摘 要：中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會為新時代兒童事業(yè)發(fā)展描繪了光明前景，為進一步做好兒童工作指明了前進方向。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2022年兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得新成就。兒童健康水平穩(wěn)步提升，兒童教育高質(zhì)量發(fā)展，兒童福利工作扎實推進，家庭政策體系逐步完善，兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，兒童保護法治化日益深入。與此同時，兒童發(fā)展領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兒童健康；兒童教育；兒童福利；家庭教育；法律保護

中圖分類號：G775 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：1004-8502（2023）03-0005-13

作者簡介：中國兒童中心課題組組長：苑立新，中國兒童中心黨委副書記、主任，研究方向為校外教育、兒童發(fā)展。主要執(zhí)筆人：王萍、朱曉宇、王建、宋逸、苑寧寧、邱天敏。課題組成員：朱曉宇，中國兒童中心科研部部長，研究員，研究方向為兒童保護、兒童參與和校外教育；王萍，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為兒童發(fā)展、社會政策；邱天敏，中國兒童中心科研部研究實習(xí)員，研究方向為兒童發(fā)展；王潤潔，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為兒童權(quán)利保護、兒童參與；肖鳳秋，中國兒童中心科研部副研究員，研究方向為校外教育與兒童發(fā)展；霍亮，中國兒童中心科研部助理研究員，研究方向為社會工作理論、兒童社會工作；張欣蕾，中國兒童中心科研部研究實習(xí)員，研究方向為校外教育；魏一，中國兒童中心科研部研究實習(xí)員，研究方向為兒童青少年心理健康評價與促進。

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，把發(fā)展兒童事業(yè)放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中進行謀劃部署，提出一系列新任務(wù)新要求，為我們在新征程上做好兒童工作指明了前進方向。

2022年5月31日，在中國兒童中心成立40周年之際，習(xí)近平總書記向中國兒童中心發(fā)來賀信，并對廣大兒童工作者提出了殷切希望：做兒童成長的引路人、兒童權(quán)益的守護人、兒童未來的筑夢人，用心用情促進兒童健康成長、全面發(fā)展。習(xí)近平總書記的賀信為推動新時代兒童事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

本文參考《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對兒童發(fā)展領(lǐng)域的劃分，全面總結(jié)2022年兒童事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成就，分析面臨的挑戰(zhàn)，以黨的二十大對新時代兒童工作提出的新任務(wù)新要求為遵循，展望兒童事業(yè)發(fā)展的方向。

一、現(xiàn)狀與成就

2022年，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門積極出臺促進兒童事業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，解決兒童發(fā)展面臨的急難愁盼問題，推動兒童事業(yè)發(fā)展取得新成就。

（一）健康政策體系不斷完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升

隨著全社會對兒童健康的日益重視，2022年兒童健康政策體系持續(xù)完善，健康促進工作力度持續(xù)加大，兒童健康水平穩(wěn)步提升。

一是兒童健康政策體系不斷完善。高度重視近視防控工作。2022年1月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國眼健康規(guī)劃（2021—2025年）的通知》，將兒童青少年作為重點人群進行關(guān)注，強調(diào)提升近視防控和矯治水平。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區(qū)）和改革試驗區(qū)遴選工作的通知》，通過基地建設(shè)和改革試點，總結(jié)成功經(jīng)驗和模式，探索創(chuàng)新體制機制，將兒童青少年近視防控工作不斷推進深入。在兒童健康領(lǐng)域貫徹落實“將健康融入所有政策”的理念[1]。2022年5月，國家市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布一批兒童相關(guān)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋校園防護、數(shù)字教材、兒童用品等方面，以標(biāo)準(zhǔn)呵護兒童健康成長[2]。此外，對于學(xué)校食品安全、預(yù)防溺水、學(xué)校疫情防控等均有相關(guān)政策出臺，多方位保障，多部門聯(lián)動，兒童健康領(lǐng)域政策體系愈加完善。

