王學(xué)棟 孟宇

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）文法學(xué)院 山東青島 266580）

山東省是海洋大省，海岸線長(zhǎng)約占全國(guó)海岸線長(zhǎng)的1/6，以風(fēng)能、潮汐能為代表的海洋能源稟賦優(yōu)勢(shì)顯著。2022 年9 月國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提到要支持山東大力發(fā)展可再生能源，在山東省打造千萬(wàn)千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地。因此在不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需要的前提下逐步減少化石能源的比重，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電等可再生能源，逐步完善海上風(fēng)電消納機(jī)制，既符合山東省的能源實(shí)際情況，也符合“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下山東省發(fā)展可再生能源推動(dòng)能源利用方式綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求［1］。

1 山東省海上風(fēng)電消納機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)

山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以煤炭為主的化石能源消費(fèi)比重占山東省能源消費(fèi)的90%左右。隨著全國(guó)可再生能源電力消納制度的實(shí)施，充分發(fā)揮山東省海洋大省的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海上風(fēng)能等可再生能源成為山東省能源轉(zhuǎn)型的重要方向。

1.1 海上風(fēng)力資源豐富

山東省海上風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)顯著。按照《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)》規(guī)定，排除因法律限制、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無(wú)法開(kāi)發(fā)的海域，山東省海上風(fēng)能資源量仍然十分可觀，預(yù)計(jì)裝機(jī)總量達(dá)3 億kW。其中黃海的山東半島北側(cè)和東側(cè)海上風(fēng)電裝機(jī)總量的理論估值大約在87 787.0 MW，黃海的山東半島東北側(cè)海上風(fēng)電裝機(jī)總量的理論估值大約在6 674.0 MW，山東半島東南側(cè)和東北側(cè)海上風(fēng)電裝機(jī)總量的理論估值大約在130 803.7 MW，山東半島東側(cè)海上風(fēng)電裝機(jī)總量的理論估值大約在77 476.9 MW［2］。與此相比較，根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至到2021 年10 月全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量?jī)H為2.99 億kW。山東省海上風(fēng)能資源豐富，這也為山東省海上風(fēng)電消納機(jī)制的發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。為更好地開(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)力資源，山東省必須不斷從制度、技術(shù)等各方面完善海上風(fēng)電消納機(jī)制。

1.2 “十四五”規(guī)劃重點(diǎn)支持

為如期實(shí)現(xiàn)2030 年“碳達(dá)峰”的目標(biāo)，山東省不斷推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，“十四五”期間重點(diǎn)支持海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展。為此山東省以海上風(fēng)電為主戰(zhàn)場(chǎng)，作出一系列政策規(guī)劃：①加快發(fā)展海上風(fēng)電，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的總體思路，堅(jiān)持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點(diǎn)，充分利用海上風(fēng)電資源，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地；②推進(jìn)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，加快啟動(dòng)平價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展［3］；③科學(xué)布局陸上風(fēng)電，適度有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)打造魯北鹽堿灘涂地、千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地，到2025 年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2 500 萬(wàn)kW。這一系列促進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)的政策支持為海上風(fēng)電消納機(jī)制的完善提供了保障。

1.3 可再生能源電力消納機(jī)制的建立

2019 年5 月10 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》），正式提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制。隨后山東省出臺(tái) 《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）自2020 年1 月1 日起施行，有效期至2022 年12 月31 日。

滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。由于氣候、地理位置等因素限制，山東省水電規(guī)模極其有限，因此山東省《方案》只設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重。但是《方案》同時(shí)指出為完成山東省可再生能源消納任務(wù)，重點(diǎn)加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展?！斗桨浮愤€對(duì)可再生能源消納的工作責(zé)任、超額消納量交易、消納責(zé)任監(jiān)督考核等多個(gè)方面做出規(guī)定，這為海上風(fēng)電消納機(jī)制的建立和完善提供了制度基礎(chǔ)。

