韓光輝 張新成 呂景海

（山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，濱州 256600）

糧食安全事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，他強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。習(xí)總書記提醒我們，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松[1]?？梢娂Z食在國民經(jīng)濟生產(chǎn)中的重要性。玉米是世界上最重要的糧食作物之一，占糧食總產(chǎn)的1/3，玉米的穩(wěn)定生產(chǎn)、充足供應(yīng)是保證國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基石，也是決定國家經(jīng)濟正常運行的重要保障。由于高溫高濕災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致部分玉米品種產(chǎn)生空稈、花粒、病害現(xiàn)象，嚴(yán)重影響玉米產(chǎn)量，處理不當(dāng)易誘發(fā)社會矛盾。本文通過分析山東省濱州市濱城區(qū)玉米種業(yè)發(fā)展和遭受高溫高濕災(zāi)害受損情況及產(chǎn)生的因素，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

1 濱城區(qū)玉米種業(yè)發(fā)展及遭受高溫高濕災(zāi)害情況

1.1 自然情況濱城區(qū)位于渤海灣腹地，黃河三角洲沖積平原，隸屬于山東省濱州市，介于37°12′～37°41′N，117°47′～118°10′E 之間，總面積697.49km2。下轄12 個街道、2 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)。地形由西南向東北逐漸傾低，西南部海拔14.7m，東北部海拔6.5～7.0m，大部分地域在海拔11m 左右。屬東亞暖溫帶亞濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有氣候溫和、四季分明、雨量集中的氣候特征。全區(qū)氣溫適中，光照充足，熱量豐富，無霜期較長，適宜越冬作物和夏播作物生長。夏季（6-8 月）受西太平洋副熱帶高壓影響，天氣炎熱、濕潤多雨、降水集中，旱澇災(zāi)害常有發(fā)生。該季節(jié)為玉米生長孕穗散粉期，易受高溫高濕天氣影響，造成玉米授粉不良產(chǎn)生花粒和空稈，感染病菌，影響產(chǎn)量。

1.2 玉米品種市場流通情況濱城區(qū)種子管理部門根據(jù)近3 年種子市場監(jiān)管情況估算，在玉米品種銷售季，濱城區(qū)種子流通市場玉米品種數(shù)量在400 個左右，引種品種約占流通品種的70%。山東省近3 年審定通過和引種的品種也證明了這一估算數(shù)值（不包括國審品種）。2020 年山東省審定通過玉米品種64 個，引種142 個；2021 年山東省審定通過玉米品種65 個，引種124 個；2022 年山東省審定通過玉米品種102 個，引種94 個；3 年共審定通過玉米新品種231 個，引種玉米品種360 個。種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了收回研發(fā)成本，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，都會將審定通過和獲得引種備案的玉米品種進(jìn)行市場宣傳銷售，以盡快獲得最大經(jīng)濟回報。

1.3 玉米種植情況據(jù)濱城區(qū)統(tǒng)計資料顯示，2018年濱城區(qū)糧食種植面積53960hm2，總產(chǎn)量33.14 萬t，其中玉米種植面積26713hm2，總產(chǎn)量16.76 萬t。2019 年濱城區(qū)糧食種植面積52460hm2，總產(chǎn)量32.21 萬t，其中玉米種植面積26933hm2，總產(chǎn)量16.80 萬t。2020 年濱城區(qū)糧食種植面積53927hm2，總產(chǎn)量33.05 萬t，其中玉米種植面積27080hm2，總產(chǎn)量15.79 萬t。因近3 年玉米經(jīng)濟生產(chǎn)需求量大、價格高，種植面積和總產(chǎn)持續(xù)增長，在糧食生產(chǎn)中占主要地位，為濱城區(qū)糧食安全生產(chǎn)、經(jīng)濟穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。

1.4 遭受高溫高濕災(zāi)害情況2022 年玉米生產(chǎn)季節(jié)共接到12345 為民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來關(guān)于玉米種子質(zhì)量問題投訴97 起，投訴事項為農(nóng)戶種植的玉米存在花粒、空稈、禿尖、穗腐病、瘤黑粉病而造成的損失問題。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員現(xiàn)場查看，被投訴品種均為已通過審定或引種備案品種，具備推廣條件，田間生長良好，不存在玉米種子質(zhì)量問題，但群眾投訴問題確實存在。技術(shù)人員向群眾了解播種時間、管理措施并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀筚Y料，綜合判斷產(chǎn)生以上問題是6-8 月份玉米生長孕穗散粉期遭受高溫高濕災(zāi)害造成的。分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生高溫高濕災(zāi)害的玉米品種多為同一生態(tài)區(qū)域引種備案品種，約占發(fā)生高溫高濕災(zāi)害品種的70%。全區(qū)遭受高溫高濕災(zāi)害嚴(yán)重受損面積約在1133.3hm2（1.7 萬畝），給濱城區(qū)玉米種業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失。

