朱毅民　陳松林　許昆峰

摘 要：政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商是我國協(xié)商民主的最新實踐探索，也是我國全過程人民民主的新發(fā)展。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補齊了全過程人民民主的重要一環(huán)，一定程度上增強了全過程人民民主的實效。當下對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重要性認識不足，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商缺乏統(tǒng)一、明確、規(guī)范化的程序，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的效果未能充分發(fā)揮，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系需要進一步協(xié)調(diào)。從發(fā)展全過程人民民主的前瞻眼光看，應(yīng)該加強政協(xié)委員參與基層協(xié)商的基本程序設(shè)計，鞏固、提升政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實效，理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商融入基層治理法治化軌道。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員；有序參與；基層協(xié)商

近年來，作為協(xié)商民主發(fā)展的一種新嘗試，各地在結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地大力推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商。一些地方的政協(xié)委員參與基層協(xié)商形成了自己的品牌。如江蘇省的基層協(xié)商品牌“有事好商量”在全國都享有很高的知名度?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率達100%，村、社區(qū)的覆蓋率達80%[1]。如甘肅省定西市隴西縣政協(xié)不但將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度在全部的街道社區(qū)與村鎮(zhèn)全覆蓋，還積極在縣級政府部門推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度。

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是我國當下協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新，也是我國全過程人民民主的新發(fā)展。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！币园l(fā)展全過程人民民主為標尺檢視政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有利于認識、研究政協(xié)委員參與基層協(xié)商這一最新的協(xié)商民主實踐活動。

一、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的價值

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是新時代人民政協(xié)積極踐行以人民為中心的探索實踐，它體現(xiàn)的是協(xié)商民主內(nèi)涵，是我國協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新。黨的二十大報告指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”從發(fā)展全過程人民民主視角分析，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，對進一步彰顯全過程人民民主的優(yōu)勢，堅持以人民為中心，堅持人民至上的本質(zhì)要求，更好地完善全過程人民民主的民主程序與民主實質(zhì)內(nèi)容都具有重要價值。

（一）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商貫徹了全過程人民民主的本質(zhì)要求，豐富了全過程人民民主的內(nèi)涵

發(fā)展全過程人民民主，其目的就是保障人民當家作主。協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要組成部分，更需充分體現(xiàn)堅持以人民為中心的思想。推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有助于進一步拉近政協(xié)組織與普通群眾的距離，做到重心下移，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢，在為群眾辦實事、辦好事、解難題的過程中彰顯人民政協(xié)作為。習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”；要“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”這些重要論述為我們探索政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商指明了方向。人民政協(xié)擁有70多年的政治協(xié)商歷史，通過各級政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，將協(xié)商民主思想和成功經(jīng)驗融入基層協(xié)商過程中，無疑將進一步豐富全過程人民民主的內(nèi)涵，更好地推動我國全過程人民民主的發(fā)展。

（二）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補齊了全過程人民民主的重要一環(huán)，完善了全過程人民民主的民主程序

從各地的實踐看，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商本質(zhì)上是將協(xié)商民主的兩個重要協(xié)商平臺即政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商進行連接，形成政協(xié)協(xié)商嵌入基層協(xié)商、基層協(xié)商嵌入政協(xié)協(xié)商的局面，以達成以政協(xié)協(xié)商完善、提升基層協(xié)商，以基層協(xié)商延伸、豐富政協(xié)協(xié)商，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商彼此相互促進、共同提升協(xié)商民主的效果。當前我國經(jīng)濟、社會以及協(xié)商民主的客觀發(fā)展，需要在政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商這兩個不同的協(xié)商民主平臺之間建立起溝通橋梁?！熬驼f(xié)協(xié)商和基層協(xié)商而言，則需要在正視它們之間差異的基礎(chǔ)上，通過某種合理的機制設(shè)計加強它們的銜接互動，實現(xiàn)雙向賦能、優(yōu)勢互補?！盵2]政協(xié)委員參與基層協(xié)商，正是建立起這種溝通橋梁的合適方式?？梢哉f，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商補齊了全過程人民民主的重要一環(huán)，完善了全過程人民民主的民主程序。

