徐振宇

(南京審計大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 211815)

一、引言

建設(shè)現(xiàn)代流通體系,能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來,可以擴大交易范圍,推動分工深化,提高生產(chǎn)效率,促進財富創(chuàng)造,實現(xiàn)“斯密型”經(jīng)濟增長,從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。為適應(yīng)世界百年未有之大變局的加速演進,我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年9月9日,中央財經(jīng)委員會第八次會議明確指出,建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系,必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》再次強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務(wù),并明確提出2035年現(xiàn)代流通體系全面建成的目標(biāo)。黨的二十大報告明確提出,“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設(shè)高效順暢的流通體系,降低物流成本?！庇纱丝梢?高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性與緊迫性日益凸顯。

我國學(xué)界對流通體系建設(shè)進行了長期研究。改革開放以來,學(xué)者們重點研究了流通理論[1-2]、流通體制改革[3]、流通渠道[4]等方面,進入新世紀(jì)后則重點關(guān)注流通體制改革[5]、理論邏輯[6-7]、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局[8-9]和建設(shè)思路[10-14]等方面?？傊?國內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的研究成果偏少,聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)方略的成果更是鮮有出現(xiàn)。那么,現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)是什么?我國高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是什么?關(guān)鍵挑戰(zhàn)背后的深層原因又是什么?高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本方略有哪些?本文將針對上述問題展開研究。當(dāng)然這并不表示其他問題不重要,而是唯有厘清我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn),并剖析關(guān)鍵挑戰(zhàn)背后的深層原因,才可能提出更具針對性、更接地氣、更有實效的方略。

與已有文獻相比,本文的主要邊際貢獻如下:其一,厘清現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì),試圖更好地回答現(xiàn)代流通體系建設(shè)的中國之問與時代之問。其二,揭示高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)及其深層原因,試圖講好高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的中國故事。其三,提出應(yīng)對關(guān)鍵挑戰(zhàn)的七大方略,為解決高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中面臨的問題提供中國智慧與中國方案。

二、現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)

有必要結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求,回顧國內(nèi)外流通體系的演進歷程,深入剖析現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)。

(一)現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵

現(xiàn)代流通體系是圍繞數(shù)量龐大的商品(或服務(wù))與多種類型的行為主體,以貨幣為媒介進行交換,組成的多層次分工分業(yè)體系、交易體系與多流程復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)流通體系相比,現(xiàn)代流通體系在規(guī)模、水平、深度、廣度等方面均有明顯提升。具體來說,在現(xiàn)代流通體系中,行為主體數(shù)量更大且異質(zhì)性程度更高,商品種類更豐富,設(shè)施更先進,技術(shù)含量更高,渠道更多元,流程更復(fù)雜,場景更生動,氛圍更友好,集聚的要素更豐富,對企業(yè)資源、知識、能力和營商環(huán)境的要求更高,分業(yè)分工更加深化,行為主體間的相互影響以及行為主體與營商環(huán)境間的影響都更復(fù)雜[6]?，F(xiàn)代流通體系涉及的領(lǐng)域極為寬泛復(fù)雜,為使研究重點更加突出,本文將現(xiàn)代流通體系研究聚焦到現(xiàn)代商品流通體系,但與現(xiàn)代商品流通體系密切相關(guān)的物流、金融等問題未做專門研究。

(二)現(xiàn)代流通體系的基本特質(zhì)

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局與高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)新要求下,有必要對現(xiàn)代流通體系的基本特質(zhì)進行再審視。現(xiàn)代流通體系主要呈現(xiàn)如下基本特質(zhì)。

第一,現(xiàn)代流通體系是跨部門跨領(lǐng)域的全流通。現(xiàn)代流通體系是超越國內(nèi)貿(mào)易(或“內(nèi)貿(mào)”)或者商貿(mào)流通的多部門、跨部門、跨領(lǐng)域的全流通或者一體化流通,這正是中共中央強調(diào)統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深意所在。從現(xiàn)代流通涵蓋的行政部門來看,涉及商務(wù)、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家市場監(jiān)督管理、交通運輸、工業(yè)和信息化、中國人民銀行等諸多部門;從現(xiàn)代流通涵蓋的空間來看,包括國內(nèi)貿(mào)易與進出口貿(mào)易。這也是中共中央明確強調(diào)主動擴大進口、強調(diào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷和內(nèi)外貿(mào)一體化的重要原因。

第二,現(xiàn)代流通體系是現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的新流通。從發(fā)展趨勢看,各國在商品加工、包裝、儲藏等物流與供應(yīng)鏈管理流程方面以及商流、資金流和信息流等方面的信息技術(shù)投資力度非常大,流通業(yè)已發(fā)展成為資本投入密集型與科技密集型行業(yè)。流通業(yè)的高技術(shù)特征吸引更多資本投入,從而帶來更多高新技術(shù)應(yīng)用到流通業(yè),流通業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新,全面重塑交易場所、交易時間、交易品類、交易速度和交易環(huán)節(jié)等方面,從而更高效地滿足并創(chuàng)造消費需求,進而不斷提升流通體系現(xiàn)代化水平。近年來,中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的系列文件也多次強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對擴大消費和搞活流通的重要性。

第三,現(xiàn)代流通體系是兼顧流通效率與安全的高質(zhì)量流通?，F(xiàn)代流通體系是更強調(diào)降本增效,強調(diào)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和穩(wěn)定性,兼顧流通效率與安全的高質(zhì)量流通。馬克思就強調(diào),資本的不同形態(tài)(貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本)在時間上繼起與空間上并存,是資本循環(huán)周轉(zhuǎn)與流通順利進行的前提。數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)對資本在時間上繼起與空間上并存的支撐更強大,極大改變了相關(guān)主體對時間和空間的理解,過去長距離、長時間、高成本的流通體系正在被現(xiàn)代信息技術(shù)全面改造[15]。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,借助現(xiàn)代信息技術(shù),有望進一步打破地區(qū)封鎖,繼續(xù)推動開放,高質(zhì)量建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,加快價值鏈攀升與供應(yīng)鏈整合,最終提升流通效率。

