突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范中常見問題的分析與探討

鄭鵬

（安徽萬維環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?安徽合肥 233000）

隨著我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國內(nèi)正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生的環(huán)境污染已基本得到有序管理。但因生產(chǎn)事故、交通事故、極端天氣等突發(fā)事件所造成的環(huán)境污染，由于其難以預(yù)見，且易對事件現(xiàn)場周邊的社會(huì)穩(wěn)定性造成影響，現(xiàn)已越來越受到社會(huì)各階層的關(guān)注。

2015 年1 月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)），為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的推廣提供了管理依據(jù)。隨著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文件的不斷出臺(tái)，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)已形成一個(gè)相對完善的體系。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的出現(xiàn)，不但規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，還提高了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急水平，確保了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。但在風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，仍存在一些常見問題，影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用。本文通過分析，提出相應(yīng)的建議。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的常見問題

1.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案落實(shí)效果差

根據(jù)環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)文，企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練。

目前，隨著突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)和完善，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作逐漸規(guī)范，預(yù)案質(zhì)量逐步提高，已可發(fā)揮其指導(dǎo)企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)合理自救、減輕環(huán)境影響的作用。

但由于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案等程序均有相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范，而一般的生產(chǎn)企業(yè)很難有專業(yè)人員可以勝任應(yīng)急預(yù)案的編制工作，因此，多數(shù)企業(yè)均將其作為技術(shù)咨詢服務(wù)的一種，委托第三方咨詢服務(wù)單位協(xié)助完成。

通常第三方編制單位接受委托后，即按照相關(guān)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和委托單位提供的相關(guān)資料，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資調(diào)查等工作，進(jìn)而完成預(yù)案編制工作。

但對于部分建設(shè)歷史久遠(yuǎn)、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的企業(yè)來說，第三方很難通過短暫的現(xiàn)場踏勘、人員訪談和未形成系統(tǒng)的相關(guān)資料來全面了解企業(yè)。因此，針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所提出的應(yīng)急處置方案，往往只能局限于堵漏、截流等基本方法，應(yīng)急物資的使用環(huán)境，應(yīng)急池、截?cái)嚅y等設(shè)施設(shè)備的使用流程等事件發(fā)生后被動(dòng)的補(bǔ)救、控制方案，卻很難提出如何減少或者切斷污染物的產(chǎn)生等，從源頭控制角度出發(fā)的處置建議。

并且，上述預(yù)案的編制、備案工作通常由企業(yè)環(huán)境管理部門牽頭組織完成，一線生產(chǎn)部門參與程度普遍不高。而企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，往往都是生產(chǎn)事故的伴生事件。一線生產(chǎn)部門在事故狀態(tài)下，如果只是上報(bào)生產(chǎn)事故信息，并啟動(dòng)生產(chǎn)事故相關(guān)預(yù)案，忽視了事故引發(fā)的環(huán)境影響問題，就很容易導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不能被及時(shí)啟動(dòng)，錯(cuò)過了減輕環(huán)境污染影響的最佳時(shí)間。

即使企業(yè)應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可以對企業(yè)的事故情況進(jìn)行通盤考慮，于下達(dá)事故救援指令的同時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但由于信息層層傳遞消耗時(shí)間，也很容易導(dǎo)致現(xiàn)場處置錯(cuò)過最佳的環(huán)境影響控制時(shí)間、事故污染物排放不能得到及時(shí)控制、造成事故的環(huán)境影響范圍擴(kuò)大等不利局面。而且，企業(yè)規(guī)模越大，上述信息傳遞的環(huán)節(jié)就會(huì)越多。而隨著信息傳遞環(huán)節(jié)的增多，信息的遺漏、失真也就越來越難以避免。

此外，公路、水運(yùn)等線性工程建設(shè)完工后，建設(shè)運(yùn)營單位組織編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，也普遍存在類似問題。應(yīng)急預(yù)案中雖明確了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、處置預(yù)案等內(nèi)容，然而，當(dāng)交通事故發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場的往往是當(dāng)?shù)亟还懿块T、消防救援人員，采取的救援措施多從安全角度出發(fā)，環(huán)保意識(shí)相對薄弱，處置措施往往也較為單一、粗放，加之其對沿線的應(yīng)急設(shè)施配置情況缺乏了解，容易造成泄漏物質(zhì)無序排放，擴(kuò)大環(huán)境影響范圍［1］。

因此，如何加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用，成為預(yù)案發(fā)布單位需要考慮的重要問題。