2 高溫高濕天氣對玉米種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的后果

2.1 品種減產(chǎn)造成種子使用者經(jīng)濟損失嚴(yán)重玉米新品種的大量上市，擴大了糧食生產(chǎn)者選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米品種的途徑，為糧食高產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。在玉米生長季節(jié)正是孕穗及揚花散粉時期，若遇持續(xù)高溫高濕天氣，玉米孕穗、授粉將受影響。并且區(qū)域表現(xiàn)比較明顯，給用種者造成巨大損失，減產(chǎn)在10%～70%之間。部分玉米品種在2020-2021 年2年表現(xiàn)良好并且高產(chǎn)，2022 年再次選擇種植同種玉米品種時，由于在玉米抽雄散粉期遇到高溫高濕自然災(zāi)害，造成授粉不良，發(fā)生玉米籽粒缺失、瘤黑粉病、空稈現(xiàn)象，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。

2.2 高溫高濕天氣災(zāi)害發(fā)生區(qū)域及年份差異大2017 年濱州市鄒平市部分玉米品種發(fā)生嚴(yán)重的玉米籽粒缺失、空稈現(xiàn)象，造成嚴(yán)重減產(chǎn)，而濱城區(qū)無發(fā)生。2019 年、2022 年濱州市全域部分玉米品種發(fā)生不同程度的玉米籽粒缺失、瘤黑粉病、空稈現(xiàn)象。同一品種在濱城區(qū)轄區(qū)內(nèi)不同的區(qū)域發(fā)生玉米籽粒缺失、瘤黑粉病、空稈現(xiàn)象的程度也不同，濱城區(qū)西部的三河湖、楊柳雪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較重，東部的秦皇臺、梁才和北部的濱北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較輕。

2.3 遭受災(zāi)害的種子使用者得不到補償同一品種由于播期、區(qū)域不同遭受高溫高濕災(zāi)害的損失不同。遭受高溫高濕災(zāi)害后種子使用者往往將原由歸結(jié)為種子質(zhì)量問題，找種子生產(chǎn)者、銷售者反映問題要求賠償，但種子生產(chǎn)者和銷售者往往以種子已通過國家或省市品種審定委員會審定，允許推廣，符合種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《種子法》相關(guān)規(guī)定推脫責(zé)任。種子使用者將情況反映到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理部門后，工作人員從種子包裝標(biāo)簽和質(zhì)量指標(biāo)上也找不到種子生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，很難為種子使用者追回?fù)p失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員組織種子生產(chǎn)者、銷售者和使用者調(diào)解時，玉米種子生產(chǎn)者、銷售者怕補償后引起連鎖反應(yīng)，其他種子使用者也追究企業(yè)種子質(zhì)量責(zé)任，得不償失，就以種子符合國家相關(guān)規(guī)定，直接拒絕調(diào)解，造成經(jīng)濟受損的種子使用者得不到補償不斷上訪，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

2.4 種業(yè)企業(yè)聲譽受損影響企業(yè)發(fā)展玉米品種多、亂、雜，種子使用者在選種時不易選種，全憑基層種子銷售者宣傳推薦。銷售者為了獲得高額利潤，推薦品種時只推薦利潤高的品種，完全不顧品種的適應(yīng)特性，出現(xiàn)問題時就以審定品種為由推卸責(zé)任。遭受高溫高濕災(zāi)害的種子使用者不能獲得相應(yīng)的補償，將不滿情緒在社會中傳播，鼓動其他種子使用者不再購買使用該品種所屬公司的種子，種子企業(yè)聲譽嚴(yán)重受損，造成種子企業(yè)市場份額逐步縮小，甚至導(dǎo)致該品種很快就退出市場。對育種企業(yè)來說投入巨資研發(fā)的品種，不等收回研究成本就已退出市場，是巨大的浪費，十分不利于種子企業(yè)發(fā)展壯大。