第四,現(xiàn)代流通體系是戰(zhàn)略型流通。中央財經(jīng)委員會第八次會議強調(diào),必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓,從而明確了現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略性地位。黨的二十大報告將之定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。在新發(fā)展階段,市場與需求約束將進一步強化,流通引導(dǎo)消費與牽引生產(chǎn)的功能將日益凸顯其重要性,流通在發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能的同時,其戰(zhàn)略性地位也在不斷增強。現(xiàn)代流通承擔(dān)著產(chǎn)品價值實現(xiàn)的功能,與品牌建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、研究開發(fā)、設(shè)計提升等有機結(jié)合后,能極大增加產(chǎn)品附加值。通暢、高效的流通渠道體系日益成為企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵來源。正如“微笑曲線”理論所揭示的,制造環(huán)節(jié)往往附加值最低,而以批發(fā)、零售、物流等為代表的流通業(yè)以及研究開發(fā)、設(shè)計等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的高端產(chǎn)業(yè),處于高附加值環(huán)節(jié)或者戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

三、高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本目標(biāo)就是設(shè)法降低制度性交易成本,提高流通效率,打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》要求,深化流通體制改革,暢通商品服務(wù)流通渠道,提升流通效率,降低全社會交易成本。當(dāng)前,我國各種體制機制障礙仍影響現(xiàn)代流通體系建設(shè),全社會交易成本較高,仍廣泛存在市場分割、封閉、壟斷和失序現(xiàn)象,與新發(fā)展格局要求的全流通、新流通、高質(zhì)量流通、戰(zhàn)略型流通仍有較大差距,流通效率有較大的提升空間。在新發(fā)展格局背景下,高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨以下關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

(一)流通主體競爭力總體偏弱

一是我國中小流通企業(yè)組織化程度偏低。2019年中國連鎖百強排行榜顯示,中國連鎖百強在全國范圍內(nèi)的門店總數(shù)只有14.4萬個,而我國注冊小店8 000多萬戶,這意味著包括個體工商戶在內(nèi)的中小流通企業(yè)占我國流通主體的絕大部分,中小流通企業(yè)組織化程度偏低。截至2019年底,我國注冊小店帶動就業(yè)約2億人,不僅是活躍市場、便利消費的主體,也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的主渠道,應(yīng)全方位扶持。國家也高度重視中小流通企業(yè)發(fā)展,出臺了《關(guān)于開展小店經(jīng)濟推進行動的通知》等一系列促進中小流通企業(yè)發(fā)展的政策,同時修訂了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境,加之受城市管理體制與觀念的影響,中小流通企業(yè)不僅面臨激烈競爭,而且面對租金、稅費等多重壓力,自組織與他組織都不容樂觀,故中小流通企業(yè)組織化程度亟待提升。

二是我國大型流通企業(yè)集團競爭力不強。伴隨經(jīng)濟的全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,跨國公司在全球范圍利用兼并、收購和戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進行擴張。為應(yīng)對跨國公司的巨大挑戰(zhàn),我國必須加快培育和提升本國流通企業(yè)集團競爭力。目前,我國批發(fā)、零售、餐飲、住宿、物流等重點流通行業(yè)的集中度仍較低,具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團還很少,加之受管理體制、條塊分割和地方保護的影響,具有競爭優(yōu)勢的中小流通企業(yè)也難以快速做大做強。雖然已有部分流通企業(yè)嘗試“走出去”,但“走出去”的流通企業(yè)數(shù)量偏少、經(jīng)驗不足、績效不佳。

三是不同規(guī)模不同類型流通企業(yè)未能實現(xiàn)錯位發(fā)展。不同規(guī)模、業(yè)種、業(yè)態(tài)的流通企業(yè),尚未實現(xiàn)良性錯位發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭非常激烈,這既影響了大型流通企業(yè)集團的可持續(xù)發(fā)展,也制約了中小流通企業(yè)跨越式發(fā)展。以往針對流通企業(yè)的政策扶持目標(biāo)是提升流通企業(yè)競爭力,尤其是注重流通企業(yè)做大做強,可政策實施效果不好,獲得政策扶持的大型流通企業(yè)集團既未能顯著提升自身競爭力,也未能帶動中小流通企業(yè)發(fā)展。2020年下半年,新冠疫情對中小流通企業(yè)造成持續(xù)沖擊,甚至還出現(xiàn)部分平臺企業(yè)憑借自身資本,利用巨額補貼打起價格戰(zhàn)的現(xiàn)象,這客觀上又擠壓了中小流通企業(yè)的生存空間。

(二)流通載體結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一部分流通載體過剩。在相當(dāng)長一段時期內(nèi),大型商業(yè)綜合體與商品交易市場(包括農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)在各地迅速興建,對提升流通效率發(fā)揮了重要作用。但購物中心、商品交易市場(包括農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)、物流園區(qū)以及各種孵化器等流通載體不斷快速新建或者改擴建,體量增長過大,出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象。與此同時,各種電商平臺也快速擴張,這進一步加劇了購物中心、商品交易市場等流通載體的過剩狀態(tài),同質(zhì)化競爭日益嚴(yán)重,亟待優(yōu)化流通載體結(jié)構(gòu),實現(xiàn)流通載體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另一部分流通載體待補齊。一是社區(qū)商業(yè)設(shè)施待補齊。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不得低于10%的政策并未全面落實,農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求并未得到優(yōu)先保障。二是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施待補齊。雖然農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量已能滿足基本需求,在不少城市甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)構(gòu)性過剩,但是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等還存在短板,農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)的高效銜接有待進一步加強。

(三)流通治理體系不健全

一是流通相關(guān)法律法規(guī)體系有待健全。在較成熟的市場經(jīng)濟國家,無論是流通產(chǎn)業(yè)促進政策,還是以反壟斷和反不正當(dāng)競爭為代表的政府監(jiān)管,以及各種社會性規(guī)制,已基本形成一整套法律法規(guī)制度體系。改革開放以來,我國流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)有了長足進步,但與成熟市場經(jīng)濟國家相比,與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求相比,我國流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系仍有不小差距,有待健全。在許多重要流通領(lǐng)域,仍存在法律空白。比如,在流通新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)大背景下,不少商家涉嫌賣假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、宣傳不當(dāng)?shù)炔徽?dāng)競爭行為,并存在大數(shù)據(jù)殺熟、刷單、刪帖等侵犯消費者合法權(quán)益的行為以及偷稅、漏稅等其他不法行為。當(dāng)前,新型消費領(lǐng)域的監(jiān)管可能存在缺位或者越位情形,關(guān)于平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集與使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)有必要根據(jù)新形勢和新發(fā)展的要求加快修訂完善。