二是兒童健康促進工作積極開展。第一，疫情防控工作科學(xué)精準(zhǔn)開展。2022年4月、8月和2023年3月，教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委相繼印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機構(gòu)新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案第五版、第六版和第七版，指導(dǎo)學(xué)校疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控成果不斷被轉(zhuǎn)化為傳染病防控經(jīng)驗，健康治理政策進一步優(yōu)化。第二，建設(shè)健康學(xué)校工作提上日程。2022年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施全國健康學(xué)校建設(shè)計劃的通知》，計劃經(jīng)各地遴選推薦，教育部確認(rèn)、公布一批全國健康學(xué)校建設(shè)名單，經(jīng)兩年建設(shè)驗收合格后認(rèn)定為全國健康學(xué)校。其中遴選申報與條件審核工作已在2022年完成。

三是兒童健康水平穩(wěn)步提升?！秶鴦?wù)院關(guān)于兒童健康促進工作情況的報告》顯示，2021年全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為5.0‰和7.1‰，較2012年下降51.5%和46.2%，總體優(yōu)于中高收入國家平均水平[3]?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案（試行）》實施十年來，試點監(jiān)測地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況得到大幅改善。根據(jù)2021年監(jiān)測數(shù)據(jù)，各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6～15歲學(xué)生生長遲緩率降至2.3%，貧血率降至12.0%；同時，試點監(jiān)測地區(qū)學(xué)生的膳食種類攝入更加豐富，供餐模式更為合理，健康教育更加普及[4]。

（二）構(gòu)建素質(zhì)教育新格局，兒童教育高質(zhì)量發(fā)展

2022年，兒童教育邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，各學(xué)段重要文件和政策密集出臺，完善全面育人培養(yǎng)體系，扎實推進“雙減”工作，努力構(gòu)建素質(zhì)教育新格局。

一是完善“五育”并舉的全面培養(yǎng)體系。第一，教育評價改革引領(lǐng)素質(zhì)教育。2022年1月，教育部印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，2月印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，11月印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，與2021年印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》一起構(gòu)成基礎(chǔ)教育“三段一類”質(zhì)量評價體系，教育評價改革新框架基本確立。第二，實施義務(wù)教育新課程。2022年4月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，重在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展，這是新時代深化教育教學(xué)改革、促進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。第三，強化中小學(xué)思政課關(guān)鍵地位。2022年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強新時代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》，完善“大思政課”體系，推進學(xué)?！靶≌n堂”、社會“大課堂”和網(wǎng)絡(luò)“云課堂”協(xié)同育人，發(fā)揮思政課溝通心靈、啟智潤心、激揚斗志的重要育人作用[5]。校外活動場所積極作為，發(fā)揮校外教育實踐育人和活動育人的優(yōu)勢，推進素質(zhì)教育，促進兒童全面發(fā)展。

二是扎實推進“雙減”工作見實效。第一，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作成效明顯。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量大大壓減，線下機構(gòu)壓減比例達到95.6%，線上機構(gòu)壓減比例達到87.1%；校外培訓(xùn)價格平均下降四成以上[6]。第二，持續(xù)出臺校外培訓(xùn)治理政策。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，要健全預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機制，整治學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)[7]。2022年12月，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》，推動非學(xué)科類培訓(xùn)為學(xué)生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用，成為學(xué)校教育的有益補充。2023年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，明確上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)。

三是打造高素質(zhì)教師隊伍。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，要求健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制，基層黨組織必須成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強教必先強師。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，提出實施高素質(zhì)教師人才培育計劃，加強高水平教師教育體系建設(shè)，深化中小學(xué)教師隊伍建設(shè)綜合改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊伍。2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃（2022—2025）的通知》，提出培養(yǎng)造就一批具有鮮明教育理念和成熟教學(xué)模式、能夠引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的名師名校長。

