福建省財(cái)政廳課題組

引 言

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題作出了一系列科學(xué)判斷和重要論述,形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)并取得歷史性成就,是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果,也是研究中國特色社會(huì)主義財(cái)政發(fā)展實(shí)踐和理論的指導(dǎo)思想,其中蘊(yùn)含著十分豐富的財(cái)政理念,為認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政的根本立場(chǎng)、職能定位、核心目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等提供了理論遵循和行動(dòng)指南。 認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐。 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的財(cái)政理念是習(xí)近平同志在長期工作實(shí)踐探索中孕育形成的。 在福建工作期間,習(xí)近平同志提出了一系列極具戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性的財(cái)政工作思路和重大舉措,為福建探索現(xiàn)代化路子、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障,也為福建財(cái)政工作留下了寶貴的思想和精神財(cái)富。 習(xí)近平同志在福建工作時(shí)就深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政的戰(zhàn)略地位與重要作用,經(jīng)過長期實(shí)踐和思考后,在黨的十八屆三中全會(huì)上提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷,將財(cái)政的職能定位提高到前所未有的高度。 在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”框架下,①2021年11 月,黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容進(jìn)行了概括。 其中,“第七個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了集中概括,主要體現(xiàn)為“七個(gè)堅(jiān)持”。 2022年6 月,中共中央宣傳部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)出版《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》提出了“十三個(gè)明確”,這是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”的延伸和拓展。 因此,本文以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的“七個(gè)堅(jiān)持”為框架展開研究。梳理歸納習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于財(cái)政的重要論述和重大實(shí)踐,深入探索習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中財(cái)政理念之源頭及孕育過程,深刻把握兩者之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,對(duì)于深刻理解和把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心要義,在新時(shí)代新征程上貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新局面具有十分重大的意義。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,我國財(cái)政理論工作者以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)的重要論述以及財(cái)政基礎(chǔ)理論問題開展研究,取得了新進(jìn)展。 在關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)方面,鄧力平提出,“黨管財(cái)政”理念作為“財(cái)政系列觀”之首,要堅(jiān)定地發(fā)揮習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)財(cái)政工作的指導(dǎo)作用。②鄧力平:《馬克思主義中國化指引下的中國財(cái)政理論發(fā)展》,《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2022年第1期。馬海濤認(rèn)為,只有在堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政全面領(lǐng)導(dǎo)這一堅(jiān)強(qiáng)政治保障的前提下,才能引領(lǐng)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革全力推進(jìn)。③馬海濤:《以“三個(gè)堅(jiān)持”引領(lǐng)“三個(gè)全力” 財(cái)政需承載起新時(shí)代的歷史使命——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神》,《財(cái)政監(jiān)督》2022年第2期。在關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的財(cái)政發(fā)展思想方面,鄧力平提出,共和國財(cái)政的本質(zhì)屬性就是“人民財(cái)政”,根本任務(wù)就是“人民財(cái)政為人民”。④鄧力平:《人民財(cái)政:共和國財(cái)政的本質(zhì)屬性與時(shí)代內(nèi)涵》,《財(cái)政研究》2019年第8期。劉尚希等提出,社會(huì)主義財(cái)政是以人為本財(cái)政與以民為本財(cái)政的有機(jī)統(tǒng)一。⑤劉尚希、傅志華、李成威等:《全面認(rèn)識(shí)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政問題的重要論述》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2022年第2期。在關(guān)于堅(jiān)持逐步形成并踐行五大發(fā)展理念方面,呂煒和王偉同認(rèn)為,應(yīng)將新發(fā)展理念融入財(cái)政工作的方方面面。⑥呂煒、王偉同:《黨的十八大以來財(cái)政領(lǐng)域改革成就、內(nèi)在邏輯與未來展望》,《財(cái)政研究》2022年第9期。在關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向方面,郭慶旺提出,建立現(xiàn)代財(cái)政制度已成為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。⑦郭慶旺:《論加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》,《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期。在關(guān)于堅(jiān)持推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的完善方面,馬海濤認(rèn)為,財(cái)稅政策是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段,通過合理運(yùn)用財(cái)稅政策有助于確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。⑧馬海濤、文雨辰:《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策優(yōu)化研究(上)》,《財(cái)政監(jiān)督》2022年第23期。在關(guān)于堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向來部署財(cái)政工作方面,高培勇強(qiáng)調(diào),現(xiàn)代財(cái)稅體制是一個(gè)根植于中國國情土壤的概念,中國財(cái)政學(xué)的重構(gòu)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。⑨高培勇、樊麗明、洪銀興等:《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 加快構(gòu)建中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)體系》,《管理世界》2022年第6期。在關(guān)于堅(jiān)持基于財(cái)政平衡來踐行底線思維方面,呂冰洋和李釗認(rèn)為,財(cái)政在提高經(jīng)濟(jì)效率、平衡區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。⑩呂冰洋、李釗:《疫情沖擊下財(cái)政可持續(xù)性與財(cái)政應(yīng)對(duì)研究》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第6期。