（三）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商增強了全過程人民民主的實效

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商從而增強全過程人民民主的實效具有清晰的理論邏輯。首先，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，有助于提升基層協(xié)商的實效。政協(xié)委員因其特殊的身份而超脫于利益糾紛，同時具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，擁有較高的公信力?！盎鶎訁f(xié)商缺乏專業(yè)人才，是長期難以補齊的短板，也限制了協(xié)商水平提高。政協(xié)委員下基層大大克服了這一局限，使基層協(xié)商專業(yè)化能力水平明顯改善。”[3]政協(xié)委員參與基層協(xié)商，并非完全意義上的個人行為，在很大程度上帶有組織行為的色彩。通過政協(xié)委員將各級政協(xié)組織的力量下沉到基層治理領(lǐng)域，對基層協(xié)商中各種具體問題的解決大有裨益。“基層治理的問題主要依靠基層政府治理和基層群眾自治等基層治理主體來解決。但一旦出現(xiàn)一些僅依靠基層政府和基層社會力量及資源無法解決以及跨基層行政區(qū)域的重大基層治理難題時，就需要上一級甚至更高級別的政府來協(xié)調(diào)解決，這就為政協(xié)委員發(fā)揮作用提供了空間。”[4]其次，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，也提升了政協(xié)協(xié)商的成效。2019年發(fā)布的《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》明確指出，人民政協(xié)要“探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面”。長期以來，政協(xié)協(xié)商很大程度上將注意力主要停留在關(guān)乎國計民生、治國理政的國家大政方針等高層、宏觀政治層面，主要屬于中高層級的協(xié)商民主范疇，而較少切入基層協(xié)商民主。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，為政協(xié)協(xié)商拓展新的發(fā)展空間。

二、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的主要問題

很大程度上，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的問題是由我國當下協(xié)商民主制度尤其是基層協(xié)商民主制度本身存在的問題所決定，其本身也屬于我國協(xié)商民主制度的問題。諸如相關(guān)協(xié)商程序有待優(yōu)化、協(xié)商空間有待拓展、協(xié)商力度有待提升、協(xié)商保障有待加強等問題，在政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商各方面都或多或少有所暴露。同時，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商也存在基于其自身特殊情況而暴露的問題。很大程度上，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商存在的問題是上述兩個方面因素交織作用的結(jié)果。

（一）對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重要性認識不足

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商是探索和創(chuàng)新基層協(xié)商民主建設(shè)新途徑，加快形成科學完備、成熟定型的基層協(xié)商民主新格局，大力推動基層協(xié)商在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層次提質(zhì)增效，切實把基層協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為強大治理效能的有效辦法。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局性、系統(tǒng)性思維，因不了解政協(xié)委員參與基層協(xié)商對推進國家社會治理現(xiàn)代化的重要意義，未將其作為全局性和系統(tǒng)性的工作來統(tǒng)籌謀劃和部署，對這項工作的推進缺乏足夠的重視和持續(xù)的推進，在開展該項工作過程中缺少有效的政策、組織和資源支持，使該項工作成為政協(xié)系統(tǒng)自說自話、自彈自演的“獨角戲”，造成政協(xié)委員參與基層協(xié)商工作往往流于形式，而真正幫助基層群眾解決實際困難和問題的比較少。

