新常態(tài)下地方本科院校二級紀(jì)委建設(shè)工作的問題及其對策

施一新

摘? 要：在全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢下，高校二級紀(jì)委建設(shè)研究有著更高的要求和現(xiàn)實(shí)迫切性，然而目前相關(guān)的研究還不夠深入，與高校全面從嚴(yán)治黨的要求還存在一定差距。高校二級紀(jì)委需要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善體制機(jī)制、提升紀(jì)檢監(jiān)察能力等方面不斷創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察效能，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，為高校的發(fā)展提供更多智力支持和堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：高校二級紀(jì)委；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督

中圖分類號：G64? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）13-0018-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出一系列重大決策部署。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革持續(xù)深入推進(jìn)，形成了與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相適相隨、縱向到底、橫向到邊的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

在黨和國家監(jiān)督體系和整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，高校紀(jì)檢監(jiān)察是很重要的一環(huán)，但直到目前，也仍是較為薄弱的一環(huán)。隨著高等教育改革逐步深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校為了激發(fā)二級學(xué)院內(nèi)部的創(chuàng)造力，實(shí)行學(xué)校分權(quán)、重心下移、扁平式管理，二級學(xué)院在人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等方面擁有越來越多的自主權(quán)，高校二級學(xué)院的反腐倡廉現(xiàn)實(shí)要求日益增加，相關(guān)的內(nèi)容日益細(xì)致，設(shè)立二級紀(jì)委具有現(xiàn)實(shí)必然性，有利于全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，也有利于高校的健康全面建設(shè)發(fā)展［1-6］。

一、高校二級紀(jì)委建設(shè)的重要性

黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)貫徹黨的十九大精神，對堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本方向。監(jiān)督有利于國家制度和體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于從嚴(yán)治黨和治國理政的順利實(shí)施。監(jiān)督權(quán)力必然離不開監(jiān)督對象。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要實(shí)現(xiàn)對所有公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的職責(zé)使命，培養(yǎng)牢靠的接班人，讓紅色江山代代相傳，負(fù)有神圣的使命職責(zé)；高校也是科技創(chuàng)新的重要陣地，各種重大工程的落地離不開高?？蒲械呢暙I(xiàn)；高校也是文化自信的重要實(shí)施渠道，各類信息匯聚的集中地。

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議和全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，辦好我國高等教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨委要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校工作中全面發(fā)揮作用。其中在高校中設(shè)立二級紀(jì)委的舉措，能解決高校中監(jiān)督監(jiān)察不夠深入，涉及范圍不夠廣等問題，能為更科學(xué)地構(gòu)建更大的監(jiān)督監(jiān)察體系網(wǎng)絡(luò)，更好地開展從嚴(yán)治黨和高校建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)［7-12］。

二、安徽某大學(xué)二級紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀

教育部在2015年度教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席視頻會(huì)議中，提出了各高校要積極探索在二級單位設(shè)立紀(jì)委，并配備相應(yīng)崗位和干部職數(shù)。2019年5月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省屬本科院校紀(jì)檢體制改革的實(shí)施意見》，并在5所本科院校進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。為扎實(shí)推進(jìn)安徽省省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，2020年8月，《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》明確提到，設(shè)立黨委的下屬單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)委，配備書記、副書記和委員。

安徽某大學(xué)現(xiàn)有全日制在校本科生23000余人，在校研究生1300余人，教職工1400余人，其中高級專業(yè)技術(shù)職稱510余人。為切實(shí)推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學(xué)校認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委“加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)意見”精神，積極推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，不斷加強(qiáng)和完善紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合部分二級學(xué)院黨委換屆，探索在4個(gè)學(xué)院試點(diǎn)成立二級紀(jì)委，以學(xué)校紀(jì)委為主，做好二級紀(jì)委書記人選考察工作。隨后，在所有設(shè)立黨委的二級學(xué)院成立紀(jì)委，明確二級紀(jì)委、二級紀(jì)委書記職責(zé)，延伸監(jiān)督觸角，協(xié)助和支持學(xué)院黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展［13］。

三、高校二級紀(jì)委工作存在的問題

（一）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還有差距

高校二級紀(jì)委作用發(fā)揮有限。以試點(diǎn)高校為例，二級紀(jì)委對學(xué)院黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的情況了解不深入，破解同級監(jiān)督，尤其是“一把手”監(jiān)督難題的舉措還沒有落實(shí)。未能有效發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的作用，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面還有較多的工作要做。

（二）工作制度尚不完善

以試點(diǎn)高校為例，雖然明確了二級紀(jì)委、二級紀(jì)委書記職責(zé)，但缺少具體的工作規(guī)章制度，二級紀(jì)委存在“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的困惑。實(shí)際工作中，往往缺少有效督導(dǎo)檢查，忽視談心談話、抓早抓小等方面的具體工作，存在“重視形式、輕視內(nèi)容、忽視質(zhì)效”現(xiàn)象。即便如督促學(xué)院與教師簽訂廉潔自律承諾書、師德師風(fēng)建設(shè)承諾書，但存在一簽了之的現(xiàn)象，疏忽了對教師的日常教育，對教師的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)的監(jiān)督也做得不夠。

（三）工作方式方法有待創(chuàng)新

高校二級紀(jì)委工作手段比較單一，主要是通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、翻資料等方式對相關(guān)工作的過程和結(jié)果開展監(jiān)督。表面上看形成了工作閉環(huán)，但實(shí)際上這種監(jiān)督只是一種外部監(jiān)督、表面監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)效并不好，不能有效發(fā)現(xiàn)問題。以試點(diǎn)高校為例，有的二級紀(jì)委學(xué)院層面的工作抓得比較緊、比較到位，但對某些系部、教研室的監(jiān)督管理不夠，出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題；對于職稱評審、招生錄取等具體業(yè)務(wù)工作，二級紀(jì)委雖然認(rèn)真履行了監(jiān)督責(zé)任，但仍然會(huì)有異議反映到學(xué)校紀(jì)委。