摘 要：人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以政治協(xié)商方式進(jìn)行的建設(shè)性民主監(jiān)督，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要方式和重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的新定位進(jìn)一步凸顯出：人民政協(xié)民主監(jiān)督愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟內(nèi)互相監(jiān)督所具有的政治性特色；作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的政治監(jiān)督所彰顯的合作性特色；作為全過(guò)程人民民主中的民主監(jiān)督所體現(xiàn)的人民性特色。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和過(guò)程優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要立足于人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的新定位，遵循“領(lǐng)導(dǎo)—合作—民主”的內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步彰顯特色優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用。具體說(shuō)來(lái)，新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督首先要堅(jiān)守領(lǐng)導(dǎo)的方向與陣地，同時(shí)應(yīng)凸顯合作的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，此外，還要進(jìn)一步聚焦民主的過(guò)程與實(shí)效。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商式監(jiān)督；多黨合作；政治協(xié)商；全過(guò)程人民民主

人民政協(xié)作為一種政治組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能是逐步確立和發(fā)展的。其中，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大主要職能之一，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，首次將政協(xié)民主監(jiān)督定性為以提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行的“協(xié)商式監(jiān)督”。2018年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議修訂的政協(xié)章程中明確規(guī)定：民主監(jiān)督是“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！?/p>

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”這一新定位展開(kāi)了深入研究。陳惠豐指出，“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”在本質(zhì)上是一致的[1]。張峰認(rèn)為，協(xié)商式監(jiān)督是以協(xié)商方式進(jìn)行的監(jiān)督[2]，是一種成事性監(jiān)督，既體現(xiàn)了新型政黨制度的合作性，又凸顯人民民主的過(guò)程性。殷嘯虎認(rèn)為，協(xié)商式監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督，是一種建設(shè)性監(jiān)督[3]，融協(xié)商與監(jiān)督為一體、以協(xié)商引領(lǐng)監(jiān)督[4]，協(xié)商式監(jiān)督并不是“政治協(xié)商”和“民主監(jiān)督”兩大職能的簡(jiǎn)單相加，而是以政治協(xié)商的方式進(jìn)行的民主監(jiān)督。宋雄偉、談火生強(qiáng)調(diào)，協(xié)商式監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的必要構(gòu)件[5]，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。虞崇勝系統(tǒng)闡釋了協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督要義、協(xié)商形式和民主本質(zhì)[6]，凸顯了人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督發(fā)揮作用的政治前提、組織優(yōu)勢(shì)和制度保障。李香鉆認(rèn)為，“協(xié)商式監(jiān)督”體現(xiàn)了人民性、政治性、民主性、組織性，是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題[7]。許青認(rèn)為，將政協(xié)民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督，更加突出了其在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的不可替代性[8]。王超認(rèn)為，協(xié)商式監(jiān)督集政治監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體，開(kāi)啟了民主監(jiān)督的新模式[9]，是對(duì)“互相監(jiān)督”“民主監(jiān)督”的進(jìn)一步深化。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督方面的研究多停留于價(jià)值、意義和必要性等方面的討論，尚須進(jìn)一步從多維理論視角出發(fā)對(duì)人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督進(jìn)行理論闡釋。

