蘇 麗

(安徽新華學(xué)院 大數(shù)據(jù)與人工智能學(xué)院,安徽 合肥 230088)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署,2022年12月23日至24日的中央農(nóng)村工作會(huì)議將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提升至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行了具體部署。這反映了黨和國(guó)家在“三農(nóng)”戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的升華[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程,在法治語(yǔ)境中,鄉(xiāng)村振興內(nèi)在地需要涉農(nóng)法治工程的配套支撐,保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系構(gòu)建問(wèn)題也便成為農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的新課題。

一、鄉(xiāng)村振興與法律體系的法理關(guān)系解讀

不論把鄉(xiāng)村振興定性為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程,還是釋讀為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工程,其與法律體系的構(gòu)建都具有不可割裂的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

首先,從社會(huì)公平的角度看,鄉(xiāng)村振興旨在縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體公平,社會(huì)公正是所有法治國(guó)家的內(nèi)在邏輯要求[2],司法公正是法治的靈魂所在,因此,社會(huì)公正離不開(kāi)司法公正的底線(xiàn)保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興涉及各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)或調(diào)整,這個(gè)過(guò)程既是社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,也是對(duì)既存的某種社會(huì)不公的消解過(guò)程。各種因社會(huì)公平引發(fā)的矛盾乃至法律糾紛在所難免,一旦涉訴,司法公正便成為涉案當(dāng)事人的終極目標(biāo)。司法公正既包括實(shí)體公正,也包括程序公正。所謂的實(shí)體公正,即司法裁判結(jié)果的正確性,這種裁判結(jié)果需要對(duì)各種實(shí)體性法律的正確理解和適用[3]。從實(shí)體公正的角度看,鄉(xiāng)村振興的法律支撐不是某一部或某幾部法律,而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的諸多法律部門(mén)構(gòu)成的法律體系的支撐或保障,例如,《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。從程序公正的角度看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的各種法律糾紛一旦涉訴,需要系列程序法的公正司法確保社會(huì)公平,如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等組成程序法律體系,為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公平提供司法保障。

其次,從經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系的角度看,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)諸多法律部門(mén)構(gòu)成的法律體系的支撐。按照傳統(tǒng)的法哲學(xué)觀(guān)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇,而法律是國(guó)家的上層建筑的組成部分,二者之間的密切關(guān)系不言而喻。在法治語(yǔ)境中,經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系是一種互動(dòng)互助的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整離不開(kāi)法律的規(guī)范和保護(hù),法治的進(jìn)步又離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)和科技的支持和保障。按照馬克思主義的觀(guān)點(diǎn),“無(wú)論是政治的立法或者市民的立法,都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”[4]121-122。由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)和法律的密切關(guān)系和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)差距,因此,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,必然會(huì)涉及大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu),例如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)村合作社的成立中,某些農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體既得經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的打破,某些主體新生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的保護(hù),難免會(huì)涉及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛。此時(shí),法律作為一種國(guó)家強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整器,需要發(fā)揮定分止?fàn)幍淖饔?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上也是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全、發(fā)展和成熟的過(guò)程,同時(shí)也是農(nóng)村法治經(jīng)濟(jì)構(gòu)建或健全的過(guò)程。

再次,從政治與法律關(guān)系的角度看,二者同屬于上層建筑。在法治國(guó)家,執(zhí)政黨的政治為法律實(shí)施提供正確的指引,國(guó)家法律為政治穩(wěn)定提供有力保障,政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)通過(guò)憲法互相刺激、互相依賴(lài)、共同演化[5],政治和法治相輔相成,密不可分。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略工程,同時(shí)也是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)治久安的政治工程。另外,為了有序、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施,國(guó)家和地方將會(huì)推出大量的政策,黨和國(guó)家政策的執(zhí)行,直接關(guān)乎農(nóng)村政治穩(wěn)定,而政策的執(zhí)行需要法律作為后盾和保障。因此,從維護(hù)農(nóng)村地區(qū)政治穩(wěn)定的大局看,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)有關(guān)法律的支持。這里的法律既包括直接促進(jìn)政治穩(wěn)定的相關(guān)法律,例如《村民委員會(huì)組織法》等;也包括間接保障政治穩(wěn)定的相關(guān)法律,例如《治安管理處罰法》《刑法》等。從法律服務(wù)政治的角度看,一些法律的制定和實(shí)施也需要做相應(yīng)的調(diào)整,以更好地適應(yīng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需要,例如,農(nóng)業(yè)執(zhí)法如何與農(nóng)業(yè)政策相銜接、農(nóng)業(yè)執(zhí)法如何與刑事司法對(duì)接等,這些問(wèn)題既具有一定的政治性,更具有明顯的法治性,需要在鄉(xiāng)村振興這篇大文章中有所為,有所不為。