學(xué)術(shù)界的探索為本文的研究提供了一定的理論支撐,但對(duì)習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于財(cái)政的重要論述和重大實(shí)踐進(jìn)行全面研究,學(xué)術(shù)界尚未取得重要成果。 為確保科學(xué)性和客觀性,本文以已公開出版的《擺脫貧困》《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》《習(xí)近平在福建》《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》等專著為主要依據(jù),以期以一個(gè)新的視角理解習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中財(cái)政理念之歷史必然性、理論創(chuàng)新性、實(shí)踐指導(dǎo)性,不斷增強(qiáng)做好財(cái)政工作的思想自覺和行動(dòng)自覺,努力推動(dòng)財(cái)政在新時(shí)代新征程中取得新的更大成就。

一、關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第一個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展”。①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。這與習(xí)近平同志“‘經(jīng)濟(jì)大合唱’,得有總指揮”②習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992年版,第11頁。的提法一脈相承。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好財(cái)政工作最根本的保證。 黨的十八大以來,財(cái)政之所以能為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,最根本的原因就在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持“黨管財(cái)政”,就要在財(cái)政發(fā)展和實(shí)踐中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”并將其落實(shí)為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng),“傳承弘揚(yáng)以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的優(yōu)良作風(fēng)”③劉昆:《以史鑒今 資政育人 奮力開創(chuàng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新局面》,《中國財(cái)政》2021年第13 期。,切實(shí)做到財(cái)政工作方向由黨指引,財(cái)政工作基本原則由黨確定,財(cái)政工作決策部署由黨作出,財(cái)政工作推進(jìn)由黨統(tǒng)領(lǐng)。 具體可以從三個(gè)方面來把握。

一是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),是開展財(cái)政工作的根本前提。 財(cái)政建設(shè)和改革發(fā)展必須堅(jiān)持以中國化時(shí)代化的馬克思主義為指導(dǎo)。 在廈門工作期間,習(xí)近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,從戰(zhàn)略的高度為廈門財(cái)政確定發(fā)展目標(biāo)與模式,指出廈門財(cái)政應(yīng)專注于發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能,服務(wù)廈門對(duì)外開放事業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在寧德工作期間,他在《新形勢(shì)下閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)的辯證觀》中深刻闡釋了增加財(cái)政收入與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,為寧德財(cái)政發(fā)展提供了新的思路和動(dòng)力。 在福州工作期間,他牽頭制定“3820”戰(zhàn)略工程,始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展理念,推動(dòng)財(cái)政管理制度改革,明確財(cái)政對(duì)人民和市場(chǎng)的服務(wù)定位,為福州未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。 “堅(jiān)持新發(fā)展理念,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則?！雹苤泄仓醒胄麄鞑?、國家發(fā)展和改革委員會(huì):《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》,人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2022年版,第3 頁。在新時(shí)代新征程中,我們同樣要堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)財(cái)政工作,確保財(cái)政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

二是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),是落實(shí)財(cái)政政策的根本保障。 政治路線確定之后,干部就是決定的因素。 只有建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政干部人才隊(duì)伍,才能確保黨關(guān)于財(cái)政的方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí)。 當(dāng)前,我國設(shè)立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu),在所有政府職能和政府部門中財(cái)政職能和財(cái)政職能部門綜合性最強(qiáng),在所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中財(cái)政活動(dòng)牽動(dòng)國家生活領(lǐng)域范圍最廣,在所有的有關(guān)國家治理的制度安排中財(cái)稅體制最能夠滲透到國家治理的方方面面。⑤高培勇:《財(cái)稅體制改革與國家治理現(xiàn)代化》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第9-11頁。因此,必須加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高各級(jí)財(cái)政黨組織和黨員干部政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力,把各級(jí)財(cái)政黨組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮出來,把廣大財(cái)政人才凝聚起來,確保財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的有效發(fā)揮,切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政工作效能。 習(xí)近平同志在福建工作期間特別重視財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),并把政治過硬、業(yè)務(wù)精良、廉潔高效作為其重要要求,以此確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。 在新時(shí)代新征程中,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)提升黨組政治引領(lǐng)力、提升支部堡壘戰(zhàn)斗力、提升黨員先鋒帶動(dòng)力,不斷提高財(cái)政黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平;要按照新時(shí)代黨的組織路線,著力完善財(cái)政干部“選育管用”全鏈條機(jī)制,建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部人才隊(duì)伍,為財(cái)政改革和發(fā)展提供有力的組織保證。