國(guó)外學(xué)者開(kāi)展人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的研究通常與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政模式研究交織在一起。早在1958年，美國(guó)亞洲問(wèn)題專家哈羅德·C.辛頓（Harold C. Hinton）就在《共產(chǎn)主義問(wèn)題》（Problems of Communism）上發(fā)表了《民主黨派：一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的終結(jié)？》一文，并且否定了各民主黨派在中國(guó)的民主監(jiān)督職能[10]，聲稱其存在只是用來(lái)表達(dá)民主寬容的樣子。西方學(xué)者的這種誤解甚至是曲解其實(shí)是一種從西方中心論視角出發(fā)形成的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。1981年，美國(guó)學(xué)者艾倫·唐納德·保爾（Alan Donald Pauw）在《亞洲事務(wù)：美國(guó)評(píng)論》雜志上發(fā)表的《作為一種群眾性組織的民主黨派》[11]一文中對(duì)人民政協(xié)以及其中的民主黨派的監(jiān)督職能進(jìn)行了描述和研究。2015年，法國(guó)學(xué)者、香港浸會(huì)大學(xué)政治及國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任的讓-皮埃爾·卡貝斯坦（Jean-Pierre Cabestan，中文名高敬文）教授在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的角色與未來(lái)》一文中系統(tǒng)探討了人民政協(xié)的憲法地位、組織機(jī)構(gòu)、角色功能以及發(fā)展前景[12]?？傮w上看，國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究存在兩方面突出的局限性：第一，意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)遮蔽了應(yīng)有的客觀研究；第二，話語(yǔ)攻擊抹黑干擾了正常的學(xué)術(shù)對(duì)話與交流。對(duì)此，亟待加強(qiáng)從統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度和全過(guò)程人民民主等多維理論視角出發(fā)對(duì)人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)研究，構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的“領(lǐng)導(dǎo)—合作—民主”理論分析框架和話語(yǔ)體系，增強(qiáng)中國(guó)政治制度話語(yǔ)體系的解釋力和影響力，突破西方話語(yǔ)霸權(quán)。

一、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色

（一）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟內(nèi)的互相監(jiān)督，具有鮮明的政治性特色

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義理論體系的重要組成部分，其理論基礎(chǔ)來(lái)源于馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)①。列寧在領(lǐng)導(dǎo)十月革命和蘇維埃國(guó)家建設(shè)過(guò)程中繼承并發(fā)展了馬恩統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)同其他階級(jí)、階層、政黨及一切可能團(tuán)結(jié)的力量在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者之間的團(tuán)結(jié)合作、彼此信任和互相監(jiān)督都具有政治性。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果①。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織，肩負(fù)著民主監(jiān)督的政治責(zé)任。2006年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)民主監(jiān)督“是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”[13]。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“四梁八柱”之一，是體現(xiàn)民主政治和協(xié)商合作精神的政治性監(jiān)督[14]，是政治協(xié)商意義上的民主監(jiān)督，是以協(xié)商方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，其在國(guó)家治理中所發(fā)揮的職能作用“具有鮮明的政治性和很強(qiáng)的政治影響力”[15]。從前提基礎(chǔ)看，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在共同思想政治基礎(chǔ)上，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。從性質(zhì)看，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督與黨派民主監(jiān)督一樣，都是政治監(jiān)督，即都是堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)為前提，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，而非權(quán)力和法律的監(jiān)督[16]；從價(jià)值目標(biāo)和本質(zhì)要求看，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是圍繞共同的政治目標(biāo)，按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的基本方針，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力②，努力凝聚最大的政治共識(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)要求。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的政治性說(shuō)到底就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的共同政治基礎(chǔ)，這是人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有效發(fā)揮職能作用必須恪守的根本政治原則。由此可見(jiàn)，“協(xié)商式監(jiān)督”并不意味著人民政協(xié)民主監(jiān)督不再是一種政治監(jiān)督，而是進(jìn)一步凸顯了人民政協(xié)民主監(jiān)督的政治性[17]。

（二）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的政治監(jiān)督，彰顯了內(nèi)在的合作性特色

