朱永平

（江蘇省張家港市委黨史地方志辦公室 江蘇 張家港 215600）

全市較大規(guī)模推進村志編纂，其動力源于何處？修志的組織和經(jīng)費保障如何確保？村志編纂過程中遇到的問題主要有哪些？……一系列的疑問需要得到解答，而相應的答案，相信會對其他計劃推進村志編纂的地區(qū)帶來一定啟發(fā)和教益。

推進村志編纂的背景

在首輪和二輪修志中，對鎮(zhèn)、村志均未作出明確規(guī)定和要求，2006年頒布施行的國務院《地方志工作條例》也僅對縣級以上地方志工作提出了要求，江蘇省和蘇州市的《實施〈地方志工作條例〉辦法》均鼓勵鎮(zhèn)級修志，但仍未將修志觸角下延到村級。那張家港市從2013年開始較大規(guī)模推進村志編纂的原因又何在呢？

其一，人們對村志編纂的意義有了更深刻的認識。隨著二輪修志的推進和系列成果的推出，全社會對新編地方志有了更多知曉，對其記載地域文化、記載鄉(xiāng)村歷史、搶救鄉(xiāng)村歷史文化、促進農(nóng)村文化建設、留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的功能有了更深入、更全面的了解。張家港近幾十年來在經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展上取得了翻天覆地的巨大變化，聞名全國的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進，原來的鄉(xiāng)村面貌和風土人情都逐漸成為了村民們魂牽夢繞的記憶。通過村志來記錄過往，留下鄉(xiāng)愁，讓后代子孫不忘故鄉(xiāng)有形無形的面貌，就成了很多村的自然選擇。2013年《包基村志》編纂時，提出這是全村村民的“傳家寶”工程，可謂形象、貼切。

其二，村級經(jīng)濟的快速發(fā)展，為村志編纂提供了堅實的物質保障。盛世修志，志載盛世。張家港市作為“全國百強縣市”第一方陣一員，村級經(jīng)濟的發(fā)展非常突出。2016年，全市村級集體資產(chǎn)總額185.21億元，凈資產(chǎn)86.24億元，村均集體穩(wěn)定性收入925萬元，有62個村集體經(jīng)濟總收入超過1000萬元，成為江蘇省最大的強村群體。這在財力物力上給予村志編纂足夠的基礎保證，畢竟聘用人員、外出采風、征集資料、出版印刷，都需要物質上的支持。

其三，市、鎮(zhèn)兩級的鼓勵政策給村志編纂更添了一把火。2015年“張家港市名村志工程”全面啟動，啟動會議由市政府組織，分管副市長到會講話，蘇州市地方志辦公室領導作業(yè)務指導，規(guī)格層次高。同時，爭取到180萬元的市級財政支持，將通過“以獎代補”方式對村志予以資助。如此，全市村志編修的熱情幾乎一下子被點燃。同時，金港鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)以政府行文的方式，全面發(fā)動下屬村開展志書編纂，金港鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)也分別確定了“以獎代補”的財政支持政策。至2016年末，單金港鎮(zhèn)就有25個村啟動村志編纂。

其四，一批熱心保存地方歷史文化的人士，自下而上推動村志編修。大新鎮(zhèn)新海壩村啟動村志編纂，源于幾位熱衷地情文化研究與傳播的老人，他們中有退休的特級教師、著作頗豐的民間文藝家、從村里走出去的其他社會名流。他們數(shù)次向村兩委提出修志建議，后來村兩委從諫如流，采納了他們的提議，目前《新海壩村志》編纂進展順利，質量也較高。