1.2 環(huán)境應(yīng)急資源的管理尚需強(qiáng)化

環(huán)境應(yīng)急資源包括采取應(yīng)急措施應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時(shí)所需要的物資和裝備。

對于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源的管理，現(xiàn)階段已相對成熟，運(yùn)營期內(nèi)只要按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案儲(chǔ)備相應(yīng)的物資、裝備，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，就能切實(shí)發(fā)揮其環(huán)境應(yīng)急功能。但在日常管理中，由于管理人員不專業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等種種原因，導(dǎo)致事故池不能常態(tài)化空置、雨污分流不徹底、物資損耗不能及時(shí)補(bǔ)足或者按時(shí)更新等問題仍屢見不鮮。

公路、水運(yùn)、油氣管道等線性建設(shè)項(xiàng)目由于其線路長，運(yùn)送貨物種類繁多。事故的時(shí)間、空間分布難以預(yù)測，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急資源的儲(chǔ)備難以面面俱到，并且沿途布置的應(yīng)急資源，如跨河橋梁兩側(cè)應(yīng)急事故池等設(shè)施，往往存在容積過小、疏于管理等各種問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，難以充分發(fā)揮其事故應(yīng)急作用。

另外，由于多數(shù)企業(yè)或者線性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營單位并不具備環(huán)境監(jiān)測能力，因此目前的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，多由其委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如果監(jiān)測范圍局限在企業(yè)內(nèi)，污染因子相對明確，有利于第三方檢測機(jī)構(gòu)順利完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。然而當(dāng)事故影響范圍擴(kuò)大到社會(huì)層面時(shí)，尤其是線性工程，一旦交通事故發(fā)生，難以明確其發(fā)生位置，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)很難在第一時(shí)間順利抵達(dá)并進(jìn)入事故現(xiàn)場；采樣人員也很少有對當(dāng)?shù)氐匦?、水文了如指掌的能力，難以確保能用最快的速度確定監(jiān)測點(diǎn)位；因?yàn)橘Y質(zhì)限制，第三方檢測機(jī)構(gòu)也不一定具備對未知信息的污染物質(zhì)進(jìn)行檢測分析的能力等，一系列問題都對突發(fā)環(huán)境時(shí)間現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作的開展存在較大影響。

1.3 各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)需加強(qiáng)

2018 年1 月31 日，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8 號(hào)）發(fā)布，提出了“以預(yù)案關(guān)系圖的形式，說明本預(yù)案的組成及其組成之間的關(guān)系、與生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案的銜接關(guān)系、與地方人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，輔以必要的重點(diǎn)內(nèi)容說明”的要求。

但如前文所述，企業(yè)內(nèi)部由于責(zé)任部門存在分工差異，導(dǎo)致企業(yè)在組織應(yīng)急演練時(shí)，較少進(jìn)行生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件的共同演練。一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，如何暢通銜接各應(yīng)急預(yù)案間關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)如何迅速響應(yīng)，分解各部門應(yīng)急任務(wù)，合理調(diào)配應(yīng)急資源，就成為了企業(yè)提高應(yīng)急管理水平亟需解決的重要問題。

此外，由于突發(fā)環(huán)境事件的不可預(yù)見性，目前各企業(yè)的預(yù)案中也會(huì)對周邊企業(yè)或者園區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)查，甚至簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。但鮮有相鄰企業(yè)會(huì)聯(lián)合組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。因此，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍擴(kuò)大，急需借助外部力量援助時(shí)，如何保證調(diào)配的外部物資可以及時(shí)到位，就成了互助企業(yè)需要解決的首要問題。

最后，隨著我國環(huán)境壓力的不斷增加，縣級(jí)以上區(qū)域及各類園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案逐步受到重視。雖然相關(guān)部門均通過政府購買和簽訂協(xié)議等方式進(jìn)行資源儲(chǔ)備，然而，如何掌握轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源的生產(chǎn)、儲(chǔ)存數(shù)量和分布情況，如何完善應(yīng)急資源的調(diào)配機(jī)制，如何提高應(yīng)急能力和水平，都是目前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范中的薄弱環(huán)節(jié)。

2 建議

2.1 加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部溝通

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不同于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等技術(shù)文件，是直接指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范與事故救援的管理文件。因此，應(yīng)為參與到上述防范、救援工作的全體人員所熟知，才能確保應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力和救援水平。

