姜 紅,許曉婷

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院,安徽 合肥 230036;2.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230011)

2017年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》,明確指出高校肩負國際交流合作重要使命[1]。2020年,《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》再次強調(diào),教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力,要堅持教育對外開放不動搖[2],對高校國際化提出具體要求。2020年以來突如其來的新冠肺炎疫情席卷了全球,對人員跨境流動與國際合作的實施帶來巨大影響,高校國際化面臨極大挑戰(zhàn)。隨著2022年12月26日國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組制定的《關(guān)于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》的頒布,我國疫情防控和生產(chǎn)生活正式進入新的階段。三年多來,我國各高校在不同階段針對疫情之下國際化工作的開展采取了不同舉措,取得了一些成績,但后疫情時代高校國際化如何發(fā)展仍然是值得我們探討的課題。

一、后疫情時代高校國際化現(xiàn)狀

所謂后疫情時代,按照中山大學(xué)有關(guān)學(xué)者的定義,并不是疫情完全消失、一切恢復(fù)如前,而是指疫情時起時伏,隨時都可能小規(guī)模暴發(fā)的時期[3]。所謂高校國際化,是以培養(yǎng)國際化人才和提升學(xué)校國際化水平為目標,以組織管理、課堂教學(xué)、人員流動、科研合作等活動為載體,將交流合作及國際化的理念融合到學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會服務(wù)等職能之中的過程[4]。高校國際化包括教師國際化、學(xué)生國際化、教學(xué)國際化、科研國際化、文化交流國際化、組織機構(gòu)國際化等。后疫情時代,疫情依然存在,其對全球政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域仍然產(chǎn)生著廣泛的影響,且影響也將長期存在。后疫情時代我國高校國際化工作呈現(xiàn)以下明顯特征:

(一)空間流動受限,國際學(xué)生人數(shù)急劇下降

新冠肺炎疫情對全球人口流動產(chǎn)生了普遍而深遠的影響。疫情的發(fā)生使人員流動和跨境活動受限,金融市場劇烈震蕩,經(jīng)濟不斷下行,國際教育也因此遭受重大打擊。疫情期間,高校普遍實行封閉式管理,通過互聯(lián)網(wǎng)開展線上教學(xué),之前制定的教學(xué)計劃不得不因此改變或者被取消。已經(jīng)在籍的國際學(xué)生因為無法正常參與教學(xué)活動而被迫休學(xué),計劃出國學(xué)習(xí)的學(xué)生不得不取消原來的留學(xué)計劃,國際學(xué)生流動大大減少。根據(jù)QS針對中國、歐盟、印度和北美留學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2020年3月和4月,59%的學(xué)生在被調(diào)研時表示新型冠狀病毒大流行影響了他們的出國留學(xué)計劃,下半年比例逐漸增加并保持在65%至68%之間,到2021年7月到8月增長到71%。在2021年9月到10月的調(diào)研中,50%學(xué)生表示將留學(xué)計劃推遲一年,14%的學(xué)生決定換一個留學(xué)目的地,3%的學(xué)生取消了自己的留學(xué)計劃[5]。由于防疫需要采取入境限制,大量留學(xué)生未能返校復(fù)學(xué),2020年后在華留學(xué)生總體規(guī)模出現(xiàn)明顯下滑。學(xué)生國際化是高校國際化的重要組成部分,新冠肺炎疫情既對學(xué)生國際化產(chǎn)生了直接的影響,其復(fù)雜性與不確定性又將對國際學(xué)生流動產(chǎn)生更加深遠的間接影響[6],這在一定程度上制約了高校國際化工作的開展。

(二)國際關(guān)系變革,國際交流合作面臨新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情不僅引起了國際政治經(jīng)濟形勢的變化,也給高校國際化帶來嚴峻挑戰(zhàn)。當前經(jīng)濟民族主義、種族主義、本土主義、單邊主義、保護主義等思潮在歐美等國家有所抬頭,導(dǎo)致了逆全球化思潮的出現(xiàn)。特別是右翼民粹主義對內(nèi)為了維護白種人種族利益優(yōu)先,對外為了維護民族主義利益,不惜采取政治極化手段,通過逆全球化來攫取本國的經(jīng)濟利益,反對移民在經(jīng)濟和文化價值上對西方的影響[7]。旅行禁令、限制被稱為敏感領(lǐng)域的國際研究合作、限制工作簽證和限制國際參與等保守主義政治議程挑戰(zhàn)著跨國流動。對跨國流動形成較為嚴峻的挑戰(zhàn)[8]。美國一些著名高校,尤其是部分理工科高校降低中國學(xué)生的招生錄取率,限制甚至驅(qū)逐中國訪問學(xué)生、學(xué)者及博士后。部分美國高校抓捕特定機構(gòu)、特定學(xué)科、特定領(lǐng)域的中美學(xué)者,強制在美參與“千人計劃”等項目的學(xué)者解除在華兼職,這些舉措導(dǎo)致中美學(xué)術(shù)人才交流受阻,使得中國繼續(xù)從美國引進和培養(yǎng)國際化人才的難度加大[9]。國際交流合作是推動高校國際化的主要途徑之一。國際交流合作受限,也使我國高校國際化步伐有所放緩。