村志編修的組織和經(jīng)費保證

張家港市較大規(guī)模推進村志編修，基于一個較為完善的史志工作三級網(wǎng)絡。市委黨史地方志辦公室作為總組織、總協(xié)調和質量總把關（終審及出版前批復）機構，地方志科承擔具體的業(yè)務培訓、編纂指導、終審和批復把關等工作。每個區(qū)鎮(zhèn)都有史志專門機構（或工作人員），他們承上啟下，負責扎口管理村志編纂進程，幫助解決修志過程中的一些諸如人事調配、資料征集、匯總統(tǒng)計等具體問題。每個村則各自成立修志領導小組，由村兩委班子和編纂組人員任小組成員，具體做好領導組織、協(xié)調各方、征集素材、撰寫初稿、內(nèi)部審稿等各項工作。三級網(wǎng)絡，分工明確，職責明確，兼顧到每個重要環(huán)節(jié)，確保了村志編纂的順利推進和志稿的基本質量。

隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展與建設工程技術的不斷提高。高速公路建設工程作為我國重要基礎性建設工程之一，保證高速公路的施工質量非常重要。在高速公路橋梁工程施工中運用預應力管樁施工技術可以有效提高工程質量與進度，為高速公路工程的整體穩(wěn)定性與耐久性起到保障作用。

市委史志辦作為總扎口部門，對全市村志編纂進行總體部署和規(guī)劃。一是時間進度上。由于地方志編纂的特殊性，不可能明確的時間表，但結合“以獎代補”的財政經(jīng)費使用，制定了為期兩年的全市村志評獎政策，在2018年末前尚未完成終審、進入出版程序的村志將不能參加評獎，拿不到財政補貼。這在客觀上起到了督促加快村志編纂進度的作用。二是質量把控上。針對村志編纂人員大多是第一次接觸志書編纂的實際，在工程啟動之初，組織了多次分片集中培訓。此后主要通過“以研代訓”的方式，讓編纂人員通過實例評析，給他人的志稿“找茬”，最后再反過來促進自己編纂能力的提高。同時，地方志科還根據(jù)各同村的實際情況，經(jīng)常性地深入到鎮(zhèn)村，面對面地探討、指導村志的編纂。2017年1月至9月，地方志科就進村指導近二十次。三是審核批復上。市委史志辦制定了《鎮(zhèn)村志、部門志審稿規(guī)程》，明確并嚴格執(zhí)行志書的初審、復審和終審制度。完成終審后修改，再經(jīng)審查符合相關要求后，方才出具同意出版批復。目前，還在探索設立審核把關責任單位和責任人制度，進一步完善審稿程序。

區(qū)鎮(zhèn)史志專門機構（或工作人員）在村志編纂中所起的作用，由于修志村數(shù)量、人員配備強弱和自身業(yè)務能力等諸多因素，差異性較大。金港鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)史志辦在村志的組織協(xié)調、志稿修改評審等各個環(huán)節(jié)全面介入，工作卓有成效。但確實還有不少鎮(zhèn)史志專門機構（或工作人員）未能較好承擔起村志編纂中的相關職責。作為村志編纂主體的村，則承擔了最主要的各個環(huán)節(jié)的工作，絕大多數(shù)村除聘用專門的編纂人員外，還建立了較為龐大的資料員隊伍，在初審、復審階段也廣泛發(fā)動多人參與。不少村還根據(jù)村情建立了修志例會制度。事實證明，村志的編纂進度和質量與村級的具體組織協(xié)調密不可分。

經(jīng)費保證方面，主要包含聘用人員的人頭經(jīng)費和志書出版費用，這對所有已啟動村志編纂的村而言，應該都沒有大問題。市級財政的“以獎代補”、部分鎮(zhèn)的出版資助和獎勵政策，起的主要還是錦上添花的作用。

村志編纂的參與人員

修志在人，特別是具體參與征集資料、撰寫志稿的編纂人員。目前，張家港市所有村志都采用聘請退休老同志的方式來實施編纂，少者一人，多者五六人，還有一人擔綱多部村志編纂的情況。

這些退休老同志不外乎三種身份：一是退休中小學教師，比例近半；二是從市、鎮(zhèn)機關退休的愛好文史、擅長寫作的領導干部；三是原來的村兩委干部。往往是前兩種人員擔任主纂，第三種人員配合收集資料和做相應的組織協(xié)調工作。