四是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)教育賦能。2022年初，教育部啟動“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，3月國家智慧教育平臺正式上線，設(shè)立德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動教育等10個板塊，不到一年有2.7億人次訪問該平臺，瀏覽次數(shù)超過130億次[8]。7月，實施國家智慧教育平臺“暑期教師研修”專題學(xué)習(xí)活動[9]，開啟基于數(shù)字平臺的大規(guī)模教師研修。截至2022年8月31日，共有1300余萬名教師進行注冊學(xué)習(xí)，專題頁面累計訪問次數(shù)近13億次[10]。11月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)與評價，打造一支能適應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求的師資隊伍。

（三）完善困境兒童分類保障政策，兒童福利工作扎實推進

兒童福利是民生保障的重要組成部分，體現(xiàn)著一個國家的社會發(fā)展和文明進步程度。2022年相關(guān)部門積極推進兒童福利工作，探索中國特色的兒童福利之路。

一是完善困境兒童分類保障政策。進一步落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，截至2022年9月底，全國共有15.9萬名孤兒、35.1萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入國家基本生活保障范圍[11]。2022年10月，民政部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的意見》，落實國務(wù)院意見精神，明確享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。同時，將制定機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒的護理補貼發(fā)放形式和使用辦法的權(quán)限下放到省級民政部門及相關(guān)部門[12]。

二是兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。兒童福利機構(gòu)布局不斷優(yōu)化，推進縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童轉(zhuǎn)移至地市級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育，“孤兒養(yǎng)育模式實現(xiàn)新中國成立以來的歷史性跨越”[13]。截至2022年9月底，全國兒童福利機構(gòu)由2020年底的1217家優(yōu)化為目前的916家，機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展水平穩(wěn)步提高[11]。筑牢兒童福利機構(gòu)疫情防控安全防線。民政部不斷完善兒童福利機構(gòu)疫情防控政策，并聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于加強兒童福利機構(gòu)內(nèi)走讀就學(xué)兒童疫情防控和教育教學(xué)工作的緊急通知》。

（四）貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，家庭政策體系逐步完善

黨的二十大報告指出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)”“健全學(xué)校家庭社會育人機制”等一系列要求，為新時代家庭建設(shè)工作指明了方向[14]。各部委相繼出臺政策，積極推動家庭家教家風(fēng)工作。

一是不斷完善積極生育支持政策體系。近年來，我國生育水平持續(xù)走低，總和生育率已經(jīng)降到1.3以下[15]，低生育率問題受到社會各界高度關(guān)注。完善生育支持政策體系，盡可能減少人口快速下降對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不良影響，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。為了促進人口均衡發(fā)展，相關(guān)部門出臺了一系列生育支持政策。2022年3月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》，減輕納稅人生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國家對家庭生育養(yǎng)育的支持。2022年8月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌一體化進行考慮，幫助家庭解決在生育養(yǎng)育各個環(huán)節(jié)面臨的突出問題，為促進人口長期均衡發(fā)展提供了有力支撐，同時建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會議制度。

二是貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家促法》），制定新一輪家庭教育工作五年規(guī)劃。各相關(guān)部門積極落實《家促法》，全國婦聯(lián)、教育部開展了首個全國家庭教育宣傳周活動，創(chuàng)設(shè)全社會重視支持家庭教育的良好氛圍。2022年4月，全國婦聯(lián)、教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是對“十四五”期間落實《家促法》的整體謀劃，為家庭教育工作開展指出了明確的方向和重點，根本目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長[16]。2023年1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，進一步完善學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人機制。

三是大力推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系涉及多個層次多個方面。在機構(gòu)建設(shè)方面，構(gòu)建了以41萬個城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校為主渠道、4萬多個網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺為矩陣的服務(wù)陣地體系[17]。在隊伍建設(shè)方面，人社部將家庭教育指導(dǎo)師納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展[18]。在人才培養(yǎng)方面，教育部支持高校設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)。北京師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校在研究生教育一級學(xué)科下設(shè)置了與家庭教育相關(guān)的學(xué)科或研究方向，培養(yǎng)家庭教育專門人才。

（五）兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，積極探索兒童友好城市建設(shè)模式

隨著“雙減”政策實施，兒童對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增多，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益多元化，兒童友好城市的建設(shè)使廣大兒童享有更加美好的生活。