3 產(chǎn)生不抗高溫高濕災(zāi)害玉米品種的因素分析

3.1 引種不規(guī)范、入市門檻低、問題品種多自2000 年《種子法》實施以來，我國種業(yè)快速發(fā)展，像隆平高科、登海種業(yè)等體量大、品種研究水平高的種子企業(yè)得到快速發(fā)展，沖出重圍成為我國種業(yè)的龍頭，代表了我國種業(yè)發(fā)展水平，可以與國外種業(yè)巨頭抗衡，為我國糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)?！斗N子法》修訂后增加了同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種備案、品種審定綠色通道和聯(lián)合體試驗，增加了玉米品種獲得審定授權(quán)上市途徑，造成玉米品種爆發(fā)性增長，品種數(shù)量呈幾何數(shù)增加。在品種引種過程中，引種品種由引進(jìn)企業(yè)自主安排，引種試驗程序不規(guī)范，導(dǎo)致不適合當(dāng)?shù)胤N植的品種被引進(jìn)，發(fā)生高溫高濕災(zāi)害的概率增加。國家和省審定通過的品種大多以鄭單958 為對照，但在抗性和穩(wěn)產(chǎn)方面超過鄭單958 的玉米品種寥寥無幾，只是在高產(chǎn)等方面優(yōu)于鄭單958。目前濱城區(qū)玉米生產(chǎn)中鄭單958 在種子價格和抗倒伏、抗高溫等自然災(zāi)害及穩(wěn)產(chǎn)方面還是起到中流砥柱的作用，在20 多年的種植過程中鄭單958 未出現(xiàn)過任何群眾投訴。

3.2 種子企業(yè)良莠不齊，問題品種頻繁上市據(jù)天眼查系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國擁有136.2 萬余家經(jīng)營范圍包括“農(nóng)作物種子”的相關(guān)企業(yè)。其中，2021 年新增注冊企業(yè)近20 萬家，增速達(dá)17.8%。從地域分布來看，山東、江蘇以及河南三地相關(guān)企業(yè)數(shù)量最多，分別擁有17.5 萬余家、11.8 萬余家以及10.5 萬余家。從注冊資本來看，超6 成企業(yè)注冊資本在100 萬元以內(nèi)，注冊資本在1000 萬元以上的占比7.4%。從成立時間來看，超5 成企業(yè)成立時間在5 年之內(nèi)，成立1 年內(nèi)的占比15.1%[2]?？梢娢覈N子企業(yè)多、散、小、亂現(xiàn)象普遍存在，像隆平高科、登海種業(yè)能夠與國外種子企業(yè)進(jìn)行競爭的企業(yè)不多。種子企業(yè)為了維持運營獲得收益，就不斷將獲得品種權(quán)的品種上市銷售，中小型種子企業(yè)為了獲得高額利潤，將存在不抗高溫高濕災(zāi)害問題的品種進(jìn)行包裝銷售。經(jīng)過對群眾投訴的品種進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的玉米品種存在以下特點：一是中小企業(yè)研發(fā)持有的品種，二是引種品種比審定品種發(fā)生頻率大。

3.3 種子企業(yè)為收回高額的研發(fā)投入成本，易將隱藏缺陷品種上市推廣據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物常年用種量100 億kg，種子市場份額巨大。種子企業(yè)研發(fā)的品種在參加區(qū)域試驗時，由于在區(qū)域試驗的地區(qū)不一定發(fā)生高溫高濕等自然災(zāi)害，這就有可能將部分品種的不抗高溫、易感病等缺陷掩蓋，但這些品種在產(chǎn)量等方面又優(yōu)于對照品種，經(jīng)過3～5 年的區(qū)域試驗通過審定，獲得上市推廣資格。當(dāng)種子企業(yè)投入巨資研發(fā)的新品種獲得審定通過或投入巨資購買科研院所的品種權(quán)后，為了盡快收回投入，就會在種子存在缺陷的情況下上市銷售。品種上市后，遇到部分區(qū)域發(fā)生高溫高濕等自然災(zāi)害就易誘發(fā)產(chǎn)生空稈、不抗病等問題，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。

4 解決高溫高濕天氣災(zāi)害對玉米種業(yè)影響的對策

4.1 研究制定推行種子質(zhì)量強制險目前的農(nóng)業(yè)保險范圍不包括高溫高濕災(zāi)害損失，種子在種植過程中出現(xiàn)問題造成種植者損失后，種子企業(yè)多以品種通過審定、引種為由推卸責(zé)任，種子使用者的訴求得不到解決，容易形成信訪事件，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。制定推廣種子質(zhì)量強制險[3]是解決該問題的有效手段，讓種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買種子質(zhì)量強制險作為質(zhì)量保證，當(dāng)種子在種植過程中出現(xiàn)問題時由保險公司走保險程序補償種子使用者的損失，并且作為強制險進(jìn)行管理。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險有制種保險、政策性農(nóng)業(yè)保險。制種保險是針對制種企業(yè)在生產(chǎn)種子時遇連陰雨或氣溫異常等極端天氣所生產(chǎn)的農(nóng)作物種子遭受損失而實施的一種保險。政策性農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險[4]。并沒有保障種子使用者在使用了合格種子，但因遇高溫高濕等自然災(zāi)害誘發(fā)種子存在的不抗病、不抗高溫隱性特性造成種子使用者經(jīng)濟損失而獲得補償保險險種。這就需要研究設(shè)定一種既保護(hù)種子企業(yè)利益又保護(hù)種子使用者利益的險種——種子質(zhì)量強制險。