村志編纂隊伍普遍存在如下問題：年齡結構總體偏老化。七十歲以上的占據(jù)近半數(shù)，還有幾位超過八十歲，村兩委在職人員無一人實際參與志稿編纂。知識結構不容樂觀。雖然接受過高等教育的比例不低，但由于年齡偏高和長期工作在農(nóng)村等諸多原因，知識結構老化，接受新事物的意識不強，主動學習的能力欠佳。反映在志稿上，內(nèi)容陳舊，厚古薄今現(xiàn)象突出，文字欠規(guī)范，偏口語化，少部分甚至連文通字順的基本要求都達不到。工作效率較低。超過八成的人員不會操作電腦，仍然采用先手寫，后由年輕人電腦輸入的方式，由此還增加了差錯率。

村志編纂人員嚴重短缺和相對偏低的業(yè)務素質，成了目前村志編纂中的最大難題。全面推開村志編纂的金港、楊舍兩鎮(zhèn)，有近十個村因物色不到合適的修志人員，只是名義上啟動了村志編纂，實質上所有工作完全停滯不前。一人同時擔綱多部村志編纂這一不太正?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，同樣源于此。雖然市委史志辦組織了各種形式的業(yè)務培訓活動，取得了很明顯的成效，但要就此改變很多村不顧本村村情特色，僅是“對著已出版村志修村志”這一低級階段的編纂模式，從而必然造成的“千志一面”現(xiàn)象。

村志編纂存在的各類問題

除了上述編纂人員的問題，張家港市較大規(guī)模推進村志編纂的過程中，還存在不少急需解決的方面。

首先，村志編纂進度存在較大的不平衡性。全市村志較大規(guī)模推進始于2015年啟動的“張家港市名村志工程”，絕大多數(shù)村志是同期啟動的，編纂速度較快的近十部村志2016年基本完成了初稿，2017年陸續(xù)通過終審進入出版程序，《章卿村志》《七里廟村志》《斜橋村志》等已拿到樣書開始審校。第二梯隊的十多部村志，預計2018年完成終審進入出版程序，能趕上市級財政“以獎代補”的末班車。余下的近半數(shù)志書則無法排出相應的時間表，更不用說其中還有編纂人員尚未落實，未開展任何實質性工作的。

其次，村志編纂指導、評審力量不足。即使哪怕一部村志，編纂指導、評審的工作量也相當大，更不要說數(shù)十部志書同時進行，每年又面臨十余部志書要完成終審、進入出版程序的繁重任務。該項工作主要由地方志科兩位工作人員和辦公室一位分管副主任承擔，每個星期都有下村指導、評審的安排，少則一兩次，多則三四次，辦公室電話成為“熱線”，辦公室有時同一時間多批人員上門，以至于有人開玩笑說地方志辦終于成了“熱部門”。如此巨大的工作量，僅憑三人承擔，真是有力不從心、應顧不暇的感覺。一定程度上，又反過來影響了村志編纂的進程和質量。

再次，“千志一面”現(xiàn)象比較嚴重。這是我們啟動“張家港市名村志工程”之初，就預想到，并且想著力改變的情況，但實踐下來，這一現(xiàn)象仍然未得到有效解決。絕大多數(shù)村志在綱目上仍然追求縣市志的規(guī)模和格局，追求大而全，沒有重點沒有取舍。而村志記述的地域畢竟偏小，“大而全”的結果就是大量內(nèi)容在記述上的雷同。由于不少編纂人員“對著村志編村志”，少數(shù)編纂人員一人修多部村志，諸如黨政社團、生活風土、民政社保等部分篇目出現(xiàn)了較為普遍的“剪切+粘貼”現(xiàn)象，對比不同的村志初稿，經(jīng)常有似曾相識的感覺，甚至有大篇幅的語段完全相同。對村志而言最重要的追求，特色和亮點，卻常常缺少研究，記述上不能凸顯出來。為編志而編志的完成任務觀念，比較濃重。