2 山東省現(xiàn)行有關(guān)海上風(fēng)電消納機(jī)制政策分析

目前，山東省尚未出臺(tái)專門關(guān)于海上風(fēng)電消納機(jī)制的政策文件，但有關(guān)海上風(fēng)電消納的政策貫穿于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，包括《山東省海上風(fēng)電建設(shè)工程項(xiàng)目》《山東省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)保障指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等政策都是以海上風(fēng)電消納機(jī)制作為基礎(chǔ)。分析當(dāng)前山東省有關(guān)海上風(fēng)力消納機(jī)制的規(guī)定，主要聚焦以下3 個(gè)方面作用。

2.1 明確海上風(fēng)電消納機(jī)制的定位和整體規(guī)劃

海上風(fēng)電消納機(jī)制對(duì)于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源具有決定性意義?！斗桨浮纷钕让鞔_海上風(fēng)電消納機(jī)制的定位和規(guī)劃，即把海上風(fēng)力消納機(jī)制作為落實(shí)山東省可再生能源電力消納機(jī)制的推進(jìn)重點(diǎn)和海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重要手段。一方面保障全省范圍內(nèi)可再生能源電力消納任務(wù)如期完成，另一方面通過(guò)海上風(fēng)電消納機(jī)制大力開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，推動(dòng)全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓減煤炭消費(fèi)，助力全省“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《意見(jiàn)》明確了海上風(fēng)電并網(wǎng)保障的原則，提出創(chuàng)新機(jī)制、分類施策，市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自愿，儲(chǔ)能優(yōu)先、增量提效，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)實(shí)施等要求，這也符合海上風(fēng)電消納機(jī)制的定位和發(fā)展方向。前者站在制度戰(zhàn)略規(guī)劃高度闡釋海上風(fēng)電消納機(jī)制的重要意義，后者站在制度實(shí)施的角度繪就海上風(fēng)電消納機(jī)制實(shí)施的藍(lán)圖。

2.2 推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展

海上風(fēng)電消納機(jī)制的實(shí)施依賴于海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。為保障海上風(fēng)電的供應(yīng)穩(wěn)定，確保海上風(fēng)電消納機(jī)制的實(shí)施，按照國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》等文件要求，自2016 年起，山東省每年都會(huì)出臺(tái)山東省年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案，為海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)提供了年度基本遵循準(zhǔn)則［4］。

以2021 年發(fā)布的文件（《山東省能源局關(guān)于2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》）為例，文件涉及建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制、嚴(yán)格保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)限、落實(shí)消納責(zé)任推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等多個(gè)方面。首先，加快海上風(fēng)電并網(wǎng)，按照國(guó)家有關(guān)文件要求，建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制［5］。其次，明確并網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)限，加快推動(dòng)納入全省保障性并網(wǎng)規(guī)模的存量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。再次，科學(xué)統(tǒng)籌海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)時(shí)序，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)每年的規(guī)劃指導(dǎo)可以更加清晰地把握海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保所有項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，保證海上風(fēng)力資源的供應(yīng)，最終保障海上風(fēng)電消納機(jī)制的實(shí)施。

2.3 破解海上風(fēng)電消納瓶頸

海上風(fēng)電并網(wǎng)是完成海上風(fēng)電消納的最后一公里，同時(shí)也是至關(guān)重要的一環(huán)，一直以來(lái)受制于電網(wǎng)技術(shù)水平和相關(guān)政策的限制。為打通這最后一環(huán)，《意見(jiàn)》提出按照項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，將風(fēng)電分為保障性項(xiàng)目、市場(chǎng)化項(xiàng)目和就地消納項(xiàng)目。如此一來(lái)，也可以充分保障海上風(fēng)電消納，避免資源的浪費(fèi)［6］。為盤活消納空間、提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的規(guī)模和效率，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入風(fēng)電并網(wǎng)項(xiàng)目，并將儲(chǔ)能容量配置比例作為最優(yōu)先條件按照統(tǒng)一的排序規(guī)則依次保障并網(wǎng)。同時(shí)明確市場(chǎng)化項(xiàng)目通過(guò)“新能源云平臺(tái)”參與競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣泛接受行業(yè)監(jiān)督，并對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)規(guī)定了對(duì)其法定代表人列入信用記錄、予以聯(lián)合懲戒、不予并網(wǎng)等懲戒措施［7］。