（二）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商缺乏統(tǒng)一明確規(guī)范化的程序

從目前政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實踐看，各地幾乎都是基于自身的探索實踐形成了自己的具體做法，可謂各具特色、五花八門，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的統(tǒng)一的、明確的、規(guī)范化的程序遠未建立。2020年，甘肅省發(fā)布了《甘肅省政協(xié)關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸的工作方案》；2021年，上海市發(fā)布了《關(guān)于推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢和治理效能的指導(dǎo)意見》《推進政協(xié)委員參與基層社會治理實施辦法》等文件。目前，只有上海市、甘肅省等少數(shù)省市在全域范圍內(nèi)發(fā)布統(tǒng)一的政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的相關(guān)文件規(guī)范。但在各省市內(nèi)部，各地的做法也不完全一致。以甘肅省定西市為例，雖然2020年中共定西市委辦公室發(fā)布《關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作實施方案》（定辦發(fā)〔2020〕98號），就政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商事項、協(xié)商流程、協(xié)商結(jié)果及其運用等全部程序問題進行了詳細周到的規(guī)定，但各縣區(qū)在推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商時，做法亦不完全相同。漳縣于2020年發(fā)布了《漳縣推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作“三個下沉”實施方案》，確立了“六步議事程序”和“7+X”工作法①。隴西縣制定了“七步議事程序”，在“公開公示”后增加了“組織決定”程序。

（三）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實效未能充分發(fā)揮，不能滿足基層治理的需要

從各地政協(xié)委員參與基層協(xié)商的實踐看，實效相對有限。首先，對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商重形式輕效果。相較于各地層出不窮、花樣翻新的政協(xié)委員參與基層協(xié)商的方式、手段，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實際效果反而沒有得到應(yīng)有的重視。例如，一些地方將政協(xié)委員參與基層協(xié)商與廣場舞相結(jié)合，以舞蹈、說唱等方式進行基層協(xié)商；一些地方熱衷于給政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商取各種新鮮的名字作為基層協(xié)商品牌，以博取眼球；一些地方設(shè)置政協(xié)委員工作室等場所時，熱衷于新潮的裝幀設(shè)計；一些地方在將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商引入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商時有名無實……以上都是舍本求末、忽視政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實效的表現(xiàn)。其次，對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商后達成的協(xié)商結(jié)論的執(zhí)行力偏弱。政協(xié)委員參與基層協(xié)商后不能僅僅止步于得出協(xié)商結(jié)論，而是應(yīng)該持續(xù)關(guān)注協(xié)商結(jié)論的執(zhí)行。只有協(xié)商結(jié)論被實際執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度的實際效果。在這方面，一些地區(qū)如甘肅省定西市取得了較好的經(jīng)驗①，但也有不少地方政協(xié)委員參與的基層協(xié)商在達成協(xié)商結(jié)論后，在后續(xù)執(zhí)行階段出現(xiàn)拖延、打折等情況，政協(xié)委員參與基層協(xié)商達成的協(xié)商共識的落實情況不佳。這既影響到政協(xié)委員參與基層協(xié)商的積極性，也會給后續(xù)推進政協(xié)委員參與基層協(xié)商增加難度。再次，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商空間有待拓展，協(xié)商力度有待提升。對一些相對敏感或者存在一定難度的基層協(xié)商議題，政協(xié)委員參與的基層協(xié)商應(yīng)該敢于觸碰。在對基層協(xié)商的協(xié)商議題進行具體協(xié)商時，應(yīng)該發(fā)揮參與協(xié)商的政協(xié)委員的專業(yè)能力和協(xié)商能力、借用各級政協(xié)組織的協(xié)商資源，將基層協(xié)商進行徹底，充分展現(xiàn)政協(xié)委員參與基層協(xié)商的優(yōu)勢。

（四）政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度的關(guān)系不順暢

近十多年來，隨著國家對城鄉(xiāng)基層社會自治制度的推行，建立了諸如聚焦日常社區(qū)管理的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理、聚焦基層糾紛解決的基層調(diào)解以及聚焦監(jiān)管下移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)等制度，城鄉(xiāng)基層社會治理水平不斷提升，基層治理法治化水平不斷強化。推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，是在既有的基層治理制度之中加入新的內(nèi)容，是對基層治理制度的改造與提升。在這一過程中，應(yīng)該從強化基層治理制度的整體制度效能出發(fā)，理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度之間的關(guān)系。例如，一些地方將本應(yīng)由基層政府部門依法行使行政權(quán)解決的問題納入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商進行解決，既涉嫌侵犯政府行政權(quán)，也造成基層治理成本的增加；再如，一些地方未能厘清基層調(diào)解制度與政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的適用邊界，導(dǎo)致這兩種基層治理在運行中被混淆。