二是流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是降低制度性交易成本和提高流通效率的重要措施。近年來,我國流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定進步,國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)商品流通規(guī)范制定工作穩(wěn)步推進,但對流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策支持力度仍有進一步加大的空間,相關(guān)流通規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與采用率仍有較大改進余地,部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合流通企業(yè)運行的現(xiàn)實需求,亟需加快修訂[16]。

三是流通領(lǐng)域誠信體系建設(shè)有待加強。在不少地區(qū)市場上,仍有大量與知名品牌相似的高仿商品在銷售,或者以標(biāo)注某品牌制造商等方式推廣仿品,這損害了知名品牌的利益,一方面反映知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強,另一方面反映流通領(lǐng)域誠實守信的商業(yè)文明和社會風(fēng)尚也有待樹立,經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識亟待加強。

四是流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)有功能發(fā)揮有限。從各國經(jīng)驗來看,在競爭性越強的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)社會與國家、企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會等非政府組織發(fā)揮的作用越大。流通被公認為競爭性最強的領(lǐng)域之一。行業(yè)協(xié)會商會在流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)、政府與企業(yè)之間高效溝通以及參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn))和規(guī)范的制定、協(xié)調(diào)、推廣、普及等方面,都扮演著重要角色。但是,我國流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會在上述方面發(fā)揮的應(yīng)有功能有限。

(四)流通業(yè)營商環(huán)境不佳

部分職能部門存在選擇性執(zhí)法。在調(diào)研中,部分流通企業(yè)反映部分職能部門存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象,即針對不同管轄客體(如投資者是否是本地人,企業(yè)是否為國有企業(yè)),在執(zhí)法過程中刻意區(qū)別對待,多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象仍時有發(fā)生,刁難企業(yè)的情況時有發(fā)生,在增加流通企業(yè)負擔(dān)的同時,嚴(yán)重影響執(zhí)法公正與市場公平競爭。

部分地區(qū)亂處罰、亂收費現(xiàn)象仍然存在。雖然國家三令五申要堅決查處各種亂收費、亂罰款等加重流通企業(yè)負擔(dān)的行為,但2020年國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn),部分省份交通運輸管理部門違規(guī)組織貨車駕駛員培訓(xùn)或者指定貨運企業(yè)到指定機構(gòu)檢測,并實施捆綁收費。部分發(fā)達地區(qū)的城市管理部門也有亂收費情況。在調(diào)研中,部分零售企業(yè)反映,城市管理部門對實體店門口的約束性管理過于嚴(yán)苛,如對門窗張貼促銷宣傳有諸多限制措施,甚至對店門口的垃圾分類也有過于嚴(yán)格的措施。在某大城市,一旦發(fā)現(xiàn)店門口的垃圾分類措施執(zhí)行不到位,就可能被處以數(shù)千元罰款。

商業(yè)用電成本仍有較大下降空間。一是當(dāng)前電價結(jié)構(gòu)不利于流通業(yè)發(fā)展,也未能充分考慮流通業(yè)的行業(yè)基本特征是作為民生行業(yè)。流通業(yè)作為基本民生行業(yè),其用電單價高于大工業(yè)用電單價。在同網(wǎng)同質(zhì)情況下,流通業(yè)用電單價也明顯高于工業(yè)用電。①二是國家降低工商業(yè)電價的優(yōu)惠政策與紅利被部分轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)截留。國務(wù)院第七次大督查通報顯示,2018年至2020年期間,國家先后多次實施的降電價政策優(yōu)惠(包括一般工商業(yè)電價先降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價降低5%),但轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)(包括商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等)未將上述優(yōu)惠政策與紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至流通業(yè)終端用戶。

(五)流通要素市場存在瓶頸

流通專業(yè)人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺?，F(xiàn)代流通體系大量采用現(xiàn)代信息技術(shù),流通企業(yè)廣泛參與資本市場,公司治理更復(fù)雜,管理更棘手,需要大量中高層次的技術(shù)、經(jīng)營、管理和法務(wù)等專業(yè)流通人才。而不同層次專業(yè)流通人才的短缺,尤其是中高層次專業(yè)流通人才的短缺,成為今后我國相當(dāng)長一段時期內(nèi)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的關(guān)鍵短板。

流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地難和用地貴問題。在絕大多數(shù)地區(qū),流通業(yè)尤其是實體流通業(yè)都被地方政府視為傳統(tǒng)行業(yè)。很多地方政府因為財政收入、政績等方面的考慮,不愿將本來就緊張的土地指標(biāo)出讓給實體流通企業(yè)和用于流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括物流和供應(yīng)鏈體系方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)),即便能夠獲得部分用地指標(biāo),單價一般比較高。在缺少物流和供應(yīng)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施支撐情況下,流通業(yè)發(fā)展前景堪憂。即便是國有獨資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在申請土地指標(biāo)時都比較困難。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不得低于10%的政策并未全面落實,農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求并未得到優(yōu)先保障。

流通主體面臨融資難、融資貴困境。以零售業(yè)為例,多數(shù)企業(yè)的物業(yè)來自租賃,這些企業(yè)雖有一定的現(xiàn)金流,但缺乏數(shù)量足夠且被銀行認可的抵押物,加上存在關(guān)鍵信息不對稱、不透明、不全面、不及時等問題,故零售業(yè)獲得銀行貸款較困難(即融資難問題),融資成本普遍偏高(即融資貴問題)。為緩解流通企業(yè)的融資問題與消費者的預(yù)算約束,業(yè)界推出供應(yīng)鏈金融和消費金融,但實施中面臨較多問題。部分平臺流通企業(yè)(以阿里旗下的螞蟻金服和京東旗下的京東數(shù)科為代表)通過自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢與平臺生態(tài)體系,在一定程度上緩解了信息不對稱、不透明、不全面、不及時等問題,并主動與部分銀行開展合作,利用交易大數(shù)據(jù)進行供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新探索,即通過平臺流通企業(yè)的少量資金,撬動合作銀行的大量資金,從而較好緩解了流通企業(yè)融資難和融資貴等問題。但上述供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新舉措,與當(dāng)前金融監(jiān)管體制存在沖突,還可能觸及銀行傳統(tǒng)信貸領(lǐng)域的利益,目前在合法性、合規(guī)性方面仍有爭議。

三、阻礙高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深層原因

從我國長期實踐來看,阻礙高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深層原因,既有長期以來認識的偏差,也有關(guān)鍵知識的缺乏,還有體制機制的不健全。