三是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全發(fā)展的根本保證。 加強(qiáng)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè),使財(cái)政權(quán)力接受人民的監(jiān)督、在陽光下運(yùn)行,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全發(fā)展的必然要求。 習(xí)近平同志提出“既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要廉潔的政府、清明的政風(fēng)”。①習(xí)近平:《擺脫貧困》,第27 頁。關(guān)于如何從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長時(shí)要求從改革現(xiàn)行體制、機(jī)制和制度入手,針對(duì)“權(quán)、錢、人”三方面,實(shí)施行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度三項(xiàng)改革,對(duì)體制、機(jī)制、制度中容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的重點(diǎn)部位和領(lǐng)域,加強(qiáng)制度建設(shè)。②《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,福建人民出版社2022年版,第841-842頁。同時(shí),習(xí)近平同志十分重視發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用,他強(qiáng)調(diào):“財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分,貫穿財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),是實(shí)施財(cái)政政策、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證,也是政府職能的具體實(shí)現(xiàn)形式,從這一意義上講,財(cái)政監(jiān)督本質(zhì)上就是政府監(jiān)督。 ……必須從經(jīng)濟(jì)工作的全局出發(fā),進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)改變一些地方和部門中存在的‘重分配、輕監(jiān)督,重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督,重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督’的傾向,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序、健全財(cái)政職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”。③習(xí)近平:《財(cái)政監(jiān)督就是政府監(jiān)督》,《中國財(cái)政》2000年第10期。在新時(shí)代新征程中,我們要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,把反腐敗工作和監(jiān)督工作融入財(cái)政部門黨建工作全局,推進(jìn)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展;要充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等方面的重要作用,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的財(cái)政發(fā)展思想

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第二個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局之中”。④《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日?！靶南等罕?、為民服務(wù)成為財(cái)政優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的應(yīng)有之義”,⑤劉昆:《以史鑒今 資政育人 奮力開創(chuàng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新局面》,《中國財(cái)政》2021年第13 期。在福建工作期間,習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)要“牢記政府前面的‘人民’二字”,⑥《習(xí)近平在福建(下)》,中共中央黨校出版社2021年版,第276 頁。財(cái)政必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,緊扣社會(huì)主要矛盾,在具體工作中主動(dòng)回應(yīng)人民群眾所急、所難、所愁、所盼,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一是財(cái)政始終聚焦食品保障與安全。 在福建工作期間,習(xí)近平同志始終心系著人民群眾的“菜籃子、肉案子、米袋子”。①《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(上)》,福建人民出版社2022年版,第134、159 頁。針對(duì)福州人民吃菜難問題,積極推動(dòng)財(cái)政籌措資金扶持“菜籃子”工程。 在治理“餐桌污染”的問題中,推動(dòng)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金,打造“食品放心工程”,讓人民群眾買得放心,吃得安心。 在解決糧食安全的問題中,深入糧企、糧庫、產(chǎn)糧區(qū)調(diào)研,結(jié)合福建實(shí)際,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)田改造、興修水利等的投入。 習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)食品保障與安全的探索,啟示我們要有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)下人民最迫切需要解決的問題進(jìn)行重點(diǎn)投入,有效發(fā)揮財(cái)政職能作用,確保從源頭供應(yīng),到生產(chǎn)把控,再到市場(chǎng)流通,全方位多渠道多方式滿足民生產(chǎn)品的需求。

二是財(cái)政始終聚焦持續(xù)改善人民住房條件。 在福建工作期間,習(xí)近平同志采取加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入、住房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等多種方式,切實(shí)改善人民群眾住房條件。 在解決閩東連家船民上岸問題上,通過實(shí)地走訪,推動(dòng)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金等多項(xiàng)舉措幫助船民實(shí)現(xiàn)從“上岸”到定居。 他還提出了多渠道籌措舊城改造資金的思路,并將舊城改造與深化土地使用制度改革、住房制度改革、金融體制改革相結(jié)合,通過財(cái)政墊付前期資金的方式撬動(dòng)起棚戶區(qū)改造工程,用有限的資金平衡棚戶區(qū)改造和城市建設(shè),推動(dòng)解決“紙褙福州城”存在的問題。②《習(xí)近平在福州》,中共中央黨校出版社2020年版,第387 頁。習(xí)近平同志解決人民群眾住房相關(guān)問題的重大實(shí)踐,為新時(shí)代新征程的財(cái)政工作提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒:一方面,即使在財(cái)政困難的情況下,也要始終將人民群眾最迫切的需求放在第一位,“傳承弘揚(yáng)心系群眾、為民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持以人民為中心,著力保障和改善民生”;③劉昆:《以史鑒今 資政育人 奮力開創(chuàng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新局面》,《中國財(cái)政》2021年第13 期。另一方面,財(cái)政要“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,……不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè),在發(fā)展中推動(dòng)改善人民生活品質(zhì)”,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。④劉昆:《深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神 踔厲奮發(fā)迎接黨的二十大勝利召開》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年8 月26 日。

三是財(cái)政始終聚焦教育事業(yè)發(fā)展。 “一個(gè)地方的發(fā)展,基礎(chǔ)是教育,后勁也是教育。”⑤《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(上)》,福建人民出版社2022年版,第134、159 頁。在福建工作期間,習(xí)近平同志高度重視教育事業(yè)發(fā)展,從不吝惜對(duì)教育的財(cái)政支出。 他籌集資金幫助光澤縣福州小學(xué)進(jìn)行災(zāi)后重建,安排?？钔苿?dòng)政和縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建工程,運(yùn)用“省長基金”加快集美大學(xué)建設(shè),推動(dòng)成立閩江職業(yè)大學(xué)(現(xiàn)閩江學(xué)院),并調(diào)動(dòng)各方資源進(jìn)行福州大學(xué)城建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,推動(dòng)福建教育事業(yè)發(fā)展。 黨的十八大以來,福建財(cái)政多措并舉推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展,教育支出占一般公共預(yù)算支出比重多年來保持在全國前3位,始終為福建省第一大財(cái)政支出。 黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,這與習(xí)近平同志提出的“努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)”⑥習(xí)近平:《擺脫貧困》,第174頁。一脈相承,財(cái)政要持續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)的投入,不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐,實(shí)現(xiàn)財(cái)政和科教等事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三、關(guān)于堅(jiān)持逐步形成并踐行五大發(fā)展理念

