增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“形勢(shì)分析”課題組

摘? 要：今年以來(lái)，內(nèi)蒙古工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，投資保持快速增勢(shì)，市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，物價(jià)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)看到企業(yè)盈利能力減弱、消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容后勁不足、市場(chǎng)主體信心偏弱的問(wèn)題。內(nèi)蒙古應(yīng)圍繞降成本、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、提信心、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行? ? ?投資? ? ?消費(fèi)? ? ?信心

一、主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，投資保持快速增勢(shì)，市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，物價(jià)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)恢復(fù)。

工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增速均超10%，特別是新能源發(fā)電、新能源裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)18.9%和41.9%。

固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)投資貢獻(xiàn)大。1-5月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35.3%，高于全國(guó)平均水平31.3個(gè)百分點(diǎn)，高于上年同期3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第3位；工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)57.6%高速增長(zhǎng)，其中新能源產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)1.4倍，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)90.4%和81.6%。

消費(fèi)價(jià)格總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。1-5月，社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增長(zhǎng)9.3%，與全國(guó)平均水平持平；接觸型服務(wù)消費(fèi)較快恢復(fù)，餐飲收入增長(zhǎng)21.4%；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%，低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。

總體上，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)上半年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.8%左右。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題

一是企業(yè)盈利能力減弱。作為內(nèi)蒙古工業(yè)利潤(rùn)主要來(lái)源的能源、冶金、化工行業(yè)，在市場(chǎng)需求減弱、價(jià)格下降、成本上升等因素影響下，利潤(rùn)持續(xù)回落，并帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)利潤(rùn)不斷下降，1-4月，全區(qū)煤炭、能源、冶金、化工行業(yè)利潤(rùn)同比下降12.4%、10.5%、52%、88.3%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降16.5%。如此情形得不到有效遏制，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職工收入、社會(huì)就業(yè)、財(cái)政收入等產(chǎn)生影響。同期，全區(qū)企業(yè)所得稅同比下降9.3%。

二是消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容后勁不足。1—5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅較2019年同期水平增長(zhǎng)6.5%，線下消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)較慢，全區(qū)限上實(shí)體店零售額僅同比增長(zhǎng)2.8%，低于線上零售額增速22.8個(gè)百分點(diǎn)。并且，受就業(yè)、收入等預(yù)期偏弱影響，居民消費(fèi)信心不足的情況仍在持續(xù)，預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向更加明顯。5月，全區(qū)調(diào)查失業(yè)率5.7%，高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。5月末，全區(qū)住戶存款同比增速高達(dá)17.6%，分別高于2019—2022年同期3.3、6.2、5和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是市場(chǎng)主體信心偏弱。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增大，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、市場(chǎng)信心不足問(wèn)題顯現(xiàn)。1-4月，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)了12%，應(yīng)收賬款平均回收期同比增加3.8天，特別是民營(yíng)企業(yè)，上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別為12.5%和4.7天，企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性下降，資金趨于緊張。同期，全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)同比增加2.5天，其中民營(yíng)企業(yè)5.3天，產(chǎn)銷銜接水平下降；根據(jù)內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，有67%的受調(diào)企業(yè)存在產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

（一）降成本，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一是落實(shí)落細(xì)國(guó)家和自治區(qū)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究和解決政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，暢通政策落地“最后一公里”，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享政策紅利。二是推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本，打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融的中小企業(yè)集聚區(qū)，為中小企業(yè)提供低成本發(fā)展空間。三是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時(shí)序錯(cuò)峰用電，支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏和分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目，綜合降低用電成本。四是引導(dǎo)企業(yè)利用大宗商品期貨套期保值方式提前鎖定價(jià)格，應(yīng)對(duì)企業(yè)所需大宗原材料價(jià)格變動(dòng)，規(guī)避外匯、價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。五是發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和指導(dǎo)性作用，推動(dòng)貸款實(shí)際利率和企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降。

（二）擴(kuò)投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)

