［摘?要］?環(huán)境規(guī)制成為世界各國應(yīng)對生態(tài)危機的制度回應(yīng)，其誘發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)引起全球熱議。歐盟重視環(huán)境保護與經(jīng)濟利益掛鉤，農(nóng)業(yè)綜合補貼綠色化改良，產(chǎn)學研深度融合，搶占綠色專利的戰(zhàn)略高地，把握綠色先發(fā)優(yōu)勢。美國央地之間、部門之間權(quán)責分明，建立著名的評價、信息公開和訴訟三大環(huán)境制度，選擇性實施綠色技術(shù)貿(mào)易自由化與技術(shù)壁壘。日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，以合適的價格支持涉農(nóng)企業(yè)進行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。中國可從四個層面采取相應(yīng)措施：在戰(zhàn)略規(guī)劃上，堅持兩點論，助力高水平科技自立自強；在制度建設(shè)上，汲取先進經(jīng)驗，推動國內(nèi)漸進式增量改革；在組織建設(shè)上，深化機構(gòu)改革，壯大科技生力軍企業(yè)隊伍；在工具創(chuàng)新上，相機抉擇，實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境規(guī)制；涉農(nóng)企業(yè)；綠色技術(shù)創(chuàng)新；國際經(jīng)驗；中國方案

［中圖分類號］???F2731［文獻標識碼］???A［文章編號］??1673-0461（2023）08-0015-07

根據(jù)《2023年全球風險報告》顯示，未來十年減緩和適應(yīng)氣候變化行動失敗主導全球風險，全球?qū)⒚媾R持續(xù)的全球變暖和生態(tài)崩潰問題，自然災害、生物多樣性喪失和環(huán)境惡化的喪鐘正在敲響，技術(shù)將加劇不平等和兩級分化①。《全球環(huán)境展望》（GEO6）推測到2050年，淡水中殘留的抗菌素耐藥性污染物成為人類死亡的主因?！兜厍蛏蟾?020》表明，過去四十余年內(nèi)已監(jiān)測到的五大類種群規(guī)模平均下降了一半以上②?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2021》顯示，農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制壓力下涉農(nóng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，形成一系列可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進適用技術(shù)，標志性理論研究成果和技術(shù)成果。農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制必然醞釀出新的國際貿(mào)易規(guī)則，而制定出與涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新相匹配的環(huán)境規(guī)制體系，是各大經(jīng)濟體爭議的熱點。我國應(yīng)該對環(huán)境規(guī)制激勵涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中理論和實踐問題深入研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)安全和發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)并入中國式現(xiàn)代化軌道。

一、環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)

環(huán)境規(guī)制促進涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，導致創(chuàng)新的成本收益發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。反之，綠色技術(shù)創(chuàng)新進一步要求環(huán)境規(guī)制的適應(yīng)性變革。

（一）環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的機遇

一是環(huán)境規(guī)制引致了生產(chǎn)成本的減少。環(huán)境規(guī)制從設(shè)計走向落地，企業(yè)的環(huán)境成本居高不下，監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)的污染水平實施常態(tài)化監(jiān)督管理，企業(yè)預期到環(huán)境規(guī)制對生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營、管理水平的負面影響，從而加大綠色研發(fā)投資，尋求生產(chǎn)工藝改進、產(chǎn)品升級、流程再造等一系列提高節(jié)能降污減排水平的技術(shù)創(chuàng)新手段，減少環(huán)境成本以及環(huán)境規(guī)制成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二是環(huán)境規(guī)制引致了綠色收益的變化。環(huán)境規(guī)制強度增強，社會環(huán)境保護意識隨之增強，成為影響企業(yè)戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵因素，綠色需求構(gòu)成了企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的拉動力。企業(yè)順應(yīng)消費升級和市場需求，以及搶占綠色市場，加速綠色知識和技術(shù)的學習積累和成果轉(zhuǎn)化，提高綠色市場份額和競爭實力。

三是環(huán)境規(guī)制引致了競爭戰(zhàn)略的調(diào)整。當基期的環(huán)境規(guī)制政策目標與現(xiàn)期農(nóng)業(yè)發(fā)展政策發(fā)生沖突時，政府會逐步調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，滿足公眾的環(huán)境規(guī)制要求。比如在碳達峰碳中和目標下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定一系列政策措施促進涉農(nóng)類

的新技術(shù)、新能源、新材料等綠色技術(shù)發(fā)展，改變高碳密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動低碳零碳農(nóng)業(yè)的增量改革，促進涉農(nóng)企業(yè)以政策為導向的主動型創(chuàng)新。