二、保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系架構(gòu)之導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面,與之相適應(yīng),保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以此為價(jià)值取向。

第一,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置。這里的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工、營(yíng)銷(xiāo)、流通等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,例如,種植業(yè)對(duì)應(yīng)的是種植法律關(guān)系、畜牧業(yè)產(chǎn)生的是畜牧法律關(guān)系等,這就需要不同的法律部門(mén)予以規(guī)范和調(diào)整,為此,涉農(nóng)法律的主要價(jià)值取向就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等諸多領(lǐng)域,為此,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的法律部門(mén)就應(yīng)當(dāng)多樣化,換言之,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的法律應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系,而不是單一或幾部零散的涉農(nóng)法律文件。

第二,建立涉農(nóng)人才法律制度,促進(jìn)人才振興。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)振興,而產(chǎn)業(yè)振興則有賴(lài)于科技?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,而人才是第一資源,是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源[6],是生產(chǎn)力中的核心要素。涉農(nóng)科技進(jìn)步以及科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力歸根到底要靠各種人才發(fā)揮作用。在人才戰(zhàn)略實(shí)施中,特別需要國(guó)家和地方出臺(tái)各種激勵(lì)性政策,引導(dǎo)涉農(nóng)人才走向農(nóng)村,服務(wù)“三農(nóng)”。為此,除了政策層面的支持外,也需要法律制度的促進(jìn)和保障。鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)村地區(qū)走向現(xiàn)代文明,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),歸根到底需要人才創(chuàng)造現(xiàn)代文明,需要法治維系現(xiàn)代文明。

第三,營(yíng)造農(nóng)村法律文化氛圍,促進(jìn)文化振興。作為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一,文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂[7]。文化振興的目標(biāo)在于,通過(guò)各種文化的傳導(dǎo),發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的動(dòng)員、向心、凝聚作用。文化作為一種軟實(shí)力,既是綜合國(guó)力的組成部分,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興不可或缺的思想保障。營(yíng)造一個(gè)重和諧、隆教化的法律文化氛圍,以消解或減少不必要的鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等,是鄉(xiāng)村文化振興的應(yīng)有之義;同時(shí),鄉(xiāng)村法律文化建設(shè)也包括現(xiàn)代法治文化的普及和推廣法律知識(shí)的宣傳。總之,法律文化傳播要以鄉(xiāng)村文化振興為導(dǎo)向、為己任。

第四,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境資源法治,促進(jìn)生態(tài)振興。自黨的十八大明確提出“生態(tài)文明”概念以來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)備受重視。土地、森林、草原、濕地、水流、野生動(dòng)植物等涉農(nóng)自然資源是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)要素,特別需要進(jìn)行保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。從我國(guó)立法現(xiàn)狀看,這些自然資源均有相應(yīng)的法律加以保護(hù),如《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《水土保持法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等,在鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中,這些具有普遍適用的法律如何在鄉(xiāng)村振興這一更新、更專(zhuān)、更高的戰(zhàn)略中發(fā)揮針對(duì)性的規(guī)范和調(diào)整作用,成為生態(tài)環(huán)保法律制度的新使命。換言之,環(huán)境資源領(lǐng)域的法律要與時(shí)俱進(jìn),在鄉(xiāng)村振興中需要作出更加具有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)化或完善。