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第三個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律”。①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。習(xí)近平總書記指出,“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題,全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。②習(xí)近平:《全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念》,《求是》2022年第16期。從習(xí)近平同志在福建工作期間指導(dǎo)財(cái)政工作的思路和做法中可以清晰地看到新發(fā)展理念孕育發(fā)展過程。

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。 財(cái)政可通過支持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,解決發(fā)展動(dòng)力問題。 在廈門工作期間,習(xí)近平同志根據(jù)廈門資源條件進(jìn)行制度創(chuàng)新,探索出廈門自由港“三步走”加“雙梯度”這條具有中國特色的發(fā)展自由港的道路,重新調(diào)整財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位,更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能,為廈門對(duì)外開放指明前進(jìn)路線。③《習(xí)近平在廈門》,中共中央黨校出版社2020年版,第55-57 頁。在寧德工作期間,習(xí)近平同志提出“弱鳥先飛”的發(fā)展思路,開創(chuàng)性地提出讓寧德將更多精力花在“軟環(huán)境”建設(shè)上,以更高的服務(wù)水平促進(jìn)開放與發(fā)展。④習(xí)近平:《擺脫貧困》,第73、98 頁。在福州工作期間,他多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金,加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政支持力度,推動(dòng)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。⑤《習(xí)近平在福州》,第14-18、66-68 頁。在福建省委、省政府工作期間,他大力支持科教事業(yè)發(fā)展,提出并實(shí)施“科教興省”“人才強(qiáng)省”“數(shù)字福建”等戰(zhàn)略,投入財(cái)政資金支持菌草創(chuàng)新培育技術(shù)的研發(fā)和推廣;資助各種類型學(xué)校建設(shè)發(fā)展,大力推動(dòng)福州大學(xué)城建設(shè);推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化,提高財(cái)政效率和征管能力。⑥《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(上)》,第98-108、164-165、216-231 頁。在新時(shí)代新征程中,財(cái)政同樣要在理念、制度和科技上持續(xù)創(chuàng)新,通過對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握,逐步建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的財(cái)政制度體系,不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

二是保障協(xié)調(diào)發(fā)展。 財(cái)政可通過對(duì)口幫扶等方式重點(diǎn)支持促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決發(fā)展不平衡問題。 在福建工作期間,習(xí)近平同志親自部署和推動(dòng)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作,通過項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、資金投入等措施進(jìn)行全方位的山海協(xié)作,著力解決省內(nèi)發(fā)展不均衡問題。 在新時(shí)代新征程中,習(xí)近平同志推動(dòng)閩寧協(xié)作和山海協(xié)作的重大實(shí)踐,為財(cái)政提升統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,即財(cái)政要通過對(duì)貧困落后地區(qū)的資金幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)合作等多種方式,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是引領(lǐng)綠色發(fā)展。 支持綠色發(fā)展是財(cái)政部門落實(shí)黨中央重要決策部署的政治責(zé)任。在福建工作期間,習(xí)近平同志十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,指出“綠水青山是無價(jià)之寶”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,并提出實(shí)施“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。⑦《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,第581、585、643 頁。比如:當(dāng)年廈門財(cái)政連續(xù)三年投入1000 萬元對(duì)筼筜湖進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理,將其建設(shè)成“城市會(huì)客廳”;堅(jiān)持每年投入財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)河污染治理和園林綠化;保護(hù)并擴(kuò)大福州西湖;積極爭(zhēng)取資金根治莆田木蘭溪水患。 1996年至2001年間,習(xí)近平同志多次到長汀調(diào)研,對(duì)當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫砉ぷ髯鞒隹茖W(xué)指導(dǎo),將其列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目,最終徹底扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厮亮魇У臓顩r。 習(xí)近平同志在福建工作時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極具前瞻性的理念與實(shí)踐與習(xí)近平生態(tài)文明思想一脈相承。 在新時(shí)代新征程中,財(cái)政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。①劉昆:《充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 堅(jiān)決支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年6 月2 日。