(一)對流通認識存在偏差

很多亞洲國家(包括日本和韓國),都曾在較長時期內(nèi)出現(xiàn)過片面促進生產(chǎn)部門而忽略流通部門的政策偏向與觀念偏差。久而久之,流通拖累了國民經(jīng)濟,成為國內(nèi)物價水平偏高、阻礙經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素,成為國民經(jīng)濟的重要短板和關(guān)鍵堵點。②上述經(jīng)驗提醒我們,在努力促進生產(chǎn)發(fā)展的同時,不應(yīng)忽視流通對生產(chǎn)的巨大反作用[17]。

相比日本與韓國,片面促進生產(chǎn)部門而忽略流通部門的政策偏向與認識偏差,在我國更加根深蒂固。我國商品經(jīng)濟很不發(fā)達是“無流通論”的肥沃土壤[18]。長期以來,我國不僅受自給自足傳統(tǒng)觀念的影響,還受計劃經(jīng)濟體制與長期流行的“自然經(jīng)濟論”“無流通論”“產(chǎn)品經(jīng)濟論”的影響,因此在很長時期內(nèi)都存在“重生產(chǎn)、輕流通”的認識偏差。③另外,各界在看到流通領(lǐng)域競爭性的同時,卻忽視了其公益性,沒有認識到流通在繁榮市場、增加就業(yè)、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮的社會功能,從而形成可以補貼生產(chǎn)但不應(yīng)補貼流通的認識,且這種認識還根深蒂固。有部分“專家”“學(xué)者”甚至認為,很多流通環(huán)節(jié)尤其是批發(fā)環(huán)節(jié)純屬多余,減少流通環(huán)節(jié)就可以降低流通成本。上述長期以來的觀念偏差與認識偏差是導(dǎo)致我國收購、儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”的重要原因。

(二)流通管理體制未理順

流通行政管理體制改革仍未到位。21世紀(jì)以來,國家先后開展了幾次專項流通體制改革試點,④近年來中央又出臺文件⑤反復(fù)強調(diào)深化流通體制改革,認為流通管理體制改革首當(dāng)其沖。作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家,我國行政管理體制仍在不同程度上延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的條塊分割和多頭管理,與流通相關(guān)的行政管理職權(quán)廣泛分布于多個部門。實際上,從現(xiàn)代流通體系基本要素看,對流通主體、載體、客體、渠道、環(huán)境、治理等方面的管理和公共服務(wù),在不同管理部門之間存在不同程度的交叉重疊。從現(xiàn)代流通基本流程看,商貿(mào)流通由商務(wù)部牽頭,物流由國家發(fā)展改革委牽頭,運輸由交通運輸部主管,支付結(jié)算由中國人民銀行主管,信息與數(shù)據(jù)由工業(yè)和信息化部牽頭,各基本流程間管理是需要協(xié)調(diào)的。另外,牽頭市場監(jiān)管的是國家市場監(jiān)督管理總局,牽頭中小企業(yè)扶持的是工業(yè)和信息化部門,主管應(yīng)急物流的是應(yīng)急管理部門,主管特殊商品流通的是政府部門或者國有企業(yè)集團(包括國家糧食和物資儲備局、國家煙草專賣局、中國鹽業(yè)集團有限公司等),供銷社、郵政等部門的業(yè)務(wù)也與流通密切相關(guān),不少場合還需與財政、稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)管理部門配合。近年來,很多與流通有關(guān)的政府指導(dǎo)意見都采取多部門聯(lián)合發(fā)文形式,這就可以看出與流通有關(guān)的行政管理職權(quán)交叉重疊之程度。⑥2015年開始的國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點表明,在流通管理體制改革方面,盡管建立了國內(nèi)貿(mào)易流通行政管理的權(quán)利清單、責(zé)任清單和準(zhǔn)入清單,但受國家層面的流通管理部門按照職能對流通領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)進行切塊管理的限制,改革措施難以觸及流通管理體制的深層次矛盾,部分重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍不到位?？傊?分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制尚未健全,政府與市場的關(guān)系有待進一步理順,中央和地方政府權(quán)責(zé)劃分仍有改進空間,部門間統(tǒng)籌推薦的協(xié)作機制尚未健全,流通管理和服務(wù)水平還有提升空間。

流通監(jiān)管體制改革有待深化。當(dāng)前,我國流通領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法,并未實現(xiàn)真正意義上的一體化監(jiān)管,仍然呈現(xiàn)多頭管理與多頭執(zhí)法的格局。根據(jù)我國新一輪部委“三定”方案,流通領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、食品安全、質(zhì)量安全監(jiān)管等監(jiān)管執(zhí)法均由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭。但與此同時,商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康等部門也負有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。然而,流通企業(yè)點多面廣,監(jiān)管執(zhí)法事項多、任務(wù)重,受流通監(jiān)管執(zhí)法編制、經(jīng)費等制約以及監(jiān)管職責(zé)銜接存在模糊地帶等原因,流通監(jiān)管執(zhí)法仍不同程度存在缺位現(xiàn)象。以藥品流通監(jiān)管為例,國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家藥品監(jiān)督局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部分別負責(zé)藥價調(diào)控、醫(yī)院監(jiān)管、藥品監(jiān)督、藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、藥品流通監(jiān)管,流通鏈條被人為分割,很容易導(dǎo)致流通監(jiān)管缺位問題。另外,在平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易高速增長大背景下,上述流通監(jiān)管體制將面臨更多挑戰(zhàn)。

稅收管理體制影響流通企業(yè)減負。當(dāng)前,我國稅收管理體制不利于連鎖流通企業(yè)減輕稅負。連鎖經(jīng)營是流通業(yè)通過規(guī)模擴張實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的基本組織方式。長期以來,國家政策從多方面鼓勵和支持連鎖經(jīng)營發(fā)展,國家政策也允許流通連鎖企業(yè)匯總納稅,但由于缺少各網(wǎng)點所在地合理分配增值稅與所得稅的政策意見,也沒有合理分配流通連鎖企業(yè)網(wǎng)點所在地社會消費品零售總額統(tǒng)計數(shù)據(jù)的政策意見,導(dǎo)致很多流通連鎖企業(yè)設(shè)置多個獨立法人,這就影響了流通企業(yè)的做大做強與合理布局,不利于流通連鎖企業(yè)降低整體稅負。另外,很多重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品未享受免征增值稅待遇。前些年,國家已對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅,⑦但是水果、水產(chǎn)品等諸多重要的農(nóng)產(chǎn)品以及基于農(nóng)產(chǎn)品的加工食品均不納入免征范圍。水果和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品同樣不易保鮮,利潤薄,且已成為家庭日常消費品,納稅時卻作為初級農(nóng)產(chǎn)品繳納9%的增值稅,這就會最終轉(zhuǎn)嫁到單品價格上,在增加流通主體稅費負擔(dān)的同時也加大了居民生活壓力。