第五,完善鄉(xiāng)村組織法律體系,促進(jìn)組織振興。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、利民、惠民和強(qiáng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治工程,其實(shí)施離不開(kāi)國(guó)家和地方政府以及基層自治組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)等,有關(guān)組織需要在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中發(fā)揮政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段, 社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局的重要參與者[8]28-39。一方面,有關(guān)組織需要納入法律規(guī)范和調(diào)整的范圍,使其做到依法組織、依法領(lǐng)導(dǎo),例如,《村民委員會(huì)自治法》可以將基層群眾自治組織在鄉(xiāng)村振興中對(duì)重大村務(wù)的組織、決策等權(quán)力納入法律調(diào)整的范疇;另一方面,各種涉農(nóng)法律法規(guī)的實(shí)施除了專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正司法外,也離不開(kāi)基層黨組織和群眾自治組織的支持和配合。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,要以組織振興為導(dǎo)向,健全和完善相應(yīng)的組織法律法規(guī)。

三、保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系的具體設(shè)計(jì)與功能解析

基于上文分析,保障鄉(xiāng)村振興的法律體系必然需要突出“農(nóng)”字特色,以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五個(gè)振興”為主題予以架構(gòu)。

(一)宏觀(guān)架構(gòu):以《憲法》為統(tǒng)帥,以“五個(gè)振興”法律部門(mén)為支撐

憲法是國(guó)家的根本大法,任何法律的立法、修改、廢除、解釋以及法律體系的構(gòu)建都必須以憲法為依據(jù)。保障鄉(xiāng)村振興的法律體系的架構(gòu)必須將憲法置于統(tǒng)帥地位,各種涉農(nóng)法律的制定以及相互之間的銜接都不得違反憲法的相關(guān)規(guī)定。作為根本大法,其規(guī)定雖然具有高度抽象性,但是,憲法的相關(guān)規(guī)定對(duì)于鄉(xiāng)村振興的法律支持體系及其法律部門(mén)的架構(gòu)具有規(guī)定性和指引性。例如,《憲法》第五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@就要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興的法律體系和法律部門(mén)的制定中必須依法架構(gòu),以確保合憲性,這是最基本的憲法遵循。又如,《憲法》第八條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！边@一規(guī)定明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興法律部門(mén)架構(gòu)的基礎(chǔ)。概言之,鄉(xiāng)村振興的法律體系構(gòu)建必須以《憲法》為統(tǒng)帥。

鄉(xiāng)村振興定位在“農(nóng)”字上,專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民致富,因此,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律體系構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)門(mén)性的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為龍頭,將該部法律視為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本法。從法律功能定位上,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、整體性和具體性的規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能,其調(diào)整范圍包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等寬領(lǐng)域、多方面的子工程,正如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條規(guī)定:“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開(kāi)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng),適用本法?！痹摋l規(guī)定也間接地規(guī)定了保障鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面的法律部門(mén)。由此可見(jiàn),《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是鄉(xiāng)村振興法治化的專(zhuān)門(mén)性、基礎(chǔ)性法律[9]。

根據(jù)法哲學(xué)原理,法律體系是由若干既獨(dú)立又關(guān)聯(lián)的法律部門(mén)構(gòu)成,基于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)定位和法律體系構(gòu)架導(dǎo)向,保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)振興法律部門(mén)、人才振興法律部門(mén)、文化振興法律部門(mén)、生態(tài)振興法律部門(mén)和組織振興法律部門(mén)。這“五個(gè)振興”法律部門(mén)成為保障鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)法律體系的支柱。

(二)微觀(guān)架構(gòu):“五個(gè)振興”法律部門(mén)內(nèi)含多個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域法律文件

1.產(chǎn)業(yè)振興法律部門(mén)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所指涉的“農(nóng)業(yè)”是大農(nóng)業(yè)范疇,包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的加工、流通、存儲(chǔ)、技術(shù)、服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興完全是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果[10],而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì),法律作為調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的規(guī)范,在廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,法律部門(mén)是保障鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)法律體系中法律部門(mén)最大的家族,法律文件具有多樣性和專(zhuān)業(yè)性特征,具體包括以下幾個(gè)法律子部門(mén):

一是種植業(yè)法律子部門(mén)?！掇r(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《草原法》《種子法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等屬于調(diào)整種植業(yè)的重要法律文件,這些法律對(duì)于種植業(yè)中發(fā)生的不同社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

