通州灣示范區(qū)融入上海國際航運(yùn)中心組合港路徑研究

◎ 趙倉龍 江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1.引言

隨著通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)集裝箱碼頭正式開港運(yùn)營，國家戰(zhàn)略性工程——通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，南通邁出江海聯(lián)動、向海圖強(qiáng)、筑夢深藍(lán)的新步伐。通州灣新出海口不僅服務(wù)于南通，也是服務(wù)于江蘇省、長三角乃至整個長江經(jīng)濟(jì)帶的新出?？赱1]。南通將攜手上海港和江蘇省港口集團(tuán)，在港口一體化格局中進(jìn)一步放大優(yōu)勢、提升能級，著力建設(shè)長江北翼江海組合強(qiáng)港。

上海國際航運(yùn)中心于2020年基本建成，現(xiàn)已進(jìn)入全面提升功能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為長三角港口群龍頭及上海國際航運(yùn)中心的核心港口——上海港，已經(jīng)連續(xù)13年集裝箱吞吐量位居世界第一，尋找新的出?？冢l(fā)揮溢出效應(yīng)，成為上海國際航運(yùn)中心縱深發(fā)展的戰(zhàn)略需求。而通州灣新出?？冢褪巧虾８劾^與浙江寧波港合作洋山港四期之后，南聯(lián)北融戰(zhàn)略的新進(jìn)展。

2.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 取得的成績

根據(jù)《新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報告（2022）》顯示，上海排名連續(xù)三年僅次于新加坡和倫敦，位于國際航運(yùn)中心的第三位，超過第四五名香港和迪拜。近年來，上海的航運(yùn)中心地位持續(xù)上升。從2020年開始，上海超過香港，穩(wěn)居中國第一、全球第三的航運(yùn)中心位置。

因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)自1996年正式啟動以來成效顯著，其國際地位不斷提升、各航運(yùn)要素加速集聚、航運(yùn)物流便利快捷、營商環(huán)境日益優(yōu)化以及航運(yùn)服務(wù)邁向高端。進(jìn)而實現(xiàn)了從河港向區(qū)域性航運(yùn)中心再向國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展。

2.2 未來建設(shè)發(fā)展方向

上海國際航運(yùn)中心未來的發(fā)展需要在長三角一體化戰(zhàn)略背景下進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握目標(biāo)定位和基本路徑，需要立足上海、服務(wù)長三角和服務(wù)長江流域、面向全球和面向未來，以打造世界級現(xiàn)代化港口群為載體，著力健全多元化無縫式航運(yùn)網(wǎng)，著力構(gòu)建綠色航運(yùn)發(fā)展示范區(qū)，著力搶占全球航運(yùn)資源配置制高點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力和競爭力的航運(yùn)樞紐。

1）注重互利共贏，打造世界級現(xiàn)代化港口群。長三角港口群作為中國五大港口群中實力最強(qiáng)的一位，其在發(fā)展上的協(xié)同合作早已有深厚歷史，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，長三角港口群發(fā)展面臨新機(jī)遇，將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長三角一體化發(fā)展對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求。在目標(biāo)定位上，要著眼長三角港口協(xié)調(diào)發(fā)展和互動發(fā)展，以“世界級現(xiàn)代化港口群”建設(shè)實現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展；在路徑選擇上，要聚焦區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、緊密聯(lián)動的功能布局、物流通道與產(chǎn)業(yè)體系。

2）強(qiáng)化互聯(lián)互通，健全多元化無縫式航運(yùn)網(wǎng)。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障。長三角一體化背景下上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，需要強(qiáng)化航運(yùn)互聯(lián)互通，形成多元化無縫式航運(yùn)物流網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)。

3）發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色航運(yùn)發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)長三角航運(yùn)綠色發(fā)展，既是踐行長三角一體化發(fā)展的一個重要舉措，也是實施長三角航運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。上海作為長三角一體化的核心城市，需要結(jié)合自身在船舶排放控制方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)揮其在長三角綠色航運(yùn)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在長三角一體化背景下進(jìn)一步推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展和長三角區(qū)域綠色發(fā)展。

4）擴(kuò)大對外開放，搶占全球航運(yùn)資源配置制高點(diǎn)。上海國際航運(yùn)中心應(yīng)成為全球資源配置的亞太門戶，必須立足上海，服務(wù)長三角和全國，面向全球，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地參與全球航運(yùn)競爭，搶占航運(yùn)資源配置的制高點(diǎn)。其主要功能體現(xiàn)為全球物流通道的樞紐中心、全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的控制中心和全球航運(yùn)供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)。首先，上海國際航運(yùn)中心以港口區(qū)位優(yōu)勢為依托，以港口所形成的現(xiàn)代化、立體化的多式聯(lián)運(yùn)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全球的航運(yùn)物流通道，提升上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)物流樞紐地位；其次，上海國際航運(yùn)中心以具有高附加值、高競爭能力的航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)為支柱，以具有高市場需求、高綜合效益的航運(yùn)新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，提升上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)產(chǎn)業(yè)控制能力；再次，上海國際航運(yùn)中心以航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)和航運(yùn)總部企業(yè)為載體，形成輻射全球的航運(yùn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)供應(yīng)鏈體系，提升上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)地位。