（二）環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

一是環(huán)境規(guī)制擠占了涉農(nóng)企業(yè)的研發(fā)資源。環(huán)境規(guī)制首先要求涉農(nóng)企業(yè)進行污染治理和節(jié)能減排，需要人財物方面的投入，綠色技術(shù)創(chuàng)新對這些要素產(chǎn)生替代效應(yīng)。因而，從資源占用角度來看，環(huán)境規(guī)制擠占了涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)有的綠色創(chuàng)新資源。另外，從“污染藏納場”視角來看，環(huán)境規(guī)制政策誘致涉農(nóng)企業(yè)“用腳投票”，向環(huán)境規(guī)制低洼區(qū)轉(zhuǎn)移投資，縮小本地市場的投資規(guī)模。

二是環(huán)境規(guī)制增加了涉農(nóng)企業(yè)的轉(zhuǎn)換成本。環(huán)境規(guī)制理念進入預防治理時代，環(huán)境標準將植入涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)，迫使企業(yè)放棄原有生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)而投入到綠色生產(chǎn)中。短期內(nèi)，投資資金將從其他有前景的項目中撤離出來轉(zhuǎn)移到支持節(jié)能減排方面，勢必會造成涉農(nóng)企業(yè)過快調(diào)整生產(chǎn)工藝，這種過快調(diào)整導致新型綠色技術(shù)與符合傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)備及企業(yè)管理等造成沖突，員工契合度降低，轉(zhuǎn)換成本顯著增加。

三是環(huán)境規(guī)制增加了涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新風險。綠色知識和技術(shù)的稀缺性增加了綠色創(chuàng)新的風險。綠色創(chuàng)新的收益小、規(guī)模小、風險大、周期長，綠色技術(shù)創(chuàng)新本是涉農(nóng)企業(yè)意外的嘗試，環(huán)境規(guī)制放大了綠色技術(shù)創(chuàng)新的風險；在應(yīng)用階段，嚴格的環(huán)境規(guī)制會使得涉農(nóng)企業(yè)的市場環(huán)境急劇變化，迫使企業(yè)購買污染防治的農(nóng)機設(shè)備，培養(yǎng)運用新設(shè)備的人員，額外增加成本，競爭力下降，減少產(chǎn)出；在推廣擴散階段，綠色技術(shù)的原材料、生產(chǎn)工藝和循環(huán)技術(shù)的知識積累相對缺乏，增加技術(shù)投資和運行費用，導致涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)應(yīng)用緩慢。

二、環(huán)境規(guī)制激勵涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際實踐

涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新力在全球范圍內(nèi)大比拼，各個經(jīng)濟體通過不同的環(huán)境規(guī)制制度體系加強涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動力，降低交易費用，保證國際競爭力。歐美日在環(huán)境規(guī)制文化和涉農(nóng)企業(yè)綠色創(chuàng)新上分別處于輸出和領(lǐng)先狀態(tài)，為鞏固領(lǐng)先地位設(shè)置技術(shù)壁壘。

儲勇：環(huán)境規(guī)制對涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵效應(yīng)：國際實踐與中國方案

2023年第8期

（一）歐盟經(jīng)驗：政府主導、激勵優(yōu)先

按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，歐盟的環(huán)境規(guī)制目標是致力于農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策一體化發(fā)展，逐漸推動歐盟共同農(nóng)業(yè)政策更加綠色，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，歐盟始終堅持在CAP（歐盟共同農(nóng)業(yè)政策）框架內(nèi)部推進各種綠化改革，將環(huán)境政策嵌入農(nóng)業(yè)政策與其一體化同步發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策目標已得到各成員國高度認同，各成員國在政策目標的引導下，實現(xiàn)社會發(fā)展，追求合理的技術(shù)進步或者潛在的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是提倡小規(guī)模多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式［1］。

在政府干預方面，歐盟設(shè)置綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標和具體舉措，引導企業(yè)沿著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、競爭方式、創(chuàng)新方式。政府干預主要在于構(gòu)建綠色市場規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量標準的一體化以及糾正市場失靈。歐盟通過批準綠色協(xié)議，制定從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略和生物多樣性戰(zhàn)略，承認環(huán)保、健康食品系統(tǒng)的重要性，向消費者提供豐富多樣的綠色食品，增強了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可信度［2］?。如果標準過嚴，就會抑制高質(zhì)量的綠色技術(shù)創(chuàng)新［3］?。以政府主導的環(huán)境規(guī)制，一方面著力解決涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部性、信息不對稱以及供需錯配問題，提高綠色經(jīng)濟總量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。另一方面堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，提高資金的“綠色供給效應(yīng)”、人才的“綠色勞動效應(yīng)”比例和資源的“綠色結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，形成綠色的競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，削弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)。