一是兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)供給增多。實施“雙減”政策以來，兒童有了更多可以自由支配的時間，對兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增多。從2022年各類圖書的碼洋構(gòu)成看，少兒類是碼洋比重最大的類別，且碼洋比重進一步上升[19]。文化產(chǎn)品和服務(wù)是進行兒童文化涵育的重要手段，圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)開展了豐富多彩的公益文化活動，使兒童感受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力[20]。中國兒童中心和中國電影學(xué)會共同主辦了2022中國國際兒童電影展，匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀兒童電影作品，以影視教育為有效手段，為兒童提供更多的藝術(shù)滋養(yǎng)，引領(lǐng)兒童成長。

二是積極推動兒童友好城市建設(shè)。兒童友好的程度，體現(xiàn)城市發(fā)展的水平。2022年9月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，這是首份全國性兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則，明確了兒童友好空間的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及各類空間的適兒化改造等要求，為各地和有關(guān)部門推進兒童友好空間建設(shè)提供了重要參考和指導(dǎo)[21]。各地根據(jù)發(fā)展情況，積極申報國家兒童友好城市建設(shè)試點，探索兒童友好城市建設(shè)路徑模式，充分發(fā)揮地方政府的主體作用，注重兒童友好城市建設(shè)的個性化探索，同時，提煉總結(jié)共性成果，為全國提供可借鑒的經(jīng)驗。深圳、長沙、杭州、溫州等地都在積極探索兒童友好城市建設(shè)的路徑。

（六）加強兒童保護體系建設(shè)，兒童保護法治化日益深入

兒童保護工作法治化取得一系列新成就，為更好地開展兒童保護工作提供了制度依據(jù)。

一是健全法治副校長制度?！吨行W(xué)法治副校長聘任與管理辦法》正式施行，圍繞中小學(xué)法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統(tǒng)設(shè)計了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度，要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長[22]。

二是加強未成年人文身治理。2022年6月6日，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，對加強未成年人文身治理提出系列工作舉措，明確任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)，保護未成年人身心健康，填補政策空白，贏得社會普遍好評。

三是加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。為了應(yīng)對數(shù)字時代發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見，制定進程進一步加快。2022年5月，中央文明辦等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強未成年人保護的意見》，營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是提供有力的司法保護。2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽下發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，切實解決實踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會等問題。2022年11月，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》，明確了司法機關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則。

二、問題與挑戰(zhàn)

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。需要對以下幾個方面加以重點關(guān)注和應(yīng)對。

（一）兒童身心健康突出問題急需關(guān)注

兒童視屏?xí)r間過長亟須得到重視?！吨袊鴥和嗌倌晟眢w活動指南》建議兒童青少年的視屏?xí)r間限制在每天2小時內(nèi)。由于新冠疫情期間授課方式的改變，學(xué)生的視屏?xí)r間顯著增加。2020年監(jiān)測顯示，全國仍有6成學(xué)生每天戶外運動時間不足2小時，4成學(xué)生每天看視頻時間超過2小時[23]。研究表明，視屏?xí)r間過長與兒童近視、超重肥胖、睡眠問題、心理問題等有關(guān)，而目前對于兒童視屏?xí)r間的控制尚未形成相關(guān)政策，對于兒童視屏?xí)r間過長的不良生活方式須加以重視。

心理健康問題仍需各方持續(xù)努力。近年來，我國兒童心理問題逐漸引起社會關(guān)注，心理健康問題檢出率和精神疾病、情緒障礙發(fā)病率持續(xù)上升，中小學(xué)生抑郁、焦慮等心理問題頻發(fā)，成為影響兒童青少年健康成長和全面推進健康中國建設(shè)的重要問題。中國科學(xué)院心理研究所研究顯示，在參與調(diào)查的3萬多名青少年中，有14.8%存在不同程度的抑郁風(fēng)險[24]。保障兒童心理健康需多方合作、長期努力，尤其要提高社會及家庭對兒童心理問題的認(rèn)識，做到早期識別、盡早治療、全面綜合干預(yù)。

