新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理的國(guó)家安全意涵及其重點(diǎn)推進(jìn)

肖富群 周宇

［摘要］

自黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷豐富社會(huì)治理的內(nèi)涵，提升社會(huì)治理的功能定位。社會(huì)治理從促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)定位，演變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)和諧與活力激發(fā)的重要機(jī)制，在黨的二十大報(bào)告中又提升為國(guó)家安全的基層基礎(chǔ)。而民族地區(qū)自然、社會(huì)與文化方面的獨(dú)特性則凸顯了民族地區(qū)社會(huì)治理對(duì)國(guó)家安全的重要意義。為追求人全面而自由的發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在張力構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)緊密契合、相互融通。國(guó)家安全視域下民族地區(qū)社會(huì)治理的推進(jìn)，要重視發(fā)揚(yáng)富有民族特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理效能；推進(jìn)民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建立體高效的社會(huì)治理體系；促進(jìn)各民族相互交流與嵌入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

［關(guān)鍵詞］國(guó)家安全；民族地區(qū)社會(huì)治理；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；中華民族共同體意識(shí)

中圖分類號(hào)：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）03-0096-09

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“邊疆地區(qū)輸入型公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理機(jī)制研究”（21XZZ007）、廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及卓越學(xué)者計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目“廣西重大災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”（桂教人才[2020]6號(hào)）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：肖富群（1975-），男，漢族，湖南永興人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)治理；周宇（1996-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)治理。廣西 桂林 541006

作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)治理成效關(guān)乎大局。社會(huì)治理是化解人民內(nèi)部矛盾，保障民生福祉，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。”[1]15黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵和功能定位均上升到一個(gè)新的高度，首次將完善社會(huì)治理體系作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措。在民族團(tuán)結(jié)方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，要讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵2]133各民族團(tuán)結(jié)和諧，則人民幸福、社會(huì)安定、國(guó)家興旺。保障民族地區(qū)社會(huì)治理效能的發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全和中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。本文基于民族地區(qū)的獨(dú)特性以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理功能定位的變遷，剖析民族地區(qū)社會(huì)治理的國(guó)家安全意涵，探尋國(guó)家安全視域下民族地區(qū)社會(huì)治理的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

一、新時(shí)代社會(huì)治理定位變遷與民族地區(qū)獨(dú)特性

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨對(duì)社會(huì)治理的理解隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸深化，社會(huì)治理從單純改善民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的定位，走向了既促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，又激發(fā)社會(huì)活力的雙重功能發(fā)揮，黨的二十大時(shí)期，社會(huì)治理又進(jìn)一步提升到維護(hù)國(guó)家安全的重要基層基礎(chǔ)的地位。民族地區(qū)在自然、社會(huì)、文化發(fā)展等方面的獨(dú)特性，也更凸顯民族地區(qū)社會(huì)治理的國(guó)家安全意涵。

（一）社會(huì)治理內(nèi)涵與功能定位變遷

1.促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)管理

黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的歷史性決策，并將黨和國(guó)家的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，個(gè)體逐漸從農(nóng)村集體和城市就業(yè)單位中脫嵌，在集體和單位之外獲得的資源、機(jī)會(huì)日益增加，人口和其他市場(chǎng)要素的流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)活力增大，公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的提供方式也發(fā)生了改變，對(duì)社會(huì)化、商業(yè)化的強(qiáng)調(diào)使得在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的供給上出現(xiàn)了較大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和體制差異。與此相對(duì)應(yīng)，也產(chǎn)生了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。在這樣的時(shí)代背景下，社會(huì)治理的要旨是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

從黨的十八大到十八屆三中全會(huì)之前，這一階段社會(huì)治理的著力點(diǎn)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，但“社會(huì)治理”還內(nèi)含在社會(huì)管理的語(yǔ)境之中，黨的十八大報(bào)告中使用的是“社會(huì)管理”這個(gè)表述。社會(huì)管理所涵蓋的具體內(nèi)容更為基礎(chǔ)：一是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，解決人民關(guān)心的民生問(wèn)題，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在教育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、住房多個(gè)方面作出新的努力；二是對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，包括矛盾調(diào)處、流動(dòng)人口管理、傳統(tǒng)公共安全（保障社會(huì)治安、安全生產(chǎn)）等內(nèi)容。[3]34-39黨的十八屆二中全會(huì)延續(xù)了這一界定，指出要“切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?！盵4]4