一是建立民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，支持民間資本參與“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及5G應(yīng)用、充電樁、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是成立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立健全政府、銀行、擔(dān)保三位一體的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，緩解中小微企業(yè)資金壓力。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大“大數(shù)據(jù)+金融”的整合運(yùn)用力度，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)信用狀況，推動(dòng)企業(yè)用好信用資源，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)融資支持。四是支持高校、科研院所開(kāi)放人才、技術(shù)成果、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、資本等資源，在零碳產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)構(gòu)筑“科技金融+科技服務(wù)+共性技術(shù)平臺(tái)+科技空間+科技智庫(kù)”的成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投資。

（三）促消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是財(cái)政資金向低收入群體、農(nóng)村的老年人群、城市的高齡離退休人群等居民給予適當(dāng)傾斜，增加在住房、醫(yī)療、社保養(yǎng)老等領(lǐng)域的補(bǔ)貼，助力其釋放消費(fèi)需求。二是實(shí)施對(duì)新能源汽車消費(fèi)提供消費(fèi)信貸、定向折扣等優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)實(shí)施二手車經(jīng)銷商增值稅優(yōu)惠政策的適用時(shí)間，拉動(dòng)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)。三是統(tǒng)籌強(qiáng)化區(qū)域合作、優(yōu)化旅游線路、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等工作，在“找準(zhǔn)特色—積極創(chuàng)意—做好營(yíng)銷—提升服務(wù)—凝聚民力”等方面下足功夫，因地制宜地找到推廣引爆點(diǎn)，提升引流獲客能力，增加旅游收入。四是加快“云逛街”“云購(gòu)物”等消費(fèi)新場(chǎng)景的普及與應(yīng)用，建設(shè)一批線上線下融合的新型消費(fèi)體驗(yàn)中心，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)線上消費(fèi)乘勢(shì)成長(zhǎng)、線下消費(fèi)加快回補(bǔ)。

（四）提信心，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

一是推行惠企政策“免申即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，避免企業(yè)因?yàn)椤靶畔⒚^(qū)”增加不必要成本。二是推出助企惠企“政策包”，建立“集中咨詢、一窗受理、分類轉(zhuǎn)辦、部門辦理、集中反饋”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、提交申請(qǐng)、政策兌現(xiàn)集成化服務(wù)和惠企政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)、全程網(wǎng)辦，確保政策“精準(zhǔn)直達(dá)”。三是降低企業(yè)存續(xù)和退出成本，探索允許未產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入的歇業(yè)市場(chǎng)主體按次申報(bào)增值稅及附加稅費(fèi)。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，強(qiáng)化政策發(fā)布解讀和信息主動(dòng)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和傳遞宏觀政策意圖，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

（五）穩(wěn)就業(yè)，夯實(shí)民生福祉之基

一是繼續(xù)實(shí)施一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，政策對(duì)象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴(kuò)展到離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生和登記失業(yè)青年，補(bǔ)貼額度向“困難畢業(yè)生”傾斜。享受主體由中小微企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)，為基層企業(yè)或其他重點(diǎn)吸納就業(yè)企業(yè)設(shè)置更高的補(bǔ)貼額度。二是延續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。三是推出“擴(kuò)崗貸”，向符合條件的小微企業(yè)提供一定額度低息貸款，對(duì)穩(wěn)崗率較高、有擴(kuò)崗需求的企業(yè)，貸款利率原則上不得高于全區(qū)企業(yè)貸款加權(quán)平均利率。四是深入細(xì)致做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀，找準(zhǔn)就業(yè)方向，增強(qiáng)就業(yè)信心。政府牽線搭橋，通過(guò)開(kāi)展人才交流、人才對(duì)接招聘、直播帶崗等一系列活動(dòng)暢通企業(yè)與高校對(duì)接，幫助更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。

（執(zhí)筆：杜勇鋒 李媛 佟成員 白宇欣）

責(zé)任編輯：張莉莉