在市場激勵方面，歐盟在綠色專利領(lǐng)域占有絕對的主導優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，這些優(yōu)勢通過技術(shù)大規(guī)模的開發(fā)運用得以維持［4］。歐盟主要通過“兩大支柱”對涉農(nóng)企業(yè)進行補貼，歐盟的綠色補貼政策從污染預防、污染治理、末端治理三個方面促進了涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、推廣與擴散活動。一方面，培育和發(fā)展綠色產(chǎn)品市場、技術(shù)市場及交易市場，建立健全綠色產(chǎn)品的市場體系，以綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格提升支持綠色企業(yè)的收益提升，進而推動涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)變革。歐盟始終注重通過綠色創(chuàng)新維護高收益和強競爭力，涉農(nóng)企業(yè)從綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中獲得國內(nèi)國際兩種市場的長期收益，鞏固歐盟在綠色農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)上的全球領(lǐng)先地位。通過稅收減免、財政補貼、綠色信貸、人才政策和創(chuàng)新政策，讓涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護利益捆綁，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與綠色收益的同步發(fā)展。另一方面，增加農(nóng)業(yè)污染制造者的環(huán)境成本，促進涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)實踐中采納綠色技術(shù)。通過市場規(guī)范、產(chǎn)權(quán)約束對高耗能、高污染、高排放、高碳型的涉農(nóng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，涉農(nóng)企業(yè)收斂于綠色發(fā)展，從總量的降污減排到結(jié)構(gòu)和強度的去污零排。

在社會參與方面，企業(yè)環(huán)境信息強制公開維護了公眾的環(huán)境知情權(quán)，提高了企業(yè)的環(huán)境信息透明度和質(zhì)量，形成激勵企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，加速涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。而各種綠色技術(shù)創(chuàng)新的公益性中介組織，極大地推動了綠色技術(shù)的引進、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓。歐盟合作研究組織協(xié)會和歐洲技術(shù)協(xié)會等公益組織為涉農(nóng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)，加強企業(yè)與綠色技術(shù)創(chuàng)新主體之間的綠色技術(shù)信息共享，構(gòu)建風險共擔和利益共享機制。歐盟鼓勵農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和人員創(chuàng)辦科技企業(yè)來提供綠色技術(shù)外包服務(wù)，允許上下游企業(yè)與研發(fā)部門建立伙伴合作關(guān)系，簽訂獨家研究成果開發(fā)合同，從而促進了產(chǎn)學研金中介的深度融合，涉農(nóng)農(nóng)業(yè)獲得合理的綠色技術(shù)創(chuàng)新收益。

（二）美國經(jīng)驗：大學主研、政企輔助

美國農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制的主要目標是防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，補償農(nóng)事主體因環(huán)境保護所造成的經(jīng)濟損失或?qū)嵤┚G色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所承擔的成本投入。美國的國會立法、聯(lián)邦政府施政、高端智庫積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過一系列法律制度的頒布和綠色新政的實施，推動美國在生物育種、化學投入品等綠色高科技農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，奠定了美國涉農(nóng)企業(yè)在綠色技術(shù)上的全球領(lǐng)先地位。美國調(diào)整環(huán)境規(guī)制戰(zhàn)略和配套政策措施牽引糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)四大農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿方向，從技術(shù)鏈到產(chǎn)業(yè)鏈推動綠色轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

在行政干預方面，美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制是建立起與大國地位、民主原則相符合的政策體系，將宏觀政策調(diào)控與環(huán)保計劃項目結(jié)合起來并建立戰(zhàn)略性引導框架。美國環(huán)境治理采用與三權(quán)分立的政體一脈相承，建立了以總統(tǒng)為核心、EPA（美國環(huán)境保護署）統(tǒng)籌安排的環(huán)境分權(quán)政策體系，行政部門各司其職，權(quán)責分明，EPA專門對全國的環(huán)境問題做出符合全局的系統(tǒng)性的安排，妥善解決國內(nèi)環(huán)境訴求。在環(huán)境監(jiān)管上的事權(quán)與財權(quán)同步下放到州政府后，在聯(lián)邦授權(quán)下各州有效行動，環(huán)境規(guī)制政策效果極佳。美國聯(lián)邦政府主動識變應(yīng)變，為了減少國家環(huán)境政策和平衡行政機關(guān)的行動可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，建立起環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境規(guī)制的成本收益進行綜合分析。美國重視用法律手段推動農(nóng)業(yè)“減量化”運動，維護耕地內(nèi)在的環(huán)境價值，制定綠色技術(shù)及標準，推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約以及循環(huán)再利用。美國建立最嚴厲的環(huán)境行政懲罰制度，有效威懾了農(nóng)事生產(chǎn)者的污染行為，維護綠色技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益。