政黨制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政體的標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治的載體?，F(xiàn)代民主政治中的人民主權(quán)原則意味著人民有權(quán)監(jiān)督執(zhí)政黨和政府行使公共權(quán)力，而這種監(jiān)督必然是通過(guò)政黨政治實(shí)現(xiàn)的③。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所作出的理性設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)選擇。首先，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織形式，是聚焦“以政黨為中心”的協(xié)商式監(jiān)督。在統(tǒng)一戰(zhàn)線所要處理的各種關(guān)系中，政黨關(guān)系是第一位的、最重要的關(guān)系。在“政黨中心主義”研究范式中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)建國(guó)黨④和先鋒隊(duì)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)建國(guó)的過(guò)程以及在新中國(guó)成立后領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的成效始終離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐，形成了“領(lǐng)導(dǎo)”“合作”“團(tuán)結(jié)”“民主”“協(xié)商”“監(jiān)督”“一致性”“多樣性”“最大同心圓”“最大公約數(shù)”等一系列理論命題以及生動(dòng)實(shí)踐。如果說(shuō)政黨協(xié)商是多黨合作缺不了的魂，是協(xié)商民主剪不斷的根⑤，那么，政黨監(jiān)督則是其存在價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是政黨政治高質(zhì)量發(fā)展的生命力之所在。其次，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政治組織，其協(xié)商式監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)的以協(xié)商方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督創(chuàng)造了新的政黨政治組織模式和新型政黨監(jiān)督機(jī)制[18]，即建立在根本利益一致性基礎(chǔ)上通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)和提建議的方式實(shí)現(xiàn)共識(shí)民主意義上的合作性監(jiān)督。

（三）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是全過(guò)程人民民主中的民主監(jiān)督，體現(xiàn)了突出的人民性特色

從人民政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督職能的實(shí)踐來(lái)看，民主監(jiān)督內(nèi)在地包含著互相監(jiān)督，并且強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的民主性、建設(shè)性和非權(quán)力性[19]，也體現(xiàn)了人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的統(tǒng)戰(zhàn)性、民主性、人民性，其中人民性是人民政協(xié)的根本屬性[20]?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》明確強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”①。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要形成更廣泛、更包容、更有效的中國(guó)式民主，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的新型民主模式，這是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。在人民政協(xié)中進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督是有組織的民主監(jiān)督，也是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)和重要方面。協(xié)商式監(jiān)督說(shuō)到底是人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)實(shí)行的一種制度化組織化的民主監(jiān)督方式，是協(xié)商民主意義上的民主監(jiān)督。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確指出，政府職能“應(yīng)由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，因而總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下”[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就以發(fā)展人民民主為己任[22]。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史就是始終堅(jiān)持馬克思主義民主觀的本質(zhì)規(guī)定和核心要義并且創(chuàng)造性地把馬克思主義民主觀與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合從而爭(zhēng)取和實(shí)踐人民民主的奮斗史。毛澤東提出，只有走一條讓人民來(lái)監(jiān)督政府的民主新路，“才不會(huì)人亡政息”[23]，才能徹底跳出一個(gè)政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。人民政協(xié)作為中國(guó)人民當(dāng)家作主的最早政治形式和組織形式，內(nèi)在地具有人民性這一本質(zhì)屬性，并且具有組織上最為廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性[24]和開(kāi)放性。從監(jiān)督主體的角度來(lái)看，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督既體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，同時(shí)也符合協(xié)商民主內(nèi)在要求的包容性，是統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。從監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督目標(biāo)來(lái)看，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督遵循民主的控權(quán)邏輯將其監(jiān)督目標(biāo)直接指向國(guó)家權(quán)力的政治行為，致力于在國(guó)家和社會(huì)之間互動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治發(fā)展，維護(hù)的是人民的根本利益[25]。

二、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

（一）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃，而且要基于政治定力并且發(fā)揮政治創(chuàng)造力從而以制度化的方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與合作的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作中既有團(tuán)結(jié)，又有斗爭(zhēng)，當(dāng)然也有監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民民主的基礎(chǔ)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)制，而且也是現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，而將這兩個(gè)機(jī)制集于一身的制度與組織形式，就是人民政協(xié)[26]。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是通過(guò)政治協(xié)商意義上的民主監(jiān)督，可以更好地在國(guó)家—政黨—社會(huì)之間搭建平臺(tái)和橋梁，化解分歧，達(dá)成廣泛的政治共識(shí)，從而為國(guó)家治理凝心聚力。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)，依托專門協(xié)商機(jī)構(gòu)提升協(xié)同合作的治理效能，有效避免了一黨制中缺乏監(jiān)督或者多黨制中相互傾軋、輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