（二）兒童教育的“急難愁盼”問題亟待解決

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2016年我國全面實施“二孩”政策，首批“二孩潮”下的兒童于2022年陸續(xù)入學(xué)，全國基礎(chǔ)教育學(xué)位總體供求平衡，2016年全國出生人口1786萬人，當(dāng)年全國小學(xué)畢業(yè)生約1744萬人[25]。但區(qū)域之間不均衡，尤其是人口流入集中的特大或超大型城市的義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)位供給長期不足，根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年全國進城農(nóng)民工隨遷兒童中，分別有84.4%和88.2%在小學(xué)和初中階段就讀于公辦學(xué)校[26]。適齡兒童入學(xué)高峰和地方財政收入放緩，對地方新建、改擴建學(xué)校增加公辦學(xué)校學(xué)位，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來顯著壓力。

兒童個性化教育需求應(yīng)引起重視?！半p減”政策實施后，學(xué)校普遍嚴(yán)格壓減作業(yè)總量，校內(nèi)減負(fù)執(zhí)行較好。不少地方將學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)“清零”，面對升學(xué)壓力，家長擔(dān)心減少校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)、不上校外補習(xí)班會影響孩子學(xué)習(xí)成績，部分家長仍然存在對高質(zhì)量教育服務(wù)的需求，同時，一些學(xué)習(xí)比較困難的學(xué)生需要額外輔導(dǎo)才能“跟得上”，如何發(fā)展素質(zhì)教育，滿足兒童多樣化、個性化的教育需求應(yīng)引起重視。

（三）基層兒童福利工作需轉(zhuǎn)型提質(zhì)

兒童福利機構(gòu)需要轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“十四五”期間，省、市兩級兒童福利機構(gòu)要優(yōu)化提質(zhì)，縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。在轉(zhuǎn)型過程中，部分兒童福利機構(gòu)缺少相關(guān)心理咨詢、康復(fù)治療、社區(qū)服務(wù)等方面的人才儲備和資源設(shè)備，需要盡快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，迎接新挑戰(zhàn)，為不同類型的困難兒童提供服務(wù)。

未成年人保護基層工作力量薄弱?；鶎訑?shù)量龐大的兒童督導(dǎo)員和兒童主任大部分為兼職，行政性事務(wù)負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)費保障，隊伍不穩(wěn)定。且普遍學(xué)歷層次較低、專業(yè)性不強，加上缺乏可操作性考核和評價體系，難以充分滿足兒童關(guān)愛服務(wù)、資源鏈接等需求，職責(zé)履行不充分。

（四）支持家庭發(fā)展的政策和工作機制有待完善

生育支持政策面臨多重困境。生育意愿受到多重因素的影響，養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)、職場的激烈競爭、高昂的房價、婚育觀念的變遷、人口流動等都會影響人們的生育意愿。目前，政策之間沒有形成聯(lián)動效應(yīng)，一些政策落地較難，缺乏必要的監(jiān)督執(zhí)行，沒有形成完整的政策體系。

家庭教育工作機制有待進一步完善。家庭教育工作的相關(guān)部門圍繞各自工作領(lǐng)域開展服務(wù)，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制。在機構(gòu)建設(shè)上，各級各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的構(gòu)成比較復(fù)雜，水平參差不齊，指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容在規(guī)劃設(shè)計和具體操作上還有很大的提升空間。在隊伍建設(shè)上，由于門檻低，專業(yè)化的服務(wù)力量不足，家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)性有待加強。家校社協(xié)同育人機制不夠健全，各方職責(zé)定位不夠清晰。

（五）兒童友好環(huán)境建設(shè)有待加強

缺乏適合兒童的本土原創(chuàng)文化產(chǎn)品。2022年僅有3本國產(chǎn)圖書入選“當(dāng)當(dāng)”十大暢銷童書。主題鮮明的兒童文化產(chǎn)品供給較少，尤其缺少傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的兒童文化產(chǎn)品。短視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲中一些恐怖、暴力、庸俗的內(nèi)容對兒童成長不利，相關(guān)部門須加強審查。一些經(jīng)典的優(yōu)秀作品由于傳播效果不好，被知曉率低，難以惠及更多的兒童和家庭。