三、政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商前瞻

從發(fā)展全過程人民民主的視角看，需要我們以前瞻的眼光、寬廣的視界和正確的理念，針對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實踐中存在的問題，認真做好改進工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好政協(xié)委員參與基層協(xié)商的基本程序設(shè)計

當前，在各地順利推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商這項工作，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們工作取得實效的根本保證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是地方黨委、政府重視的，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作就開展得好，群眾滿意度就高。與此同時，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的程序應(yīng)包括政協(xié)委員如何參與基層協(xié)商和如何進行基層協(xié)商的程序。前者包括哪些或者哪個層級的政協(xié)委員參與、哪個部門負責協(xié)調(diào)落實、參與哪些類型的基層協(xié)商、參與協(xié)商的場所等，后者則包括政協(xié)委員在基層協(xié)商中的角色定位、職能擔當?shù)取?/p>

在實際工作中，還需要注意以下幾點：第一，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的統(tǒng)一性。要通過全國政協(xié)在全國范圍內(nèi)或者通過省、直轄市、自治區(qū)政協(xié)在所屬區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序，確保相關(guān)的政策在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一，盡可能避免出現(xiàn)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序碎片化現(xiàn)象。第二，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的科學性。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序應(yīng)該基于當下政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的豐富實踐，通過對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實踐中出現(xiàn)的各種程序進行分析甄別，吸收那些既具有程序便捷性、又能夠確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實際效果的程序。第三，要確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商基本程序的開放性。政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序不可能一成不變，而是應(yīng)該隨著政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的發(fā)展而與時俱進。要基于政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的效果考量，適時對政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的基本程序進行調(diào)整，做到不斷優(yōu)化。

（二）提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實效

將政協(xié)委員引入基層協(xié)商的主要目的之一，在于通過發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢，帶動基層協(xié)商提質(zhì)增效。如果不能通過政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，為基層治理解決問題提供更優(yōu)的方案，則政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度的存在意義就會大打折扣。當下政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實踐中，由于參與主體的個體能力差異、相關(guān)配套制度完備性差異、地域環(huán)境差異等主客觀原因，效果并未發(fā)揮到最佳狀態(tài)，距離提質(zhì)增效的目標尚有差距。應(yīng)該進一步采取相應(yīng)措施，提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的實效。

提升、鞏固政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實效，應(yīng)從四個方面著手。一是建立以效果為導(dǎo)向的考核機制，即由地方黨委、政府及政協(xié)組織共同參與，圍繞政協(xié)委員參與基層協(xié)商、協(xié)商共識達成、協(xié)商共識執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立考核機制，并將對相關(guān)部門、單位及政協(xié)委員支持和參與的情況進行量化納入年度目標考核，以此倒逼政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商實效的提升。二是擴充協(xié)商空間、增強協(xié)商力度。首先，要以更加開放的心態(tài)大膽拓展政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的協(xié)商議題范圍，將那些普通基層協(xié)商不敢觸碰、不愿觸碰，具有一定敏感度和解決問題有難度的基層協(xié)商議題納入政協(xié)委員有序參與的基層協(xié)商范疇。其次，增強政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的力度。要通過發(fā)揮政協(xié)委員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、協(xié)商能力優(yōu)勢以及各級政協(xié)組織支持的優(yōu)勢，在協(xié)商過程中將相關(guān)問題協(xié)商透，充分討論、爭論、反駁、說理、釋疑解惑，真正把相關(guān)基層協(xié)商中的問題說清楚、議明白。三是加強對各級政協(xié)委員的培訓(xùn)。當前，從國家層面來看，各地推進政協(xié)委員參與基層協(xié)商工作還處于初級階段，政協(xié)組織、基層組織和政協(xié)委員對這項工作主觀上雖都很積極主動，但由于對相關(guān)政策、制度和情況較生疏，缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗，政協(xié)委員參與基層協(xié)商的能力也參差不齊，導(dǎo)致該項工作的效果難以達到預(yù)期。因此，亟須各級政協(xié)組織就提升政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的能力開展培訓(xùn)工作。四是加強網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)的運用。在政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的過程中，可以廣泛借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過微博、公眾號、微信群等廣泛收集協(xié)商線索，了解群眾訴求，并通過信息化平臺公開信息，保障協(xié)商主體的參與權(quán)和知情權(quán)，最大限度地實現(xiàn)信息資源的對等。