(三)在線教育得到較大發(fā)展,國際化形式呈現(xiàn)新變化

高校教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)人員的現(xiàn)場交流在疫情發(fā)生時受到極大限制,傳統(tǒng)的國際交流合作形式面臨重大挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)“停課不停學(xué)、停課不停教”,我國實施了歷史上規(guī)模最大的在線教育教學(xué)實踐并取得了較大成功。在線教育不但可以突破時空限制,擴大受眾面,實現(xiàn)資源共享;而且過程可以被記錄,允許回看和查找,為開展相關(guān)研究、提升活動效果提供了可能。后疫情時代,人們紛紛探索通過信息技術(shù)的廣泛和深度運用來突破學(xué)術(shù)交流與合作的物理限制,各種在線教學(xué)平臺、會議平臺紛紛涌現(xiàn)并迅速投入使用,為各級各類學(xué)校教學(xué)、科研、文化活動的正常開展做出了重要貢獻,也使國際交流形式呈現(xiàn)出新變化。線上課程、線上學(xué)術(shù)講座與線上學(xué)術(shù)會議的快速發(fā)展成為后疫情時代教學(xué)和學(xué)術(shù)交流的重要特征?！霸普n堂”“云會議”“云交流”等擴展了教學(xué)和學(xué)術(shù)交流時空,形成了線上國際交流合作的“新常態(tài)”,國際化形勢也隨之改變。

二、后疫情時代高校國際化面臨的主要問題

(一)教育資源共享渠道不暢,學(xué)生、教師和管理人員滋生消極觀念

后疫情時代,經(jīng)濟環(huán)境低迷、政治矛盾加劇等負面因素給高校間國際化資源的共享、傳遞都帶來困難。個體與個體國際化教育資源共享建立在個體之間相互持有積極交流意愿的基礎(chǔ)上,具有靈活性、獨立性等特點。后疫情時代活動的受限、不安全因素的增多一定程度影響個人的交流意愿。個體與組織間的國際化主要由學(xué)術(shù)頂尖人才牽頭建立國際化資源共享組織,吸引同領(lǐng)域個體與該組織進行合作與資源共享,以此獲得個人和組織的互相提升,具有專業(yè)性、學(xué)術(shù)性等特點。后疫情時代,受復(fù)雜的國際環(huán)境影響,這類組織大部分停止了運行,給國際化帶來不利因素。即便沒有停止運行的這類組織,個體在參與時也變得更加謹慎,或者減少交流的頻次、深度和范圍。組織與組織之間的國際化教育資源共享,其交流人數(shù)更多、交流范圍更廣、交流水平更高,是最優(yōu)價值的資源共享平臺。但受疫情影響,一方面大規(guī)模的人員流動無法進行,另一方面受國際政治環(huán)境影響,組織間的交流合作限制更加嚴苛。這兩方面抑制了組織之間國際化資源共享的開展[10]。

教育資源共享渠道阻塞使學(xué)生、教師和管理層紛紛滋生消極觀念。學(xué)生能否被國外學(xué)校錄取、取得簽證,留學(xué)地能否開展正常教學(xué)、是否具有公平競爭機會、就業(yè)是否會受到歧視、西方國家“躺平式”防疫會不會產(chǎn)生健康風(fēng)險等充滿了不確定性,學(xué)生出國留學(xué)意愿有所降低。后疫情時代,為遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保持西方國家對尖端科技行業(yè)的壟斷地位,一些西方國家在一系列重要科學(xué)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵭小皯?zhàn)略脫鉤”[11],高校教師參與國際交流積極性被打壓。面對波譎云詭的國際政治環(huán)境和反復(fù)發(fā)生的疫情,高校管理層工作面臨新的挑戰(zhàn),國際化管理層需適時調(diào)整工作方法和策略。