此時(shí)民族地區(qū)的社會(huì)管理政策以政策上的傾斜、幫扶為主。黨的十八大報(bào)告在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”；在社會(huì)民生方面也指出要“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”等。[3]23-35還包括執(zhí)行了多年的少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助、高考時(shí)少數(shù)民族加分等政策。

2.促進(jìn)社會(huì)和諧與激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)治理

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)增加，且顯現(xiàn)出不確定性特征。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差異進(jìn)一步拉大。與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相伴隨的功利主義、利己主義，可能侵蝕集體主義文化價(jià)值觀，甚至降低社會(huì)成員對(duì)公共社會(huì)權(quán)威的認(rèn)同，個(gè)體間社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶有松弛的跡象。[5]另一方面，中國(guó)社會(huì)保障制度、社會(huì)福利體系仍處于建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展并不完善，社會(huì)成員從城市的單位制、農(nóng)村的人民公社等集體化制度中脫嵌后，尚未嵌入新的現(xiàn)代性共同體。[6]個(gè)體在流動(dòng)中可憑依的保障水平較低，由于缺乏向政府反映訴求的渠道，弱勢(shì)的個(gè)體有可能采取非理性、非制度化行動(dòng)來(lái)反映訴求，帶來(lái)更多不確定性，引發(fā)各種非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

在這種情況下，以由上至下傳遞、外力約束維穩(wěn)為特征的社會(huì)管理方式，既難以有效解決層出不窮的新問(wèn)題，也無(wú)法激發(fā)社會(huì)活力，深化社會(huì)治理體制改革勢(shì)在必行。因此，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告單獨(dú)設(shè)立了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”模塊，正式提出了社會(huì)治理的概念，指出要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[7]20，社會(huì)治理的相對(duì)獨(dú)立性得到了強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理體系明顯優(yōu)化。首先是治理主體多元化。改進(jìn)單一的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理格局，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織與公眾參與到治理過(guò)程中，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。政府定位從黨的十八屆三中全會(huì)的“政府主導(dǎo)”[7]70轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的十九大的“政府負(fù)責(zé)”[8]48；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中也強(qiáng)調(diào)要“完善公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道?！盵9]176其次是治理方式不斷創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)指出要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！盵10]11最后，社會(huì)治理內(nèi)容也不斷擴(kuò)展，既包含預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，又包含維護(hù)公共安全和國(guó)家安全等內(nèi)容，論述更加詳細(xì)。[10]52

在民族地區(qū)，也超越了政策傾斜與扶持，開(kāi)始重視發(fā)揮民族地區(qū)創(chuàng)造活力，促進(jìn)民族地區(qū)物質(zhì)、文化、精神全面發(fā)展。第四次中央民族工作會(huì)議指出，解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也同樣重要，“要建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵11]157黨的十八屆三中全會(huì)也指出要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。[7]582014年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》也指出：“以促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上”[12]106“要推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[12]109，促進(jìn)各族群眾互相了解、尊重、包容、學(xué)習(xí)和幫助，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，走出具有中國(guó)特色與民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

3.作為國(guó)家安全基層基礎(chǔ)的社會(huì)治理

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)各領(lǐng)域不斷發(fā)展，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷增多。社會(huì)流動(dòng)進(jìn)一步加速，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，促使風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特征進(jìn)一步放大，如相關(guān)信息依托互聯(lián)網(wǎng)爆炸式傳播，全國(guó)各地眾多網(wǎng)民出于共情，紛紛參與到?jīng)_突管理的過(guò)程中，沖突傳播的空間領(lǐng)域急速擴(kuò)大，[13]這些給基層治理帶來(lái)了更多難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。新問(wèn)題與新情況也層出不窮：2018年美國(guó)執(zhí)意掀起中美貿(mào)易摩擦，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域的正常運(yùn)行帶來(lái)影響；2019年中國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的修例風(fēng)波，影響到我國(guó)政治安全；2020年全球新冠疫情的爆發(fā)給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

