受損綠化換“新顏”

吳珊珊

“挺好的綠化帶就這么毀壞了，大部分草坪只剩下草皮，尤其是下雨天更是一塌糊涂?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)人民檢察院公益訴訟部門(mén)接到市民投訴，據(jù)市民反映，轄區(qū)內(nèi)某生鮮超市為了吸引客流侵占綠化帶，導(dǎo)致其門(mén)口的綠化帶反復(fù)受損。

接到投訴后，黃浦區(qū)檢察院公益訴訟檢察官向投訴人詢問(wèn)了相關(guān)情況，并第一時(shí)間走訪現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)，檢察官發(fā)現(xiàn)超市門(mén)前的綠化帶中鋪設(shè)有大量木板，還堆放了廢紙箱等物品，不僅有一半以上的綠植被損毀后只剩下光禿禿的草皮，泥土也變得凹凸不平，而且不少地方還留有腳印和車(chē)輪印。

“受傷”的綠化帶

據(jù)了解，該超市的經(jīng)營(yíng)門(mén)面與綠化帶交界，且未設(shè)置隔檔，超市為了方便經(jīng)營(yíng)，吸引客流量，將生鮮食品攤位沿交界處擺放，導(dǎo)致周邊小區(qū)的顧客為一時(shí)便捷踩踏綠地通行。后來(lái)，超市為了顧客行走方便，還在綠化帶草皮上直接鋪墊了大量木板。

經(jīng)檢察官調(diào)查，該處綠化帶多年來(lái)由綠化管理部門(mén)委托專業(yè)公司管理養(yǎng)護(hù)，區(qū)綠化管理部門(mén)曾對(duì)該綠地做過(guò)2次應(yīng)急修復(fù)和植被補(bǔ)種。但經(jīng)檢察官多次走訪發(fā)現(xiàn)，該超市損毀綠化帶的行為反復(fù)出現(xiàn)，問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。辦案檢察官認(rèn)為，該超市數(shù)次發(fā)生毀綠占綠行為，使得日常養(yǎng)護(hù)成果難以持續(xù)，不僅影響了綠化市容環(huán)境，也造成了國(guó)有資金的浪費(fèi)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

根據(jù)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及相關(guān)文件規(guī)定，街道辦事處應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)損毀綠化、占用綠地的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)。隨后，黃浦區(qū)檢察院依法向相關(guān)街道辦事處制發(fā)訴前檢察建議并同步移送相關(guān)證據(jù)，建議行政機(jī)關(guān)及時(shí)查處超市的占綠毀綠行為、責(zé)令侵害人恢復(fù)原狀，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。檢察建議發(fā)出后不久，街道辦事處約談當(dāng)事人積極整改，并作出行政處罰決定。

同時(shí)，為了貫徹生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)損害誰(shuí)買(mǎi)單”的保護(hù)理念，檢察院同步啟動(dòng)了對(duì)超市占綠毀綠行為的民事公益訴訟。公告期間，區(qū)生態(tài)環(huán)境局致函檢察院，將代表黃浦區(qū)政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人向侵權(quán)人追償綠化補(bǔ)種和由此造成的生態(tài)功能損失費(fèi)用。在此過(guò)程中檢察院積極提供法律支持，居間參與磋商以盡快促成損害賠償?shù)倪_(dá)成。

反復(fù)犯、反復(fù)罰

在履行公益監(jiān)督過(guò)程中，檢察官注意到該處綠化帶反復(fù)被破壞的問(wèn)題，根源在于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和綠化管理之間的矛盾，而這一矛盾的產(chǎn)生更多是歷史遺留原因。據(jù)了解，超市負(fù)責(zé)人在調(diào)查工作中非常配合，對(duì)違法行為表示真誠(chéng)悔過(guò)，但也誠(chéng)懇地提出綠化規(guī)劃已經(jīng)影響到超市日常經(jīng)營(yíng)，希望檢察機(jī)關(guān)能夠幫助解決當(dāng)前超市生存和發(fā)展困難的想法。

為了徹底解決反復(fù)犯、反復(fù)罰的困境，檢察機(jī)關(guān)專門(mén)與綠容局、生態(tài)環(huán)境局、街道等召開(kāi)溝通會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)綠化公司一起在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，以合法合規(guī)為前提，討論合理的解決方案。2023年2月7日，黃浦區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)主持召開(kāi)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì)，以柔性磋商的方式聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、生鮮超市公司分別作為賠償權(quán)利人和義務(wù)人，區(qū)綠化和市容管理局（簡(jiǎn)稱“綠容局”）、該街道辦事處及“益心為公”志愿者作為第三方參加磋商。會(huì)上，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與該超市公司簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，約定了該公司應(yīng)對(duì)受損綠化開(kāi)展修復(fù)和養(yǎng)護(hù)。根據(jù)事前的勘察結(jié)論，在法律政策允許的范圍內(nèi)、以不減少綠化面積為前提，對(duì)該綠化所在區(qū)域進(jìn)行合理地調(diào)整并增設(shè)圍擋，留出1米寬的通道，供企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，相關(guān)費(fèi)用由超市公司承擔(dān)。該協(xié)議也約定了后期修復(fù)評(píng)估等事宜。

