眾包物流平臺用工的法律問題研究

張榮

摘 要：我國物流行業(yè)正逐步向數(shù)字化階段邁進(jìn)并衍生出新的就業(yè)形態(tài)。眾包物流平臺擺脫傳統(tǒng)物流人力資源內(nèi)耗的桎梏，向外即時匹配流動人員。然而，囿于眾包物流平臺和從業(yè)者之間法律關(guān)系性質(zhì)界定模糊，實(shí)務(wù)中缺乏具體規(guī)范設(shè)計(jì)、權(quán)益保障缺失、維權(quán)渠道不暢等問題亟待解決。文章在兼顧平臺、配送人員和客戶利益的基礎(chǔ)上，探索從填補(bǔ)法律空白、制定建會入會門檻、構(gòu)建替代性解決機(jī)制三種路徑，為物流行業(yè)紓困解難，以期推進(jìn)物流行業(yè)的規(guī)范建設(shè)和良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：眾包物流；用工模式；法律風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)制路徑

中圖分類號：F272.92；D912.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.10.005

Abstract： China's logistics industry is gradually moving towards the stage of digitalization and deriving new employment forms. The crowdsourcing logistics platform gets rid of the shackles of internal consumption of traditional logistics human resources and instantly matches mobile personnel outward. However， due to the ambiguity of the nature of the legal relationship between crowdsourcing logistics platforms and practitioners， problems such as lack of specific normative design， lack of rights protection， and poor channels for rights protection in practice need to be solved urgently. On the basis of taking into account the interests of platforms， distribution personnel and customers， this paper explores three paths， including filling legal gaps， formulating the threshold for membership in the association， and building an alternative solution mechanism， so as to alleviate the difficulties of the logistics industry and to promote the construction of logistics industry standards and sound development.

Key words： crowdsourcing logistics; employment mode; legal risks; regulatory rules

眾包物流平臺是零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，該平臺最大的競爭優(yōu)勢就是可以實(shí)現(xiàn)靈活用工。當(dāng)下，新的眾包物流平臺不斷孵化而出，已經(jīng)形成規(guī)模的平臺主要有閃送、京東、餓了么等。這些平臺物流末端聯(lián)結(jié)客戶和配送人員，能更快響應(yīng)隨機(jī)發(fā)生的訂單需求，給用戶提供更好的體驗(yàn)，因此演變?yōu)闀r代新寵。至2020年，眾包物流的市場規(guī)模預(yù)計(jì)過千億，如此亮眼的經(jīng)濟(jì)利益也不能掩蓋眾包物流平臺用工的法律問題[1]。2021年《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中對平臺合規(guī)用工提出建設(shè)性意見，可惜主要針對的是勞動者，忽略了對其他復(fù)雜的用工模式的規(guī)范。對此，需要進(jìn)一步厘清復(fù)雜的用工關(guān)系，剖析風(fēng)險(xiǎn)成因，以增強(qiáng)眾包物流平臺用工的韌性，為新形態(tài)從業(yè)工作者提供保障。

1 ? ?眾包物流平臺用工模式

當(dāng)下，直營騎手逐漸淡出。取而代之的是，眾包物流平臺變化出的合作型眾包公司、加盟型眾包團(tuán)隊(duì)、與個體工商戶合作等用工形式。從法律的角度分析，不同用工形式主要反映了勞動合同關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系、居間合同關(guān)系這三種模式。而上述三種關(guān)系在司法實(shí)踐中常具有隱蔽性，不能“一刀切”，尚需一一甄別[2]。

1.1 ? ?眾包物流平臺與配送者形成勞動關(guān)系

原則上如果眾包物流平臺與配送者雙方自愿簽訂勞動合同，配送者自愿接受平臺管理，由平臺給配送者支付相應(yīng)的勞動報(bào)酬。該種模式對配送者的保護(hù)力度更強(qiáng)，發(fā)生糾紛時解決爭議的救濟(jì)渠道更多。但這種模式還不能適應(yīng)靈活用工這一特征，強(qiáng)行全面推行會加重眾包物流平臺方的法律責(zé)任，抑制物流行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，有違公平原則，導(dǎo)致社會效益和法律效益失衡。尤其是當(dāng)平臺和配送者達(dá)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作共識時，則應(yīng)依據(jù)其實(shí)際履行情況、雙方權(quán)益分配機(jī)制確定雙方是否存在勞動關(guān)系。