作為種植業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)基地,土地是最為重要的資源,需要法律對(duì)種植業(yè)中因土地而形成的各種法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)。從立法技術(shù)的角度看,《農(nóng)村土地承包法》的法律調(diào)節(jié)和保障功能應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,從立法總則的角度,對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬、農(nóng)村土地承包模式、土地流轉(zhuǎn)、土地承包的基本原則等作出規(guī)定。第二,承包模式的立法規(guī)范。農(nóng)村土地承包模式事關(guān)國(guó)家、集體、家庭和農(nóng)民或者種植業(yè)者權(quán)益的保護(hù)和平衡問(wèn)題。農(nóng)村土地是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)之地,家庭是農(nóng)村地區(qū)的基本“社會(huì)細(xì)胞”,所以,《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式……”土地承包是這部法律的核心主題,需要對(duì)承包原則、承包合同簽訂程序、土地發(fā)包方和土地承包的權(quán)利、義務(wù)以及土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換作出規(guī)范,在一定程度上限制發(fā)包方和承包方關(guān)于權(quán)利、義務(wù)的處分。畢竟農(nóng)村土地承包不是一般的商業(yè)承包,不能完全適用《民法典》“合同篇”的規(guī)定,需要在《農(nóng)村土地承包法》中予以特殊規(guī)范。另外,土地作為一種不可再生資源,加之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,土地承包期限和承包合同模式需要立法作出強(qiáng)制性的規(guī)范。第三,法律責(zé)任的設(shè)計(jì)。法律責(zé)任是任何部門(mén)法不可或缺的組成部分,農(nóng)村土地承包過(guò)程、流轉(zhuǎn)行為以及發(fā)包方與承包方、流轉(zhuǎn)方與受讓方之間難免會(huì)發(fā)生權(quán)益之爭(zhēng),責(zé)任的認(rèn)定以及如何定分止?fàn)?需要《農(nóng)村土地承包法》作出規(guī)定。當(dāng)然,《農(nóng)村土地承包法》的重點(diǎn)不在于此,關(guān)于法律責(zé)任以及追責(zé)程序在《農(nóng)村土地承包法》中只會(huì)作出抽象性規(guī)定,爭(zhēng)議調(diào)停和責(zé)任追究的具體規(guī)則應(yīng)在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》中作出專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性規(guī)定,具體包括調(diào)解和仲裁基本原則、仲裁委員會(huì)和仲裁員、調(diào)解和仲裁的程序等。

《土地管理法》所調(diào)整的客體范圍不僅僅局限于作為種植業(yè)發(fā)展基地的農(nóng)村集體土地,還包括國(guó)有土地。因此,《土地管理法》規(guī)定的各項(xiàng)原則、制度對(duì)土地法律關(guān)系而言具有普遍適用性。例如,《土地管理法》規(guī)定的土地利用管制制度、土地利用總體規(guī)劃制度以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)制度等,不僅適用建設(shè)用地或者國(guó)有土地,也適用于種植業(yè)的農(nóng)村承包土地。當(dāng)然,《土地管理法》對(duì)于農(nóng)村承包土地也有專(zhuān)門(mén)性規(guī)定,例如,《土地管理法》第四章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“耕地保護(hù)”,對(duì)于種植業(yè)發(fā)展需要的土地規(guī)定了永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地補(bǔ)償制度等,這些屬于產(chǎn)業(yè)振興中必須遵守的法律底線(xiàn)制度。需要說(shuō)明的是,當(dāng)《土地管理法》沒(méi)有規(guī)定,或者《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》規(guī)定不一致時(shí),根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的基本法理,適用《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整種植業(yè)中的土地法律關(guān)系。例如,《農(nóng)村土地承包法》所指的農(nóng)村土地,僅指種植業(yè)發(fā)展所需土地,不包括非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和宅基地,但是,《土地管理法》所規(guī)定的土地卻包括農(nóng)村地區(qū)的非建設(shè)用地和宅基地。

從草原種植的角度看,《草原法》屬于產(chǎn)業(yè)振興中種植業(yè)領(lǐng)域的重要法律,主要調(diào)整草地開(kāi)發(fā)、利用、承包等法律關(guān)系;從資源與生態(tài)保護(hù)的角度看,它又屬于生態(tài)振興中的法律文件,主要調(diào)整草原生態(tài)資源與保護(hù)法律關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)草原種植業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,《草原法》的法律功能的重點(diǎn)應(yīng)在于草原權(quán)屬、草地和草原規(guī)劃、草地承包、草原建設(shè)、草原的合理利用等,而且《草原法》的法律調(diào)整特別需要《畜牧法》的銜接和協(xié)調(diào),因?yàn)椴菰松鷳B(tài)功能外,主要是用于發(fā)展畜牧業(yè),正如《草原法》第一條規(guī)定:“為了……改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),……制定本法?！?/p>