會(huì)后，黃浦區(qū)檢察院同步向企業(yè)制發(fā)了社會(huì)治理檢察建議，建議企業(yè)合理規(guī)劃攤位布局，并在店內(nèi)醒目位置張貼避免踩踏綠化的提醒事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)員工的法治宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。承辦檢察官認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，相關(guān)政府單位作為權(quán)利人依職權(quán)與義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，可以通過(guò)法院進(jìn)行司法確認(rèn)能夠賦予磋商協(xié)議法律效力，及時(shí)有效處理生態(tài)環(huán)境損害糾紛，提高生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的效率。因此，黃浦區(qū)檢察院在仔細(xì)研究司法解釋、主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)法院后，積極建議磋商雙方向上海鐵路運(yùn)輸法院對(duì)所簽署的協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)。

2023年4月28日，檢察機(jī)關(guān)首次作為支持磋商機(jī)關(guān)參與了司法確認(rèn)的全過(guò)程。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)屬于一種特殊的司法確認(rèn)，雙方當(dāng)事人并不是一般民事糾紛的對(duì)抗關(guān)系，因此法院設(shè)置了“三角桌法庭”，政府相關(guān)部門(mén)和義務(wù)人作為申請(qǐng)人同坐一席，黃浦區(qū)檢察院作為支持磋商機(jī)關(guān)出席庭審，各方都是朝著修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的共同目標(biāo)同向而行。庭審中，黃浦區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)周一發(fā)表了相關(guān)意見(jiàn)，法院就生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的合法性、環(huán)境修復(fù)方案的可行性和協(xié)議簽署雙方的真實(shí)性、自愿性進(jìn)行了審查。最終該司法確認(rèn)獲法院裁定有效。

舊貌換“新顏”

協(xié)議為受損綠化的修復(fù)提供了良好的方案，也方便了企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)走出反復(fù)犯、反復(fù)罰的困境。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，企業(yè)積極配合履行協(xié)議約定的義務(wù)，于近日完成了綠化帶的修復(fù)工作。2023年5月11日，黃浦區(qū)檢察院召開(kāi)綠化帶確認(rèn)交接工作會(huì)，區(qū)生態(tài)局與生鮮超市作為權(quán)利人、義務(wù)人，區(qū)綠容局作為評(píng)估單位參與會(huì)議，部分人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者受邀出席。會(huì)議前，與會(huì)人員一同前往綠地，實(shí)地查看了受損綠化的修復(fù)情況。如今的綠化帶增添了圍擋并種植了多種植物，錯(cuò)落有致、十分美觀。超市與綠化帶間預(yù)留了過(guò)道，顧客購(gòu)物再也不用踩踏綠化帶。針對(duì)因預(yù)留過(guò)道而減少綠化的情況，則采取擴(kuò)大綠化帶另一側(cè)的方法，新種植了相應(yīng)面積的植物。生鮮超市代表告訴檢察官：“我們?cè)诘陜?nèi)也設(shè)置了愛(ài)護(hù)綠化的溫馨提醒，定期對(duì)于我們的員工開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，共同維護(hù)、愛(ài)護(hù)修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

在交接工作會(huì)上，區(qū)綠容局對(duì)綠化修復(fù)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，并表示修復(fù)情況符合評(píng)估鑒定要求，此后將交由綠容局進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)護(hù)工作。區(qū)綠容局與生鮮超市代表就綠化帶養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行交接。至此，受損的綠化帶得到了圓滿修復(fù)。

“合理的規(guī)劃布局，既保證了市容綠化環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也為小微企業(yè)留出了可供經(jīng)營(yíng)的空間。檢察機(jī)關(guān)既講法理，也通情理，達(dá)到了司法效益與社會(huì)效益的高度統(tǒng)一?！笔苎娜舜蟠碓诮唤庸ぷ鲿?huì)上評(píng)論道。

在辦理此案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)采用發(fā)起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的方式不僅有利于在訴前解決糾紛、節(jié)約司法成本，而且也化解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。既守護(hù)了社會(huì)公共利益，又實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。辦案檢察官也表示：“讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到處罰或者賠償不是最終目的，從源頭解決反復(fù)毀綠問(wèn)題，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境才是維護(hù)公益的初心和使命?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，作為法律支持機(jī)關(guān)在推動(dòng)磋商順利開(kāi)展的同時(shí)，又作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)程序的公正性、內(nèi)容的合法性、修復(fù)方案的可行性和實(shí)效性加以監(jiān)督，促使受損公益最終得以修復(fù)到位。

綠化雖小，但牽動(dòng)的是百姓的“大民生”，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以守護(hù)公共利益為己任，用心、用情回應(yīng)群眾關(guān)切。接下來(lái)，黃浦區(qū)檢察院也將以個(gè)案為支點(diǎn)，進(jìn)一步探索檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接配合，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面打造“公益檢察方案”。

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