1.2 ? ?眾包物流平臺與配送者形成勞務(wù)派遣關(guān)系

這種模式下，眾包物流平臺將會和勞務(wù)派遣公司合作，將海量業(yè)務(wù)分發(fā)，最后由配送者負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)際勞動關(guān)系發(fā)生在配送者和勞務(wù)派遣公司之間，而平臺方相當(dāng)于購買勞務(wù)，其與配送者形成勞務(wù)派遣關(guān)系，從屬性弱化，因相應(yīng)責(zé)任規(guī)則已有細(xì)致規(guī)定，故不再贅述。

1.3 ? ?眾包物流平臺與配送者形成居間合同關(guān)系

該模式下眾包物流平臺不具備強(qiáng)勢支配地位，與配送者關(guān)系的彈性大。此時，眾包物流平臺相當(dāng)于扮演著第三方的角色，根據(jù)配送者的需求指示，向其提供就業(yè)訂約機(jī)會或促進(jìn)訂約。由于平臺和配送者之間不直接產(chǎn)生具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，所以在責(zé)任義務(wù)分配方面法律干預(yù)程度低。讓人隱憂的是部分平臺為了避免減損自身利益，在用戶注冊協(xié)議、安全承諾書等文件中采取名為建立居間合同關(guān)系實(shí)為勞動關(guān)系的方式變相跳脫法律規(guī)制的框架（見圖1）。

2 ? ?眾包物流平臺面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

眾包物流平臺用工有效率高和成本低的天然優(yōu)勢。物流平臺通過線上運(yùn)營管理打破地域壁壘，可以抓住機(jī)遇不斷擴(kuò)大市場份額，隨之而來的是規(guī)避現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.1 ? ?眾包物流平臺面臨的機(jī)遇

第一，信息協(xié)同，人力資源配置最優(yōu)化。眾包物流平臺依托大數(shù)據(jù)用人成本低，可以根據(jù)客戶需求波動合理分配人力資源。當(dāng)客戶需求旺盛時，物流平臺通過提高補(bǔ)貼、分發(fā)獎金提成、提升資質(zhì)等形式短期吸納配送者。當(dāng)客戶需求處于低迷狀態(tài)時，物流平臺既可以和供貨商合作以優(yōu)惠券等形式和客戶建立長期服務(wù)關(guān)系，也可采取加強(qiáng)培訓(xùn)配送者、建立售后評分機(jī)制等形式提升客戶的服務(wù)體驗(yàn)感，刺激消費(fèi)。

除此之外，眾包物流平臺可以根據(jù)客戶的個性化需求，對每個訂單進(jìn)行動態(tài)定價(jià)，充分調(diào)動配送者接單的積極性。接單者再根據(jù)平臺算法提供的路線規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多訂單同時速遞的目標(biāo)，整合運(yùn)力資源，降低配送成本。整體上看，眾包物流平臺運(yùn)營調(diào)度的空間廣闊，契合市場變化規(guī)律，實(shí)施儲備人才，直擊了傳統(tǒng)物流行業(yè)的痛點(diǎn)。

第二，政策扶持，從業(yè)人員職業(yè)傷害保障有待逐漸落實(shí)。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局離不開物流行業(yè)，對此全國各地均在向物流行業(yè)釋放紅利。僅以河南省為例，政府為了加快平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺實(shí)施意見要求爭取為此類平臺從業(yè)者完善社會保險(xiǎn)參與政策。鼓勵保險(xiǎn)公司根據(jù)平臺就業(yè)特點(diǎn)，為從業(yè)者提供多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)。針對缺乏標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，由政府部門牽頭明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會征求制定標(biāo)準(zhǔn)的建議。在監(jiān)管方面，對專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺推行數(shù)字化監(jiān)管，力圖提供在線證據(jù)保全、在線追蹤、在線識別等功能。由此可見，政府部門將會進(jìn)一步凈化新形態(tài)從業(yè)主體的就業(yè)環(huán)境，這將會提振從業(yè)人員的信心。

第三，專業(yè)性低，將配送發(fā)展為節(jié)假日副業(yè)成為人們就業(yè)的新風(fēng)尚。眾包物流平臺向社會提供了大量工作崗位，成為社會就業(yè)的蓄水池。像大學(xué)生和退休人員可以通過注冊眾包物流平臺，簽訂合作協(xié)議，在平臺完成入駐后，便可以同城式兼職賺外快。這類就業(yè)群體可以按照個人就業(yè)需求選擇工作方式，而且還可以不拘泥于勞動合同對年齡的限制。對物流平臺而言，其應(yīng)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)降低了，所以平臺更愿意以開放的心態(tài)接納不同層次、水平的從業(yè)者。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，一人身兼數(shù)職將會削弱標(biāo)準(zhǔn)勞動者一人一職的慣例。新的就業(yè)生態(tài)利于為社會激烈競爭下的人們提供更多的就業(yè)可能。