在市場激勵方面，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門始終以價格支持政策支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從最初的直接支付轉(zhuǎn)向綠色信貸，用前端預期管理、中端價格傳導、后端政策托底賦能新興綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化［5］。綠色采購和綠色補貼提高技術(shù)研發(fā)者的收益，市場需求拉動涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，從市場反饋——投入生產(chǎn)——技術(shù)創(chuàng)新——市場需要，壯大綠色市場，突出表現(xiàn)的是美國生物質(zhì)能技術(shù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展；在保證項目參與主體的競爭力上，對項目的預算支出與實際支出均做出限制，采取成本收益分析甄別和評價項目，引導資金流向最優(yōu)配置區(qū)；在國際貿(mào)易方面，綠色技術(shù)分梯度轉(zhuǎn)移出口，基于貿(mào)易自身利益最大化的立場引導綠色技術(shù)單向回流，筑牢自身的綠色技術(shù)優(yōu)勢。美國涉農(nóng)企業(yè)憑借綠色貿(mào)易出口量大、質(zhì)優(yōu)的先天優(yōu)勢，對發(fā)展中國家的綠色農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置很高的技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，增加商品跨國流動成本，這種高技術(shù)壁壘能夠維護自身的高收益，自身的高收益帶來綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的擴張和技術(shù)的迭代，引起新的技術(shù)分化。

在社會參與方面，美國公眾環(huán)境意識覺醒后，自下而上地推動了政府的環(huán)境規(guī)制改革，以污染預防為重點的綜合治理達到高潮，由政府、行業(yè)、企業(yè)推出的自愿性伙伴合作計劃，給予企業(yè)選擇權(quán)和議價區(qū)間，明確利益導向?qū)h(huán)境目標納入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新的效率和效能。此外，美國的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公民訴訟制度構(gòu)成了環(huán)境保護公眾參與的三大核心制度，在環(huán)境規(guī)制制度運行中堅持民主、公正、法治思想，為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部驅(qū)動力營造了良好的制度環(huán)境。美國通過構(gòu)建以州立大學為主導、有限政府為輔助、涉農(nóng)企業(yè)泛參與的政產(chǎn)學研體系，推動涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的完善與發(fā)展。

（三）日本經(jīng)驗：有為政府、全程合作

日本是資源緊缺型國家，在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，政府主導、市場激勵、社會合作共同支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，最終形成以環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)模式為主的綠色技術(shù)創(chuàng)新［6］。一方面，集中探索農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制強度的合理運行區(qū)間，以此控制農(nóng)業(yè)化學投入品在合適水平上；另一方面，立足國內(nèi)，減少貿(mào)易政策的自由度，以我為主，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。日本的環(huán)境規(guī)制政策經(jīng)歷了從公害防止型、資源節(jié)約型、資源循環(huán)型、環(huán)境保全型的變遷，現(xiàn)如今增加了維持生物多樣性、應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)制工具［7］。日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護事業(yè)，既要維護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源本身的環(huán)境價值，注重山林綠化和土壤保護，又要控制農(nóng)業(yè)化學投入品的合理使用，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到廢棄全過程的循環(huán)利用，為維護食品安全和生態(tài)安全建立一整套的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，管理機構(gòu)職責明確，規(guī)制效果較好。

在政府干預方面，日本更加重視直接運用綠色產(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的相關(guān)技術(shù)的直接推動。盡管日本的糧食自給率較低，但日本農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護在內(nèi)的多重目標③卻得到了滿足，日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策主要針對九種農(nóng)業(yè)環(huán)境公共產(chǎn)品④。日本農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策的創(chuàng)新效應(yīng)必須借助于合作社的組織優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，推動了涉農(nóng)企業(yè)加強與合作社合作的全過程，持續(xù)改善日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達到了規(guī)制政策的預期目標。

在市場激勵方面，在市場激勵措施和手段上，日本更多借鑒歐盟的經(jīng)驗做法，直接綠色支付基于耕作方法、農(nóng)場固定資產(chǎn)和社區(qū)來計算轉(zhuǎn)移支付金額，針對的是農(nóng)業(yè)環(huán)境公共品的產(chǎn)出和結(jié)果，直接促進了綠色食品消費市場的壯大和社會綠色消費意識的普遍提高，更重要的是讓涉農(nóng)企業(yè)自愿建立了以環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為中心的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

