變治理“末梢”為服務(wù)“前哨”

汪國兵

麻城市從基本單元著手、向塆組治理發(fā)力，創(chuàng)新塆組精細(xì)化治理的體制機(jī)制，把基層治理“末梢”變成服務(wù)群眾“前哨”，“共同締造”試點工作取得新的進(jìn)展和成效。

因地制宜+因村施策，做優(yōu)塆組治理的單元

麻城在2015年行政村合并中，由723個村減少到452個，村平人口2600人左右、版圖面積8.3平方公里，塆組“管不到位”“管不過心”的問題相對突出。對此，麻城市通過下移治理層級，把塆組作為精細(xì)化治理的基本單元，以“小切口”推動“大治理”。

優(yōu)化治理單元。堅持“地域相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模適度”的原則，科學(xué)優(yōu)化塆組治理單元。

強(qiáng)化治理功能。制定和美塆組（社區(qū)）治理標(biāo)準(zhǔn)，把塆組打造成協(xié)商議事溝通、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)的“承載點”，建成自我服務(wù)、鄰里守望、共建家園的“連心點”。

延伸治理觸角。探索在基礎(chǔ)單元之下建立4.6萬個黨員聯(lián)系群眾的“一聯(lián)十戶”微治理單元，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的微治理共同體。

黨建主領(lǐng)+群眾主體，抓實塆組治理的載體

麻城市積極創(chuàng)新塆組治理模式，用好塆組群眾愛用、會用、管用的共治載體，實現(xiàn)共建共治共享。

開“塆組群眾會”，搭好“百姓大舞臺”。開展“文明新風(fēng)大家傳、政策法規(guī)大家講、民生實事大家議、實用技術(shù)大家學(xué)、矛盾糾紛大家調(diào)、公益事業(yè)大家干、先進(jìn)典型大家評、文體活動大家演、鄰里困難大家?guī)?、清廉麻城大家建”等十大主題活動，建立完善“會前征詢民意+確定方案、會中完成規(guī)定動作+自選動作、會后意見辦理+評價反饋”工作機(jī)制。

建“五會一隊”，推進(jìn)“共治大合唱”。在塆組全面組建“五會一隊”自治組織，讓每名群眾加入一個組織，每個組織都參與到治理中來，全市共組建7900多個“五會一隊”，70%在家群眾加入其中。堅持把品行修養(yǎng)好、群眾威望高、法紀(jì)意識強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人推選為“五會一隊”帶頭人。

抓“信息化支撐”，建好“數(shù)字鄉(xiāng)村大平臺”。開發(fā)推廣集便民服務(wù)、平安創(chuàng)建、應(yīng)急管理等功能于一體的數(shù)智平臺，形成市級“一網(wǎng)觀全城”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”、村塆“一網(wǎng)共治”的指揮和服務(wù)體系。創(chuàng)新建立“群眾按‘1、塆長就到”的服務(wù)機(jī)制，推動群眾訴求在塆組“即呼即應(yīng)”“接訴即辦”。龜山鎮(zhèn)智慧平臺運(yùn)行以來，辦結(jié)民生實事2700余項，辦結(jié)率95%、群眾滿意度99%。

體制創(chuàng)新+制度創(chuàng)優(yōu)，建強(qiáng)塆組治理的保障

塆組是治理的前哨，服務(wù)是最好的治理，瞄準(zhǔn)塆組“小切口”，就能做實治理“大文章”。麻城市強(qiáng)化制度機(jī)制保障作用，推動塆組治理創(chuàng)新成為常態(tài)、形成長效。

治理力量聚到塆組。建立“崗在塆組、責(zé)在聯(lián)心、重在服務(wù)”機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門工作隊、村“兩委”干部包塆聯(lián)戶全覆蓋。

服務(wù)陣地建到塆組。聚焦“一老一小”和特殊群體需求，堅持“場地塆組出、人員村社找、功能全整合、運(yùn)轉(zhuǎn)市場保”，依托塆組紅星之家，把物資配送、農(nóng)技培訓(xùn)、就業(yè)中介等高頻服務(wù)集中在同一平臺，建成綜合服務(wù)社76家。

項目資金沉到塆組。用好申報項目爭資、市場主體投資、社會力量援資、群眾自發(fā)捐資、以獎代補(bǔ)獎資、共建共管省資等“籌資六法”，政府項目獎補(bǔ)資金撬動市場投資、社會捐資達(dá)到40%左右，群眾投工投勞、捐地捐房、出資出力達(dá)20%左右。

（作者系麻城市委書記）