四是促進(jìn)開放發(fā)展。 財(cái)政要因時(shí)因地因情施策,全力服務(wù)對(duì)外開放,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。 在廈門工作期間,習(xí)近平同志主持編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,指導(dǎo)廈門財(cái)政切實(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,為自由港建設(shè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。 在福州工作期間,建設(shè)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的服務(wù)型政府,積極打造良好的對(duì)外開放環(huán)境:一方面,推行“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“全程代辦制”等諸多服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化政策和服務(wù)吸引僑資、臺(tái)資、外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;另一方面,投入大量財(cái)政資金積極推進(jìn)高速公路、深水碼頭、電力能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。 在福建省委、省政府工作時(shí),習(xí)近平同志從全省發(fā)展大局出發(fā),積極促進(jìn)對(duì)外開放,不斷提高福建的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 習(xí)近平同志在福建進(jìn)行對(duì)外開放的實(shí)踐說明,財(cái)政要根據(jù)不同階段的發(fā)展目標(biāo)確定重點(diǎn)工作。 當(dāng)前,構(gòu)建新發(fā)展格局是我國應(yīng)對(duì)百年變局、開拓發(fā)展新局的主動(dòng)調(diào)整,也是重塑我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。 在新時(shí)代新征程中,財(cái)政工作要深度融入共建“一帶一路”,切實(shí)辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),努力在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上發(fā)揮應(yīng)有作用,在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

五是共享提升發(fā)展。 財(cái)政要發(fā)揮自身職能作用,切實(shí)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,解決社會(huì)公平正義問題。 在福建工作期間,習(xí)近平同志十分注重對(duì)少數(shù)民族和困難群眾的幫扶,依靠財(cái)政力量實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶政策,培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力,推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)走出具有民族特色的發(fā)展道路;通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、完善低保制度和社會(huì)救助機(jī)制、鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、提供財(cái)政補(bǔ)貼舉措,不斷改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件。 此外,習(xí)近平同志還提出“飲水思源,勿忘老區(qū)”,為老區(qū)不斷爭(zhēng)取各方面政策支持,推動(dòng)財(cái)政更多地向老區(qū)傾斜,“讓老區(qū)人民過上好日子”。②《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(上)》,第53、59 頁。在新時(shí)代新征程中,要充分發(fā)揮財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付職能,使財(cái)政資金向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜,依靠財(cái)政力量逐步解決發(fā)展不平衡不充分的問題,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。

四、關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第四個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平同志在擔(dān)任福建省省長時(shí),在《東南學(xué)術(shù)》2001年第4期上發(fā)表了《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)》,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大理論問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,為我們理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政在其中的定位與作用提供了重要參考。 此外,習(xí)近平同志在《對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》中提出“一個(gè)地方的開放程度,受制于軟、硬環(huán)境的完善”①習(xí)近平:《擺脫貧困》,第73、2、105、173 頁。的重要論述,啟示我們可以從軟、硬環(huán)境兩方面探究財(cái)政如何適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開過硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。 對(duì)于時(shí)處對(duì)外開放前沿的廈門,習(xí)近平同志極具前瞻性地打造全國性對(duì)外窗口,大力支持推進(jìn)廈航、廈門市經(jīng)濟(jì)信息中心建設(shè),在交通上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間,在信息科技上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“千里眼”。 在寧德工作期間,習(xí)近平同志著力改善投資環(huán)境,多渠道籌資進(jìn)行公路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為閩東工農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造必要條件。 在福建省委、省政府工作期間,習(xí)近平同志著眼長遠(yuǎn),十分重視對(duì)環(huán)保、教科文衛(wèi)等各個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,提出并實(shí)施“數(shù)字福建”建設(shè),不斷開創(chuàng)福建現(xiàn)代化建設(shè)新局面。 新時(shí)代以來,財(cái)政堅(jiān)持并發(fā)展了這一工作思路,支持構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要軟環(huán)境的支持。 財(cái)政主要從思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)市場(chǎng)兩方面著力,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。 在思想認(rèn)識(shí)方面,財(cái)政通過不斷深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心,樹立正確的財(cái)政經(jīng)濟(jì)辯證觀,同時(shí)注重對(duì)教育、科技的投入,形成教育、科技和經(jīng)濟(jì)三者良性循環(huán)。 習(xí)近平同志在寧德工作期間提出“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”,②習(xí)近平:《擺脫貧困》,第73、2、105、173 頁。在福州工作期間指出“不能老強(qiáng)調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少、歷史包袱太重、人事關(guān)系太復(fù)雜,等等”,③《習(xí)近平在福州》,第292頁。要在思想上認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì),認(rèn)識(shí)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可能性和必然性,解放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路。 同時(shí),強(qiáng)調(diào)要培育“先給后取,培植財(cái)源”的財(cái)政觀,在稅收征管中講究“欲取姑予”的藝術(shù);④習(xí)近 平:《擺 脫貧困》,第73、2、105、173 頁。要堅(jiān)持把“人才作為軟環(huán)境中最為重要的一環(huán)”,⑤習(xí)近平:《擺脫貧困》,第73、2、105、173 頁。不斷增加對(duì)教育的財(cái)政投入,為地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支持。在服務(wù)市場(chǎng)方面,財(cái)政對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境,鼓勵(lì)國有企業(yè)改制、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供了大力支持。 習(xí)近平同志大力推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),推出“一棟樓”辦公,建設(shè)服務(wù)型政府,通過提高政府服務(wù)效率和水平吸引外商投資。 關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“各級(jí)政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的膽子要更大一些,步伐要更快一些,政策要更寬松一些,支持力度要更強(qiáng)一些”,⑥《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(上)》,第288頁。強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)工作,當(dāng)好民企發(fā)展的“推車手”“引路人”和“服務(wù)員”。 在國有企業(yè)改革中,鼓勵(lì)國企主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并予以相關(guān)的財(cái)政政策支持,為國企改革提供后備保障,引導(dǎo)國企有序改制。