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃缺乏權(quán)威性。在大多數(shù)城市,地方政府雖然編制了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,但大都沒有建立統(tǒng)一的商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)辦公樓宇統(tǒng)計監(jiān)測體系,部門之間信息交流不暢,沒有建立針對商業(yè)設(shè)施科學(xué)及時預(yù)判、預(yù)警和引導(dǎo)的機制,缺乏對城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的指導(dǎo),導(dǎo)致部分流通載體的過剩處于失控狀態(tài)。

(三)流通組織化機制滯后

中小流通企業(yè)自組織機制長期滯后。在法國、日本等發(fā)達國家,中小流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、協(xié)同物流、共同配送、合作社、聯(lián)號經(jīng)營、自愿連鎖等多種方式實現(xiàn)自組織,并達成了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,成為與大型流通企業(yè)集團抗衡的重要基礎(chǔ)。近年來,我國中小流通企業(yè)自組織也有進步,以“四方聯(lián)采”等為代表的采購聯(lián)盟積極探索自愿連鎖,荷蘭SPAR等自愿連鎖零售集團也在中國推廣其自愿零售連鎖模式,但聯(lián)合采購、協(xié)同物流、共同配送、聯(lián)號經(jīng)營等自組織方式仍有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

中小流通企業(yè)他組織機制不健全。從全球看,具有競爭優(yōu)勢的大型流通企業(yè)集團都在努力打造融產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為一體的生態(tài)體系,以實現(xiàn)核心平臺企業(yè)與供應(yīng)商、代理商等多元經(jīng)營主體間的協(xié)同,實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同,實現(xiàn)不同供應(yīng)鏈之間的協(xié)同。正是在上述多層次協(xié)同過程中,中小流通企業(yè)可以實現(xiàn)高效的他組織。比如,日本伊藤忠株式會社遵照上述典型路徑,主要通過以加盟連鎖(主要是特許連鎖)方式搭建了7-ELEVEn連鎖便利店體系,實現(xiàn)了大型企業(yè)總部與廣大中小零售終端、物流配送企業(yè)間的共生共贏發(fā)展。國內(nèi)連鎖便利店領(lǐng)域保持持續(xù)高速增長的美宜佳,其發(fā)展路徑與7-ELEVEn連鎖便利店體系極為類似。但是,國內(nèi)不少實力雄厚的大型流通企業(yè)集團,包括大型零售企業(yè)集團和平臺型流通企業(yè)集團,依托資本市場獲得低成本的股權(quán)資本,通過直營連鎖和快速開店方式迅速擴大規(guī)模,卻忽略了特許連鎖在快速促進中小流通企業(yè)他組織過程中的重要性,致使這些大型流通企業(yè)集團經(jīng)營業(yè)績不斷惡化、關(guān)閉門店甚至瀕臨破產(chǎn),流通領(lǐng)域的競爭環(huán)境也被嚴(yán)重惡化。

中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)有待強化?！笆濉睍r期,商務(wù)部在試點城市設(shè)立了中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心和中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺,通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,持續(xù)支持中小流通企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺和依托公共服務(wù)平合開展服務(wù)(如信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)融資和市場開拓等)。但是,試點城市的政策支持延續(xù)性有待加強,試點城市經(jīng)驗的改進與推廣機制未健全,中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)資源、能力建設(shè)有待提升,試點城市用于開展中小流通企業(yè)服務(wù)的專項資金較少,與大型流通企業(yè)集團、協(xié)會商會之間的協(xié)同機制有待進一步優(yōu)化。

(四)流通領(lǐng)域關(guān)鍵智力資本缺乏

流通人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系嚴(yán)重滯后。當(dāng)前,流通人才的培養(yǎng)培訓(xùn)以高等院校(包括培養(yǎng)高職高專學(xué)生、本科生、MBA、EMBA以及部分相關(guān)專業(yè)研究生的院校)和中等專業(yè)學(xué)校為主,以專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)會協(xié)會和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為輔。上述流通人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系雖能在總量上滿足流通業(yè)的發(fā)展需求,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,尤其表現(xiàn)為中高層次專業(yè)流通人才緊缺,如流通領(lǐng)域的中高層管理人才、行政管理人才(包括政府多個部門對現(xiàn)代流通體系進行管理、服務(wù)與治理需要的人才)、法務(wù)人才、科技人才以及供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)、物流等新興領(lǐng)域人才都相對短缺,這也是很多流通企業(yè)通過“挖墻腳”方式引進中高層次專業(yè)人才的重要原因之一。流通人才培養(yǎng)質(zhì)量也有待提高。以與現(xiàn)代流通體系建設(shè)高度相關(guān)的高等院校貿(mào)易經(jīng)濟、電子商務(wù)、市場營銷、物流、國際商務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)為例,人才培養(yǎng)的最大問題是未能落實寬口徑、厚基礎(chǔ)的培養(yǎng)方案,教學(xué)內(nèi)容未能及時跟上形勢發(fā)展,校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式尚未形成可供大范圍復(fù)制推廣的經(jīng)驗,畢業(yè)生的理論水平、文字功底、口頭表達以及解決實際問題的能力都難以滿足流通企業(yè)、流通事業(yè)單位和流通管理部門的需求,流通人才出現(xiàn)了較嚴(yán)重的資源錯配。與流通密切相關(guān)的中高等職業(yè)教育,目前又難以克服生源、師資和投入等方面的瓶頸。