兒童友好理念需進一步融入城市發(fā)展過程。我國城市專門針對兒童活動特點量身打造的公共活動空間和服務(wù)設(shè)施不多，大多數(shù)是兒童與成人共享空間，存在兒童安全風(fēng)險。在城市建設(shè)過程中，較少考慮兒童關(guān)于城市功能區(qū)域、空間分配以及特定場所裝飾的意見[27]。在兒童友好城市建設(shè)中，大多關(guān)注反映兒童友好城市建設(shè)工作成效的硬件設(shè)施改造，面向兒童的公共服務(wù)能力和水平有待提高。

（六）法律規(guī)定細(xì)化與落實有待持續(xù)發(fā)力

強制報告制度的配套措施不健全。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》首次在法律層面規(guī)定了兒童保護強制報告制度。由于該制度涉及的范圍特別廣，相關(guān)人員的報告意識尚未普遍建立，落實層面依然面臨著一系列難題，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是具體的報告情形、報告機制等內(nèi)容缺乏細(xì)致的配套規(guī)定，二是有關(guān)人員未履行報告義務(wù)的法律責(zé)任尚未全面明確。

新興業(yè)態(tài)的兒童保護問題日益凸顯。電競酒店、盲盒銷售、劇本娛樂活動越來越受到青少年的青睞，但與此同時也產(chǎn)生了一系列新問題。電競酒店提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)設(shè)施，容易成為兒童不受任何限制上網(wǎng)和玩網(wǎng)絡(luò)游戲的場所。網(wǎng)絡(luò)平臺賣盲盒容易助長非理性消費，誘發(fā)攀比、投機、賭博等不良心理，養(yǎng)成不良消費觀念和消費習(xí)慣，不利于未成年人的身心健康。不少劇本娛樂活動中的素材殺存在血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容，并不適合兒童接觸。從法律規(guī)定上看，對這些新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管與未成年人保護問題有待進一步明確。

未成年人違法犯罪分級干預(yù)有待進一步落實。對未成年人違法犯罪實行分級干預(yù)，其中最關(guān)鍵的措施之一是專門教育。雖然新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》已經(jīng)對專門教育作出一系列規(guī)定，但在入學(xué)評估、具體執(zhí)行等方面缺乏操作性規(guī)定，導(dǎo)致實踐中還存在入學(xué)不暢等問題。目前，全國僅有百余所專門學(xué)校，遠(yuǎn)不能滿足需求，影響罪錯未成年人接受有效教育矯治[28]。此外，專門矯治教育適用于構(gòu)成犯罪但未達刑事責(zé)任年齡的未成年人，其與專門教育的關(guān)系以及如何執(zhí)行等均有待進一步明確。

預(yù)防性侵害兒童的措施還沒有完全落地。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)查詢和從業(yè)限制制度，但具體配套措施尚未出臺，一定程度上影響了該制度的落地。比如，查詢的違法犯罪記錄具體包括多大范圍，具體的查詢機制如何構(gòu)建、如何確定查詢主體等，都有待相關(guān)部門制定實施細(xì)則。同時，需要加強學(xué)校性教育政策制定和落地實施，完善相關(guān)政策細(xì)節(jié)。

三、對策與展望

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，進一步落實兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強兒童健康服務(wù)，強化兒童健康促進工作協(xié)同

加強兒童健康監(jiān)測。對常見病及健康影響因素的監(jiān)測是了解兒童健康狀況的基礎(chǔ)，也是推出針對性政策的根據(jù)。進一步完善現(xiàn)有健康監(jiān)測體系，尤其是對于重點關(guān)注的兒童近視、超重肥胖、心理健康等問題的監(jiān)測，明確監(jiān)測頻率、完善采集標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督報送流程、準(zhǔn)確進行分析，保證監(jiān)測工作有效開展，為政策制定提供堅實依據(jù)。加強兒童用品傷害監(jiān)測體系建設(shè)，為消費者購買和使用產(chǎn)品提供風(fēng)險預(yù)警，同時為缺陷調(diào)查與產(chǎn)品召回的實施提供依據(jù)。