在社會參與方面，日本要求企業(yè)環(huán)境公開，對政府、消費者和資本市場都是利好消息，倒逼涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。日本官產(chǎn)學研模式促進綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學研集群發(fā)展，政府主導下帶有濃厚的政治色彩，企業(yè)將綠色技術(shù)成果推向市場，大學和研究機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)研發(fā)的研究中心和提供技術(shù)支撐的智庫機構(gòu)，走綠色技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化道路。日本民間組織的社會參與，推動了綠色食品的產(chǎn)供銷體系化發(fā)展。

（四）歐美日經(jīng)驗比較及啟示

由于環(huán)境規(guī)制體系是具有互動性、靈活性的多元主體參與的制度體系，通過政府、市場與社會民眾之間的有效互動和合作提高環(huán)境規(guī)制體系的科學性、精準性和有效性，這就要發(fā)揮政府“看得見的手”、市場“看不見的手”和社會民眾“第三只手”的共同作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1硬著陸：行政干預助力完善創(chuàng)新激勵機制

歐盟、美國和日本在環(huán)境規(guī)制制度和涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新方面均處于世界前列，這些地區(qū)的做法區(qū)別見表1。

在應(yīng)對全球氣候變化浪潮下，歐盟較早地動用很多力量將綠色發(fā)展作為一項“系統(tǒng)性工程”來打造“世界級綠色競爭優(yōu)勢”。歐盟綠色發(fā)展起步早、戰(zhàn)略部署早、系統(tǒng)性強，為了推進綠色發(fā)展和鞏固綠色競爭優(yōu)勢，在宏觀政策、科技創(chuàng)新、資金支持上積極干預，帶有濃厚的“國家干預”“產(chǎn)業(yè)回歸”色彩。歐美對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均有強制性投入限制政策來加強資源管理［8］。歐洲政府主要關(guān)注農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的積極影響，而美國環(huán)境規(guī)制誘發(fā)了農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)的兼并重組，提高了行業(yè)集中度，對內(nèi)倡導未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，對外構(gòu)建國際技術(shù)聯(lián)盟和限制技術(shù)出口，掌控全球綠色產(chǎn)品市場和技術(shù)市場壟斷權(quán)。日本的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導著涉農(nóng)企業(yè)的前進發(fā)展方向，通過“大水漫灌”方式全覆蓋至涉農(nóng)生產(chǎn)主體，增強了涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力，涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新整體

收益大步提升。涉農(nóng)企業(yè)獲得綠色市場的創(chuàng)新收益和高額的政府創(chuàng)新補貼。

在法律保護約束上，美國以立法形式解決“先發(fā)展后治理”模式造成負外部性問題。歐盟和美國及時調(diào)整了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境政策，嚴格管制農(nóng)用化學投入品和鼓勵綠色投入品使用并舉，釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的強烈信號，為涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定預期。美國通過構(gòu)建環(huán)境規(guī)制法律體系并專門成立監(jiān)督機構(gòu)嚴格落實監(jiān)管，有效解決了技術(shù)市場和產(chǎn)品市場的創(chuàng)新動力不足問題。美國構(gòu)建強有力的環(huán)保法律和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，政府以公眾投訴為線索開展查證和執(zhí)法工作，在行動力上受到納稅人和消費者的監(jiān)督，促進政府進行環(huán)境治理和協(xié)調(diào)，解決污染型農(nóng)企綠色轉(zhuǎn)型動力不足和創(chuàng)新不足的問題。

通過環(huán)境行政處罰倒逼綠色技術(shù)創(chuàng)新。歐美運用法律手段加大處罰力度，增強環(huán)境規(guī)制的威

懾力，加劇了涉農(nóng)企業(yè)的同伴競爭，這種行業(yè)內(nèi)的有效競爭促進同行的積極交流，增加創(chuàng)新產(chǎn)出。美國采用的“拒絕給予政府幫助”是聲譽激勵方式的探索，用最小的交易費用換得持久的內(nèi)生創(chuàng)新動力。此外，日本的污染防治協(xié)議（自愿性環(huán)境協(xié)議）激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)合作型創(chuàng)新，深化官產(chǎn)學研科技創(chuàng)新體系。