(二)應(yīng)急響應(yīng)相對滯后,限制高校國際化深度和廣度

疫情給高校治理方式帶來考驗。就內(nèi)部治理而言,疫情使高等學(xué)校應(yīng)急管理策略和常態(tài)化管理機制產(chǎn)生變化。疫情期間,分學(xué)段確定不同返校時間、疏散教室學(xué)位、保持學(xué)校社交距離等是各國所通行的做法[12],但是,如何在外籍教師、外籍學(xué)生不能返校的情況下保證國際化教學(xué)質(zhì)量,如何為國際教師、國際學(xué)生的復(fù)課復(fù)學(xué)提供周到、精細的管理與服務(wù)等,都對高校的內(nèi)部治理能力提出了更高要求。就外部治理而言,在疫情防控的背景下,高校與國家相關(guān)職能部門、企業(yè)的聯(lián)系更加緊密。國家職能部門如教育部、外交部、衛(wèi)生健康委員會、地方政府等在高校復(fù)課復(fù)學(xué)、日常管理上發(fā)揮更大作用;教育企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)平臺、教學(xué)資源上為高校線上教學(xué)提供了支撐。如何與外部環(huán)境快速建立緊密合作關(guān)系也對高校提出了新要求。就國際治理而言,重大疾病、氣候變化等是世界各國面臨的共同難題,高校需要承擔新的歷史使命,積極參與相關(guān)國際治理。另外,后疫情時代,我國高等教育國際化既面臨新的挑戰(zhàn),又面臨新的機遇[13]。然而,應(yīng)急響應(yīng)相對滯后一定程度上限制了后疫情時代我國高校國際化發(fā)展的深度和廣度。

(三)線上教育模式存在短板,在線國際化質(zhì)量不高

疫情對高等教育產(chǎn)生巨大沖擊,不少發(fā)展中國家因為通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而出現(xiàn)了教學(xué)停滯狀態(tài)。疫情期間我國率先恢復(fù)網(wǎng)上教學(xué),實現(xiàn)了“停課不停學(xué)”[14]13,但在線教育資源不足,無法滿足大規(guī)模在線教學(xué)需求。在特殊時期,由于大規(guī)模的人員在線,使得騰訊會議、云課堂、雨課堂等教學(xué)平臺不堪重負,甚至偶爾會出現(xiàn)短暫的難以登錄現(xiàn)象,暴露了我國在線教育基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱[15]。

首先,在線教育平臺由互聯(lián)網(wǎng)公司市場化提供,在疫情期間形成無序競爭。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)課程平臺掌握在私營企業(yè)手中,也給線上國際化教學(xué)帶來不穩(wěn)定性。將公共性教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建立在逐利的企業(yè)組織基礎(chǔ)上,無疑會動搖教育的公共性基礎(chǔ)。這些在線平臺模式不同,水平也參差不齊,不僅導(dǎo)致教學(xué)的無序,也給教學(xué)管理帶來了極大挑戰(zhàn)[14]22。

其次,線上課程和線上教材建設(shè)不完備。疫情發(fā)生以來,高校大力開發(fā)在線課程,但因為缺少規(guī)范,質(zhì)量參差不齊,結(jié)構(gòu)也不盡合理,線上教材建設(shè)也嚴重滯后,這些很難在短時間內(nèi)適應(yīng)在線國際化教育的需求。在線教學(xué)導(dǎo)致線下教學(xué)建制被打破,學(xué)生處在被割裂的空間中。相對傳統(tǒng)教學(xué)來說,在線教學(xué)存在缺少目光交流、無法根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)狀態(tài)進行針對性地提問、無法開展面對面討論等一系列弊端。

此外,在線國際化還面臨時差的困難,很難找到全體參與者都在最佳狀態(tài)的時間,這一定程度上也影響了國際交流的效果。

三、后疫情時代高校國際化發(fā)展路徑

(一)堅定教育對外開放信心,整合資源積極拓展新型教育國際合作項目

黨的二十大報告明確指出要“推進高水平對外開放”,并對此進行了戰(zhàn)略部署。教育對外開放是國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進教育高質(zhì)量發(fā)展、提升中國教育的國際影響力,促進深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,向世界講好中國故事都具有極其重要的作用。后疫情時代高校要更加主動融入國家對外開放戰(zhàn)略,堅定教育對外開放信心,全方位整合資源,激發(fā)各群體參與國際交流合作的積極性。

個體與個體、個體與組織、組織與組織間的國際化教育資源共享方式各有優(yōu)勢和不足,但其并不是互相孤立和單獨存在的,它們之間具有較強的關(guān)聯(lián)性。需要利用其各自優(yōu)勢,進行資源互補,使資源最大化利用,將資源共享至每一個參與共享的人。對此,高等學(xué)校應(yīng)加快優(yōu)化國際化辦學(xué)的頂層設(shè)計,加強與國外的一流院校聯(lián)盟,與行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織機構(gòu)等開展深度合作,根據(jù)后疫情時代特征積極拓展科研聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等教育國際合作項目,以組織與組織間的國際化資源共享帶動個體與組織、個體與個體間的國際化教育資源共享,從而激發(fā)學(xué)生、教師、管理層參與國際交流的積極性。