（三）理順政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度與其他基層治理制度之間的關(guān)系，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度融入基層治理法治化軌道

政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，應(yīng)是整體的基層治理制度的有機組成部分，應(yīng)該在整體的基層治理制度框架下發(fā)揮作用。只有這樣，才能避免基層治理制度之間的交叉、重疊乃至制度混亂，避免加大基層治理制度成本。將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度融入基層治理法治化軌道，應(yīng)從兩個方面著手。首先，以法治思路和法治邏輯整合政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度之間的關(guān)系。在推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商中確立法治思維，以法治思維推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作的發(fā)展，厘清政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商與其他基層治理制度的邊界，避免“犯規(guī)越界”。比如，對一些明顯缺乏協(xié)商可能性、屬于法律糾紛、最好通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等方式進行處理的議題，不納入政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的范圍，在做好解釋工作的前提下，告知當事人走法律程序?！艾F(xiàn)有的法律框架已有明文規(guī)定，可以通過法律訴訟的方式解決矛盾糾紛，這類內(nèi)容不宜納入?yún)f(xié)商的內(nèi)容。”[5]其次，推進政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商的法治化，提高政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商本身的法治化水平。作為我國當下協(xié)商民主的最新實踐探索，政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商主要依據(jù)各種層級的規(guī)范性文件進行，缺乏直接的法律依據(jù)。從發(fā)展眼光看，應(yīng)該通過相關(guān)法律的制定、修改等，吸收相關(guān)規(guī)范性文件精神，將相關(guān)規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，盡可能為政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商提供直接的法律依據(jù)。毫無疑問，與規(guī)范性文件依據(jù)相比，法律依據(jù)無論是在效力上還是在正當性上都更強。從另一方面說，將政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商納入法治化軌道，必將有利于促進政協(xié)委員在參與基層協(xié)商時，遵循法律思維和法律認知，確保政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商工作行穩(wěn)致遠，在國家社會治理進程中發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

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責任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-03-12

作者簡介：朱毅民，江蘇省政協(xié)副秘書長、民進江蘇省委專職副主委；陳松林，江蘇大學法學院副教授；許昆峰，民進江蘇省委宣傳處處長。

注①：所謂“六步議事程序”，是指政協(xié)委員參與基層協(xié)商的協(xié)商程序分為六步：議題收集、議題確定、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實。所謂“7+X”工作法，是指建立由七人組成的協(xié)商議事會（其中包括一名政協(xié)委員）作為協(xié)商議事主體，但協(xié)商議事會在具體協(xié)商時，可根據(jù)協(xié)商議題吸收相關(guān)利益攸關(guān)方代表、基層政府部門代表、鄉(xiāng)村老黨員、致富帶頭人、相關(guān)專業(yè)人員等加入?yún)f(xié)商，從而形成七名固定成員加若干名非固定成員參與議事協(xié)商的格局。

注①：定西市政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商制度中，相關(guān)文件將協(xié)商結(jié)果的運用與執(zhí)行作為基本的協(xié)商程序環(huán)節(jié)予以詳細規(guī)定，同時還規(guī)定了政協(xié)委員參與基層協(xié)商評價制度，以此督促和鞏固政協(xié)委員參與基層協(xié)商的協(xié)商結(jié)論的運用和執(zhí)行。