在這種情況下，如何統(tǒng)籌穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)家安全變得愈加緊迫，社會(huì)治理也就具有了促進(jìn)國(guó)家安全的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)的報(bào)告將社會(huì)治理置于“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”的模塊中進(jìn)行闡述，指出要通過(guò)建設(shè)社會(huì)治理共同體來(lái)保障人民福祉，構(gòu)筑高水平的平安中國(guó)。[14]49-51黨的二十大報(bào)告更是將社會(huì)治理提到作為社會(huì)治理共同體機(jī)制，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)的地位，將社會(huì)治理融入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署中。[1]15自黨的十九屆四中全會(huì)起，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[14]12成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步要求形成更為團(tuán)結(jié)的治理共同體來(lái)滿足人民需要，促進(jìn)國(guó)家安全。

強(qiáng)調(diào)中華民族共同體的重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出，發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)?！盵14]20習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作之‘綱，所有工作要向此聚焦?！盵15]1強(qiáng)調(diào)在共建共治共享的治理共同體基礎(chǔ)上，鑄牢中華民族的共同體意識(shí)。這不僅要保證各民族人民群眾在共建共治共享的治理共同體中當(dāng)家作主，于互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)共同富裕，更重要的是構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，促使各民族人心歸聚，精神相依，形成具有強(qiáng)大凝聚力的中華民族共同體，做到物質(zhì)、精神上緊密相連，保證國(guó)家安全。

（二）民族地區(qū)社會(huì)治理之獨(dú)特性

1.發(fā)展?fàn)顩r薄弱化

從區(qū)位分布上看，民族地區(qū)大多地處邊疆和邊境地區(qū)，離政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心較遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)滯后。民族地區(qū)自然條件較差，大多處于高原寒冷、干旱沙漠、丘陵山區(qū)地帶，我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)還處于喜馬拉雅地震帶之上，遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也更大。旱澇災(zāi)害、地震泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全，災(zāi)害造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失也阻滯了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從民族發(fā)展歷史來(lái)看，自然地理?xiàng)l件的閉塞，影響了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的交流互動(dòng)，進(jìn)而形成了各具特色、文化各異的多樣化民族。但與外界缺乏交流互動(dòng)，也給民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。高山、高原等特征使得民族地區(qū)建設(shè)鐵路、公路的難度較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到阻礙，在這種情況下，民族地區(qū)的社會(huì)建設(shè)水平也較低。與東部沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)在日常生活水平、醫(yī)療保健狀況、社會(huì)公共設(shè)施等多方面都有較大差異，這可能會(huì)給民族地區(qū)社會(huì)成員帶來(lái)較大的“相對(duì)剝奪感”，甚至?xí)由钆c其他民族間的隔閡，這些情況給民族地區(qū)社會(huì)治理帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。

2.民族生態(tài)多元化

多民族是中國(guó)的特色，各民族共同創(chuàng)造了悠久又繁榮的歷史與文化，中華民族的歷史演進(jìn)使各民族在分布上有著交錯(cuò)雜居特征，在民族地區(qū)，多種少數(shù)民族共同生活。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)流動(dòng)加速背景下，這一特征也更加明顯。如西北的新疆地區(qū)，居住著維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯?tīng)柨俗?、滿、錫伯、塔吉克等民族，民族文化和族際關(guān)系呈現(xiàn)出多元化特征。各民族的文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰有所差異，在日常生活、生產(chǎn)與交流互動(dòng)中可能會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突，影響民族關(guān)系和諧。在社會(huì)治理上，不同民族在其產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中也形成各具特色的矛盾處理機(jī)制，有著約定俗成的民族習(xí)慣法。[16]如何協(xié)調(diào)不同民族的文化習(xí)俗差異，整合各具特色的治理機(jī)制和邏輯，調(diào)處民族間矛盾，做到和而不同，保障族際關(guān)系和諧穩(wěn)定，是多民族文化共生發(fā)展對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提出的新挑戰(zhàn)。

另一方面，文化傳統(tǒng)又影響民族、國(guó)家認(rèn)同，長(zhǎng)久以來(lái)多民族對(duì)統(tǒng)一國(guó)家整體的認(rèn)同發(fā)揮著重要作用，構(gòu)筑了統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實(shí)。如果在民族交往交流交融過(guò)程中發(fā)生的矛盾處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致某一民族對(duì)自身文化傳統(tǒng)產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)認(rèn)同而排斥其他民族的文化傳統(tǒng)，甚至引發(fā)民族地區(qū)對(duì)國(guó)家整體性認(rèn)同的消退，影響中華民族共同體精神的構(gòu)筑，破壞國(guó)家安全。同樣，在各民族自身所認(rèn)同的文化價(jià)值觀傳統(tǒng)下，各民族的社會(huì)治理流程、習(xí)慣等有所差異，各種約定俗成的、不成文的軟性規(guī)則占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，這些也都加大了民族地區(qū)社會(huì)治理的難度。