2軟著陸：市場激勵穩(wěn)步增加創(chuàng)新價值

歐盟是綠色生產(chǎn)消費的經(jīng)濟體，市場激勵涉農(nóng)大型企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新更多的是“錦上添花”，傾向于增強綠色農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭優(yōu)勢，而支持深耕涉農(nóng)的中小企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新更多的是“雪中送炭”，研發(fā)團隊小而精悍，貼近用戶、靠近市場、創(chuàng)新效率更高。美國是綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，市場激勵推動涉農(nóng)企業(yè)掌握種源和研發(fā)力量的主動權(quán)壟斷綠色技術(shù)，不僅利用土地規(guī)模、技術(shù)和資本優(yōu)勢在全球布局綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而且加大境外研發(fā)投入，充分利用境外的創(chuàng)新資源維持技術(shù)的領(lǐng)先地位。歐美致力于利用交易市場的資本優(yōu)勢在創(chuàng)新生命周期的各個階段發(fā)展技術(shù)［9］，針對不同的市場均有不同的資本市場，如水權(quán)交易市場、碳交易市場、排污權(quán)交易市場。不同之處在于歐洲偏向于用綠色債券市場，美國偏向于綠色股權(quán)市場，推動企業(yè)在資本市場融資，開拓研發(fā)資金來源［10］（見表2）。

3治環(huán)境：社會參與持續(xù)強化創(chuàng)新內(nèi)生動力

企業(yè)公開環(huán)境信息作為一種信號傳遞機制，在資本市場上傳遞利好消息，彰顯了農(nóng)企的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增加了農(nóng)企綠色技術(shù)創(chuàng)新的邊際收益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新貫穿于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化全過程，有效的技術(shù)推廣機制起到了決定性作用。涉農(nóng)企業(yè)在這種推廣機制下，將綠色技術(shù)提供者與使用者緊密結(jié)合起來，構(gòu)建起以企業(yè)為核心的綠色技術(shù)聯(lián)盟共同體。歐盟、美國和日本共同認識到構(gòu)建政產(chǎn)學研體系和科研結(jié)合體的重要作用，尤其是綠色技術(shù)中介、咨詢、培訓機構(gòu)等第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，補充農(nóng)企綠色技術(shù)創(chuàng)新的人才資源、知識基礎(chǔ)和信息資源，間接推動了農(nóng)企的綠色技術(shù)創(chuàng)新。歐盟和日本重視與合作社的全程合作，注重合作社的集體力量和制度效能，擴大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成聯(lián)結(jié)性市場，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，以此保持綠色產(chǎn)業(yè)鏈黏性和競爭優(yōu)勢。不同之處在于，歐盟偏向于技術(shù)推進，日本重在利益捆綁、緊密合作。美國注重發(fā)揮州立大學在綠色技術(shù)的研發(fā)推廣全過程的核心作用，農(nóng)企與州立大學建立互助合作機制，共同推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化（見表3）。

三、中國方案：有為政府、有效市場、有情社會

中國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策目標主要是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的多功能性（比如生物多樣性）、降低溫室氣體排放（更多關(guān)注糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，兼顧其他目標）。在以下四個層面展開工作。

（一）戰(zhàn)略層面：堅持兩點論，助力高水平科技自立自強

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)制主要是從國家糧食安全和食品安全的角度來考慮，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念貫穿于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的全過程。環(huán)境規(guī)制激勵涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新是貫徹落實新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，是構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標的支撐體系，在鞏固和維護雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上為處理農(nóng)民和土地的關(guān)系走出了一條中國特色社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的前提上抓耕地和種子兩個要害錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，在有為政府與有效市場有機結(jié)合的作用下注重小農(nóng)戶與大市場有機銜接實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。上述這些是我國環(huán)境規(guī)制制度激勵涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略指引，形成以我為主、符合國情、放眼全球、國際接軌的綠色技術(shù)體系。

據(jù)此要求完善頂層設(shè)計和底層實踐探索相結(jié)合，以綠色發(fā)展為導向?qū)ΜF(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策措施進行綠色化改造。構(gòu)建包括綠色最低收購價政策和綠色目標價格補貼政策等在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品綠色價格支持體系，在助力糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)五大行動中植入綠色收入支持政策，構(gòu)建包括綠色農(nóng)戶補貼政策、綠色農(nóng)機具購置補貼政策、測土配方施肥補貼政策、綠色生產(chǎn)者補貼政策、采用新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)補貼政策、綠色農(nóng)業(yè)保險補貼政策六位一體的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。通過創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，以激勵農(nóng)業(yè)綠色綜合生產(chǎn)者為中心，以推動農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為抓手，以滿足消費者需求為檢驗標準，推進綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，糧食主產(chǎn)區(qū)用占全國7542%的糧食播種面積創(chuàng)造出占全國6521%的有效用標綠色食品數(shù)，糧食主產(chǎn)區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型升級事關(guān)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大局［11］。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的落地生根必須重點抓糧食主產(chǎn)區(qū)，從科學使用化肥農(nóng)藥、保證綠色農(nóng)戶收入、暢通農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面精準發(fā)力，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)作為科創(chuàng)生力軍的先鋒作用。