2.2 ? ?眾包物流平臺面臨的挑戰(zhàn)

第一，眾包物流平臺吸納人力資源的體量不斷擴(kuò)大，一定程度上引發(fā)社會關(guān)系的嬗變。遺憾的是，反觀現(xiàn)行法律規(guī)范仍停留在概括性調(diào)整傳統(tǒng)用工模式的層面，因而在應(yīng)對平臺用工涌現(xiàn)的法律問題時顯得后勁不足。誠然，現(xiàn)有法律已經(jīng)對眾包物流平臺的三種用工模式有了回應(yīng)，但主要是粗線條的原則性規(guī)定，或是法律位階低的指導(dǎo)意見，沒有在如何準(zhǔn)確適用方面提供清晰明確且有力的法律支撐，導(dǎo)致各種法律糾紛頻發(fā)。比如，在侵權(quán)類案件中，部分外賣平臺鉆法律漏洞將風(fēng)險(xiǎn)向外剝離，轉(zhuǎn)嫁給眾包物流平臺、供應(yīng)商，這有違公平原則。

第二，隨著眾包物流平臺逐步去雇傭化，配送者權(quán)益保障陷于窠臼。平臺運(yùn)營規(guī)則對于配送者更加嚴(yán)苛精細(xì)，在用工管理方面配送者幾乎沒有渠道提出異議或者建議。相關(guān)格式條款難以在平等協(xié)商的前提下達(dá)成。此外，物流平臺在大數(shù)據(jù)檢測和算法優(yōu)化的賦能加持下可以不斷更新勞動強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，為每位配送者“精準(zhǔn)畫像”。受制于不適應(yīng)就淘汰的競爭規(guī)則，配送者為爭取“好評”，在現(xiàn)實(shí)中會選擇闖紅燈等違規(guī)行為擠壓配送時間，完成接單任務(wù)。類似“超時扣薪”“違規(guī)拉黑”等措施，但配送者單方申訴的成功率低。甚至物流平臺可能會不公開相關(guān)處理信息，致使配送者喪失掌握申訴、仲裁或訴訟的初步證據(jù)[4]。完全將配送者工具化將會降低其與配送者的黏性，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

第三，眾包物流平臺的用工特征不明顯，致使配送者的維權(quán)渠道有限。大部分平臺的用工關(guān)系不夠明確，甚至有的平臺會誘使配送者注冊為個體工商戶，當(dāng)發(fā)生糾紛時，個體工商戶自行承擔(dān)責(zé)任。此時，再去向工會、勞動部門申訴維權(quán)則缺乏法律依據(jù)，再加上配送者法律意識不足，經(jīng)過的時間越長，舉證難度越大。在維權(quán)成本方面，申請法律援助、勞動仲裁等低廉救濟(jì)服務(wù)更是天方夜譚。類似這樣的隱患不盡快排除，日后可能會發(fā)生規(guī)模性訴訟爭端，加劇勞資關(guān)系惡化。救濟(jì)短板如何補(bǔ)足，還有待在立法或行政管理等層面得到突破。

3 ? ?眾包物流平臺用工風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制路徑

如前文所述，眾包物流平臺用工多元模式暴露出法律關(guān)系界定難、配送者權(quán)益保障難、維權(quán)渠道受阻等問題，因此，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作是新型物流平臺持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

3.1 ? ?出臺規(guī)范雙方法律關(guān)系的權(quán)威性文件

首先，法律工作者應(yīng)結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，揭開眾包物流平臺用工法律關(guān)系的面紗，針對平臺不同的用工情形，逐步精細(xì)化已有規(guī)定，填補(bǔ)法律空白重塑法律關(guān)系。鑒于立法工作復(fù)雜程度較高，可以考慮擇選匯編相關(guān)典型案例。其次，在明確雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上給出指導(dǎo)性意見，嘗試以稅收優(yōu)惠的方式激勵平臺構(gòu)建線上問題征集欄。再次，建立信用評價(jià)體系，以頒布眾包物流平臺用工黑名單的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。向被行政部門多次約談的眾包物流平臺以名譽(yù)罰的形式落實(shí)平臺責(zé)任。此外，對雙方關(guān)系進(jìn)行法律保留，允許納入地方立法范疇。最后，明確眾包物流平臺用工規(guī)則透明化的內(nèi)容，比如平臺保證金及抽成，從而保障客戶的知情權(quán)，降低客戶判斷維權(quán)方式的難度。