(二)以疫情常態(tài)化下治理改革推動高校國際化教育體系的完善

后疫情時代就國際化教育治理而言,首先,迫切需要大力加強非傳統(tǒng)、非常態(tài)教育治理能力建設(shè)。要建立常態(tài)化的危機應(yīng)對機制,改革高校內(nèi)部治理體系,為國際學(xué)生、外籍教師、國際化項目的開展等提供精細化與人性化的管理策略。針對后疫情時代特征爭取實現(xiàn)“本土國際化”與“跨境國際化”的平衡,進一步加強國內(nèi)高校的校園、課程和管理的國際化,以提升國際化水平與競爭力[16]。就內(nèi)部治理而言,高校還要全面提升校園的國際化環(huán)境,擴大涉外服務(wù)公共信息宣傳力度,形成和諧開放的校園文化。其次,就外部治理而言,需要充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體參與的國際化治理體系的優(yōu)勢。政府要加強高等教育國際化的法律法規(guī)建設(shè),以法律法規(guī)來推動和保障國際教育交流;高等學(xué)校要加大與政府、市場的聯(lián)系與交流,推動多元主體積極、有序、高質(zhì)量參與國際交流與合作工作。就國際治理而言,一方面要積極參與國際高等教育治理,共同面對世界難題。另一方面面對逆全球化和中美關(guān)系危機等,需要推行合作對象多元化、合作機制多邊化和區(qū)域化,化危機為契機,擺脫片面依賴歐美國家的高等教育國際化發(fā)展模式。

(三)充分發(fā)揮在地國際化優(yōu)勢,構(gòu)建立體多元的國際合作網(wǎng)絡(luò)

在地國際化是指不依賴學(xué)生和教師跨境流動而開展的國際化相關(guān)活動,是高等教育國際化的有效組成部分。后疫情時代,針對人員流動隨時可能受限的現(xiàn)狀,可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)促進學(xué)術(shù)講座、短期課程、國際論壇等在無人員跨國流動的情況下實現(xiàn)[13]114。高校國際化項目中聯(lián)合培養(yǎng)博士生項目、外國專家來華開設(shè)短期課程和講座、師生短期出國交流、教師出國訪學(xué)進修、中華文化夏令營、國際會議等活動都可以基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)和教學(xué)平臺的支持,采取線上和線下相結(jié)合的方式來得以實現(xiàn),從而構(gòu)建立體多元的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮在地國際化優(yōu)勢,需要大力提升線上國際交流合作水平。首先,要加強線上教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的教育信息化建設(shè)是我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點,是教育資源共享的基本條件和保障,要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)水平的提升和在線教育平臺建設(shè)。其次,要提高線上國際交流課程和線上國際會議質(zhì)量。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)線上課程、加快編寫優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教材、創(chuàng)新線上授課體系、優(yōu)化線上教學(xué)方法、打造以學(xué)生為中心的教學(xué)模式、利用后臺數(shù)據(jù)實時評估教學(xué)效果、建立課堂互動機制及課后評價模式提高線上課程質(zhì)量[17]。通過廣泛發(fā)動、充分準備、周密安排等措施提高線上國際會議質(zhì)量。再次,各高校應(yīng)結(jié)合自身需求,與境外合作院校共同開展云會議、云參觀校園等活動,讓學(xué)生不出國門也可以對境外高校有更直觀的了解和認識,從而為他們提供國際化的學(xué)術(shù)氛圍,培養(yǎng)他們的國際視野和多元文化理解能力[18]。最后,要提升線上國際交流水平,國際化師資隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)不容忽視。后疫情時代,一方面要根據(jù)當前國際形勢為教師線上線下參與國(境)外學(xué)習(xí)交流提供合適的機會,以提升其國際化能力;另一方面也要吸引更多高水平國際教師參與到高校的各項活動中來,使本地師生獲得更多更好的國際化資源,從而提升國際交流合作水平。

習(xí)近平總書記2018年在全國教育大會上提出“我國教育的國際影響力加快提升”這一重大論斷。改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,各高校積極加強國際交流合作,在人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)等方面取得了明顯成果,為提升我國教育國際影響力做出了積極貢獻。2020年以來新冠肺炎疫情的發(fā)生給高校國際化帶來了一定的制約和挑戰(zhàn)。當前我國疫情防控取得重大決定性勝利,為后疫情時代高校國際交流合作提供了新機遇。通過不同方式促進高等教育國際化,提升高等教育國際化水平,將更好助力教育強國戰(zhàn)略和高水平對外開放戰(zhàn)略。