3.矛盾復(fù)雜化

民族地區(qū)地緣與宗教因素相互交織，矛盾復(fù)雜。民族地區(qū)大多地處邊疆，與其他國(guó)家接壤，有一半以上少數(shù)民族與外國(guó)同一民族相鄰居住，如東北邊疆民族地區(qū)的朝鮮族、俄羅斯族和赫哲族均為跨境少數(shù)民族。在民族文化繁盛、地緣因素復(fù)雜的情況下，民族地區(qū)的宗教信仰同樣呈現(xiàn)多元化特征，如我國(guó)云南地區(qū)宗教種類多，宗教因素與民族因素交織，少數(shù)民族信仰宗教的情況較為普遍，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教信徒眾多，同時(shí)每一類宗教中又能分成多種不同教派。宗教作為文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容，是人類文明的不可或缺部分，但宗教強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力一旦被惡意利用，就會(huì)帶來(lái)極大破壞。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為薄弱，又有著多元各異的民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰，交流與交往中正常的糾紛與沖突不可避免，一旦被宗教極端勢(shì)力和恐怖主義乘虛而入，展開(kāi)惡意滲透與煽動(dòng)，使正常沖突擴(kuò)大化，將嚴(yán)重影響國(guó)家統(tǒng)一和安全。近年來(lái)民族地區(qū)的公共突發(fā)事件就嚴(yán)重干擾了民族地區(qū)的正常生活秩序，破壞族際和諧、危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。民族地區(qū)是反對(duì)恐怖主義、宗教極端主義的前沿陣地，其社會(huì)治理現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。

二、新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理的國(guó)家安全意涵

隨著中國(guó)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理也從靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)治理，從單純化解沖突走向維護(hù)國(guó)家安全。民族地區(qū)自然、社會(huì)與人文發(fā)展更具獨(dú)特性，凸顯了民族地區(qū)社會(huì)治理的國(guó)家安全意涵，既有理論基礎(chǔ)，也有其實(shí)踐邏輯，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)要求的回應(yīng)。

（一）對(duì)人全面而自由發(fā)展的追求是民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全相契合的理論基礎(chǔ)

人全面而自由的發(fā)展，是馬克思基于對(duì)資本主義制度及社會(huì)的批判所得出的重要結(jié)論，也是衡量社會(huì)發(fā)展程度的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。馬克思指出“代替存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[17]53首先，人的類特性是自由的、有意識(shí)的創(chuàng)造活動(dòng)，[18]273即自由自覺(jué)的創(chuàng)造是人類本身的特點(diǎn)，要求人的個(gè)性、人格、創(chuàng)造性等本質(zhì)不受阻礙地全面發(fā)展。與資產(chǎn)階級(jí)的市民社會(huì)下人異化為商品、使得人自由而全面發(fā)展的人類性價(jià)值屈從于市民社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展全然不同，[19]人自由的發(fā)展是自由自在塑造美的過(guò)程。其次，人具有社會(huì)性，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，[20]501同資產(chǎn)階級(jí)的市民社會(huì)所宣揚(yáng)的排斥他人、個(gè)人至上的個(gè)人主義不同，人要在社會(huì)當(dāng)中發(fā)展，才能真正走向自由。人的全面而自由發(fā)展，不僅是自身的人格、品質(zhì)與創(chuàng)造力的發(fā)展，還包含形成交互性、開(kāi)放性的人類社會(huì)共同體，促進(jìn)人的社會(huì)關(guān)系極大豐富，保證經(jīng)濟(jì)、政治多種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

對(duì)人全面而自由發(fā)展的追求，是民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本緣由。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要努力形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)全國(guó)各族人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。[8]842021年中央民族工作會(huì)議指出“必須堅(jiān)持各民族一律平等”，[15]1保障各族群眾的合法權(quán)益。保障民族地區(qū)人民的生活質(zhì)量、提升民族地區(qū)人民的發(fā)展能力是黨和國(guó)家一直以來(lái)堅(jiān)持的有效治理舉措。黨的十八大報(bào)告中就已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)民族地區(qū)教育資源、社會(huì)發(fā)展資源的傾斜政策，也能看到對(duì)在民族地區(qū)推廣和普及通用語(yǔ)言文字的重視。[3]33-35對(duì)各民族交往交流交融的重視也不斷提升。[14]31黨和政府著眼于民族地區(qū)的人的發(fā)展需要，不斷增進(jìn)民族地區(qū)人民素質(zhì)和創(chuàng)造力，促使其參與自身生存空間的治理實(shí)踐，積極建構(gòu)新時(shí)代的社會(huì)性聯(lián)結(jié)，捍衛(wèi)各族人民全面發(fā)展的權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)人的全面自由發(fā)展的深化和對(duì)人民安全的追求。