關(guān)注重點問題與重點人群。準(zhǔn)確識別不同年齡、性別、地域等兒童的不同健康問題，實施專門措施進行控制。對兒童的超重肥胖問題，學(xué)齡兒童心理健康問題，視屏?xí)r間過長引起的近視、身體活動減少問題，應(yīng)給予重點關(guān)注，部署針對性工作。

開展兒童健康教育。學(xué)校是兒童學(xué)習(xí)生活的主要場所，2022年，健康學(xué)校的建設(shè)已提上日程。以健康學(xué)校為中心，家庭、醫(yī)療機構(gòu)、政府部門共同努力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)、健康素養(yǎng)和健康水平。充分發(fā)揮媒體作用，向公眾及兒童進行健康教育，舉辦有益于兒童身心健康的各類活動，為兒童營造健康成長的社會環(huán)境。

（二）落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育

落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，突出重點，補齊短板，加快建立健全促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。圍繞發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，落實義務(wù)教育和普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，實施好新課程新教材，推動育人方式深度變革。加強新時代中小學(xué)思政課建設(shè)，促進學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。校外教育是培養(yǎng)兒童全面發(fā)展的重要途徑，要充分發(fā)揮各級各類校外活動場所的功能，培養(yǎng)兒童興趣，組織豐富多彩的主題活動，引導(dǎo)廣大兒童樹立遠(yuǎn)大志向，聽黨話、跟黨走。

優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。深入推進“十四五”國家基礎(chǔ)教育重大項目計劃，把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，推動基礎(chǔ)教育整體高質(zhì)量發(fā)展。加強城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、學(xué)生關(guān)愛制度化為重點，推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進縣域高中整體提升，以實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和縣中托管幫扶工程為抓手，推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。促進特殊教育拓展融合發(fā)展，以拓展學(xué)段服務(wù)和改善辦學(xué)條件為重點，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。以評價改革牽引教育領(lǐng)域綜合改革，落實各階段辦學(xué)質(zhì)量評價指南，完善綜合素質(zhì)評價體系，深化高考和中考改革。健全學(xué)校家庭社會育人機制，推動學(xué)校、家庭、社會切實履行相應(yīng)職責(zé)，協(xié)同推進“雙減”工作。著力在學(xué)校教育提質(zhì)增效上下功夫，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。豐富課后服務(wù)資源，引入各種校外活動場所的優(yōu)秀師資，切實減輕校內(nèi)教師負(fù)擔(dān)，不斷提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）以高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)高素質(zhì)兒童福利工作專業(yè)隊伍

推動制度建設(shè)，健全國家未成年人保護工作體系。積極推進兒童福利立法進程，夯實兒童福利發(fā)展的法治基礎(chǔ)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)展適度普惠型兒童福利，不斷提高困境兒童的保障水平，健全未成年人保護工作體系。充分發(fā)揮各級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）作用，構(gòu)建未成年人社會保護工作格局，形成未成年人社會保護工作合力。

加強基層工作隊伍建設(shè)，織密織牢兒童“保護網(wǎng)”。未成年人保護工作具有很強的專業(yè)性，要加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)隊伍，確保各項制度與措施的貫徹落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強專門人員，村民委員會、居民委員會配備專人專崗，提高兒童督導(dǎo)員和兒童主任的業(yè)務(wù)能力，筑牢未成年人保護基層工作基礎(chǔ)。同時注重培育、發(fā)展多種類型的未成年人保護社會組織，促進相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌構(gòu)建生育支持政策體系，逐步完善家庭教育工作機制