《意見(jiàn)》的實(shí)施使得配儲(chǔ)對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要性提升到了前所未有的高度。當(dāng)前海上風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍受制于電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，海上風(fēng)電消納實(shí)施仍然不夠充分，海上風(fēng)電消納與其他可再生能源消納機(jī)制一樣必須依賴先進(jìn)的技術(shù)支撐。要想徹底破除海上風(fēng)電消納的瓶頸，還需要在電網(wǎng)和海上風(fēng)電技術(shù)等方面加強(qiáng)建設(shè)與創(chuàng)新。

3 山東省完善海上風(fēng)電消納機(jī)制的建議

完善海上風(fēng)電消納機(jī)制不僅需要制度上的整合和建構(gòu)，更需要引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，挖掘海上風(fēng)電的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，釋放風(fēng)電消納的市場(chǎng)活力，推動(dòng)海上風(fēng)電消納機(jī)制服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，海上風(fēng)電消納的技術(shù)屬性也決定了海上風(fēng)電消納機(jī)制的發(fā)展離不開(kāi)完善的風(fēng)電輸配送系統(tǒng)以及海上風(fēng)電能源技術(shù)創(chuàng)新，具體有以下4 個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)海上風(fēng)電消納機(jī)制運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)

完善的制度體系是保障海上風(fēng)電消納政策落地的前提和基石。當(dāng)前不論是國(guó)家層面，如《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》《關(guān)于發(fā)布2017 年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，還是山東省層面，如 《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》《山東省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)保障指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省能源科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，都出臺(tái)了一系列關(guān)于海上風(fēng)電消納的政策法規(guī)，且主要涉及了風(fēng)電消納的目標(biāo)規(guī)劃、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)建設(shè)等方面，這充分體現(xiàn)了政府對(duì)與海上風(fēng)電以及風(fēng)電消納機(jī)制的重視，同時(shí)也為山東省海上風(fēng)電消納機(jī)制的完善提供了充分的制度參考。但從另一方面來(lái)看，這些制度又具有數(shù)量多、形式散、效力低等特點(diǎn)，不具有系統(tǒng)性［8］。海上風(fēng)力發(fā)電作為山東省重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的立法和制度規(guī)范，從海上風(fēng)電消納目標(biāo)規(guī)劃、海上風(fēng)電建設(shè)、海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、海上風(fēng)電綠色證書(shū)交易、海上風(fēng)電消納監(jiān)督等各個(gè)方面進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，形成符合山東省能源經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，具有地方特色的山東省海上風(fēng)電消納機(jī)制。