國(guó)家安全的維護(hù)同樣基于實(shí)現(xiàn)人全面而自由發(fā)展這一根本旨?xì)w?？傮w國(guó)家安全觀首要關(guān)注的就是人民：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨”“堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。”[21]4-5國(guó)家安全的最大特點(diǎn)在于其人民性，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域安全的強(qiáng)調(diào)，就是對(duì)人全面而自由發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，保障全國(guó)各族人民行使政治權(quán)利、享有改革發(fā)展成果及和諧理性的文化氛圍，最終促進(jìn)全體人民的成長(zhǎng)發(fā)展，豐富人的社會(huì)性內(nèi)涵。

黨的二十大報(bào)告形象地指出，“江山就是人民，人民就是江山，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[1]13在國(guó)家各領(lǐng)域安全的狀態(tài)下，民族地區(qū)社會(huì)治理才能不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各族人民的全面發(fā)展，而全國(guó)各族人民素養(yǎng)和發(fā)展能力的提升，才能進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家總體安全。對(duì)人本身的重視與發(fā)展，使得民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全緊密相連。

（二）社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在張力是民族地區(qū)社會(huì)治理成為國(guó)家安全基層基礎(chǔ)的實(shí)踐邏輯

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)社會(huì)整合被打破，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾凸顯。傳統(tǒng)社會(huì)中，人們以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的共同體意識(shí)、傳統(tǒng)價(jià)值而自然凝聚在一起，同質(zhì)、封閉、穩(wěn)定、低流動(dòng)是其主要特征。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，舊的社會(huì)秩序與傳統(tǒng)逐漸消解，社會(huì)的變動(dòng)性、流動(dòng)性和不確定性逐漸增強(qiáng)：隨著“單位制”等集體機(jī)制的松弛、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，社會(huì)成員在社會(huì)中獲得了更多自由空間，人們的職業(yè)、身份在不同區(qū)域、行業(yè)間的流動(dòng)中頻繁變動(dòng)，社會(huì)階層也不斷分化。由于利益和觀念的差異，階層及民族間的矛盾沖突也時(shí)有出現(xiàn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有外生性與壓縮性，這使得中國(guó)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定之間的張力更為劇烈。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略不斷加深，傳統(tǒng)社會(huì)逐漸解構(gòu)，中國(guó)的現(xiàn)代化道路在壓迫下被迫開(kāi)啟，所面臨的現(xiàn)代化道路更加艱難：幾十年戰(zhàn)火的破壞，導(dǎo)致新中國(guó)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，生產(chǎn)力水平低下；社會(huì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障幾近于無(wú)……因而從欺辱與壓迫中站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的渴望深深根植于全國(guó)各族人民的血液中，追趕與發(fā)展成為了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基調(diào)。本該依次進(jìn)行的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)因此被迫壓縮在同一時(shí)空中，使得前一時(shí)期的矛盾沒(méi)有解決，新的矛盾又疊加出現(xiàn)。[22]對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，不但面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、工人發(fā)展與生存、人口流動(dòng)加速、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，而且自身發(fā)展較為薄弱，民族文化與宗教信仰多元化，其所面臨的矛盾也更加復(fù)雜。各民族文化習(xí)俗、治理習(xí)慣和信仰的差異可能是糾紛的引爆點(diǎn)，而民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異，可能帶來(lái)民族地區(qū)的“相對(duì)剝奪感”，增加地區(qū)間隔閡。在信息化時(shí)代，信息洪流對(duì)發(fā)展的沖擊與裹挾，使得民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在張力更為顯著，不利于民族團(tuán)結(jié)，影響國(guó)家政治安全的實(shí)現(xiàn)。