3.通州灣示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢分析

可建深水大港的通州灣港區(qū)地處長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶T字形戰(zhàn)略交匯口，通江通海通南北的優(yōu)越區(qū)位條件、江海相連的天然資源，讓通州灣具備系統(tǒng)性建設(shè)萬噸級以上直至30萬噸級碼頭泊位的良好條件，更有了作為南通發(fā)展新引擎、沿海開發(fā)主戰(zhàn)場的定位。依據(jù)港區(qū)后方內(nèi)河水系通江達(dá)海，具有十分顯著江海聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢。長江及南通港?？看翱赏ㄟ^通呂運(yùn)河、通栟線、通同線等南通市內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，或經(jīng)長江口沿外海航道運(yùn)抵通州灣港區(qū)，形成一條蘇中、蘇北部分城市及長江中上游地區(qū)的新出海通道。

推進(jìn)通州灣示范區(qū)的開發(fā)，進(jìn)而構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶入海口重要樞紐[2]，推動通州灣大型深水港群的與沿江沿海港區(qū)聯(lián)盟發(fā)展，有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展；有利于帶動江蘇沿海開發(fā)快速發(fā)展；有利于深化長三角一體化及上海國際航運(yùn)中心組合港深度合作發(fā)展。

4.通州灣示范區(qū)融入上海國際航運(yùn)中心組合港路徑研究

（1）南通及通州灣示范區(qū)要堅決貫徹綠色發(fā)展理念，謀劃建設(shè)好江蘇新出?？诮ㄔO(shè)。

一是以技術(shù)手段推進(jìn)船舶優(yōu)化更新。加快船舶推進(jìn)系統(tǒng)、船型優(yōu)化設(shè)計、船舶發(fā)動機(jī)等設(shè)備研發(fā)、船舶廢氣處理、替代燃料/能源應(yīng)用（液化天然氣、電力、氫氣、生物燃料）等。其中，在替代燃料/能源方面，推進(jìn)液化天然氣船舶、混合動力船舶、純電力船舶的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)能減排。

二是以運(yùn)營措施降低船舶燃油消耗。主要運(yùn)營措施包括船舶減速、智能駕駛、行程規(guī)劃、船載信息系統(tǒng)、維護(hù)優(yōu)化、港航銜接等。如優(yōu)化船舶航速可實現(xiàn)較大程度的節(jié)能減排。由于燃油消耗總體上與船舶航速的三次方成正比例關(guān)系，依托船舶減速/智能駕駛決策支持，降低船舶燃油消耗，使整條航運(yùn)供應(yīng)鏈大幅度實現(xiàn)節(jié)能減排。與其他節(jié)能減排舉措相比，運(yùn)營措施具有成本低、容易實施以及投資回收期較短等特點(diǎn)，通常具有較高的成本收益率。

三是以獎懲政策實現(xiàn)船舶節(jié)能減排。其中，強(qiáng)制性政策體現(xiàn)為：對靠港船舶征收船舶排放稅；對靠港船舶使用港口岸電；出臺禁用物質(zhì)清單，在中長期完全禁止對氣候具有破壞作用的有害物質(zhì)使用，如不合規(guī)范的船用滅火劑、制冷劑等。激勵性政策體現(xiàn)為：政府對超額完成節(jié)能減排的航運(yùn)企業(yè)提供直接或間接補(bǔ)貼，如對通過綠色認(rèn)證（ESI）船舶提供港務(wù)費(fèi)減免補(bǔ)貼；對航運(yùn)企業(yè)加裝船舶尾氣脫硫系統(tǒng)提供財政補(bǔ)貼。

四是以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實現(xiàn)節(jié)能減排。完善靠港船舶使用岸電標(biāo)準(zhǔn)，降低船舶大氣污染物排放；設(shè)置通州灣港區(qū)溫室氣體排放和燃料消耗控制的指標(biāo)體系，如船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）和船舶能效營運(yùn)指數(shù)（EEOI）等。前者旨在船舶設(shè)計階段提高船舶運(yùn)輸量并降低單位運(yùn)輸量CO2排放；后者旨在船舶和停港期間降低各類燃料消耗降低污染物排放。通過上述指數(shù)，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶，促進(jìn)節(jié)能減排。

（2）把通州灣深水海港開發(fā)放到長三角港口群中去定位，積極融入上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

在長三角港口群“一體兩翼”戰(zhàn)略格局中，上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢占據(jù)前兩名，江蘇規(guī)劃建設(shè)新出海口，無疑是對“東方大港”的國際競爭力的疊加。因此，應(yīng)將通州灣深水海港的開發(fā)建設(shè)放到長三角港口群中去定位，盡可能的去融入上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