4.1.1 推行種子質(zhì)量強制險的目的意義制定推行種子質(zhì)量強制險可以最大限度地保障種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者的最大利益，提高糧食生產(chǎn)者的積極性，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和糧食安全。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子上市銷售時購買種子質(zhì)量強制險，當(dāng)銷售的種子出現(xiàn)約定的保險條款時，由承保公司賠償種子使用者損失，保障雙方利益。形成種子生產(chǎn)經(jīng)營者放開手腳搞研發(fā)經(jīng)營，種子使用者放心使用種子進(jìn)行糧食生產(chǎn)的雙贏局面。

4.1.2 種子質(zhì)量強制險的可行性機動車交強險已運營實施多年，在保障汽車安全運行、社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用?？梢詤⒄諜C動車交強險的模式制定推行種子質(zhì)量強制險，解決種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種子使用者之間的矛盾，消除群眾因種子在種植過程中出現(xiàn)問題得不到索賠而引發(fā)的信訪事件，保證糧食安全。種子質(zhì)量強制險要求種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在種子上市銷售前購買種子質(zhì)量強制險，并將購買種子質(zhì)量強制險的保險合同編號印制在種子包裝袋上，以便種子使用者購種時識別。當(dāng)種子出現(xiàn)保險合同約定條款時，種子使用者向承保公司報案，由承保公司處理索賠事項，不需要再向種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索賠，受到損失的用戶得到合理補償。

4.1.3 種子質(zhì)量強制險運行模式為降低種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，種子質(zhì)量強制險可以實行國家政策性保險條款，企業(yè)交30%，國家財政補助70%的模式，并采取浮動比率。種子企業(yè)的品種出現(xiàn)約定險種后，下一年度企業(yè)繳費比率提升10%，國家財政降低10%，連續(xù)3 年出險，國家財政不再補助，由種子企業(yè)自主承擔(dān)保費，促使種子企業(yè)將不適合推廣的品種自動退出市場。

4.2 及時修訂《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)及時修訂《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，增加種子質(zhì)量強制險條款，制定種子質(zhì)量強制險管理辦法，以增加種子質(zhì)量強制險的法律保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員在市場檢查時做到有法可依，重點檢查市場上流通的種子是否購買種子質(zhì)量強制險，對沒有購買種子質(zhì)量強制險的品種進(jìn)行責(zé)令改正并立案處罰，以保障種子使用者的最大權(quán)利。

4.3 加強審定引種品種管理加強同一種植區(qū)域?qū)彾ㄆ贩N的引種管理，將引種試驗種植1 年改為3年，并將引種品種的引種試驗示范交于各推廣區(qū)域的基層種子管理部門實施，以降低引種品種的種植風(fēng)險，同時加強其他品種審定渠道的監(jiān)督管理，將品種抗高溫高濕、干旱等自然災(zāi)害能力的特征特性作為審定品種區(qū)域試驗的重點審定因素管理，對于不抗高溫高濕等隱性災(zāi)害基因的品種一律不予審定或引種。

4.4 扶持壯大優(yōu)勢種子企業(yè)打造種業(yè)航母為改善我國種子企業(yè)多、散、小、亂的現(xiàn)象，2022 年中央一號文件對深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護(hù)，加快推進(jìn)育種創(chuàng)新等內(nèi)容，完善頂層設(shè)計，整合優(yōu)勢科技資源，加快種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，成果轉(zhuǎn)化，確保糧食安全主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中進(jìn)行了全面部署。2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》，從7000 多家農(nóng)作物種子企業(yè)中遴選出69 家陣型企業(yè)，培育一批種業(yè)行業(yè)“領(lǐng)頭雁”成為保障國家糧食安全的種業(yè)主力軍[5]。加強種子價格定價管理，對于種子價格在充分考慮制種各項成本的基礎(chǔ)上制定合理的定價機制，以降低種子使用者的生產(chǎn)成本，保障所有種子企業(yè)市場主體公平競爭，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全。