指標監(jiān)測、督查、考核、服務(wù)為一體的數(shù)字化應(yīng)用平臺。我們應(yīng)更加深刻地認識到，隨著新時代社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的快速變革，師德師風治理是教育各級主管部門共同面臨的新命題，下面就如何科學(xué)的建設(shè)與評價，如何用數(shù)字化手段破解師德師風建設(shè)挑戰(zhàn)，提出幾點思考：

第一， 用關(guān)系圖譜建立科學(xué)的師德師風的知識模型。傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫只能處理簡單的數(shù)據(jù)關(guān)系，而知識圖譜能夠更加高效的對具有復(fù)雜關(guān)系的知識進行存儲和應(yīng)用，知識圖譜不僅能夠表示語義關(guān)系，還能聯(lián)系各類信息形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從關(guān)系的角度分析問題。知識圖譜本質(zhì)上是一個具有屬性的實體通過關(guān)系連接而成的網(wǎng)狀的知識庫，以結(jié)構(gòu)化的形式描述客觀世界中的相互關(guān)系。因此，利用知識圖譜建立師德師風內(nèi)涵和外延的關(guān)系圖譜，把影響教師成長和師德師風的因素用知識模型體現(xiàn)出來，這種知識模型本身可構(gòu)成一個專業(yè)的知識鏈，可展示出教師群體在師德師風評價周期的一系列互動和相互影響的過程。用數(shù)字化手段破解師德師風建設(shè)問題，用正面引導(dǎo)，用數(shù)字說話，用數(shù)字化切實加強師德師風教育，避免出現(xiàn)非師德師風教育虛化、弱化和邊緣化問題。用數(shù)字思維來建立科學(xué)的師德師風知識模型，為師德師風建設(shè)和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。

第二，用數(shù)字思維建立定量分析與評價指標體系。教師作為被參與師德師風評價的主體，其指標具有差異化、社會化、個體與集體、定性與定量、分層與多維度等特點，用數(shù)字化思維建立一套符合時代發(fā)展特征的評價指標體系。要運用定性與定量相結(jié)合的方法進行分析，促進“虛”“實”結(jié)合，建立師德師風的定量分析模型。要對學(xué)校每年師德師風評價建立層次結(jié)構(gòu)清晰的評價指標體系和分析方法，確定每個學(xué)段不同崗位教師的評價指標權(quán)重。利用數(shù)學(xué)方法實現(xiàn)基于模糊數(shù)學(xué)的定量分析模型，采用系統(tǒng)的分析方法建立師德師風定量分析模型，從而建立科學(xué)的分層指標體系，形成多層次的定量指標分析和評價結(jié)構(gòu)模型，解決師德師風評價中存在的評價指標不清晰、評價過程不規(guī)范、評價主題不明確等問題，構(gòu)建符合時代發(fā)展特征的評價指標體系，發(fā)揮數(shù)字時代對人的培養(yǎng)的價值塑造作用，從而探索新時代教師勝任能力可持續(xù)發(fā)展機制。

第三， 用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建國家教師治理數(shù)字化基座。大數(shù)據(jù)時代使得教師數(shù)據(jù)價值得到有效發(fā)揮，全國教師信息系統(tǒng)已有2170余萬名的教師大數(shù)據(jù)，有非常豐富的教師信息（教師結(jié)構(gòu)、活躍度、教學(xué)評價、專業(yè)影響力、學(xué)生評價、個人發(fā)展等）。以教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動為契機，推進全國教師大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等技術(shù)手段建立現(xiàn)代化的數(shù)字基座，建立豐富的數(shù)字化的技術(shù)平臺、工具、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，打通教學(xué)、學(xué)習、辦公、科研、成果、個人工作室等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，獲取教師不同維度的數(shù)據(jù)，將工作、學(xué)習、生活、身心理健康狀態(tài)結(jié)合起來，面對影響師德師風的數(shù)據(jù)形式的多樣化，利用大數(shù)據(jù)模型構(gòu)建教師360度立體畫像。既可以解剖麻雀（身心健康風險、情緒風險、行為風險），也可以建立區(qū)域水晶球（事發(fā)和舉報案件進行分類統(tǒng)計排名及比對），通過實時數(shù)據(jù)進行態(tài)勢感知，把傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)為前瞻調(diào)控和自動預(yù)警及響應(yīng)，提供實時精準智能的管控服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字時代的價值塑造作用，強化數(shù)字賦能，用精準化的數(shù)據(jù)感知為新時代教師隊伍治理提供有力的抓手。