從種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),種子生產(chǎn)的全部過(guò)程屬于種植業(yè)的范疇,高質(zhì)、高產(chǎn)的種子既是產(chǎn)業(yè)振興基本要求,又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的種質(zhì)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然,從種質(zhì)資源利用環(huán)節(jié)看,種子屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律子部門(mén)相關(guān)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象。不論歸屬于哪個(gè)法律子部門(mén),《種子法》都是重要的法律文件。從法律功能的角度看,《種子法》應(yīng)當(dāng)對(duì)種子品種的選育、審批、登記、備案以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、種質(zhì)資源進(jìn)出境監(jiān)管等進(jìn)行法律規(guī)范和調(diào)整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在地要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是種植業(yè)現(xiàn)代化,為此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化既需要政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支撐和激勵(lì),同樣需要法律予以調(diào)整和保護(hù),《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的法律功能在于規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用行為。

二是畜牧業(yè)法律子部門(mén)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位,因此,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)畜牧業(yè)的振興。作為保障城鄉(xiāng)居民菜籃子的產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)是僅次于種植業(yè)的產(chǎn)業(yè),相應(yīng)的法律調(diào)整規(guī)范也較多,包括《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。就《畜牧法》的法律功能而言,立法上需要對(duì)畜禽品種資源選育與保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、宰殺與冷凍、活禽運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)管等作出規(guī)范?！秳?dòng)物防疫法》主要針對(duì)畜禽等動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅進(jìn)行法律調(diào)整,旨在保護(hù)畜牧業(yè)的健康發(fā)展,同時(shí)防止動(dòng)物疾病暴發(fā)和傳播以及人畜共患傳染病?！哆M(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》則是針對(duì)進(jìn)出境動(dòng)(植)物、動(dòng)(植)物產(chǎn)品的檢疫,防控動(dòng)(植)物疾病的跨境傳播,以法律手段保障國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展不受外部侵害。

三是林業(yè)法律子部門(mén)。林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的組成部分,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的組成部分,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興同樣離不開(kāi)相關(guān)法律的規(guī)范和保障。根據(jù)立法現(xiàn)狀和林業(yè)法治需要,《森林法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》是不可或缺的規(guī)范法律文件?！渡址ā穼?duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的法律功能在于對(duì)森林產(chǎn)權(quán)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地承包經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)、森林執(zhí)法以及相關(guān)法律責(zé)任作出立法規(guī)范。《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的法律功能旨在防控動(dòng)(植)物疾病的跨境傳播,以確保我國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是漁業(yè)法律子部門(mén)。漁業(yè)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組成部分,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興自然離不開(kāi)漁業(yè)振興。作為法治支撐手段,《漁業(yè)法》是漁業(yè)振興不可或缺的規(guī)范性法律文件,其法律功能體現(xiàn)在養(yǎng)、捕、護(hù)三個(gè)方面,分別對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)各種法律關(guān)系作出具體規(guī)范,同時(shí),還需要對(duì)漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)等作出規(guī)定。當(dāng)然,水生動(dòng)植物作為一種再生資源,也是生態(tài)振興應(yīng)然要求。