盡快構(gòu)建整體性生育支持政策體系。提高生育率是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及文化、就業(yè)、住房、稅收等方面，要逐步構(gòu)建起支持生育的政策體系，完善家庭友好的制度環(huán)境，為家庭提供全方位支持。由主管部門牽頭，統(tǒng)籌考慮阻礙生育的各種因素，整體謀劃和施策，建立覆蓋家庭發(fā)展全周期的生育支持政策體系。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，為家庭解決后顧之憂。

建立完善有效的家庭教育工作機制。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，科學(xué)設(shè)計家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，確保家庭教育指導(dǎo)取得實效。進行資源整合，發(fā)揮各相關(guān)部門作用，權(quán)責(zé)明確，并注重發(fā)揮社會組織的作用。進一步落實《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，建立層級化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進家庭教育工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展。

（五）提高兒童文化產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建兒童友好成長環(huán)境

滿足兒童文化產(chǎn)品多樣化需求。以兒童需求為中心，細(xì)分兒童市場，為兒童提供更多有益于其全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。為兒童創(chuàng)作的精神食糧不僅要求數(shù)量，更要保證質(zhì)量。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新中，講好中國故事，在潤物細(xì)無聲中將中華文化基因根植于兒童內(nèi)心。相關(guān)監(jiān)管部門要進一步加強對兒童文化產(chǎn)品的管理和審查。

構(gòu)建兒童友好城市建設(shè)工作機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把兒童友好理念與城市發(fā)展有機結(jié)合，提升兒童幸福感。堅持“1米高度”視角，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。在城市規(guī)劃建設(shè)中根據(jù)兒童的發(fā)展特點配備安全的環(huán)境設(shè)施，體現(xiàn)趣味性和教育性，在適兒化改造過程中為兒童營造良好的成長環(huán)境。推進兒童友好城市建設(shè)試點工作，通過各地實踐探索兒童友好城市建設(shè)的路徑模式，為兒童提供更加友好的成長環(huán)境。

（六）建立更加健全的法律體系和實施體系，以法治化全面推進兒童保護現(xiàn)代化

完善未成年人保護規(guī)范體系。以體系化思路進一步完善以《憲法》有關(guān)規(guī)定為根本依據(jù)、以新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》為統(tǒng)領(lǐng)的未成年人保護規(guī)范體系。加強對《憲法》中有關(guān)兒童條款的研究，充分貫徹《憲法》有關(guān)精神。研究法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)問題，有針對性地啟動一攬子修法。研究和推進兒童福利立法，填補法律體系存在的空白。盡快出臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、專門教育實施辦法等配套性規(guī)范。

推動形成法治實施體系。在實施體系內(nèi)，政府全面履行未成年人保護職責(zé)，司法機關(guān)開展全面綜合司法保護，全社會自覺遵守兒童保護法律法規(guī)。兒童法律保護工作需要政府、學(xué)校、家庭、社會等多個主體的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。積極推進有關(guān)部門未成年人保護工作的制度化，向社會公開權(quán)責(zé)清單，努力實現(xiàn)司法活動中未成年人保護的全階段、全覆蓋、全過程。

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[20] 中國傳媒大學(xué)調(diào)研組.以文化澆灌 助“雙減”扎根——青少年兒童文化產(chǎn)品供給調(diào)研[EB/OL].（2022-09-22）.http：//edu.people.com.cn/n1/2022/0922/c1006-32531555.html.

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Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） in 2022 has painted a bright future for child development in the new era， and also pointed out the direction for further work. Under the strong leadership of the CPC Central Committee， new achievements have been made in 2022. The overall level of child health has steadily improved， new progress has been made in the high-quality development of childrens education， the child welfare work has been steadily promoted， the family policy system has been gradually improved， childrens cultural products and services have been continuously enriched， and the rule of law for child protection has been increasingly deepened. Meanwhile， there are still some urgent issues in child development that need to be addressed. 2023 is the first year to comprehensively implement the spirit of the 20th CPC National Congress. We should firmly grasp the essential requirements of the Chinese path to modernization， make out the overall plan， and promote the high-quality development of childrens cause in a coordinated manner.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Family Education; Legal Protection

（責(zé)任編輯：邱天敏）