崔躍峰，陳金霞，房圣東

（1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，沈陽 110032；2.遼寧省農(nóng)業(yè)機械化研究所，沈陽 110161）

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志[1]。習近平總書記強調(diào)，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018 年國務院發(fā)布的《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42 號）對我國農(nóng)機化進程產(chǎn)生了重大影響。2019 年出臺的《遼寧省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕29 號），對全省農(nóng)機化發(fā)展具有重大意義。國家及省對農(nóng)業(yè)機械化的重視程度越來越高，開啟了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新征程。現(xiàn)以遼寧為例，分析全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出有針對性的解決對策。

1 遼寧省農(nóng)機化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 供給矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不均衡

近年來，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，有力促進了遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[2]。雖然全省農(nóng)機裝備總量不斷增長，但適于不同地域的中低端產(chǎn)品多、高端復式產(chǎn)品少，中北部平原地區(qū)機械化發(fā)展較快、可用機具多，西部丘陵和東部山區(qū)發(fā)展較慢、可用機具少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物品類和生產(chǎn)流程來看，農(nóng)機化水平較高的農(nóng)作物主要集中在主糧方面，畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等領域農(nóng)機化水平不高，有些領域還存在“無機可用”“無好機用”問題。

1.2 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎設施滯后

生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模以上企業(yè)少、高端大型產(chǎn)品少、科研投入少、中低端產(chǎn)品多。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、科研投入數(shù)量和占比等與山東、江蘇、河北等省存在較大差距。農(nóng)機“下田難”問題依然存在，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)機裝備缺乏。在土地批準、農(nóng)機具倉庫建造等方面還有許多問題亟待解決，基礎設施建設滯后，與我國農(nóng)機化快速發(fā)展的大形勢不相適應。

1.3 監(jiān)管能力不足，執(zhí)法難度大

部分市縣農(nóng)機管理機構(gòu)人員隊伍力量薄弱，農(nóng)機安全全鏈條監(jiān)管尚未形成，農(nóng)機安全執(zhí)法面臨點多、面廣、輻射范圍寬、執(zhí)法難度大問題。

2 遼寧農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路

2.1 發(fā)展原則

2.1.1 堅持圍繞中心、服務大局原則 圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分利用農(nóng)業(yè)機械化增產(chǎn)、減損、節(jié)本、增效等優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“三率”提升和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供全方位服務[3]。

2.1.2 堅持政策扶持、市場導向原則 尊重農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場化、信息化、法治化方式增強農(nóng)業(yè)機械化服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。鼓勵農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。

2.1.3 堅持高質(zhì)量、安全發(fā)展原則 加快推進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展，著力破解先進適用農(nóng)機裝備不足問題。在注重農(nóng)機化發(fā)展速度的同時，更加注重農(nóng)機化的發(fā)展效益。始終樹牢安全發(fā)展理念，全力防范和化解重大安全生產(chǎn)風險，堅決遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生。

2.2 發(fā)展方向

2.2.1 全面提升糧油作物生產(chǎn)全程機械化 積極推進玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯等糧油作物全程機械化，其中，玉米重點抓好收獲機械化和農(nóng)機深松深翻機械化，水稻重點抓好水稻插秧、高效植保、施肥、收獲等全程機械化。加速推進保護性耕作，努力將農(nóng)機化先進技術與耕地保護利用技術充分融匯。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化水平，促進良種良機融合，加大糧食減損、提質(zhì)、干燥等重要環(huán)節(jié)的技術研發(fā)力度。

2.2.2 加快推進經(jīng)濟作物種植機械化 對蔬菜、果樹、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物機械化薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，推進關鍵技術裝備創(chuàng)新與集成應用。完善經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)模式、技術路線，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。立足具有特色的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力推動宜機化、機械化、智能化。圍繞移植環(huán)節(jié)農(nóng)機化程度不高的弱點，推廣使用耕整、施灌、電運等設備。發(fā)展食用菌、葉類作物收獲、果品采摘輔助平臺等裝備，滿足省力化要求。

2.2.3 加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化 將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備納入補貼范圍，發(fā)展和完善適合畜牧生產(chǎn)的農(nóng)機設備。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝和設備的綜合配備，發(fā)展飼草料加工和畜禽初級加工。支持水產(chǎn)業(yè)繁育種苗、防疫處置、起捕采收、水質(zhì)調(diào)控、尾水處理等薄弱環(huán)節(jié)機械化，支持建立綠色高效養(yǎng)殖機械化標準體系，總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機械化解決方案，推進池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、集裝箱式養(yǎng)殖等宜機化標準化建設。

2.2.4 積極推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化 圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)升值，加速應用速冷、環(huán)保烘干、節(jié)能存儲、冷榨、快速剝殼、清選以及畜禽屠宰、冷鏈物流等核心技術裝備。大力扶持脫殼、清洗、分類、干燥、貯藏、膨化、保鮮等初級處理設備，促進糧油農(nóng)副產(chǎn)品降損增效。以雜糧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)為重點，研發(fā)適宜配套裝備，支持研磨粉化、復合配比、理條成型、切分干制、分類精選等初加工設備的推廣和應用。

2.2.5 加速推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化 加速研發(fā)適于丘陵山地區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械設備，推動相關農(nóng)業(yè)機械專項鑒定工作，將有關產(chǎn)品列入農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加速農(nóng)機新技術推廣應用。與高標準農(nóng)田建設項目相結(jié)合，加快丘陵山區(qū)宜機化改造。

2.2.6 穩(wěn)步推進農(nóng)機智能化 大力推動數(shù)字化、信息化農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，不斷提升農(nóng)機作業(yè)精準度，達到土地精整、種子精播、農(nóng)藥化肥精施的目的。在農(nóng)機裝備研發(fā)過程中，充分融合北斗導航、負荷換擋等先進技術，使集成化復合型農(nóng)機裝備得到發(fā)展。積極推廣以北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎的智能作業(yè)、云監(jiān)控、自動操控等技術，將其運用到大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等農(nóng)業(yè)機械上，引領智能化農(nóng)機裝備快速發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)建設應用，支持有條件的地方建設智慧農(nóng)場、牧場、漁場。

3 遼寧農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建議

圍繞遼寧省高質(zhì)量實施全面振興新突破三年行動的總要求，全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要把握著力點，緊盯問題，尋求突破，確保2025 年各項任務目標的完成，推進全省農(nóng)業(yè)機械化邁入新發(fā)展階段。

3.1 加強動態(tài)監(jiān)測

強化農(nóng)業(yè)機械化各項關鍵指標的實時動態(tài)監(jiān)控，通過多種途徑和方法，對各項指標進行評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照地區(qū)、行業(yè)、品類和節(jié)點，明確“十四五”期間農(nóng)機化發(fā)展主要目標任務，組織調(diào)動全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務落到實處，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 加大政策支持

持續(xù)對農(nóng)機購置與應用補貼政策進行優(yōu)化，積極推動財政對農(nóng)機報廢更新補貼的政策支持，推動涉農(nóng)基礎設施建設。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，加快農(nóng)田宜機化改造。積極推行農(nóng)業(yè)機械購機貼息等財政支持措施。

3.3 營造良好氛圍

農(nóng)業(yè)機械化是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[3]。應大力做好宣傳工作，多媒介多模式解讀農(nóng)機化政策和規(guī)劃的重點內(nèi)容。建立廣泛參與的平臺，形成政府、社會和市場共同推進的工作模式，凝聚社會共識，形成良好氛圍。