習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和把握,是當(dāng)前習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要論述形成的重要基礎(chǔ),也是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)悟包括所有制制度、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)。 習(xí)近平同志帶領(lǐng)財(cái)政提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境水平的福建實(shí)踐,為新時(shí)代新征程財(cái)政支持構(gòu)建一流營商環(huán)境提供了重要經(jīng)驗(yàn)。 在新時(shí)代新征程中,我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系,積極的財(cái)政政策要加力提效,優(yōu)化政策工具組合,更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,有效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、關(guān)于堅(jiān)持推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的完善

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第五個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”。①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。財(cái)政作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮重大作用。 習(xí)近平同志在福建工作期間深刻思考財(cái)政如何推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制完善,他強(qiáng)調(diào)“財(cái)政經(jīng)濟(jì)決不是只管收支的錢袋子,而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿”,②習(xí)近平:《擺脫貧困》,第101,102,2,101、103 頁。并提出“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,不但可以保障財(cái)政資金的正確運(yùn)用,提高資金使用效果,而且可以發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)‘監(jiān)測(cè)器’和‘警示器’的作用,及時(shí)分析和反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題,為政府制定經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)”,③習(xí)近平:《依法行使政府監(jiān)督》,《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2000年6月20日。對(duì)新發(fā)展階段有效發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能作用提供了重要的方法指導(dǎo)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是正確處理中央和地方的關(guān)系。 地方財(cái)政工作要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的前提下,結(jié)合本地實(shí)際,積極謀劃發(fā)展空間。 在確定廈門市財(cái)政上繳比例的問題上,廈門積極反映情況,中央和福建省里及時(shí)調(diào)低原定的上繳比例,為當(dāng)時(shí)處于初步發(fā)展階段的廈門爭(zhēng)取到更寬松的發(fā)展條件。 同時(shí),習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“在全國、全省的棋盤當(dāng)中,廈門只是其中的一顆棋子,我們要有一個(gè)全盤觀念。 該反映問題,我們要反映,但是我們要從全局去考慮,不能只堅(jiān)持自己的看法?！雹堋读?xí)近平在福建(上)》,中共中央黨校出版社2021年版,第39,175、176 頁。在寧德工作時(shí),習(xí)近平同志指出,“當(dāng)前國家財(cái)政有困難,地方各級(jí)財(cái)政也有困難,我們閩東地區(qū)的困難更大。 在這種情況下,更有必要處理好集中與分散的關(guān)系。 ……不該向上伸手的不伸手,可以少向上伸手的就少伸手”,⑤習(xí)近平:《擺脫 貧困》,第101,102,2,101、103 頁。要“把解決原材料、資金短缺的關(guān)鍵,放到我們自己身上來”。⑥習(xí)近平:《擺脫貧困》,第101,102,2,101、103 頁。新時(shí)代以來,習(xí)近平總書記不斷深化對(duì)中央與地方關(guān)系的思考,在黨的十九大報(bào)告中提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,為進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,促進(jìn)中央與地方財(cái)力配置更加合理提供了根本遵循。

二是正確處理緊縮和擴(kuò)張的關(guān)系。 習(xí)近平同志在寧德工作期間指出“必須有審時(shí)度勢(shì),抓住有利時(shí)機(jī)的本領(lǐng)”,“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)過熱,需要降溫”,“這叫緊中求活,活中求發(fā)展。 ……這種緊縮將更有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。⑦習(xí)近 平:《擺 脫貧 困》,第101,102,2,101、103 頁。在福州工作時(shí),針對(duì)我國一些地方出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象,他領(lǐng)導(dǎo)市委、市政府認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,采取了一系列有力有效的措施,包括嚴(yán)格調(diào)控各類固定資產(chǎn)投資規(guī)模,轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等,保持了福州經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。⑧《習(xí)近平在福建(上)》,中共中央黨校出版社2021年版,第39,175、176 頁。同時(shí),適時(shí)的緊縮也能迫使企業(yè)不斷提高自身效益,深挖內(nèi)在潛力,增強(qiáng)企業(yè)管理水平和生產(chǎn)能力。 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,要增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性,做好跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié),確保財(cái)政政策積極有為、精準(zhǔn)有效、更可持續(xù)。

三是正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。 在福建工作期間,習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)“不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長”,①《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,第637、497、498、498 頁。他在《關(guān)于三明萬壽巖舊石器時(shí)代洞穴遺址保護(hù)有關(guān)情況的緊急匯報(bào)》中批示,“保護(hù)歷史文物是國家法律賦予每個(gè)人的責(zé)任,也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容”,②《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,第637、497、498、498 頁。強(qiáng)調(diào)“任何個(gè)人和單位都不能為了謀取眼前或局部利益而破壞全社會(huì)和后代的利益”,③《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,第637、497、498、498 頁。要求“三明市政府立即采取有效的安全防護(hù)措施,加強(qiáng)對(duì)洞穴遺址群的保護(hù);協(xié)調(diào)、幫助三明鋼鐵廠盡快在異地選定新采礦點(diǎn),做到保護(hù)文物和發(fā)展生產(chǎn)兩不誤”,④《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡(下)》,第637、497、498、498 頁。同時(shí)撥付專款用于萬壽巖遺址群的考古發(fā)掘和保護(hù)工作。 處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。 財(cái)政部門要提高戰(zhàn)略思維能力,把系統(tǒng)觀念貫穿工作全過程,注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)等關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。⑤劉昆:《充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 堅(jiān)決支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年6 月2 日。

