曾艷 鄭永進 陳怡 徐小虎

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！本幾胱罱拥貧狻⒆钯N近民情的地方志資料文獻——村志，能在鄉(xiāng)村振興“鑄魂工程”中發(fā)揮留存鄉(xiāng)村歷史、搶救傳統(tǒng)文化、保存文化遺產(chǎn)、激發(fā)村民意志、助推鄉(xiāng)村建設(shè)等作用，是地方志部門服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的有力抓手。隨著全國第一、二輪修志工作有序推進，編纂村志越來越受到行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注和重視，現(xiàn)已成為地方志事業(yè)發(fā)展的亮點。村志編纂研究正當(dāng)其時。

一、雅安村志編纂狀況

（一）雅安村志編纂歷史

編纂村志，古已有之?！扒迦藶榇辶⒅?，頗為稀奇，是修村志之起端?！鼻蹇滴酢缎踊ù逯尽贰蹲系檀逯尽房胺Q代表。清光緒年間，雅安境內(nèi)有貢生朱啟宇著《滎經(jīng)縣鄉(xiāng)土志》，王安黻、王安民著《雅安縣鄉(xiāng)土志》，兩部志書對戶口、氏族、宗教、實業(yè)、地理、坊表以及民間生產(chǎn)習(xí)俗、制作工藝等鄉(xiāng)土信息進行記載，是反映雅安基層人民生產(chǎn)生活的志書，具備村志雛形。

改革開放以后，在第一、二輪修志和全國名村志文化工程的帶動下，雅安地方志部門大力宣傳推動村志編纂，部分村“兩委”積極響應(yīng)，全市村志編纂有了一定程度發(fā)展。漢源縣于2015年在全縣農(nóng)旅結(jié)合重點村（社區(qū)）三強村、同心村、麥坪村、申溝村、新中村、富莊社區(qū)等12個村（社區(qū)）試點編纂村志，其中《新中村志》《富民村志》于2017年完成初稿。滎經(jīng)縣美麗新村之一的泗平鄉(xiāng)斷機村，緊跟全國、全省名村志文化工程實施步伐，于2016年啟動編纂《斷機村志》，2017年基本形成資料文稿。名山區(qū)地方志部門動員指導(dǎo)有條件的村先行編纂志書，車嶺鎮(zhèn)幾安村于2016年啟動編纂《幾安村志》，2018年完成出版；萬古鄉(xiāng)紅草村于2017年啟動編纂《紅草村志》，2019年完成出版。雨城區(qū)姚橋新區(qū)土橋村兩委于2015年年底“村改居”關(guān)鍵節(jié)點之前啟動《土橋村志》編纂，2017年初完成書稿編纂。天全縣樂英鄉(xiāng)姜家壩村組織編寫《姜家壩村歷史大事記》，為編纂村志打下基礎(chǔ)。民間部分有知識有情懷的村民（多為當(dāng)?shù)赝诵堇细刹?、老教師）為留下鄉(xiāng)愁，自發(fā)組織編纂村志，如天全縣樂英鄉(xiāng)姜家壩村姜成云老人編纂《姜家壩村志》、思經(jīng)鄉(xiāng)大河村李朝群老人組織2名老教師共同編纂《大河村志》，蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)飛仙村余照義老人編纂《飛仙村志》等。

2010—2020年，雖然雅安村志編纂在社會關(guān)注度、公眾參與度、編纂成果數(shù)量上超過歷史上任何一個時期，但啟動編纂的村數(shù)量與雅安現(xiàn)有村數(shù)量相比差距甚大，絕大多數(shù)村呈現(xiàn)“無志”狀態(tài)。啟動編纂的多部村志僅《紅草村志》《幾安村志》內(nèi)部出版，《土橋村志》印制少量書稿，《新中村志》《富民村志》初稿基本完成，《斷機村志》《姜家壩村志》等志書都未能最終成稿 。

（二）村志編纂現(xiàn)狀

2021年5月底，四川省地方志辦印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志編纂工作指導(dǎo)意見的通知》，在全省正式啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志編纂。雅安市、縣兩級地方志部門順勢而動，緊跟全省步伐，制定出臺相關(guān)文件，市地方志部門編制印發(fā)《雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志編纂工作方案》《雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志出版印刷規(guī)范》，明確本輪修志基本原則、工作任務(wù)以及規(guī)范要求等。各縣（區(qū)）在充分調(diào)研摸底和廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展定位和村建制調(diào)整實際情況，制定印發(fā)各縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志編纂規(guī)劃（方案）。據(jù)統(tǒng)計，本次編纂村志全市規(guī)劃完成62部，其中雨城區(qū)8部、名山區(qū)13部（已完成2部）、天全縣6部、蘆山縣3部、寶興縣3部、滎經(jīng)縣3部、漢源縣6部、石棉縣20部。