最后，村志出版發(fā)行后的后續(xù)開發(fā)比較滯后。村志出版，意味著修志這一階段的結束，同時也意味著讀志用志工作的開始?，F(xiàn)狀是村志完成出版發(fā)行，所有的工作就戛然而止，告一終結了。而如何發(fā)動村民閱讀村志、利用村志、最大程度地開發(fā)村志的社會功用和價值，改“一本書主義”為“村志系統(tǒng)工程”，還有很多腦筋要動，很多工作要做。

較大規(guī)模推進村志編纂的一些再思考

張家港市啟動“名村志工程”，較大規(guī)模推進村志編纂的兩年多時間中，取得了很大成績，形成了較大社會影響，但確實還存在著上述不少問題。熱鬧聲中冷靜下來，做一下再思考，還是非常有必要有價值的。

再思考之一，村志編修的攤子不宜一下子鋪得太開。在“張家港市名村志工程”設計之初，我們原計劃選擇村級經(jīng)濟雄厚、文化社會事業(yè)發(fā)達、社會影響力大的十余個黨委村進行。但基層的修志熱情確實超出了我們起初的預想，特別是金港、楊舍等鎮(zhèn)通過政府發(fā)文的形式予以全面發(fā)動。為了不挫傷各村的修志熱情，我們將所有上報擬編修的村志均納入了“名村志工程”的大盤子。但現(xiàn)實還是多少比理想來的殘酷，有些村的領導原以為修村志就是請兩個退休老教師，花幾萬元錢，一年半載就可以完成，一聽說修志的常規(guī)程序如此復雜，耗費的時間、財力和人力又如此多，產(chǎn)生了畏難情緒，采取了暫時擱置先觀望的態(tài)度。修志人員的短缺和業(yè)務素質的不足，也制約了有些村志的推進進程，修志人員都不能到位，或者相應的編纂能力嚴重欠缺，修志自然也就完全無從談起了。再加上指導、評審力量跟不上，村志編纂涉及到的諸多環(huán)節(jié)確實有一種捉襟見肘、力不從心的感覺。

村志的編纂積極性要保護好，但在一定范圍以較大規(guī)模、以“工程”形式推開，必須考慮到各方實際和相應條件，攤子不能一下子鋪得太大。選取幾個村作為試點，在成功的基礎上摸索經(jīng)驗，總結教訓和不足，再逐漸推開，再總結再提高，最終達到全方位推開的目的，應該是較為妥當?shù)墓ぷ髀窂健６枣?zhèn)政府發(fā)文的形式，要求下屬村全面啟動，現(xiàn)在看來考慮還是略欠周全的。

實事求是，充分尊重各類主客觀條件，是做好所有工作的前提，村志編纂同樣不例外。

再思考之二，培養(yǎng)基層修志隊伍是當務之急。修志在人，而村志編纂目前最薄弱的環(huán)節(jié)就在于編纂人員的嚴重短缺和修志業(yè)務的缺失。編纂人員年齡、知識、文化、身份結構要優(yōu)化，可以有如下幾個路徑：一是物色編纂人員時，盡量選擇剛退休、知識面寬、文化程度高、寫作能力強、熟練掌握office文字編輯的人員，年齡盡量不超65歲。更關鍵的是必須對村志編纂、歷史文化感興趣，感興趣就會主動去學習，主動去彌補業(yè)務能力不足，提高自身的編纂能力，感興趣就會想方設法去尋找一村的特色和亮點，并且努力把特色和亮點充分展示出來。二是業(yè)務主管部門要加大對村志編纂人員的培訓和業(yè)務指導。由于村志編纂重在實務，要摒棄學院派的架空式培訓，更多采用以研代訓、小組互評、專家點評等實打實、面對面、手把手的指導。著重從體例規(guī)范、語言表述等容易掌握并且顯性的方面著手，改變原本公文式、散文式、評論式的行文習慣，更靠攏志體，也更好激發(fā)他們的編纂興趣。三是要把儲備基層修志人員后備力量放到重要的議事日程。隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展、人們對地方志的認識愈加深入，完全可以預計會有越來越多的村（社區(qū)）、企業(yè)、部門、行業(yè)加入編修地方志的行列，加快培養(yǎng)、儲備基層修志人員的后備軍從未有今天這樣迫切，要把它作為一項課題來專門研究，以最終破除這一瓶頸難題。