數(shù)字化助力全國鄉(xiāng)村教師精細化管理（任麗）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，是推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。2022年，教育部啟動教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，通過教育數(shù)字化不斷推動教育變革和創(chuàng)新，鄉(xiāng)村教師隊伍也參與到這場變革中，通過變革將會提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)、調(diào)整鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性配置，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進教師管理信息化的意見》，全面推進教師管理信息化，優(yōu)化教師工作治理體系，提升教師工作治理能力，更好地開展教師隊伍建設(shè)工作[2]，提升教師管理的效率與水平做出整體部署。完善全國教師管理信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更好服務(wù)鄉(xiāng)村教師發(fā)展[3]。隨著新興技術(shù)的不斷發(fā)展，整個社會也逐步向智能化、數(shù)字化時代邁進。以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑、精準管理，從而更好提升教育管理效率和教育決策科學(xué)化水平，賦能教育治理創(chuàng)新。數(shù)字化也將促進鄉(xiāng)村教師精細化管理，對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展起到推動作用。

黨和國家歷來高度重視教師工作，尤其是把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[3]?；仡櫧嗄陣覍τ卩l(xiāng)村教師的政策，2006年起，國家實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”）；2012年起，實施了邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃（以下簡稱“三區(qū)支教”）；2013年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》（以下簡稱“鄉(xiāng)村補助”）；2016年，向鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師頒發(fā)榮譽證書；2018年起，實施了銀齡講學(xué)計劃；2020年，教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，通過這些政策在人員、制度、經(jīng)費等不同方面保障了鄉(xiāng)村教師利益，提高了鄉(xiāng)村教師的積極性，解決了鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，最大限度地保障了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動作用。

一是鄉(xiāng)村教師能力提升方面。三區(qū)支教每年約2萬名，大部分是中級及以上職稱的城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村支教，這些地區(qū)的受援需求以及支教教師的選派都是通過全國教師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)的。三區(qū)支教項目極大地補充了鄉(xiāng)村教師隊伍，提升了當?shù)剜l(xiāng)村教師的教育教學(xué)能力，通過“傳幫帶”的方式影響鄉(xiāng)村教師，為鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展樹立了榜樣。

二是鄉(xiāng)村教師人員結(jié)構(gòu)方面。特崗計劃每年招聘約6～10萬名優(yōu)秀的本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小學(xué)學(xué)校，特崗教師的入職、在崗、期滿留任入編等過程的管理也是通過全國教師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)的。特崗教師為鄉(xiāng)村學(xué)校輸入了新鮮的血液，提高了鄉(xiāng)村學(xué)校教師的學(xué)歷水平，為農(nóng)村兒童打開了視野、開拓了思維。

三是鄉(xiāng)村教師待遇保障方面。鄉(xiāng)村補助政策則是給予鄉(xiāng)村教師最直接的鼓勵，截至2017年8月22日，原全國集中連片特困地區(qū)的22個省份已全部實施鄉(xiāng)村教師生活補助，覆蓋率達到100%，而鄉(xiāng)村教師生活補助的報送也是通過全國教師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施以來，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)榮譽感和幸福感顯著提升，鄉(xiāng)村教師流失的局面得到有效緩解，使鄉(xiāng)村教師能夠下得去、留得住、教得好。

四是鄉(xiāng)村教師師德師風方面。教師的師德師風建設(shè)工作一直是教師管理工作的重中之重，鄉(xiāng)村教師的師德師風問題，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的教育，尤其是現(xiàn)在農(nóng)村的留守兒童較多，如果鄉(xiāng)村教師的師德師風存在問題，就會對留守兒童造成更大的傷害，應(yīng)切實做好對農(nóng)村兒童的關(guān)心關(guān)愛，健全師德師風建設(shè)長效機制，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，推進師德師風建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。2023年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于推開教職員工準入查詢工作的通知》，強化了對教職員工準入的要求。全國教師管理信息系統(tǒng)提供相應(yīng)的功能支撐教職員工的準入查詢，嚴把教師隊伍入口關(guān)，落實教職員工準入查詢制度，通過系統(tǒng)查詢待入職人員是否存在性侵違法犯罪信息，是否納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。同時，系統(tǒng)將師德核處、準入查詢、資格限制庫等不同來源的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的師德師風黑名單，以數(shù)字化提升鄉(xiāng)村教師隊伍治理能力，為農(nóng)村兒童構(gòu)筑安全長城，為鄉(xiāng)村營造風清氣正的教育環(huán)境。