流通學(xué)術(shù)研究難以滿足業(yè)界和政界需求。要想對現(xiàn)實有深刻的理解,必須基于堅實的基礎(chǔ)理論,這樣才能從流通的現(xiàn)實中解讀出流通的未來[19]。長期以來,生產(chǎn)與制造領(lǐng)域一直強調(diào)被優(yōu)先,流通與消費領(lǐng)域往往在遇到嚴(yán)重“賣難買貴”問題時才得到重視,這很大程度上對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的實踐與理論研究產(chǎn)生負面影響。孫冶方先生就一再批評經(jīng)濟學(xué)界對流通研究重視不夠。流通大概是我國社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中最缺少深入研究的領(lǐng)域之一[20]。日本現(xiàn)代流通體系建設(shè)比較成功的一個重要原因就是日本各界極其重視高水平流通研究。日本政府和企業(yè)都高度重視持續(xù)、專業(yè)的高水平流通研究(包括流通理論研究、流通技術(shù)研究和流通政策研究等方面),還專門設(shè)立了流通經(jīng)濟大學(xué)、流通科學(xué)大學(xué)、日本流通經(jīng)濟研究所。我國一直不太重視流通領(lǐng)域的科學(xué)研究。相比種植業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè),流通業(yè)缺乏國家層面的常態(tài)化、制度化現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)研究體系或現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,⑧持續(xù)聚焦流通領(lǐng)域的高水平智庫極少,全國社科規(guī)劃辦每年發(fā)布的研究指南中很少涉及流通領(lǐng)域。上述情形是難以吸引科研院所中青年學(xué)者在流通領(lǐng)域開展科學(xué)研究的重要原因。另外,研究流通領(lǐng)域的人才隊伍出現(xiàn)青黃不接,人才數(shù)量正在萎縮,研究水平停滯不前,現(xiàn)有成果未能有效滿足社會各界的需求,人才隊伍對流通領(lǐng)域新問題、新現(xiàn)象、新趨勢的研究缺乏深度、廣度、速度與創(chuàng)新,與業(yè)界交流、合作不緊密,缺乏介入流通行政管理事務(wù)的渠道。

流通領(lǐng)域統(tǒng)計與數(shù)據(jù)資源建設(shè)滯后。在流通統(tǒng)計方面,國家統(tǒng)計局、商務(wù)部等相關(guān)政府部門以及行業(yè)協(xié)會,在多年探索中已初步建立成型的流通統(tǒng)計制度,“一體兩翼”的統(tǒng)計工作機制和統(tǒng)計部門集中、各部門分散的統(tǒng)計制度基本形成,來自國家統(tǒng)計部門、其他政府部門(包括商務(wù)部市場運行監(jiān)測數(shù)據(jù))與行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)互為補充,為流通行政管理、科學(xué)研究和政策制定提供了基本的數(shù)據(jù)支撐[21]。但是,與加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及數(shù)字經(jīng)濟背景下轉(zhuǎn)變政府職能、強化量化決策、提高宏觀調(diào)控水平等要求相比,現(xiàn)行流通統(tǒng)計體系與數(shù)據(jù)支撐能力均存在不小差距,主要表現(xiàn)為:其一,部門與行業(yè)協(xié)會缺乏統(tǒng)計統(tǒng)籌機制。流通統(tǒng)計涉及眾多政府部門和協(xié)會,統(tǒng)計資源分散,不同部門報表內(nèi)容交叉重疊,數(shù)據(jù)口徑不一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片化和數(shù)出多門[22],難以及時反映國內(nèi)貿(mào)易流通全貌和真實動態(tài),在厘清分工和定位基礎(chǔ)上有待進一步加強整合。其二,缺乏及時全面詳實的流通專項統(tǒng)計。一是缺乏類似美國零售貿(mào)易經(jīng)濟普查、零售貿(mào)易年度調(diào)查、電子商務(wù)季度報告、零售貿(mào)易月度調(diào)查和零售貿(mào)易月度先行調(diào)查等專門針對流通的法定專項統(tǒng)計調(diào)查;二是已有國內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,較全面詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘不夠充分[22];三是在數(shù)據(jù)獲取方面,缺乏對大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的充分利用。其三,流通統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)計不夠合理且發(fā)布機制待優(yōu)化。

四、高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本方略

為滿足加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求,實現(xiàn)2035年現(xiàn)代流通體系全面建成的目標(biāo),把現(xiàn)代流通體系逐步建設(shè)成為名副其實的全流通、新流通、高質(zhì)量流通、戰(zhàn)略型流通,本文基于高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與深層原因,特提出以下基本方略。

(一)加快理順現(xiàn)代流通體系建設(shè)基本關(guān)系

一是處理好市場決定與政府有為的關(guān)系。市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用至少同樣重要,但順序不宜顛倒。首先是切實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,相關(guān)部門應(yīng)進一步放松行政管制,進一步簡政放權(quán),使市場活力更好發(fā)揮出來。然后是更好發(fā)揮政府作用,即政府在推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中,要聚焦塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,提供相關(guān)公共服務(wù),尤其是公共信息、標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范、信用體系、保護環(huán)境等方面可以發(fā)揮主要作用,并助力部分重要流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,考慮到流通業(yè)組織化程度與流通主體競爭力都偏低的問題,政府有必要著力提升流通業(yè)組織化程度和培育流通主體競爭力。

二是處理好經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)的關(guān)系。長期以來,流通體系建設(shè)的經(jīng)濟目標(biāo)更強調(diào)經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益提升以及流通企業(yè)做大做強;而現(xiàn)代流通體系建設(shè)的社會目標(biāo)更強調(diào)民生,強調(diào)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,增強服務(wù)的豐富性、多樣化和便利度,強調(diào)人性化關(guān)懷,創(chuàng)造和諧的生活氛圍[23],更需要強調(diào)促進中小流通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這不僅需要現(xiàn)代流通體系建設(shè)處理好效率、公平與就業(yè)的關(guān)系,還要在產(chǎn)業(yè)政策層面處理好扶大與助小的關(guān)系以及線上與線下的關(guān)系。為滿足人民對流通業(yè)多樣化、個性化、體驗化、場景化、品質(zhì)化需求,線上線下、大中小規(guī)模、不同所有制、不同業(yè)態(tài)、不同渠道的流通主體都應(yīng)健康發(fā)展。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)快速增長,但實體零售仍是滿足人民多樣化、個性化、場景化、品質(zhì)化需求的主渠道,且在增加就業(yè)、繁榮城市、增強人氣、促進人際交流等方面發(fā)揮著不可替代的作用。流通業(yè)應(yīng)將人性化和人文關(guān)懷作為基本底線,實現(xiàn)城市流動商販群體基本權(quán)利、中低收入群體需求與城市治理要求之間的平衡,高度關(guān)注老年人、數(shù)字鴻溝中“掉隊者”的消費需求滿足,要更加重視社區(qū)商業(yè)、連鎖便利店和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