從總體情況來看，村志編纂啟動率較好，達100%。但具體到每一部村志，推進進度參差不齊，形勢不容樂觀。截至2022年12月底，處于部署動員階段的有39部，占比62.9%；處于篇目設(shè)置階段的有1部，占比1.6%；處于資料收集階段的有16部，占比25.9%；處于初稿編纂階段的有3部，占比4.8%；進入志書評審階段的有1部，占比1.6%；完成出版的2部，占比3.2%。

二、村志編纂中存在的問題

從雅安村志編纂歷史和現(xiàn)狀來看，村志編纂過程中出現(xiàn)中途推進難、甚至停滯的情況較多。經(jīng)調(diào)研分析，主要有五個方面的原因。

（一）缺乏強有力的頂層設(shè)計

我國現(xiàn)行《地方志工作條例》僅明確規(guī)定省、市、縣三級志書20年左右編纂一次，村志未納入法定職責(zé)。國家層面給予的規(guī)劃或制度保障僅限于鼓勵、指導(dǎo)有條件的村（社區(qū)）編纂村（社區(qū)）志。目前，四川省、雅安市推動村志編纂工作，皆是地方志部門發(fā)文，兩級政府均未出臺相應(yīng)配套措施或是考核細則。在實施過程中，表現(xiàn)出“來文”力度不足、下達任務(wù)“剛性”不夠、執(zhí)行依據(jù)不充分的問題。各縣（區(qū)）普遍反映保障措施無法落實、推進難度較大，特別是同樣以地方志部門印發(fā)編纂方案的縣（區(qū)）幾乎呈“推而不動”的狀態(tài)。

（二）經(jīng)費保障無法到位

一直以來，雅安經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，屬較貧困地區(qū)。近年來，受多次地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害影響，市、縣、鄉(xiāng)財政資金主要投入應(yīng)急保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生工程必要支出。特別是2020年至今，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情影響，雅安市財政收入更加吃緊，全市號召“過緊日子”，各項預(yù)算只減不增。村志編纂所需經(jīng)費預(yù)算得到縣（區(qū)）財政批準的石棉縣、雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣，經(jīng)費到位情況都不理想，部分縣（區(qū)）甚至有被取消的可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入，也無法承擔(dān)村志編纂所需開支。多部村志因資金問題僅處于部署階段。

（三）編纂隊伍配備難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員調(diào)配難?；鶎狱h委、政府任務(wù)繁重，工作力量匱乏，加之基層領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，修志工作落實困難。二是寫作班子搭建難。此次全市大規(guī)模推動村志編纂，各縣（區(qū)）均難以組織大量人員參與修志。部分村至今未聘請到人員，部分村僅聘請到1人開展編纂工作。三是合格的采編人員物色難。村志資料采編人員多為村組干部，受個人素質(zhì)、家庭負擔(dān)等因素影響，只有少數(shù)采編人員能保質(zhì)保量完成任務(wù)。四是專職業(yè)務(wù)力量缺乏。受機構(gòu)改革、人事變動等影響，地方志部門專業(yè)力量缺乏、斷層嚴重，以致抽不出專門人員指導(dǎo)培訓(xùn)村志編纂。

（四）資料征集難度大

村志編輯室資料征集難度大，可查閱檔案資料少。雅安市行政村多數(shù)沒有設(shè)檔案室，少數(shù)設(shè)有村級檔案室的，也僅存放一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)的文件。有價值的檔案，如年度工作總結(jié)、生產(chǎn)報表、農(nóng)村居民年度收入表、村兩委重要會議等很難找到完整文本。加之經(jīng)地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害破壞，各村原始資料都存在不同程度的損毀，如天全縣樂英鄉(xiāng)仁和村檔案室所有資料在2020年“8·18”洪水災(zāi)害中被沖走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整也造成部分檔案資料丟失。多數(shù)村志編輯室啟動工作后無法查詢到第一手檔案資料，嚴重影響編纂進度和質(zhì)量。