六、關(guān)于堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向來部署財(cái)政工作

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第六個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。⑥《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義最優(yōu)良的方法論傳統(tǒng)和最鮮明的方法論特征。 習(xí)近平同志在福建工作期間高度重視以問題導(dǎo)向部署財(cái)政工作,從而保障財(cái)政改革的有效性和持續(xù)性。

一是以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作離不開深入的基層調(diào)研,可在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題,尋找解決思路,并以此為基礎(chǔ)制定相適應(yīng)的財(cái)政政策。 在制定《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí),習(xí)近平同志邀請(qǐng)于光遠(yuǎn)、劉國光等100多位專家到廈門調(diào)研、論證,同時(shí)組織300多人列出20多個(gè)專題進(jìn)行研究,探索出廈門自由港發(fā)展思路。 以對(duì)外開放為問題導(dǎo)向,財(cái)政在減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的舉措對(duì)促進(jìn)商品流通與市場(chǎng)對(duì)外開放作出了重要貢獻(xiàn)。 在寧德工作期間,習(xí)近平同志“三進(jìn)下黨”,實(shí)地調(diào)研了解分析下黨鄉(xiāng)貧窮的現(xiàn)實(shí)及根源,以脫貧攻堅(jiān)為問題導(dǎo)向,財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亟煌?、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入,有效改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活狀況。 在新時(shí)代以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作,要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作,運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,對(duì)財(cái)政改革發(fā)展中深層次關(guān)鍵性問題進(jìn)行深入分析、找準(zhǔn)根源和癥結(jié),形成解決問題、促進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措,確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策。

二是以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作,須在執(zhí)行中狠抓落實(shí),在思想上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),在行動(dòng)上注重時(shí)效。 習(xí)近平同志在福建工作期間,大到制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,小到執(zhí)行過程中對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行的調(diào)研、研討會(huì)議所形成的意見和建議,都力爭(zhēng)在思想上達(dá)成統(tǒng)一,確保執(zhí)行時(shí)不偏離不走樣。 從廈航組建到長樂機(jī)場(chǎng)建設(shè),從寧德汽車專線到福州高速公路修建,從筼筜湖治理到長汀水土流失治理,再到福建全省環(huán)保系統(tǒng)建設(shè),從寧德水電站到閩江調(diào)水工程,從“造福工程”畬民下山到連家船民上岸,從棚戶區(qū)改造到“菜籃子”工程,從廈門會(huì)展中心建設(shè)到福州三大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推出,從廈門經(jīng)濟(jì)信息中心建設(shè)到“數(shù)字福建”提出,從扶持鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)到福州大學(xué)城建設(shè),從閩寧協(xié)作到山海協(xié)作等等,這些工程項(xiàng)目涉及交通、市政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、科教文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,無不需要“滴水穿石”的堅(jiān)持和“功成不必在我,功成必定有我”的精神追求,需要長期的規(guī)劃和實(shí)施,需要財(cái)政提供源源不斷的支持和保障。 在新時(shí)代新征程中,以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作,要狠抓對(duì)財(cái)政工作的落實(shí),始終堅(jiān)持抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí),始終堅(jiān)持貼近實(shí)際和貼近群眾抓落實(shí),確保黨中央決策部署落地生根。

三是以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作,要在不斷探索和實(shí)踐后,持續(xù)進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),擴(kuò)大改革成果。 習(xí)近平同志在福建工作期間,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一,對(duì)重大改革注重通過試點(diǎn)先行,發(fā)現(xiàn)可能問題,尋找改進(jìn)方法,再推廣實(shí)施。 福建集體林權(quán)制度改革從醞釀策劃到開展試點(diǎn)再到全面推廣,都是習(xí)近平同志傾心傾力,親自抓起、親自推動(dòng)的,尤其是他提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”這4句話,明確提出4 個(gè)關(guān)鍵問題,針對(duì)性地推出改革舉措,為林權(quán)制度改革在福建獲得成功并在全國平穩(wěn)開展提供了根本遵循。①《習(xí)近平在福建(下)》,第22-23頁。在國有企業(yè)改革問題上,習(xí)近平同志通過扎實(shí)調(diào)研,親自推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個(gè)“試水”股份制改革的國有企業(yè),吹響了福州乃至全省國企改革的“沖鋒號(hào)”,并鼓勵(lì)國企要在市場(chǎng)上大膽去闖去試。 在民營企業(yè)發(fā)展問題上,習(xí)近平同志“七下晉江”,下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層,在實(shí)地調(diào)研后總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”,為財(cái)政如何推進(jìn)和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。 在新時(shí)代新征程中,以問題為導(dǎo)向部署財(cái)政工作,要在過往財(cái)政工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行回顧,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與分析不足,“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,帶動(dòng)面上改革”,②《認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn) 積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上改革》,《光明日?qǐng)?bào)》2017年5 月24 日。為財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