五是農(nóng)業(yè)科技法律子部門(mén)。產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)科技進(jìn)步與支撐,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興自然需要農(nóng)業(yè)科技的助推,《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科學(xué)技術(shù)普及法》是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)家立法,其中,《農(nóng)業(yè)科技推廣法》是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的專(zhuān)門(mén)性法律文件,這里所調(diào)整的農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋所有涉農(nóng)科學(xué)技術(shù),即大農(nóng)業(yè)概念的農(nóng)業(yè)科技?！掇r(nóng)業(yè)科技推廣法》法律功能在于對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣模式以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和保障措施予以規(guī)范和調(diào)整。從目前的立法現(xiàn)狀看,這些功能基本具備,但鑒于經(jīng)費(fèi)、人才、體制等因素的制約,《農(nóng)業(yè)科技推廣法》在基層執(zhí)行力有待強(qiáng)化?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《科學(xué)技術(shù)普及法》雖不是農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法律文件,但其相關(guān)規(guī)定同樣適用于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的關(guān)系是一般法與特別法的關(guān)系。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律子部門(mén)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重在種植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)的振興,并以科技振興為動(dòng)力,但是,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的振興離不開(kāi)相應(yīng)生產(chǎn)資料的配套振興。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、生長(zhǎng)劑等,但是,按照現(xiàn)行國(guó)家立法,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域的國(guó)家立法只有《種子法》。如前文所述,鑒于種子屬性不同,其法律規(guī)范也不盡相同,從種質(zhì)資源利用環(huán)節(jié)看,種子屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,應(yīng)當(dāng)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律子部門(mén)的規(guī)范和調(diào)整。《種子法》專(zhuān)門(mén)對(duì)作為生產(chǎn)資料的種子經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品質(zhì)量等作出較為具體的規(guī)范。但是,肥料、農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、生長(zhǎng)劑等生產(chǎn)資料的立法亟待加強(qiáng)。即便短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行國(guó)家立法,通過(guò)行政法規(guī)的方式加以法律調(diào)整也確有必要。

七是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)安全法律子部門(mén)。任何產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的健康運(yùn)行,安全是基本保障,鄉(xiāng)村振興同樣需要安全作保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全不僅包括生產(chǎn)過(guò)程的安全,也包括生產(chǎn)結(jié)果即農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,也即“舌尖上的安全”。近年來(lái),我國(guó)非常重視安全生產(chǎn),在涉農(nóng)領(lǐng)域,除了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》外,還有普遍適用性的《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》。就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而言,其法律功能在于通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确梢?guī)范的制定,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)安全。除《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專(zhuān)門(mén)性規(guī)定外,《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》同樣適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

八是農(nóng)產(chǎn)品流通法律子部門(mén)。不論是農(nóng)產(chǎn)品,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,都需要借助市場(chǎng)大平臺(tái)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興需要產(chǎn)品流通領(lǐng)域的法律調(diào)整和支持。然而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的國(guó)家立法,目前還是空白。應(yīng)制定相關(guān)行政法規(guī)或規(guī)章,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的法律關(guān)系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性規(guī)范和調(diào)整。

九是涉農(nóng)財(cái)稅金融法律子部門(mén)。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)國(guó)家和地方政府財(cái)稅和金融支持。正如有的學(xué)者所言:“作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心,金融是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎?！盵11]例如,財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)先等,除了支持外,也需要法律層面的制度支撐。根據(jù)現(xiàn)行立法,該領(lǐng)域的國(guó)家立法主要包括《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等,這些法律文件同樣適用于涉農(nóng)企業(yè),當(dāng)然,需要專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)涉農(nóng)財(cái)稅金融法律予以細(xì)化規(guī)定。

十是鄉(xiāng)村交通、通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)法律子部門(mén)。交通、通信是公共或基礎(chǔ)設(shè)施,在市場(chǎng)環(huán)境下,交通、通信也是一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興的基本標(biāo)配是交通、通信現(xiàn)代化。因此,保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的法律部門(mén)中,少不了鄉(xiāng)村交通、通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)法律子部門(mén)的參與。根據(jù)現(xiàn)行立法,保障或促進(jìn)鄉(xiāng)村交通的國(guó)家立法只有《道路交通安全法》,其法律功能主要是交通安全的維系和保障。期待今后立法完善時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興增加一些專(zhuān)門(mén)性規(guī)范。即使短期內(nèi)無(wú)法立法修改,也可以通過(guò)下位立法(如行政法規(guī)、地方性法規(guī)等)等予以專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范,法律規(guī)范應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的扶持和促進(jìn)。就通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言,不僅沒(méi)有國(guó)家立法,也缺失專(zhuān)門(mén)性的下位立法。為了配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,對(duì)包括鄉(xiāng)村通信在內(nèi)的所有通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法,尤其是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)通信服務(wù)的優(yōu)惠性支持。

2.人才振興法律部門(mén)