（五）志書稿件質(zhì)量不高

雅安市前期完成的《紅草村志》《幾安村志》《土橋村志》三部志書不同程度存在體例不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容歸屬不當(dāng)、史實缺漏、入志標準不一等問題，這與精品佳作還有較大差距。本次大規(guī)模啟動村志編纂以來，先期啟動編纂的幾部村志存在不同問題：《建樂村志》重人文輕經(jīng)濟、政治，還需補充大量史實資料；《大河村志》照搬照抄《樂英鄉(xiāng)志》綱目框架，只作了數(shù)據(jù)和內(nèi)容上的修改；《斷機村志》綱目設(shè)計有缺陷，章節(jié)標題表述不符合要求，內(nèi)容比例不平衡；《三江村志》資料缺失較多，特別是缺經(jīng)濟類資料，口碑資料無印證等。所審閱志稿中反映出的質(zhì)量問題較為突出。

三、雅安市化解村志編纂難題的初步探索與實踐

在推動村志編纂的進程中，各縣（區(qū)）面對各種各樣的問題和難題，從多個維度出實招、想辦法，不斷探索實踐符合自身實際的工作方法。

（一）化解“宏觀層面工作推進難”：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政治保障

面對省、市都由地方志部門安排部署工作的困境，雅安市各縣（區(qū)）地方志部門努力維護和構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”的工作格局，在印發(fā)規(guī)劃（方案）上積極爭取由縣（區(qū)）黨委、政府辦公室名義發(fā)文。其中雨城區(qū)以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義印發(fā)編纂方案；滎經(jīng)縣以縣委辦名義印發(fā)編纂方案；名山區(qū)、天全縣、蘆山縣以縣（區(qū)）政府辦名義印發(fā)編纂方案。天全縣成立以縣委書記、縣長為組長，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。雨城區(qū)、滎經(jīng)縣、石棉縣爭取到將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志編纂任務(wù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標考核。實踐證明：以縣（區(qū)）委辦、政府辦名義印發(fā)編纂方案、明確納入目標考核的縣（區(qū)），在一定程度上能彌補頂層設(shè)計薄弱的缺陷，起到較好的推動作用。

（二）化解“缺乏編纂經(jīng)費”：縣級財政保障，社會援助補充

雅安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作運轉(zhuǎn)靠財政撥款，村基本無集體收入來源，村志編纂所需經(jīng)費全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村承擔(dān)是不可行的。面對經(jīng)費缺乏的問題，雅安市各縣（區(qū)）地方志部門積極向縣（區(qū)）政府爭取資金支持，其中雨城區(qū)、天全縣、石棉縣、蘆山縣明確由縣（區(qū)）財政保障工作經(jīng)費。目前石棉縣安順場鎮(zhèn)、新棉街道正按程序申請經(jīng)費；天全縣團結(jié)村、紅星村、愛國村、紫石關(guān)村已申請兌付第一階段（綱目完成）費用。暫自行負責(zé)編纂經(jīng)費的村，多積極爭取社會力量解決經(jīng)費問題，如名山區(qū)蒙山村委會將當(dāng)?shù)刂髽I(yè)負責(zé)人納入村志編纂委員會，爭取資金贊助，同時調(diào)動3名出生于當(dāng)?shù)氐耐诵堇细刹?、老教師不計報酬參與《蒙山村志》編纂。

（三）化解“編纂人員匱乏”：統(tǒng)籌隊伍，服務(wù)外包

本次大規(guī)模編纂村志，缺乏編纂人員是各縣（區(qū)）共同面臨的難題。目前使用的兩種方法：一是統(tǒng)籌使用力量。天全縣充分摸底統(tǒng)計縣域內(nèi)能參與修志人員數(shù)量，組織起一支由本地專家學(xué)者、老干部、老黨員、老教師等組成的修志隊伍，分組開展村志編纂工作，目前編纂隊伍正在開展《紅星村志》《愛國村志》等4部村志的編纂工作；蘆山縣大川鎮(zhèn)組織起一支由當(dāng)?shù)赝诵堇项I(lǐng)導(dǎo)、老教師組成的8人編寫組，同時負責(zé)《大川鎮(zhèn)志》和《三江村志》（三江村為大川鎮(zhèn)政府所在地）編寫工作，達到統(tǒng)籌力量，提高效率的效果。二是服務(wù)外包。對于當(dāng)?shù)卮_無編纂力量可統(tǒng)籌的縣（區(qū)），通過“服務(wù)外包”形式予以解決。雨城區(qū)、石棉縣部分村志如《五家村志》《安順村志》已啟動政府采購程序，將編纂任務(wù)外包給具有資質(zhì)的文化公司來完成。實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村“兩委”仍履行主體主責(zé)，安排人員協(xié)助收集資料，負責(zé)初審和復(fù)審；地方志部門及時介入、及時對編纂大綱、志稿質(zhì)量審核把關(guān)，避免出現(xiàn)“事倍功半”的情況。