三是處理好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。一方面,要堅持問題導(dǎo)向。所謂問題,首先是流通體系建設(shè)過程中長期都沒有能夠很好解決的突出問題,如流通企業(yè)組織化程度偏低問題、流通企業(yè)融資難、融資貴問題、流通企業(yè)用地保障問題、流通領(lǐng)域人才培養(yǎng)問題、流通領(lǐng)域統(tǒng)計問題、物流成本長期偏高問題、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定與執(zhí)行問題、流通企業(yè)稅費負擔(dān)問題等。上述問題存在的根本原因是流通體制機制障礙。因此,我國必須集中力量統(tǒng)籌解決流通領(lǐng)域的關(guān)鍵性體制機制問題。另一方面,要貫徹目標(biāo)導(dǎo)向。高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè),除了要聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堵點、痛點、難點,尤其是體制機制障礙,加快補齊各方面短板外,還要緊扣流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,對標(biāo)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,避免片面強調(diào)新建或改擴建各種硬件設(shè)施,包括購物中心、商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園以及各種掛新模式新業(yè)態(tài)之名的孵化器。在網(wǎng)絡(luò)零售快速增長背景下,應(yīng)運用大數(shù)據(jù)強化監(jiān)測、預(yù)警和規(guī)劃功能,優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,真正推動流通體系高質(zhì)量發(fā)展。

四是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)范的關(guān)系。一方面,我國流通體系相對滯后,需要促進其高質(zhì)量建設(shè);另一方面,某些重要流通領(lǐng)域(如平臺經(jīng)濟領(lǐng)域)越來越需要規(guī)范。這就需要更好把握現(xiàn)代流通體系演化基本規(guī)律,堅持發(fā)展和規(guī)范并重,建立健全重點流通領(lǐng)域治理體系,加強監(jiān)管,規(guī)范秩序,促進公平競爭。

(二)整體推進現(xiàn)代流通體系管理體制改革

在推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中,眾多行政管理部門的職能交叉重疊,行政管理部門職能歸屬變化和職能調(diào)整的頻率較高,再多的協(xié)調(diào)銜接努力也難以全面治理職能交叉重疊、職責(zé)不清、多頭管理等頑疾,導(dǎo)致行政管理部門難以形成監(jiān)督合力,從而降低其工作效率,還會削弱法律法規(guī)和政策的執(zhí)行效果。數(shù)字技術(shù)支撐的流通新業(yè)態(tài)新模式,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體發(fā)展,多頭行政管理必然導(dǎo)致流通業(yè)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn),亟需通過深化管理體制改革,貫徹流通系統(tǒng)化、整體化推進的理念。

所謂流通系統(tǒng)化或整體化推進理念,是設(shè)法將商品從生產(chǎn)到消費的流通全過程和所有流程都視為一個系統(tǒng),謀求不同功能流通機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,簡化交易流程,提高全社會流通效率[17]。此理念為日本在20世紀(jì)六七十年代所提倡,也符合中央財經(jīng)委員會提出的統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)精神。廣東省、浙江省、上海市等的政策文件也落實了統(tǒng)籌或整體化推進的理念。廣東省在《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出,加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、建設(shè)流通強省。浙江省在《浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的基本目標(biāo)是全面推進現(xiàn)代流通強省建設(shè)。上海市提出以市場化和市場建設(shè)為抓手,包括平臺建設(shè)為重點和一體化協(xié)調(diào)。在高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中,可以通過以下具體策略去深化管理體制改革,從而謀求現(xiàn)代流通體系的整體化推進。

一是統(tǒng)籌好流通業(yè)行政管理。在成熟的市場經(jīng)濟國家,與流通業(yè)相關(guān)的行政管理部門精簡、運行高效且職能相對穩(wěn)定,各部門間分工明確、合作順暢。在高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中,應(yīng)將條塊分割和多頭管理作為重要改革目標(biāo),盡可能實現(xiàn)流通業(yè)相關(guān)行政管理之間職權(quán)分工明確、協(xié)調(diào)合作,盡快改革中央政府層面按職能對不同環(huán)節(jié)、不同流程的切塊管理,⑨因為切塊管理是不符合現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈運行規(guī)律的管理體制,不能適應(yīng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)需求。針對流通領(lǐng)域新趨勢、新變化、新特點,要實現(xiàn)多元主體共治,治理標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī),治理手段與時俱進,加強行政管理體系的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性。

二是統(tǒng)籌好現(xiàn)代流通體系基本流程。現(xiàn)代流通體系涵蓋商流、物流、信息流、資金流四大基本流程,理應(yīng)系統(tǒng)化整體化推進。首先,推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策制定,至少應(yīng)同等重視商流、物流和信息流建設(shè),要改變當(dāng)前過于偏向物流、物流園區(qū)和物流硬件建設(shè)的政策。其次,在流通主體扶持方面,應(yīng)同等重視批發(fā)零售企業(yè)、物流企業(yè)和信息化企業(yè),尤其應(yīng)重視對中小批發(fā)零售企業(yè)的財稅扶持。最后,盡量避免在部分物流園區(qū)出現(xiàn)有場無市和使用率嚴(yán)重偏低現(xiàn)象。另外,應(yīng)進一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)與消費促進之間的關(guān)系,如通過鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)支持等多種措施將城市消費引至鄉(xiāng)村,加快城鄉(xiāng)市場、城鄉(xiāng)消費和城鄉(xiāng)流通體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是統(tǒng)籌好現(xiàn)代流通體系基本環(huán)節(jié)的政策扶持。流通業(yè)不僅有競爭性和市場性,也有公益性,尤其是其強大而廣泛的社會功能,在觀念上應(yīng)徹底結(jié)束對流通業(yè)的歧視,在政策方面應(yīng)給予流通業(yè)更多的重視和扶持。從中央部委開始,在流通業(yè)發(fā)展理念層面,明確要以內(nèi)循環(huán)為主,結(jié)束在土地、投資、財政、金融、人才培養(yǎng)、科研等方面對流通業(yè)的制度性歧視。政府應(yīng)更加重視對流通業(yè)的政策扶持,包括財政貼息、低息貸款、以獎代補和直接投資等多種方式,加大對收購、儲存、運輸、銷售等基本流通環(huán)節(jié)的資金支持,加大對包括冷鏈體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等在內(nèi)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。

(三)進一步健全流通治理體系

健全流通治理體系,提升流通治理能力,是加快推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù),具體包括以下方略。

一是進一步放松流通領(lǐng)域行政性管制。20世紀(jì)70年代以來,發(fā)達國家紛紛放寬對流通業(yè)的行政性管制。日本從20世紀(jì)90年代開始,全面放寬了對流通業(yè)的管制。為提高物流和電子商務(wù)的競爭力,美國政府從20世紀(jì)70年代起陸續(xù)放寬了很多重要產(chǎn)業(yè)的管制,并制定了物流與電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與促進方面的政策,修訂企業(yè)并購政策,引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力[24]。