民族地區(qū)社會(huì)治理是解決矛盾沖突，促進(jìn)民族地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在社會(huì)治理內(nèi)涵與功能定位的變遷過(guò)程中，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定一直都是社會(huì)治理的重要內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制”“使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。[7]71黨的二十大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)了處理人民內(nèi)部矛盾，注重基層發(fā)力的內(nèi)容。[1]15民族地區(qū)作為中國(guó)社會(huì)的重要組成部分，同樣貫徹著這樣的社會(huì)治理理念。在治理實(shí)際中也更加強(qiáng)調(diào)各民族的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營(yíng)造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入?！盵15]促進(jìn)各民族交往交流交融，在增進(jìn)相互理解，促進(jìn)共同富?；A(chǔ)上化解民族間的隔閡與矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在張力。

國(guó)家安全是社會(huì)穩(wěn)定的最高目標(biāo)要求。中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議指出，成立國(guó)家安全委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。[21]3-4會(huì)上提出的總體國(guó)家安全觀清晰地描繪了我們所要建設(shè)的國(guó)家安全框架，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。同時(shí)也對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)諸領(lǐng)域安全做了明確部署，指出要構(gòu)建政治、國(guó)土、軍事、社會(huì)、文化、信息等多領(lǐng)域的一體化安全。[21]4總體國(guó)家安全觀為促進(jìn)新時(shí)代的社會(huì)整合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了基本保障。

秩序穩(wěn)定并不直接等于安全，和諧的社會(huì)秩序還需要構(gòu)建持續(xù)的安全機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)……建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”[1]15社會(huì)治理更貼近基層的功能定位，促使民族地區(qū)社會(huì)治理成為民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家安全的重要基層基礎(chǔ)，二者統(tǒng)一于社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。

（三）新時(shí)代社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建是民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全相融通的現(xiàn)實(shí)要求

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不斷打破舊秩序，促使社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的同時(shí)，個(gè)體也從傳統(tǒng)社會(huì)的整合機(jī)制和價(jià)值文化下解放，獲得了更多自由空間和資源。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，各族人民可以在更加廣闊、流動(dòng)、多元的社會(huì)空間中獲得更好的發(fā)展，但也可能遭遇個(gè)體從傳統(tǒng)社會(huì)聯(lián)結(jié)中脫離卻又沒(méi)有新的組織機(jī)制承接的尷尬境地。隨著個(gè)體自由發(fā)展過(guò)程的推進(jìn)，個(gè)人意識(shí)也不斷覺(jué)醒，在信息爆炸和互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的情況下，個(gè)人被信息裹挾并圍困在“信息繭房”[23]中，社會(huì)觀念糾纏與分裂也更加激烈。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度追求也帶來(lái)了文化價(jià)值觀的離散。有學(xué)者指出，在西部大開(kāi)發(fā)等民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的政策支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)也形塑了其專注于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向，單向度發(fā)展思維使得民族地區(qū)人們過(guò)于強(qiáng)調(diào)工具理性，[24]而非實(shí)現(xiàn)人的幸福與社會(huì)全面發(fā)展。

同時(shí)，個(gè)人與國(guó)家之間缺乏相應(yīng)的組織機(jī)制，集體意識(shí)消解，個(gè)體之間互動(dòng)失序，引發(fā)了一系列矛盾沖突。具體利益的紛爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)聯(lián)結(jié)的斷裂。一旦惡性的社會(huì)組織聯(lián)結(jié)占用了社會(huì)聯(lián)結(jié)的“真空”，就會(huì)把社會(huì)和個(gè)體引向?yàn)?zāi)難[25]，在民族地區(qū)更是如此，地緣特征和宗教多元化使得民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)更為激烈。一些宗教極端主義和恐怖主義乘虛而入，利用地緣優(yōu)勢(shì)和跨國(guó)少數(shù)民族進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，組織各類極端性活動(dòng)，在信息化、全球化時(shí)代，還會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，嚴(yán)重影響我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅人民安全得不到保障，更危害國(guó)家政治安全甚至總體安全。

