江大鵬 程超

摘要：人員密集場(chǎng)所普遍消防安全風(fēng)險(xiǎn)較高，而由工業(yè)用房、自建房改造而成的人員密集場(chǎng)所，由于初始建造時(shí)并不是作為此類場(chǎng)所使用，所以缺乏相應(yīng)的消防安全設(shè)計(jì)，改建之后會(huì)存在更多的消防安全隱患。通過對(duì)廣東省肇慶市端州區(qū)工業(yè)用房和自建房改作人員密集場(chǎng)所進(jìn)行走訪調(diào)研，了解此類場(chǎng)所的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段下此類場(chǎng)所發(fā)生消防安全事故的深層次原因，為逐步消除此類場(chǎng)所的火災(zāi)隱患和管理漏洞提出建設(shè)性的工作建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用房；自建房；人員密集場(chǎng)所；消防安全

端州區(qū)隸屬廣東省肇慶市，位于廣東省中部偏西，西江中下游北岸，屬于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，從區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)可知，端州區(qū)作為肇慶市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體量以第三產(chǎn)業(yè)為主，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后等因素，城鄉(xiāng)接合部和城中村的村（居）自建房、工業(yè)用房改作人員密集場(chǎng)所的現(xiàn)象較為普遍，由此帶來的消防安全問題越發(fā)凸顯、亟待解決[1]。

1 人員密集場(chǎng)所定義

《中華人民共和國(guó)消防法》（2021修訂版）第七十三條：人員密集場(chǎng)所，是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（2021修訂版）第七十三條：公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等。依據(jù)《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部令第39號(hào)）第2條，公共娛樂場(chǎng)所包含：（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場(chǎng)所；（三）具有娛樂功能的夜總會(huì)、音樂茶座和餐飲場(chǎng)所；（四）游藝、游樂場(chǎng)所；（五）保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。

綜合歸納，人員密集場(chǎng)所涉及場(chǎng)所類型極為廣泛，基本涵蓋了主要民用公共場(chǎng)所和部分工業(yè)建筑[2]。

2 工業(yè)用房、自建房改作人員密集場(chǎng)所的背景及現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)的面積逐漸擴(kuò)大，原本位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域的廠房變成了市中心區(qū)域，因?yàn)橐?guī)劃、用地手續(xù)等原因，廠房所有者既沒有被征拆又不能變更土地性質(zhì)新建商業(yè)建筑等，原有的廠房因經(jīng)營(yíng)等問題已無法繼續(xù)維持下去，因其地理位置因素，廠房的商業(yè)價(jià)值大增，催生出工業(yè)廠房改造為公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的行為。而村民自建房多來自城市邊緣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村戶口的居民享有宅基地政策紅利，因其自建房屋面積超過實(shí)際居住需求，加之城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，使其一樓門面房甚至整棟樓都極具商業(yè)價(jià)值，出現(xiàn)這類一樓經(jīng)營(yíng)、二樓居住或者整棟直接出租經(jīng)營(yíng)的行為。因此兩類建筑設(shè)計(jì)之初并非用于人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，是在建筑已成型后改建，因此其在消防技術(shù)方面存在一些先天問題，存在消防安全隱患。

從區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)可知，端州區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體量以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比重為7：3，商業(yè)活動(dòng)為區(qū)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，各類第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)充斥在全區(qū)各街道，僅在黃崗、睦崗的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)設(shè)置有少量工業(yè)園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有各類改建人員密集場(chǎng)所171家，按街道劃分其中黃崗街道26家，城東街道24家，城西街道89家，睦崗街道32家。這些場(chǎng)所的分布呈現(xiàn)城西街道一家多、三家平均的局面，這與城西街道為原端州區(qū)和肇慶市市中心，老舊建筑多，人口密集，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多的特點(diǎn)有正相關(guān)關(guān)系。從行業(yè)分布來看，改建的人員密集場(chǎng)所的分布與行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況存在較大的關(guān)聯(lián)性。從實(shí)際調(diào)研情況來看，該類場(chǎng)所違規(guī)住人經(jīng)營(yíng)者大多為外來人口，鋪位均為租賃形式，設(shè)置目的主要為方便經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和減少生活成本支出，主要設(shè)置在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后側(cè)和在二層閣樓，主要在單層商鋪設(shè)置，少數(shù)存在多層的情況[3]。