（1）企業(yè)可通過定期組織會(huì)議、專題培訓(xùn)及宣傳等措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通交流，提高全體職工的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。鼓勵(lì)職工結(jié)合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營情況，對應(yīng)急處置方案提出合理化建議，并根據(jù)職工反饋的合理意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（2）地方政府或行政主管部門可建立包含轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)急、消防、交通、醫(yī)療部門，媒體等組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理信息交流平臺(tái)，并建立溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)各層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，以便各相關(guān)單位對所屬區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有一定的了解。各機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，結(jié)合自身的優(yōu)勢與責(zé)任，對各自應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也有利于醫(yī)院、消防等公共部門有針對性的制定救援、治療方案，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資。

2.2 進(jìn)一步明確各應(yīng)急環(huán)節(jié)責(zé)任

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的成功是風(fēng)險(xiǎn)防范、物資保障、處置救援等各部門相互配合、協(xié)作的結(jié)果。

為進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急責(zé)任，提出以下5 點(diǎn)建議。

（1）行政主管部門可通過“雙隨機(jī)”檢查等形式，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、?；愤\(yùn)輸路線等重要風(fēng)險(xiǎn)防控單位和區(qū)域，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的漏洞，并督促責(zé)任單位整改。

（2）對于需要專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急救援等應(yīng)急任務(wù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位的責(zé)任和要求，確保應(yīng)急措施得到妥善落實(shí)。

（3）建立或完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理制度，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或部位應(yīng)配備對應(yīng)的特殊物資，保障應(yīng)急儲(chǔ)備物資數(shù)量，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的維護(hù)保養(yǎng)。

（4）加強(qiáng)社會(huì)面突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳、教育，提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，也有利于提高群眾自我保護(hù)、辨識(shí)虛假信息的能力。

（5）提高輿情控制水平，正確引導(dǎo)輿論走向，避免因封鎖消息或者虛假信息于自媒體平臺(tái)傳播等原因造成群眾恐慌，導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

在企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相對完善的情況下，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

地方政府或行業(yè)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)地方或者交通沿線的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以便充分整合、調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急能力，加強(qiáng)各部門、各層級(jí)應(yīng)急組織的銜接、聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。

組織開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源生產(chǎn)、儲(chǔ)備情況摸排，建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)，切實(shí)掌握社會(huì)各層面應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，并完善應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制，提高應(yīng)急物資快速調(diào)用、應(yīng)對水平。

2.4 提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練質(zhì)量

目前，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練多采取桌面演練的形式，實(shí)戰(zhàn)演練也多與消防演練、安全事故應(yīng)急演練等一同組織實(shí)施，并且演練方案簡單，演練內(nèi)容千篇一律，很少結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定演練方案，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練流于形式，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。由于是企業(yè)應(yīng)急演練多局限于企業(yè)內(nèi)部，缺乏外部聯(lián)絡(luò)、外部救援內(nèi)容的協(xié)同演練。

在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相對完善的情況下，地方政府和主管部門可進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練方案，針對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，組織相關(guān)單位、企業(yè)共同開展應(yīng)急演練。

對于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、線性工程沿線的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建議邀請醫(yī)院、消防、工程機(jī)械、媒體等相關(guān)組織參加聯(lián)合演練，提高相關(guān)救援組織的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)保障各層級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)順暢，提高應(yīng)急救援能力［2］。

2.5 增加極端天氣下的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

近年來，我國洪澇、臺(tái)風(fēng)、高溫等極端天氣事件頻發(fā)，并且具有持續(xù)事件長、范圍廣、強(qiáng)度大、極端性強(qiáng)等特點(diǎn)。

然而，目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案多從事故狀態(tài)下的環(huán)境影響考慮，較少考慮洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣情況下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是化工園區(qū)，廢水處理站、危廢暫存間、?；穾斓雀唢L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多的區(qū)域，一旦遭遇洪澇災(zāi)害，污染物被洪水?dāng)y帶進(jìn)入水體，很容易造成周邊水環(huán)境污染。

因此，建議涉及重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在編制時(shí)將極端天氣狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防范納入考慮范疇，以進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范水平［3］。

3 結(jié)語

隨著我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的不斷完善，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)量呈逐步下降趨勢，然而突發(fā)環(huán)境事件由于風(fēng)險(xiǎn)源種類多、難以預(yù)見等原因，風(fēng)險(xiǎn)防范形勢仍然嚴(yán)峻。因此，從源頭上完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置預(yù)案，暢通各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)間的銜接、聯(lián)動(dòng)渠道，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范水平，可為突發(fā)環(huán)境事件得到快速、有效地處置提供可靠保障，進(jìn)而減輕突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害。