通州灣依托深水良港資源和廣闊的腹地資源，應(yīng)充分發(fā)揮深水良港優(yōu)勢，發(fā)展涵蓋集裝箱及大宗散貨港口功能，重點(diǎn)布局集裝箱國際中轉(zhuǎn)樞紐、江海聯(lián)運(yùn)樞紐。通州灣應(yīng)大力發(fā)展集裝箱江海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與上海港在集裝箱業(yè)務(wù)合作，雙方將大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心組合港合作體系，促進(jìn)資源整合和高效利用，為蘇中及長江沿海地區(qū)企業(yè)的貨物運(yùn)輸提供更好服務(wù)。同時充分發(fā)揮腹地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)河支線運(yùn)輸，積極推進(jìn)構(gòu)建集約高效的綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，在促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸降本增效的同時，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線制造業(yè)提供了便捷高效的進(jìn)出海物流通道，有效帶動長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與上海國際航運(yùn)中心組合港合作深度，助推上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

（3）要加快港航信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

以港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建立體化航運(yùn)物流網(wǎng)。通州灣示范區(qū)在向上海國際航運(yùn)中心組合港融入發(fā)展的新環(huán)境下，需要推進(jìn)立體航運(yùn)發(fā)展，需要發(fā)展鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式，打造海陸空立體化的航運(yùn)通道，提供“一站式”和全方位運(yùn)輸服務(wù)。二是構(gòu)建無縫化航運(yùn)物流網(wǎng)[3]。通州灣示范區(qū)在向上海國際航運(yùn)中心組合港融入發(fā)展的新環(huán)境下，需要強(qiáng)化水路運(yùn)輸與其他多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，以及水路運(yùn)輸與城市交通的無縫銜接。一要進(jìn)一步完善海上運(yùn)輸與其他運(yùn)輸無縫銜接的港口集疏運(yùn)體系，不僅僅局限于傳統(tǒng)的公水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)模式，更需要推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，提升航運(yùn)樞紐功能；二要進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系與城市內(nèi)部交通體系的無縫銜接，不僅僅局限于以港口為核心的集疏運(yùn)系統(tǒng)，更需要注重港口集疏運(yùn)通道與城市交通之間的協(xié)調(diào)互通，實現(xiàn)門到門式航運(yùn)服務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化航運(yùn)物流網(wǎng)。在長三角一體化發(fā)展的新環(huán)境下，通州灣港區(qū)不僅僅局限于港口航運(yùn)本身，而需要拓展到與港口航運(yùn)相關(guān)聯(lián)的物流服務(wù)通道。為此，需要發(fā)展以上海國際航運(yùn)中心組合港為核心的綜合運(yùn)輸體系和多式聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)揮通州灣港口城市對周邊地區(qū)的不同層面的輻射作用，形成“點(diǎn)”“軸”“面”有機(jī)結(jié)合的、與之相匹配的網(wǎng)絡(luò)狀的航運(yùn)物流服務(wù)通道。

以新興技術(shù)為載體，構(gòu)建航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)。通州灣示范區(qū)積極融入上海國際航運(yùn)中心組合港過程中，建設(shè)航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡可能打破地區(qū)、部門、層級的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)促進(jìn)航運(yùn)數(shù)據(jù)信息的開放共享，率先實現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心組合港以及長三角區(qū)域內(nèi)航運(yùn)政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建安全普惠的航運(yùn)信息網(wǎng)；填補(bǔ)航運(yùn)企業(yè)之間、企業(yè)與港口之間的數(shù)據(jù)交換斷層，構(gòu)建基于公共信息平臺的交換通道和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)之間“無障礙”辦公，通過EDI交換產(chǎn)生的物流數(shù)據(jù)，經(jīng)由合法途徑實施數(shù)據(jù)共享，可為航運(yùn)企業(yè)提供有效、準(zhǔn)確、及時的物流數(shù)據(jù)服務(wù)和單據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)，推動航運(yùn)物流相關(guān)企業(yè)間的信息交換與共享，打造區(qū)域航運(yùn)物流數(shù)據(jù)的“基礎(chǔ)交換通道”和“共享協(xié)作平臺”，提高航運(yùn)企業(yè)效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本。以航運(yùn)企業(yè)為主體，構(gòu)建航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）要主動與上海港合作，加快補(bǔ)足航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板，提高港口服務(wù)支撐能力。

上海國際航運(yùn)中心是以上海港為中心，以浙江寧波港為南翼、江蘇南京以下長江港口為北翼的組合港口概念。目前，南通港規(guī)劃打造成可與南翼寧波港相比肩的北翼強(qiáng)港，南通港的建設(shè)重心已經(jīng)從沿江轉(zhuǎn)向沿海，設(shè)立"通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)"，標(biāo)志著通州灣開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著通州灣新出海口呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭正式開港運(yùn)營，國家戰(zhàn)略性工程——通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？?。通州灣示范區(qū)應(yīng)積極推動港口在基礎(chǔ)設(shè)施共建、國際航線開發(fā)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂等方面與上海國際航運(yùn)中心進(jìn)行互利合作，補(bǔ)足航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板，提高港口服務(wù)支撐能力。

5.結(jié)語

以長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量思維，著力打造協(xié)同高效的組合港，避免粗放型、低層次、同質(zhì)化競爭，推動完善江海河、海公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，促進(jìn)合作共贏。通州灣示范區(qū)應(yīng)積極融入上海國際航運(yùn)中心組合港，進(jìn)而共同構(gòu)造“東方大港”。