3 該類場(chǎng)所存在的消防問題

3.1? 合法性問題

因建筑規(guī)劃性質(zhì)等原因，導(dǎo)致工業(yè)用房及自建房是無法向住建部門辦理消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及驗(yàn)收備案的。辦理公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)、投入使用前消防安全檢查意見書雖不需要對(duì)前置條件進(jìn)行審定，同消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及驗(yàn)收備案也可以互不為前置，但終究是占人員密集場(chǎng)所的少部分，且此類場(chǎng)所、建筑統(tǒng)計(jì)排查工作量巨大，部分場(chǎng)所沒有行業(yè)主管部門，存在經(jīng)營(yíng)者不報(bào)建相關(guān)部門就不知道有這個(gè)場(chǎng)所存在的問題。

3.2? 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他問題

3.2.1? 建筑構(gòu)件方面的問題

部分工業(yè)建筑和自建房因建筑構(gòu)件（主要是承重構(gòu)件）耐火極限的原因，只能認(rèn)定耐火等級(jí)三級(jí)甚至四級(jí)。這就衍生出建筑層數(shù)和防火分區(qū)的問題，導(dǎo)致該場(chǎng)所不能滿足層數(shù)的要求和面積的需求[4]。如某工廠改建的人員密集場(chǎng)所，其內(nèi)部因凈空過高，做了室內(nèi)小二層，承重柱采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，承重梁為鋼結(jié)構(gòu)，外部刷涂防火涂料，按照GB50016—2014（2018版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》），此場(chǎng)所耐火等級(jí)可以定為三級(jí)，二層的層數(shù)也符合要求，因三級(jí)耐火等級(jí)民用建筑防火分區(qū)為1200m2，該場(chǎng)所一、二層面積疊加超過單個(gè)防火分區(qū)面積，即使整個(gè)場(chǎng)所設(shè)置了自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)也超過了單個(gè)防火分區(qū)，那么此類場(chǎng)所防火分隔就出現(xiàn)了問題，客觀上，該場(chǎng)所無法通過設(shè)置防火墻來實(shí)現(xiàn)防火分隔，也不具備用防火卷簾等消防設(shè)施來做，就導(dǎo)致該場(chǎng)所消防安全不達(dá)標(biāo)。

3.2.2? 特殊場(chǎng)所特殊要求帶來的問題

《建規(guī)》中對(duì)老年照料場(chǎng)所、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療建筑、教學(xué)建筑和歌舞娛樂場(chǎng)所等特殊場(chǎng)所的消防安全要素如建筑耐火等級(jí)、建筑層數(shù)、安全疏散等提出了特殊的要求。在實(shí)際情況中往往會(huì)出現(xiàn)某個(gè)場(chǎng)所作為普通的人員密集場(chǎng)所使用符合要求，但作為特殊類型的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如某聯(lián)排村民自建房中間的單個(gè)鋪位新增一音樂餐吧，建筑耐火等級(jí)二級(jí)，場(chǎng)所為整個(gè)大廳，不設(shè)房間和走道，前后各有一個(gè)安全出口，左右兩側(cè)因?qū)儆谄渌?jīng)營(yíng)場(chǎng)所而無法開設(shè)安全出口或疏散門，兩個(gè)安全出口直線距離達(dá)25m，《建規(guī)》5.5.17規(guī)定，房間內(nèi)任一點(diǎn)至房間直通疏散走道的疏散門的直線距離不應(yīng)大于袋形走道兩側(cè)或盡端的疏散門至最近安全出口的直線距離。一二級(jí)耐火等級(jí)的袋形走道兩側(cè)或盡端的疏散門至最近安全出口的直線距離要求是9m，加增自動(dòng)滅火系統(tǒng)后，可以達(dá)到11.25m，那么按照兩點(diǎn)之間直線距離最近的原則，前后門的直線距離不應(yīng)超過23m，否則該場(chǎng)所設(shè)置大廳形式的歌舞娛樂游藝放映場(chǎng)所安全疏散必然不達(dá)標(biāo)。

3.2.3? 建筑消防設(shè)施存在不足

這一點(diǎn)往往在村民自建房改建的人員密集場(chǎng)所中體現(xiàn)得最為明顯，因建筑建造之初就未進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其在消防設(shè)施方面存在不足。如某村民自建房共3層，每層500m2，每層層高3.5m，后裝修改為小旅館整棟出租經(jīng)營(yíng)。該場(chǎng)所體積5050m3，需要設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，經(jīng)計(jì)算，不考慮室外消火栓用水量情況下，消防用水量需72m3。因其先期建設(shè)時(shí)未考慮消防因素導(dǎo)致其未設(shè)置地下消防水池，建筑外墻幾乎貼著紅線建設(shè)，導(dǎo)致其在室外新增消防水池也不可能，考慮到安全因素，72m3的水池也無法設(shè)置在天面，市政消火栓給水壓力和流量均不能滿足要求，這就導(dǎo)致其消防給水無法達(dá)標(biāo)[5]。