僅僅提供法律供給還不夠，必須在執(zhí)法方面加以落實(shí)。2022年最高人民檢察院第八檢察廳提出為保障新業(yè)態(tài)就業(yè)者的合法權(quán)益，嘗試開展公益訴訟，打擊平臺涉嫌違規(guī)違法的行為。如果在這一方面實(shí)現(xiàn)突破，則可以作為典型案例發(fā)揮示范效應(yīng)。檢察院還可以針對物流平臺的行為，決定是否提出加重懲罰的建議。

3.2 ? ?制定建會入會門檻

在全國工會的指導(dǎo)下，探索為新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)群體提供組織保護(hù)，由工會組織落實(shí)配送者的集體談判權(quán)和協(xié)商權(quán)。2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國工會法》規(guī)定通過平等協(xié)商和集體合同制度等疏解勞資風(fēng)險(xiǎn)。對于不屬于勞動法保障的群體也可以借鑒該做法，從上層建筑層面，分析主體及其行為的合法性。

首先，以各地工會作為試點(diǎn)，從源頭上制定眾包物流平臺合規(guī)指南，通過線上公開征集專家學(xué)者和配送者的意見，聚焦眾包物流平臺的用工模式，并形成行業(yè)公約。此后，不論其采取何種用工模式，若不依據(jù)行業(yè)公約運(yùn)營，當(dāng)出現(xiàn)法律關(guān)系不明確的情形時則對其做出不利推定。其次，在禁止就業(yè)歧視、離職賠償、差別待遇等方面參照勞動法的相關(guān)規(guī)定，但不能盲目照搬，而應(yīng)倡導(dǎo)雙方自愿協(xié)商[5]。最后，工會可以作為第三方主體在不損害客戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，參與化解物流平臺和配送者的矛盾，并通過會籍智慧平臺公示處理結(jié)果，以供他人參考。對于嚴(yán)重侵害配送者權(quán)益的平臺采取強(qiáng)硬措施，經(jīng)聽證后再決定是否開除會籍，做到松嚴(yán)有度[6]。

3.3 ? ?構(gòu)建替代性解決機(jī)制

以構(gòu)建替代性解決機(jī)制的形式加快就業(yè)糾紛化解進(jìn)程。眾包物流平臺之間監(jiān)督事前制定運(yùn)營規(guī)則，從而打造權(quán)利保護(hù)的新范式，以最小的制度成本達(dá)到最優(yōu)的治理效果[7]。一方面，規(guī)則應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)、明晰權(quán)利邊界和適用范圍，理論上雙方可以依據(jù)具體的合作模式適配不同的管理制度[8]。另一方面，通過規(guī)則分級別設(shè)定賠付紅線，為配送者提供兜底保障，增強(qiáng)弱勢一方的議價(jià)能力，有助于緩解訴訟壓力。

此外，物流平臺可以為邊緣配送人員購置商業(yè)保險(xiǎn)，對流動性強(qiáng)的從業(yè)人員給予保護(hù)傾斜。購買保險(xiǎn)看似有悖于眾包物流平臺的盈利性原則，實(shí)則可以提高物流平臺的信譽(yù)，為意外賠付成本預(yù)先兜底[9]。最后，在責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)結(jié)合物流平臺是否在特別提示條款中告知服務(wù)性質(zhì)、報(bào)酬結(jié)算周期、最低限度安全保障措施等因素判斷責(zé)任承擔(dān)比例[10]。

4 ? ?結(jié) ? ?語

總之，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化時代，要以審慎的態(tài)度正視眾包物流平臺與配送者之間的法律關(guān)系，是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)物流行業(yè)從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化的必要條件。而眾包物流平臺在用工方面的法律監(jiān)管仍存在空白之處，不盡快采取配套措施，難以擺脫現(xiàn)有的發(fā)展困境。要盡快構(gòu)建政府、工會和平臺多主體的共治機(jī)制，形成配送者權(quán)益保護(hù)閉環(huán)。同時，眾包物流平臺需正確回應(yīng)不同就業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)訴求，為制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范建言獻(xiàn)策。當(dāng)新型物流行業(yè)有良好的法律規(guī)范保駕護(hù)航時，才能以開放包容的態(tài)度迎接市場挑戰(zhàn)，進(jìn)而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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