全國教師管理信息系統(tǒng)是管理全國教職工的國家教育管理信息系統(tǒng)，承載了全國各級各類學(xué)校2170余萬名的教職工，是一個無形的網(wǎng)在支撐著三區(qū)支教、特崗計劃、鄉(xiāng)村補助、“組團式”幫扶、教職員工準入查詢等專項業(yè)務(wù)的開展。通過數(shù)字化手段我們可實現(xiàn)教師入職、在崗情況、教育教學(xué)、交流輪崗、年度考核、離職等教師職業(yè)生涯全生命周期的教師畫像，可以精準定位鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師身份，將政策的落實具體到了鄉(xiāng)村教師個人，探索信息化背景下教育精準幫扶、精細管理的新模式，通過系統(tǒng)應(yīng)用與數(shù)字化的手段，實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)村教師精細化發(fā)展與管理。

從另一方面來說，在系統(tǒng)應(yīng)用的推動下，宏觀的政策轉(zhuǎn)變成為了微觀的信息，而這些微觀信息在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用下，又會進一步影響宏觀政策的決策，數(shù)字化與業(yè)務(wù)的相互促進，會進一步推動教育的變革，推動教育高質(zhì)量的發(fā)展。對已有數(shù)據(jù)的分析會對鄉(xiāng)村教師隊伍的整體情況與發(fā)展提出合理的指導(dǎo)意見。數(shù)字化支持教師隊伍建設(shè)決策科學(xué)化、管理精準化、治理精細化。

全國教師管理信息系統(tǒng)已經(jīng)與國家智慧教育公共服務(wù)平臺、教師資格管理信息系統(tǒng)等部內(nèi)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，還與公安部實現(xiàn)了互聯(lián)互通，通過系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，深度利用數(shù)字資源促進不同系統(tǒng)間業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流動與及時更新，促進了教師的動態(tài)管理，提升了教師信息的多維度管理效能，方便了鄉(xiāng)村教師的多途徑、多維度、多方法的精細化管理。

新時代數(shù)字化能夠為教師隊伍管理提供科學(xué)化、精準化、智能化的強大動能。無論是對學(xué)校和人員的管理還是資金的落實，如何將國家政策、措施落實好，給教育部的管理者都提出了較高的要求，只能通過深化教育數(shù)字化應(yīng)用來實現(xiàn)，按照“需求牽引、應(yīng)用為王、服務(wù)至上”的原則，以“服務(wù)即治理”的理念，深入探索教育治理數(shù)字化實施路徑，提供教育管理信息化應(yīng)用服務(wù)。

黨的二十大明確提出“數(shù)字中國”“推進教育數(shù)字化”，體現(xiàn)了數(shù)字化引領(lǐng)未來技術(shù)變革的時代要求。數(shù)字化賦能教師隊伍建設(shè)成為“十四五”期間的重要方式，教育數(shù)字化必將是教育發(fā)展的重要引擎，也將是促進教育公平的重要手段，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。農(nóng)村是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是教育發(fā)展不可或缺的重要部分。要讓鄉(xiāng)村振興，必須關(guān)注農(nóng)村教育、關(guān)心鄉(xiāng)村教師，新時代鄉(xiāng)村教師的精細化管理必將依賴于數(shù)字化，數(shù)字化已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的有效手段。

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Exploration of Digital Management Practice for Teachers in China

SHI Ling1，? ZHU Shengying2，? YUAN Li3，? YU Tao1，? REN Li1

（1.Education Management Information Center， Ministry of Education， Beijing 100816;

2.School of Continuing Education and Teacher Training， Beijing Normal University， Beijing 100091;

3.Teacher Education Research Institute， Beijing Normal University， Beijing 100091）

[Abstract] The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China made an important strategic deployment for "promoting the digitization of education"， vigorously promoting the digitization of education， and putting forward new and higher requirements for the digital construction of the teaching staff. In order to deeply study and implement the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， summarize and refine the practical exploration of digital management of teachers， under the guidance and support of the Teacher Work Department of the Ministry of Education， "Research on Electronic Education" launches the "Practical Exploration of Digital Management of Teachers in China"， summarizing the practical exploration and real-life applications of digital management of teacher qualifications， digital governance of teacher ethics and professional conduct， and refined management of rural teachers， with a view to? provide practical reference for promoting digital management of teachers in China.

[Keywords] Educational Digitization; Educational Management; Educational Governance