七、關(guān)于堅(jiān)持基于財(cái)政平衡來踐行底線思維

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“七個(gè)堅(jiān)持”的“第七個(gè)堅(jiān)持”要求“堅(jiān)持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進(jìn),保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)”。③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。所謂“底線”,就是事物保持現(xiàn)有質(zhì)態(tài)的“度”的下限,堅(jiān)持“底線思維”,增強(qiáng)憂患意識(shí),才能有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。 財(cái)政工作要強(qiáng)化“底線思維”,在緊平衡中做好收支工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 基于“財(cái)政平衡”的“底線思維”,可以從以下三對(duì)關(guān)系中把握。

一是正確處理好增加財(cái)政收入與搞活企業(yè)的關(guān)系。 增加財(cái)政收入和搞活企業(yè)兩者并不是相互對(duì)立的,而是辯證統(tǒng)一的。 “增加財(cái)政收入和搞活企業(yè)應(yīng)該是一個(gè)事物的兩個(gè)方面?！雹芰?xí)近平:《擺脫貧困》,第104-105 頁。財(cái)政只有正確認(rèn)識(shí)和把握促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與增加財(cái)政收入之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,才能更好地進(jìn)行財(cái)政支出和收入安排。 企業(yè)和財(cái)政的關(guān)系主要體現(xiàn)在稅利問題上,要正確平衡“給”與“取”的關(guān)系,增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 一方面,“取”時(shí)以不影響企業(yè)積極性、不妨礙企業(yè)正常發(fā)展、不損害企業(yè)合法權(quán)益為前提,“不做‘竭澤而漁’的蠢事”;①習(xí)近平:《擺脫貧困》,第104-105、106、60 頁。另一方面,“給”時(shí)注重減稅讓利與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的結(jié)合,幫助企業(yè)更好發(fā)展,如果減稅讓利沒有讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理得到更好地提升,無法產(chǎn)生更多的效益,那就“予取之道不如人意”了。

二是正確處理好量力而行與多辦實(shí)事的關(guān)系。 量力而行表達(dá)的是一個(gè)怎樣合理使用財(cái)力的問題,“多辦實(shí)事”必須遵循量力而行這一原則,也就是說,如何在有限財(cái)力的情況下,更多更好地為人民辦實(shí)事。 財(cái)政在支出上要量力而行,注重財(cái)政資金的使用效益,注重兼顧短期利益與長期利益。 在寧德工作期間,面對(duì)閩東人民太想一步就富起來的狀況,習(xí)近平同志深入思考“怎樣合理使用財(cái)力的問題”,②習(xí)近平:《擺脫貧困》,第104-105、106、60 頁。盡力而為,努力創(chuàng)造條件逐步帶領(lǐng)人民擺脫貧困。③《習(xí)近平在寧德》,中共中央黨校出版社2020年版,第3 頁。當(dāng)福州舊城改造面臨資金不足問題時(shí),通過市財(cái)政資金墊付,推動(dòng)銀行貸款和私人企業(yè)介入,再在土地流轉(zhuǎn)中收回資金的方式,用不多的財(cái)政資金撬動(dòng)起棚戶區(qū)改造工程。 在擔(dān)任福建省省長期間,習(xí)近平同志針對(duì)集體林權(quán)制度改革問題提出財(cái)政補(bǔ)助措施,保障林改工作取得了積極成效。

三是正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。 財(cái)政在服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,要時(shí)刻注意風(fēng)險(xiǎn)防范,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。 在福建工作期間,習(xí)近平同志極其重視發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,始終堅(jiān)持“底線思維”,積極做好財(cái)政應(yīng)對(duì)預(yù)案,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。 在寧德工作期間,他強(qiáng)調(diào)并踐行“‘關(guān)心、濟(jì)助’每一個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人,是我們的責(zé)任,也是我們的義務(wù)”,④習(xí)近平:《擺脫貧困》,第104-105、106、60 頁。加大財(cái)政對(duì)困難群眾的幫扶力度。 在福建省委、省政府工作時(shí),面對(duì)糧食安全問題,堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“三級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度”,安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,通過增加財(cái)政投入有效保障福建省糧食的供銷穩(wěn)定。 針對(duì)科技發(fā)展問題,在加大財(cái)政投入的同時(shí)建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。 新時(shí)代以來,習(xí)近平總書記指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”,“必須把防風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置”。 財(cái)政部門要“牢固樹立總體國家安全觀,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)研究預(yù)判,平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,……牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。⑤劉昆:《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年5 月6 日。

結(jié) 語

總的看來,習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)財(cái)政工作的重要探索與實(shí)踐,為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中財(cái)政理念的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我們要深刻領(lǐng)會(huì)兩者之間的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想及其財(cái)政理念的核心要義,將思想的力量切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的新思路新舉措,始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新,充分發(fā)揮財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的智力支持和堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。