對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，不僅社會(huì)矛盾沖突的處理非常緊迫，在精神方面倡導(dǎo)新公共性、培育集體意識(shí)、構(gòu)建新時(shí)代的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的要求也迫在眉睫。如果觀念的分裂得不到整合、制度的缺失得不到重構(gòu)，民族地區(qū)就無(wú)法得到全面發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)一和安全的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)意義上，民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全統(tǒng)一于社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線”“全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)”。[15]1要促進(jìn)各族人民民心相聚，精神相依，形成凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。加大馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀和愛(ài)國(guó)主義的宣傳教育。社會(huì)治理功能定位的深化也要求建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體，也反映出對(duì)社會(huì)發(fā)展高層次團(tuán)結(jié)要求的回應(yīng)。[14]49-51各族人民在多民族共同起源，相互交流成長(zhǎng)歷史的學(xué)習(xí)中筑牢社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的思想基礎(chǔ)，在努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體基礎(chǔ)上鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建立起新時(shí)代的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，才能更好化解矛盾沖突，抵御錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)的攻擊滲透，發(fā)揮民族地區(qū)社會(huì)成員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以理性平和、自尊自信的態(tài)度共享民智、共同建設(shè)，真正做到人人共享，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全。

三、國(guó)家安全視域下民族地區(qū)社會(huì)治理的重點(diǎn)推進(jìn)

民族地區(qū)社會(huì)治理與國(guó)家安全緊密相連。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)各族人民在社會(huì)中的有機(jī)團(tuán)結(jié)，落實(shí)在實(shí)踐層面，一方面要構(gòu)建富有民族特色的基層、市域社會(huì)治理模式，重視社會(huì)治理立體化機(jī)制建設(shè)，以更加寬闊的視野應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；另一方面，要更重視各民族間交互融通、全方位嵌入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)國(guó)家安全。

（一）發(fā)揚(yáng)富有民族特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)民族地區(qū)基層治理

黨的二十大報(bào)告指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制……及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵1]15-16強(qiáng)調(diào)了基層治理是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)性防線。民族地區(qū)在獨(dú)特的自然與社會(huì)發(fā)展歷程中形成了各具特色的文化傳統(tǒng)和社會(huì)治理組織。在民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理，要發(fā)揚(yáng)富有民族特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)民族地區(qū)基層治理效能的提升。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)基層治理的重大創(chuàng)新，指的是20世紀(jì)60年代楓橋鎮(zhèn)干部群眾共同創(chuàng)造的，強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，做到矛盾就地解決的基層治理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基本內(nèi)涵。[26]矛盾不上交，是其核心內(nèi)涵。在民族地區(qū)，要考慮民族地區(qū)的獨(dú)特性，構(gòu)建科學(xué)合理的基層治理機(jī)制環(huán)境，形成黨委、政府、公眾與社會(huì)的良好互動(dòng)平臺(tái)，不斷吸納民族地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)組織、社會(huì)力量，培育各族人民群眾共同參與、積極化解矛盾的意識(shí)和能力，做到多主體權(quán)責(zé)界限明晰，良性互動(dòng)。

民族地區(qū)特有的社會(huì)組織，對(duì)本地域范圍內(nèi)的文化習(xí)俗、宗教信仰都更加熟悉，在基層治理過(guò)程中也能提出更有針對(duì)性的措施，起到對(duì)癥下藥的作用。[27]當(dāng)民族群眾之間的矛盾糾紛涉及某一具體民族的文化傳統(tǒng)時(shí)，只有該地區(qū)特有的社會(huì)組織才能起到有效的調(diào)解作用。如彝族傳統(tǒng)的“家支”，是基于血緣而生成的親密的親屬團(tuán)體，“家支”內(nèi)部成員在生活和生產(chǎn)中互動(dòng)，不斷發(fā)展內(nèi)部互助合作，結(jié)成了利益共同體，“家支”也成為了彝族人民的生存基礎(chǔ)和情感中心，在彝族傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，“家支”是解決矛盾糾紛的基本行動(dòng)單位，有很強(qiáng)的組織力和行動(dòng)力。[28]

同時(shí)要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極作用，推進(jìn)治理方式的不斷創(chuàng)新，推進(jìn)自治、法治與德治相結(jié)合的治理方法，在三者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)格化治理、精細(xì)化治理，將社區(qū)及村委會(huì)等作為社會(huì)治理的基層著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)完整框架中解決民族地區(qū)人民群眾的真問(wèn)題。以黨建引領(lǐng)來(lái)充分整合行業(yè)、單位和街道資源，推動(dòng)人力、物力和管理資源向社區(qū)傾斜，著力構(gòu)建“大黨建”的工作格局，以推動(dòng)“大服務(wù)”工作體系，為民族地區(qū)基層群眾發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性提供更廣闊的平臺(tái)。

（二）推進(jìn)民族地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建立體高效的社會(huì)治理體系