3.2 發(fā)揮風(fēng)電綠色證書(shū)的作用

綠色證書(shū)制度（以下簡(jiǎn)稱“綠證”制度）是海上風(fēng)電消納機(jī)制的重要補(bǔ)充，有助于激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與海上風(fēng)電消納活動(dòng)，減輕政府補(bǔ)貼壓力。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下山東省完善海上風(fēng)力消納機(jī)制，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，必然要引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建好綠色證書(shū)制度［9］。主要包括3 部分：①構(gòu)建綠色證書(shū)交易管理平臺(tái)海上風(fēng)電板塊。通過(guò)交易平臺(tái)方便市場(chǎng)主體方便快速地完成證書(shū)的注冊(cè)、交易和核查等活動(dòng)，同時(shí)確保交易在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行。②規(guī)范綠色證書(shū)交易。對(duì)于享有綠色證書(shū)的主體可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行交易和流通，但是綜合山東省省情，符合條件的綠色證書(shū)主要應(yīng)當(dāng)在省內(nèi)流通，以保證全省足額完成國(guó)家規(guī)定的消納配額，同時(shí)相關(guān)市場(chǎng)主體可以獲得綠色證書(shū)附帶的經(jīng)濟(jì)收益。③綠色證書(shū)制度運(yùn)行監(jiān)管。一方面應(yīng)當(dāng)明確專門的能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠色證書(shū)制度運(yùn)行的監(jiān)管事宜，對(duì)于涉及違法犯罪的由紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同公安司法部門予以處理；另一方面，要發(fā)揮全民監(jiān)督的強(qiáng)大合力，利用媒體、輿論進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 推動(dòng)海上風(fēng)電就近消納服務(wù)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》 以及《山東省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)保障指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》都強(qiáng)調(diào)：①要進(jìn)一步完善海上風(fēng)電就地消納，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快地方能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“雙碳”戰(zhàn)略；②要把海上風(fēng)電作為沿海城市能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)發(fā)展方向。山東省沿海地市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，能源需求量大，同時(shí)山東省也是電力缺口大省，推動(dòng)海上風(fēng)電就地消納不僅有助于解決海上風(fēng)電長(zhǎng)距離輸配送困難，更有助于解決山東省沿海地市電力緊張的困境［10］；③要把完善海上風(fēng)電消納機(jī)制作為以制度變革促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)，提升市場(chǎng)活力的治理手段。原有的風(fēng)電補(bǔ)貼制度引發(fā)的弊端越來(lái)越明顯，海上風(fēng)電消納機(jī)制有助于減輕政府的財(cái)政壓力，引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。另外“超額風(fēng)電”通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在全省進(jìn)行交易，有助于帶動(dòng)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)海上風(fēng)力發(fā)電能源技術(shù)創(chuàng)新能力

海上風(fēng)力發(fā)電能源技術(shù)是海上風(fēng)電消納機(jī)制實(shí)施的技術(shù)支撐，因此必須把技術(shù)創(chuàng)新納入海上風(fēng)電消納機(jī)制當(dāng)中，增強(qiáng)風(fēng)電能源技術(shù)水平。

（1）建立適應(yīng)海上風(fēng)電傳送的電網(wǎng)技術(shù)。包括源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、清潔能源消納及控制、高滲透率交直流混聯(lián)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等技術(shù)［11］，數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)電力電子技術(shù)融合的大電網(wǎng)柔性互聯(lián)技術(shù)等，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)提升電網(wǎng)防御能力和新能源消納能力［12］。

（2）加強(qiáng)海上風(fēng)電裝備研發(fā)水平。攻關(guān)漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組裝備關(guān)鍵技術(shù)，研究適用于深遠(yuǎn)海域的半潛式基礎(chǔ)平臺(tái)、漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組系泊系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)海纜等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展遠(yuǎn)海大型風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)、海上風(fēng)力發(fā)電運(yùn)輸、施工、運(yùn)維成套設(shè)備等技術(shù)研發(fā)。研制適用于北方低風(fēng)速海域百米級(jí)超長(zhǎng)柔性葉片、電氣系統(tǒng)、PLC 主控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，自主研發(fā)適應(yīng)超大型海上風(fēng)電機(jī)組的基礎(chǔ)及吊裝施工技術(shù)裝備。

4 結(jié)語(yǔ)

制度的優(yōu)勢(shì)在于執(zhí)行?？稍偕茉措娏ο{機(jī)制是順應(yīng)我國(guó)可再生額能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大背景下出臺(tái)并實(shí)施的。同樣完善山東省海上風(fēng)力消納機(jī)制有助于促進(jìn)海上風(fēng)電資源的開(kāi)發(fā)，緩解電力緊張的局面，保障山東省可再生能源消納任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；提高可再生能源比重，逐步減少煤炭等化石能源的利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；有助于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保證山東省綠色低碳發(fā)展，最終如期達(dá)成“雙碳”目標(biāo)。