3.3? 消防安全管理方面的問題

3.3.1? 場(chǎng)所的定義定位與行業(yè)監(jiān)管不吻合，致使監(jiān)管存在缺位錯(cuò)位

遵循“管行業(yè)必須管安全和屬地管理原則”，通過橫向和縱向交叉的監(jiān)管體系將所有行業(yè)、所有場(chǎng)所全覆蓋，是一種比較科學(xué)的綜合管理體系。而相應(yīng)的“管行業(yè)必須管消防”的原則在實(shí)際運(yùn)作過程中就不是那么順利了。歸根結(jié)底，消防安全監(jiān)管模式同其他安全生產(chǎn)監(jiān)管是不盡相同的。不同點(diǎn)在于政府其他部門的行業(yè)監(jiān)管劃分是按照行業(yè)屬性劃分的，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為劃分依據(jù)，大部分消防安全場(chǎng)所也是按照行業(yè)類型劃分，如老年照料場(chǎng)所、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)建筑、歌舞娛樂游藝放映場(chǎng)所、醫(yī)療建筑等，但是工業(yè)用房及自建房改作的人員密集場(chǎng)所不是。廣東省地標(biāo)此類場(chǎng)所的定義是按照規(guī)模來區(qū)分的，而消防安全監(jiān)管劃分類型是按照?qǐng)鏊驁?chǎng)所所在建筑進(jìn)行分類劃分。這樣在實(shí)際監(jiān)管過程中就存在一個(gè)監(jiān)管層面的錯(cuò)位和盲區(qū)，特別是“放管服”、證照分離的大背景下，很多場(chǎng)所不需要去主管部門辦理證件就可以經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管層面的覆蓋難度進(jìn)一步增大。依照屬地監(jiān)管原則，以鎮(zhèn)街作為對(duì)此類場(chǎng)所的監(jiān)管兜底是一個(gè)不錯(cuò)的方式，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中也容易存在各類問題。

3.3.2? 場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的消防安全素質(zhì)低

此類場(chǎng)所因不屬于商業(yè)性質(zhì)建筑，故雖具備商業(yè)價(jià)值，但租金往往相對(duì)商業(yè)體建筑來說便宜許多，經(jīng)營(yíng)成本方面的優(yōu)勢(shì)往往具有非常大的吸引力。承租人承租后裝修改造經(jīng)營(yíng)，承租人在承租前后、裝修和經(jīng)營(yíng)期間往往不注重消防安全方面問題，特別是體量較小的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)管人員既不了解該建筑消防安全是否合格，改造為人員密集場(chǎng)所后消防安全是否符合法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的要求，又不舍得資金投入消防技防物防改造。在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不注意消防安全問題，電氣線路裸露散亂，滅火器未配置或者配置后放在角落閑置，也不懂得如何使用和維護(hù)，場(chǎng)所消防安全要點(diǎn)和可能存在的火災(zāi)隱患一問三不知的情況不同程度存在。

經(jīng)營(yíng)單位為了壓縮經(jīng)營(yíng)成本，往往沿著行業(yè)從業(yè)人員要求的下沿聘用員工，員工的文化素質(zhì)和安全意識(shí)參差不齊，且普遍較低。對(duì)消防的認(rèn)知和了解僅限于少量基本常識(shí)，此類場(chǎng)所通常很少開展消防安全培訓(xùn)和演練，或是流于形式，沒有針對(duì)場(chǎng)所的消防安全特性進(jìn)行，部分場(chǎng)所甚至從不開展。