（二）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的組織優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)為各黨派和各界別人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能提供了平臺(tái)和組織。長(zhǎng)期政治實(shí)踐中，人民政協(xié)始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，有效發(fā)揮了維護(hù)政治穩(wěn)定、鞏固安定團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大政治參與、凝聚政治共識(shí)的重要功能作用。人民政協(xié)作為我國(guó)的重要政治組織，不僅擁有政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，而且具有作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)履行協(xié)商式監(jiān)督職能，不同于一般群眾的分散性監(jiān)督，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中進(jìn)行的有組織的監(jiān)督，有明確的監(jiān)督內(nèi)容、通過(guò)一定的監(jiān)督形式、按照規(guī)定的監(jiān)督程序、在一定的監(jiān)督機(jī)制保障下進(jìn)行的監(jiān)督[27]，從而使委員監(jiān)督更有力量[28]。換句話說(shuō)，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是制度化程序化規(guī)范化的民主監(jiān)督，有利于發(fā)揮委員集體智慧和作用，在協(xié)商過(guò)程中形成監(jiān)督的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，也有利于提高民主監(jiān)督的組織化、專業(yè)化、科學(xué)化水平[29]。人民政協(xié)以專門委員會(huì)為依托所開(kāi)展的專題調(diào)研具有組織上的聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢(shì)，不僅可以發(fā)揮專門委員會(huì)之間、專門委員會(huì)與政協(xié)不同部門之間的協(xié)同配合功能，而且能夠加強(qiáng)專門委員會(huì)與黨派、團(tuán)體、界別以及政府部門和地方政協(xié)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)功能[30]，從而有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督的整體效能。

（三）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過(guò)程優(yōu)勢(shì)

鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主”[31]，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵32]協(xié)商民主是我國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)到的、獨(dú)有的人民民主形式，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。人民政協(xié)作為我國(guó)“兩會(huì)制”民主規(guī)則體系的重要組成部分①，其依章程進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督就是在政治協(xié)商過(guò)程中或者在政治協(xié)商的意義上履行民主監(jiān)督的職能。民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的全過(guò)程②。民主只有像陀螺那樣一直運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有實(shí)際意義。從“協(xié)商于決策之前”發(fā)展到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，就是要以協(xié)商民主的全過(guò)程性彌補(bǔ)選舉民主“一次性消費(fèi)”和“間歇性”票決的不足，并且通過(guò)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，拓寬協(xié)商渠道③、豐富協(xié)商形式，不斷增強(qiáng)協(xié)商式監(jiān)督的全過(guò)程性和實(shí)效性。當(dāng)然，協(xié)商民主意義上的協(xié)商式監(jiān)督不同于西方政黨之間的對(duì)抗性監(jiān)督和排他性監(jiān)督，更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”。相反，協(xié)商式監(jiān)督的目的是為了幫助黨和政府切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過(guò)程性和實(shí)效性優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在民主政治制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐方面的創(chuàng)新與創(chuàng)造，為世界民主政治發(fā)展提供了中國(guó)方案。

三、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的路徑

（一）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督要堅(jiān)守領(lǐng)導(dǎo)的方向與陣地

做好人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。旗幟鮮明講政治既是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步內(nèi)在的根本要求，也是人民政協(xié)與生俱來(lái)的政治責(zé)任④。因此，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握正確的政治方向，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過(guò)程和自身建設(shè)各方面。要強(qiáng)化政協(xié)委員作為人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督主體的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)、事業(yè)在心、責(zé)任在肩，認(rèn)真履行委員職責(zé)[33]，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，在人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督中落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