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，許多深層次的矛盾沖突出現(xiàn)在基層，但涉及的沖突對(duì)象、政策機(jī)制卻超出了基層治理的范圍，民族地區(qū)的獨(dú)特性同樣引發(fā)了更多深層次沖突，因此需要在更高的層級(jí)、更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行處理，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念也應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九屆四中全會(huì)指出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，除了強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，還指出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。[14]51

市域社會(huì)治理指的是在設(shè)區(qū)的市的范圍內(nèi)構(gòu)建和推進(jìn)社會(huì)治理體系，不僅包含城市社區(qū)的治理，也涵蓋了鄉(xiāng)村的治理。市域社會(huì)治理是基層治理與國(guó)家治理相連接的中間層級(jí)，起到承上啟下的重要作用，[29]有著無(wú)可比擬的治理優(yōu)勢(shì)。從治理范圍來(lái)看，市域社會(huì)治理范圍更廣，站在城鄉(xiāng)共同發(fā)展的角度處理問(wèn)題，能夠起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消解結(jié)構(gòu)性矛盾的作用。中國(guó)在集中力量推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的同時(shí)，也留下了一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其中最為明顯的是在發(fā)展過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障水平等方面存在明顯差異，這點(diǎn)在民族地區(qū)也同樣很顯著。多元的民族文化和信仰與城鄉(xiāng)差異互相交織，流動(dòng)人口、留守人口的權(quán)利和保障相關(guān)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，僅僅依靠對(duì)農(nóng)村或城市進(jìn)行單一治理，往往難以化解。

民族地區(qū)市域社會(huì)治理體系與能力的現(xiàn)代化，有助于同“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”相銜接，促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)人-社會(huì)-國(guó)家一體化發(fā)展與安全?；鶎印⑹杏蚺c國(guó)家的銜接，也是尋回個(gè)人與國(guó)家之間社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制的過(guò)程。要著重解決深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，拓寬治理范圍，化解民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾沖突，彌合社會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕和民族團(tuán)結(jié)。

（三）促進(jìn)各民族相互交流與嵌入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，要維護(hù)各民族根本利益、引導(dǎo)各族人民樹(shù)立起休戚與共的共同體理念，促進(jìn)各民族共同維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這需要充分考慮不同民族的文化傳統(tǒng)和不同地區(qū)的實(shí)際情況，促進(jìn)各民族交往交流交融，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。民族地區(qū)社會(huì)治理要統(tǒng)籌布局規(guī)劃、地方資源配置，營(yíng)造交往交流的環(huán)境氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理多個(gè)方面的全方位嵌入，在充分交流互幫互助的基礎(chǔ)上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。

促使民族地區(qū)在多民族共同生活中發(fā)揮自身活力，不僅可以提升民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和幸福程度，在社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)流動(dòng)加速的背景下，也能增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)成員的流動(dòng)能力，在相互交往交流交融中找到科學(xué)合理的相處方式，有利于民族地區(qū)社會(huì)成員適應(yīng)社會(huì)的大流動(dòng)格局。最重要的是，各民族人民只有在相互交流的實(shí)踐基礎(chǔ)上，才能形成更為穩(wěn)固的中華民族共同體意識(shí)，確保民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。如新疆溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)尤喀克塔尕克村著力構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從各族人民日常生活居住、學(xué)習(xí)、工作等方面入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、小區(qū)改造，共打造空間互嵌示范社區(qū)、村民小組達(dá)1430個(gè)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)商貿(mào)街161條，促進(jìn)各族人民群眾在共同生產(chǎn)生活中加深了解，增進(jìn)感情。[30]

中華民族共同體意識(shí)的牢固，是新時(shí)代集體意識(shí)的重要內(nèi)容，在各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)之上，能夠推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理的進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)成員能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)成員自身的主體性和自由度越來(lái)越高，更加需要新的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制和公共理性的培育，不僅通過(guò)社會(huì)治理解決社會(huì)沖突與問(wèn)題，還依托中華民族共同體意識(shí)達(dá)成相互謙抑和理解的狀態(tài)，將矛盾沖突化解在萌芽狀態(tài)，更重要的是，以各民族團(tuán)結(jié)一致的精神信仰來(lái)抵御極端主義和恐怖主義的攻擊和滲透，實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全。

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收稿日期：2022-12-11 責(zé)任編輯：王 玨