（二）制度層面：汲取先進經(jīng)驗，推動國內(nèi)漸進式增量改革

把牢糧食安全主動權(quán)是事關(guān)“國之大者”的戰(zhàn)略抉擇。農(nóng)業(yè)由于天然的弱質(zhì)性，糧食種植主體的收益往往較低，要實現(xiàn)國家層面的糧食安全與農(nóng)戶層面收益增長的有效統(tǒng)一、國家層面的種源安全與研發(fā)者層面的收益增長的有效統(tǒng)一，這就要求對糧食綠色種植者和綠色種源開發(fā)者進行利益補償。

一是根據(jù)生產(chǎn)者付費原則開展縱向的綠色補償。根據(jù)綠色種植戶提供的主要農(nóng)產(chǎn)品分級分類確定補償范圍及補償標準。尤其是在補償標準的確定上，充分考慮從事綠色糧食生產(chǎn)的機會成本和綠色農(nóng)資、綠色農(nóng)機等綠色生產(chǎn)要素的成本收益。補償標準超過綠色生產(chǎn)成本總和，這是補償激勵的底線要求。其中，用庇古稅收手段處理過多使用農(nóng)獸藥化肥的外部性，對于滿足合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的主體借鑒歐盟模式給予綠色支付，對過度使用化學投入品的農(nóng)事主體取消綠色補貼并且給予處罰。

二是根據(jù)消費者負責原則實施橫向綠色補償機制。通過國家財政轉(zhuǎn)移支付手段，探索由糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)橫向補償方案、由綠色農(nóng)產(chǎn)品的收益者向綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和研發(fā)者補償方案。用科斯手段界定土地產(chǎn)權(quán)，借鑒美國維護生態(tài)產(chǎn)品自然價值經(jīng)驗做法，加大對農(nóng)地環(huán)境的保護力度，推出土地休耕計劃，例如耕地保護、農(nóng)田保護、長江流域保護和牧地保護，根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)位置構(gòu)建按片按區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品保護補償專項資金，補償休耕輪耕和退耕還林還草的機會成本。

三是根據(jù)受益者原則實施價格并軌制。對農(nóng)資價格實施管控，確保種糧農(nóng)民的合理收益。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的成本，對傳統(tǒng)農(nóng)資和綠色農(nóng)資價格實施并軌管控，提高綠色糧食收儲價格和市場價格，更大幅度擴展綠色農(nóng)民種糧的收益空間，將綠色技術(shù)補貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準直接掛鉤，建立國家級、省級、企業(yè)級、推薦級生態(tài)環(huán)境評價標準，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在評定等級獲得相應(yīng)等級補貼，否則受到相應(yīng)懲罰。讓綠色農(nóng)產(chǎn)品體現(xiàn)內(nèi)在價值，確保農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）組織層面：深化機構(gòu)改革，壯大科技生力軍企業(yè)隊伍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（鄉(xiāng)村振興局）就治理涉農(nóng)領(lǐng)域的環(huán)境問題上推進三權(quán)分立，實現(xiàn)監(jiān)、管、辦分離，各司其職，權(quán)責分明，專人專管，積極回應(yīng)環(huán)境訴求。法規(guī)司為破除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不力的困境，依法促改，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)境行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，重塑農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理秩序，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行約束，規(guī)范和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)行為，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境違法的綜合執(zhí)法工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司在原有組織基礎(chǔ)上增加實施綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，指導綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、監(jiān)測、追溯、風險評估等日常工作，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實時監(jiān)測與預警。在制定農(nóng)業(yè)政策上，釋放職權(quán)合理下沉，上下級基于成本收益分析測算新政策實施后對環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響，及時修正政策。在處理環(huán)境分權(quán)上，對于央地之間信息不對稱、條塊分割的環(huán)境分權(quán)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各地區(qū)建立常設(shè)代表機構(gòu)，運用項目審批制對地方的環(huán)境管理進行過程管理和結(jié)果管理，實現(xiàn)預期環(huán)境目標。另外，中央與地方共建環(huán)境保護工作小組，共同商議切實可行的環(huán)境保護計劃，包括共同對環(huán)境問題的識別，共同確定重點環(huán)境問題，共同制定行動綱領(lǐng)以及一系列具體的工作計劃，甚至共同制定對環(huán)境保護過程的監(jiān)督方式以及最終對環(huán)保成效的測量技術(shù)與評估方法，形成技術(shù)——商品——服務(wù)——產(chǎn)業(yè)——金融——制度的高水平循環(huán)。