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵[12]。這里的“人才”既包括管理人才、科技人才,也包括創(chuàng)業(yè)人才(如企業(yè)家等)。鄉(xiāng)村振興既要吸引人才,更要留住人才。對(duì)人才激勵(lì)和保護(hù)除了政策外,同樣也離不開(kāi)法律的規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),其中,最主要的是《公務(wù)員法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》?！豆珓?wù)員法》的法律功能主要在于規(guī)定公務(wù)員的法定義務(wù)或職責(zé),同時(shí)為公務(wù)員的權(quán)益保障提供法律依據(jù)。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的管理人才即基層公務(wù)員。因此在今后的立法完善時(shí),需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的權(quán)益保障作出特殊規(guī)定,以體現(xiàn)對(duì)他們的優(yōu)待、善待,以吸引和留住鄉(xiāng)村振興所需要的管理人才。對(duì)于涉農(nóng)科技人才、創(chuàng)新人才,可以參照公務(wù)員等管理人才的保障性法律規(guī)定予以保障。

3.文化振興法律部門(mén)

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,文化是精神文明不可或缺的元素。要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,應(yīng)當(dāng)深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)[13]。鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵豐富,種類(lèi)繁多,如鄉(xiāng)村旅游文化、非物質(zhì)文化、戲曲文化、民風(fēng)民俗等,但長(zhǎng)期以來(lái),受主流文化沖擊以及傳承人才和傳播資金的影響,眾多優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化無(wú)法得到有效和廣泛的傳承。因此,既需要從政策、資金等方面對(duì)鄉(xiāng)村文化振興提供有力支持,也需要運(yùn)用法律的手段予以支撐。例如,國(guó)家通過(guò)立法制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,對(duì)包括鄉(xiāng)村文化在內(nèi)的所有文化產(chǎn)業(yè)予以法律保護(hù)和支撐。該部法律2014年就已經(jīng)進(jìn)入立法起草階段,期待早點(diǎn)立法通過(guò),草稿再完善時(shí)可以增加專(zhuān)章或?qū)９?jié),對(duì)鄉(xiāng)村文化振興作出更加接地氣的激勵(lì)性規(guī)定。另外,現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《旅游法》等,分別對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及鄉(xiāng)村旅游提供法治支撐,也是鄉(xiāng)村振興必不可少的重要法律。

4.生態(tài)振興法律部門(mén)

黨的十八大以來(lái),國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè),黨的二十大報(bào)告指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！边@就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí),也要兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)僅僅靠政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法歷來(lái)備受重視,在鄉(xiāng)村振興中更需要發(fā)揮法治擔(dān)當(dāng)。與生態(tài)振興密切相關(guān)的國(guó)家立法包括《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水污染防治法》《節(jié)約能源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《草原法》《水法》《防沙治沙法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等。這些法律與其他四個(gè)振興所對(duì)應(yīng)的法律部門(mén)之法律功能存在一定的交叉,體現(xiàn)了法律功能的多重性,例如,《土地管理法》《森林法》既是相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興的法治支撐,也是生態(tài)振興的法治支柱。雖然環(huán)境與資源方面的國(guó)家立法較為完善,但專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法治尚不夠健全,正如有的學(xué)者所言:“環(huán)保法的規(guī)定普遍具有原則性,相對(duì)而言,可操作性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠,使其無(wú)法有效發(fā)揮出其應(yīng)有的權(quán)威和法律效力?！盵14]現(xiàn)行的法律規(guī)范需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略,進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化或完善,為鄉(xiāng)村環(huán)境振興提供更加有力、專(zhuān)業(yè)的保障。

5.組織振興法律部門(mén)

鄉(xiāng)村振興不是無(wú)序振興,不是自由振興,而是在法定組織的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施下的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和提升村級(jí)黨組織的組織力[15]。但在法治環(huán)境中,組織是法律關(guān)系的主體,需要法律的規(guī)范和調(diào)整,這又內(nèi)在地要求黨組織依法組織和領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興中,最重要的組織包括村民委員會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)企業(yè)等,與之相匹配的國(guó)家立法包括《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,但這些法律已經(jīng)制定實(shí)施多年,并非鄉(xiāng)村振興背景下制定的,因此,需要進(jìn)行針對(duì)性完善,發(fā)揮新時(shí)代的法治功能,突顯鄉(xiāng)村振興的新要求、新特點(diǎn)。