4 關(guān)于人員密集場(chǎng)所定義的思考

本文開頭提到的人員密集場(chǎng)所包含范圍很廣泛，但在實(shí)踐中存在一個(gè)問題。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)只對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行了定性，未進(jìn)行定義。導(dǎo)致在日常監(jiān)督、執(zhí)法中存在一定的困惑。例如，某10m2的經(jīng)營(yíng)早餐店的小檔口，按照定義，其不但是人員密集場(chǎng)所還屬于公眾聚集場(chǎng)所。而實(shí)際情況是，因場(chǎng)所建筑面積過小，而有限的空間下還需要設(shè)置各類廚具等，其建筑內(nèi)僅能容下經(jīng)營(yíng)者2人，而堂食的客人只能在門口擺下的臨時(shí)桌椅就餐。從實(shí)際角度出發(fā)，把此場(chǎng)所定義為人員密集場(chǎng)所既不符合實(shí)際也不能從直觀理解。因此，建議人員密集場(chǎng)所定義需增加2個(gè)定量指標(biāo)，一個(gè)是場(chǎng)所建筑面積，二是場(chǎng)所容納人數(shù)。即一定面積且容納一定人數(shù)以上的上述場(chǎng)所才定義為人員密集場(chǎng)所，這樣設(shè)置更科學(xué)，公眾聚集場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所定義參考人員密集場(chǎng)所設(shè)置定量條件。

5 對(duì)策建議

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作仍在持續(xù)推進(jìn)，特別是三線以下城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要明確認(rèn)識(shí)到，只要國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有完成，工業(yè)用房、自建房改作人員密集場(chǎng)所將會(huì)一直存在并不斷涌現(xiàn)。此類場(chǎng)所會(huì)首先從一線城市開始，慢慢向二線、三線城市擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村一級(jí)層面。關(guān)于加強(qiáng)此類場(chǎng)所的消防安全有以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。因商事制度改革等政策因素，各部門行政聯(lián)動(dòng)基本取消了，未辦理消防手續(xù)也不影響場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，加之許多場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防手續(xù)的辦理毫不知情，進(jìn)一步加大了事后監(jiān)管的難度。要加大消防法律法規(guī)的宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防法律法規(guī)的認(rèn)知；要主動(dòng)指導(dǎo)、幫扶該類場(chǎng)所按照消防技術(shù)規(guī)范的要求落實(shí)技防物防的要求，既不能一罰了之，也不能置之不理；可采取集中約談、個(gè)案幫扶的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行消防技術(shù)幫扶。

二是因地制宜，結(jié)合實(shí)際。結(jié)合場(chǎng)所消防安全實(shí)際，建筑構(gòu)件不達(dá)標(biāo)則指導(dǎo)場(chǎng)所加固構(gòu)件；無法經(jīng)營(yíng)特殊場(chǎng)所則引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)；消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，就通過增設(shè)、接管等方式彌補(bǔ)不足，最大限度地提高其消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

三是抄告行業(yè)部門，專題報(bào)告政府。對(duì)具有一定規(guī)模的共性場(chǎng)所和共性問題，專題抄告行業(yè)主管部門，敦促其加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的影響力，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所，可歸納整理，專題報(bào)告政府，匯報(bào)存在的問題，提出可行性建議。

四是修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低監(jiān)管法定風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄒ?guī)》既是消防技術(shù)規(guī)范中的綜合性規(guī)范又是國(guó)標(biāo)，屬于規(guī)范類的上位法，修改人員密集場(chǎng)所定義，增加定量標(biāo)準(zhǔn)等，只能通過修訂《建規(guī)》來實(shí)現(xiàn)，通過規(guī)范定義的修訂，將一些小體量、人數(shù)少的場(chǎng)所剔除人員密集場(chǎng)所定義范疇，則變相降低了該場(chǎng)所消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從日常監(jiān)管中，可操作性更強(qiáng)。

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Research on fire safety problems of industrial houses and self-built houses converted into assembly occupancy

Jiang Dapeng1， Cheng Chao2

（1. Duanzhou District Fire and Rescue Section of Zhaoqing， Guangdong Zhaoqing 526000; 2. Jiangsu Haifa Construction Installation Engineering Co.， Ltd.， Jiangsu Xuzhou 221000）

Abstract： Assembly occupancy generally has a high risk of fire safety， and assembly occupancy converted from industrial houses and self-built houses is not used as such places during initial construction. Therefore， there is a lack of corresponding fire safety design， and there will be more fire safety hazards after reconstruction. By visiting and investigating the conversion of industrial houses and self-built houses into assembly occupancy in Duanzhou District， Zhaoqing， Guangdong， the outstanding fire safety risks in such places were understood. The deep-seated reasons for fire safety accidents in such places at a specific stage of social and economic development were analyzed. Constructive work suggestions were put forward to gradually eliminate fire hazards and management loopholes in such places.

Keywords： industrial house; self-built house; assembly occupancy; fire safety