（二）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督應(yīng)凸顯合作的特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色政黨制度是一種“協(xié)商型”的政黨制度①，具有突出的合作性特質(zhì)。在人民政協(xié)中，協(xié)商式監(jiān)督就是指在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則下，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致的公共利益目標(biāo)更好地發(fā)揮各民主黨派進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，匯聚各黨派、各界別、各方面同盟者的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作、凝心聚力和廣泛代表性的目標(biāo)功能。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體[34]，在政治協(xié)商過(guò)程中有效發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提升履行協(xié)商式監(jiān)督職能的責(zé)任意識(shí)與能力水平。

（三）人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督須聚焦民主的過(guò)程與實(shí)效

在民主制度實(shí)踐中，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是對(duì)間接民主的完善和超越，是民主政治的發(fā)展方向。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的目標(biāo)就是要使人民賦予的權(quán)力更好地承擔(dān)起為人民謀幸福的職責(zé)。因此，要堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督的人民性、民主性和責(zé)任性，圍繞黨和政府的中心工作，關(guān)注大事要事難事，聚焦人民群眾的利益訴求和利益關(guān)切，明確協(xié)商式監(jiān)督的使命任務(wù)，拓寬協(xié)商式監(jiān)督渠道，找準(zhǔn)協(xié)商式監(jiān)督的著力點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)商式監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)研保障機(jī)制、知情反饋機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督功能，使民主監(jiān)督發(fā)揮實(shí)際作用，在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，協(xié)助民眾表達(dá)利益訴求，對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督，同時(shí)促使黨和政府及時(shí)作出相應(yīng)反饋[35]。只有在全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)和具體實(shí)踐中時(shí)刻關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤耓36]，切實(shí)圍繞黨和政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各項(xiàng)中心工作，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的“急難愁盼”問(wèn)題，深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，積極主動(dòng)地反映社情民意，并且通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，實(shí)事求是地提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，才能不斷提高人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)效性。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2023-05-15

作者簡(jiǎn)介：錢再見(jiàn)，南京師范大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線與治理現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、公共管理與政策分析。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目子課題“中國(guó)共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（21&ZD043）、江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制完善和效能提升研究”（20ZZA001）、江蘇省政協(xié)理論課題“人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色與優(yōu)勢(shì)研究”（2022JSZXL-05-2）的研究成果。

注①：參見(jiàn)李萬(wàn)榮：《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2014年版，第47頁(yè)。

注①：參見(jiàn)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)（摘要）》（2006年2月6日），載政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳編：《人民政協(xié)知識(shí)讀本》，中國(guó)文史出版社2010年版，第157-167頁(yè)。另參見(jiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（2023年3月11日政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）》，《人民政協(xié)報(bào)》2023年3月20日01版。

注②：參見(jiàn)鄒加怡：《人民政協(xié)——中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐》，《當(dāng)代世界》2023年第3期。

注③：參見(jiàn)錢再見(jiàn)：《為人民謀幸福：新型政黨制度中的政黨責(zé)任》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期。

注④：參見(jiàn)楊光斌：《中國(guó)政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究的突破性進(jìn)展》，《光明日?qǐng)?bào)》 2015年07月30日第16版。

注⑤：參見(jiàn)陳明明、李松：《當(dāng)代中國(guó)黨政體制的沿革：路徑與邏輯》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第6期。

注①：參見(jiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（2023年3月11日政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）》，《人民政協(xié)報(bào)》2023年3月20日01版。

注①：參見(jiàn)江澤林：《“兩會(huì)制”民主視域下的人民政協(xié)——全過(guò)程人民民主的重要政治制度》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年12期。

注②：參見(jiàn)俞可平著：《民主與陀螺》，北京大學(xué)出版社2006年版，第24頁(yè)。

注③：參見(jiàn)錢再見(jiàn)：《公共政策制定與協(xié)商民主——從制度化建構(gòu)與“全過(guò)程”落實(shí)談起》，《團(tuán)結(jié)》2016年第3期。

注④：參見(jiàn)錢再見(jiàn)：《陣地的邏輯：人民政協(xié)如何成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。

注①：參見(jiàn)李金河、王江燕：《政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。