（四）化解“資料征集難”：明確征集途徑、保障措施到位

各村志編輯室不斷摸索解決“資料征集難”的有效辦法，主要做法有以下四點。一是制定征集方案，做到有的放矢。針對資料征集存在盲目性的問題，《三江村志》編寫組在資料征集前，根據(jù)編纂大綱制定詳細資料征集方案，明確各個篇章細目所需的征集內(nèi)容、征集方式、征集單位（部門）、征集負責(zé)人等，并配合相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征集資料的效率和質(zhì)量。二是“走出去”收集檔案、文獻資料。對于村內(nèi)資料缺乏的情況，《斷機村志》編寫組擴大收集范圍，“走出去”到縣（區(qū)）檔案館等部門（單位）搜尋相關(guān)數(shù)據(jù)、文字、圖片資料。并通過查閱綜合志書、年鑒，部門（單位）年度出版物等尋找線索，進行更廣范圍的收集。三是發(fā)揮“五老”作用，充分征集微觀資料?？诒Y料是村志資料的主要來源，該部分資料主要存在于“五老”人員的記憶或口口相傳中?！睹缮酱逯尽肪帉懡M抓住這類特殊群體，通過組織座談回憶、個別走訪，收集當(dāng)?shù)貧v史大事、民俗習(xí)俗、人文典故、民間軼事等內(nèi)容，同時注重“孤證不立、相互印證”，做好走訪筆記。四是提供全方位保障措施。名山區(qū)中峰鎮(zhèn)、石棉縣新棉街道等對已啟動編纂的村志編寫組提供必要辦公條件，指派相對固定的在職人員協(xié)助搞好文印工作，同時做好用車、用餐等后勤保障服務(wù)。

（五）化解“質(zhì)量保障難”：強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格審核把關(guān)

質(zhì)量是志書的生命線，雅安市、縣兩級地方志部門從以下四個方面入手，力求提高村志編纂質(zhì)量。一是抓好培訓(xùn)，強化指導(dǎo)。雅安市地方志編纂中心組織系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，提升整體業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；根據(jù)工作進度深入急需業(yè)務(wù)支持的雨城區(qū)五家村、名山區(qū)海棠村等開展點對點指導(dǎo)4次，幫助解決技術(shù)難題。各縣（區(qū)）跟蹤村志推進進度，及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次，有效提高編纂人員業(yè)務(wù)能力。二是典型引領(lǐng)、示范帶動。名山區(qū)、滎經(jīng)縣、石棉縣、蘆山縣均采用“典型引領(lǐng)、示范帶動”的工作思路，選定基礎(chǔ)條件較好的村，作為試點率先開展村志編纂，以期通過抓好示范，以點帶面，提高村志編纂整體水平。三是選好主筆，帶好隊伍。天全縣地方志部門幫助推薦和挑選政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力過硬的人員擔(dān)任主筆。通過選準配優(yōu)主筆，起到帶好隊伍、培養(yǎng)和儲備人才的作用。四是嚴格審核，把好關(guān)口。各縣（區(qū)）地方志部門堅持過程管理，全程跟蹤指導(dǎo)、審核把關(guān)志書編纂的綱目制定、初稿編纂、終審等重要環(huán)節(jié)，同時指導(dǎo)村志編輯室、編纂委員會做好“初審”“復(fù)審”工作，確保出版經(jīng)得起歷史和人民檢驗的作品。

結(jié)語

雅安本次大規(guī)模推動村志編纂，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志部門督促指導(dǎo)，社會市場參與”的工作機制，其中縣級以下黨委、政府占主導(dǎo)地位，嚴格落實“一納入、八到位”工作要求，發(fā)揮保障力度大、動員范圍廣、成書效率高的優(yōu)勢和作用；市、縣級地方志部門履行推動、督促、指導(dǎo)的職責(zé)，幫助協(xié)調(diào)人力、財力問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村嚴格落實編纂、審核要求，督促規(guī)劃內(nèi)村志按期出版；社會市場參與方面，借助具備資質(zhì)的事業(yè)單位、文化公司等專業(yè)力量，補充解決修志力量不足的問題，同時充分調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量，如退休干部（教師）、專家學(xué)者、有一定文化的村民、熱心修志的社會人員和青年志愿者等參與修志，配合爭取個人、機關(guān)團體、社會組織、公司企業(yè)等的捐贈捐助，營造“全民修村志”的良好氛圍，完成村志編修任務(wù)。

〔作者單位：中共雅安市委黨史研究室（雅安市地方志編纂中心）〕