（四）工具層面：相機抉擇，實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌

有為政府與有效市場結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)資源回歸到內(nèi)在價值。通過農(nóng)業(yè)綜合補貼綠色化來使環(huán)境保護與經(jīng)濟利益掛鉤，探索發(fā)揮市場為農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境價值定價的決定性作用。政府主導干預的后果通常是難以搜尋到有效的價格信息，也具有一定的時滯性。多方參與農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境價值定價，在有效競爭中估值確權(quán)，要求政府成立和放開環(huán)境一二級市場，允許排污許可證交易、碳減排放交易等環(huán)境交易市場發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅具有農(nóng)產(chǎn)品天然的環(huán)境價值，而且還存在溢出的環(huán)境價值，綠色農(nóng)產(chǎn)品價值高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價值這是業(yè)內(nèi)共識。因此，在綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價格偏離價值時，采取市場激勵型措施使其回歸到合理的市場價格中來，以需求牽引涉農(nóng)企業(yè)搶占綠色專利。

構(gòu)建強制和自愿相結(jié)合的監(jiān)管機制。運用法治化手段，凝聚廣泛綠色創(chuàng)新者的共識，維護其共同利益。通過嚴格執(zhí)法、健全監(jiān)督檢查和認證體系，推動涉農(nóng)企業(yè)綠色技術(shù)由內(nèi)而外的革新。從處罰種類上來看，中國的環(huán)境行政處罰制度更多是借鑒名譽罰、聲譽罰、財產(chǎn)罰的美國處罰方式，運用中國特色黨內(nèi)的懲戒措施，如在黨內(nèi)加強展開環(huán)境違法犯罪活動紀律審查和監(jiān)察調(diào)查工作。進一步加大環(huán)境執(zhí)法的公開范圍和透明力度，動員群眾積極參與環(huán)保督查，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

［注?釋］[KH*2D]

①

此處參考，世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的《2023年全球風險報告》，詳見：https：//wwwweforumorg/reports/globalrisksreport-2023。

②?此處參考，世界自然基金會（WWF）發(fā)布的《地球生命力報告2022》，詳見：https：//wwwworldwildlifeorg/pages/livingplanetreport-2022。

③?農(nóng)業(yè)的多方面功能目標是諸如保護國土、補給水源、保護自然環(huán)境、形成良好景觀、傳播文化等。

④?農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、水質(zhì)、水量、土壤質(zhì)量、氣候變化、溫室氣體排放、空氣質(zhì)量和自然災害抵御能力。

［參考文獻］

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The?Incentive?Effects?of?Environmental?Regulation?on?Green?Technology?Innovation

for?Agricultural?Enterprises：

International?Practice?and?Chinas?Countermeasures

Chu?Yong

（Department?of?Economics?Teaching?and?Research，Party?School?of?Central?Committee?of?CPC，Beijing?100091，?China）

Abstract：??Environmental?regulation?has?become?the?institutional?response?to?the?ecological?crisis?in?the?world，?and?its?induced?green?technological?innovation?effect?has?caused?global?debates.?The?EU?attaches?importance?to?linking?environmental?protection?with?economic?benefits，?providing?comprehensive?agricultural?subsidies?for?green?improvement，?deeply?integrating?industry，?academia，?and?research，?seizing?the?strategic?highland?of?green?patents，?and?seizing?the?advantage?of?green?first?development.?The?USA?has?a?clear?division?of?power?and?responsibility?between?the?central?and?local?governments?and?departments，?established?the?famous?three?major?environmental?systems?of?evaluation，?information?disclosure?and?litigation，?and?selectively?implemented?green?technology?trade?liberalization?and?technical?barriers.?Japans?agricultural?environmental?regulation?is?mainly?considered?from?the?perspective?of?national?food?security?and?food?safety，?and?supports?agriculturerelated?enterprises?to?carry?out?environmental?preservationbased?agricultural?innovation?at?a?suitable?price.?China?can?take?corresponding?measures：?in?strategic?planning，?the?twopoint?theory?helps?a?high?level?of?scientific?and?technological?selfreliance?and?selfimprovement;?in?institutional?construction，?incremental?domestic?reform?is?promoted?on?the?basis?of?advanced?international?experience;?in?organisational?construction，?deepening?institutional?reform?is?the?organisational?guarantee?for?growing?the?ranks?of?science?and?technologybased?enterprises;?in?instrumental?innovation，?cautious?decision?is?made?to?achieve?the?aim?of?domestic?leadership?and?international?convergence.

Key?words：environmental?regulation;?agriculturerelated?enterprises;?green?technological?innovation;?international?practice;?Chinas?project

（責任編輯：李?萌）