再思考之三，要深入思考、探討、創(chuàng)新村志的編纂模式?，F(xiàn)有的村志編纂模式基本上都是：村兩委討論立項—組建編纂班子—撰寫初稿—初審—復審—終審—出版發(fā)行。這一流程應該說是環(huán)環(huán)相扣、銜接有序的，創(chuàng)新的重點只有一個，那就是誰來組織、誰來寫。傳統(tǒng)模式中，都是村兩委組織，安排一名村干部牽頭，上通下達，聘用的編纂人員負責收集資料、撰寫初稿、修改定稿等所有工作。這一模式的工作主體是聘用編纂人員，基本上所有的活都由他們承擔，工作效率較低。為讓更多的人參與村志編纂工作，可以考慮另外的組織模式。如主編組閣制，主編直接承擔牽頭人的角色，收集資料、初審、復審這些工作都由他開出具體的、可操作性強的菜單，由資料員隊伍去具體實施，最后再匯總、反饋給主編。又如工程外包制，現(xiàn)在有不少專業(yè)性的志書編纂公司承接村志編纂任務，可以委托給他們來開展具體工作，當然其前提是要向他們提出明確的質量要求和考核目標。

修志模式的改變和創(chuàng)新，一定程度上能激發(fā)起巨大的活力和動力。不能確定哪一種模式就一定是最好最優(yōu)的，但多模式的選擇一定好于和優(yōu)于單一的模式。找到適合本村實際的修志模式才是關鍵。

再思考之四，要盡力破除“千志一面”現(xiàn)象。可以說，“千志一面”既降低了村志的可讀性，更直接拉低了村志的規(guī)格和檔次，讓人對村志的社會價值和功能也產(chǎn)生質疑。破除“千志一面”，一定要有追求特色、亮點的精品志書意識，如果為出書而出書，任務觀念，那就不能有任何突破。在志書體例上，“中國名鎮(zhèn)志”“中國名村志”集中展示“特”與“亮”，泛泛內(nèi)容略寫甚至不予記述的探索和追求非常值得贊賞，作為村志，因其地域小，在綱目設置上更應注重個性和獨特。這方面，楊舍鎮(zhèn)《河南村志》就做了較大的努力和嘗試。在內(nèi)容選擇和記述方法上，要更多采用“以事系人”的方式，將寫不進人物部類的大量普通村民寫進村志，誰家造了村里第一幢樓房、誰家購買了第一輛私家車、村里考上一流大學的都有誰……村民們最關心、最愛讀的信息，就是志書應該著力表現(xiàn)的內(nèi)容。而這些內(nèi)容、這些人，都是其他村不可能完全克隆的。這樣處理，村志的可讀性和趣味性會大大增加。在語言風格上，也不必完全拘泥于志體的要求，不敢越雷池一步，適當?shù)夭捎靡恍┼l(xiāng)村俚語、民間流行詞，文風活潑一些，都是可以去嘗試探索的。

再思考之五，要解決和理順相關的體制機制問題。比如：村志的編纂，能否改由市、鎮(zhèn)相關部門直接組織管理，村級僅負責配合相關工作？此舉應該能在相當程度上避免志稿撰寫走彎路，從而提升志稿的編纂質量和編纂進程。村志編纂經(jīng)費，能否均由市、鎮(zhèn)兩級財政承擔？這樣可以增強歷史文化厚重但經(jīng)濟實力不足的村編修村志的積極性。村志編纂人員的聘用、培訓、管理等事項，能不能由縣市級地方志工作機構統(tǒng)一扎口？此舉方便全區(qū)域的集中調配和協(xié)調。村志出版發(fā)行后的后續(xù)開發(fā)可以采取哪些途徑和方法？……當然，這僅是一些粗淺的設想，考慮并不周全，但村志編纂的相關體制機制問題確實存在，提出問題，提出解決問題的設想，努力探索，認真總結，摸索出一些適合一地實情的新路徑，還是有可能的，也是必經(jīng)之路。