二是完善流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。由于流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,各級政府對流通領(lǐng)域的管理,不得不較多地依賴政策管理,這正是不少重要政策在各地貫徹落實時容易打折扣甚至完全無法落地的重要原因。未來必須加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。有了健全的法律法規(guī)體系,有利于流通體系建設(shè)相關(guān)政策的貫徹落實,有利于依法行政,緩解相互推諉,減少不作為、不當(dāng)作為與任性作為。繼續(xù)完善《中華人民共和國反壟斷法》,強化競爭導(dǎo)向,依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》,對涉嫌壟斷的平臺公司展開反壟斷調(diào)查,從而制止各種不公平競爭和不正當(dāng)競爭行為,讓技術(shù)和資本賦能網(wǎng)絡(luò)流通體系并發(fā)揮積極作用,進一步加快塑造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

三是推動流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系與誠信體系建設(shè)。2020年,中共中央、國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中強調(diào),加強全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善誠信建設(shè)長效機制,推進信用信息共享,建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。未來應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化試點,聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重點方向與關(guān)鍵領(lǐng)域,指導(dǎo)流通領(lǐng)域各地區(qū)、各行業(yè)、各市場主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、應(yīng)用方面開拓創(chuàng)新,健全流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,優(yōu)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。加大國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)商品流通規(guī)范的宣傳、貫徹力度,通過行業(yè)協(xié)會商會加大流通規(guī)范的采用率。進一步加強流通領(lǐng)域誠信體系建設(shè),健全依法誠信的自律機制,完善市場主體信用承諾制度,大力推進信用分級分類監(jiān)管。

四是繼續(xù)強化流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮應(yīng)有功能。為強化流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會的應(yīng)有功能,應(yīng)厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界,建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系,支持行業(yè)協(xié)會商會提升自身服務(wù)能力和管理水平,充分發(fā)揮自身在促進行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求和參與政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善等方面的積極作用。另外,考慮日益增多的不確定性情境,應(yīng)加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急流通與儲備體系。

(四)高度重視流通主體競爭力提升

日本等發(fā)達國家曾瞄準(zhǔn)提高流通主體競爭力,尤其是國際競爭力,出臺過系列支持政策。我國也應(yīng)通過方略去高度重視流通主體競爭力的提升。

一是進一步重視對中小流通企業(yè)的扶持,提升其組織化水平。借鑒發(fā)達國家扶持中小流通企業(yè)的經(jīng)驗,制定相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整大型流通企業(yè)集團和中小流通企業(yè)之間利益關(guān)系。從發(fā)達國家經(jīng)驗看,政策扶持中小流通企業(yè)的重點方向是提高其組織化與連鎖化水平。根據(jù)我國國情,可以采取以下具體措施:首先,要加快中小流通企業(yè)組織化機制建設(shè)。出臺扶持性財稅政策,鼓勵連鎖企業(yè)總部在精心打造自營店鋪的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推動特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營模式,促進連鎖加盟店數(shù)量持續(xù)增長,持續(xù)提升中小流通企業(yè)組織化水平和流通體系現(xiàn)代化水平。各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件,通過媒體宣傳、組織考察、加強培訓(xùn)等途徑推介特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營模式,通過實施補貼、融資支持、長期低息貸款和稅收優(yōu)惠等多種支持性措施,重點鼓勵特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營模式在批發(fā)和零售兩大領(lǐng)域的試點示范和加快發(fā)展。其次,要強化中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。增強國家對中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系政策支持的延續(xù)性,切實強化中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè);強化中小流通企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)資源和服務(wù)能力建設(shè);加強中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系與大型流通企業(yè)集團、專業(yè)協(xié)會商會之間統(tǒng)籌協(xié)同。最后,要引導(dǎo)大型流通企業(yè)集團加大對中小流通企業(yè)賦能力度。培育大型流通企業(yè)集團的重要目標(biāo)應(yīng)是該企業(yè)帶動中小流通企業(yè)共同成長和提升流通組織化水平,鼓勵大型流通企業(yè)集團聚焦打造與中小流通企業(yè)共同成長、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵大型流通企業(yè)集團、平臺流通企業(yè)通過流量扶持、精準(zhǔn)降低傭金費率、優(yōu)化人才培訓(xùn)等多種方式,加強對中小流通企業(yè)在數(shù)據(jù)、流量、算力、培訓(xùn)等方面的賦能力度。加強對大型流通企業(yè)集團的行為引導(dǎo),鼓勵大型流通企業(yè)集團強化誠信體系建設(shè),推動行業(yè)自律。

二是加快培育具有國際競爭力的流通企業(yè)集團。加快培育大型批發(fā)企業(yè)集團、經(jīng)銷商和大型零售企業(yè)集團。落實已有政策,打破條塊分割、地方保護和隱性限制,盡快形成規(guī)模大、實力強、重量級、連鎖型流通企業(yè)集團,穩(wěn)步提高行業(yè)集中度,改變我國大型流通企業(yè)集團尤其是具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團過少的格局。另外,可考慮實施流通主體“走出去”行動計劃?；谌蚧曇?助力中國流通企業(yè)集團“走出去”、走進去、扎下根,加快構(gòu)建中國流通的全球網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“中國商品遍天下”“中國商店遍天下”與“中國渠道遍天下”的有機融合,最大限度促進我國制造業(yè)產(chǎn)品全球分銷,即促進國內(nèi)流通企業(yè)進軍海外市場,增強國際合作,大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型外貿(mào)商業(yè)模式,建立現(xiàn)代流通體系的風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、轉(zhuǎn)移和化解機制。

三是切實為流通主體減稅降負。首先,進一步完善關(guān)于連鎖企業(yè)匯總納稅并在各網(wǎng)點所在地合理分配增值稅與所得稅的政策,合理分配連鎖企業(yè)網(wǎng)點所在地社會消費品零售總額統(tǒng)計數(shù)據(jù)的政策,因為社會消費品零售總額及其增速一直都是地方政府政績考核的重要約束性指標(biāo)。其次,繼續(xù)施行對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅政策,并將免征增值稅政策范圍擴大至全部鮮活農(nóng)產(chǎn)品(至少可考慮覆蓋水果和水產(chǎn)品),甚至可考慮擴大至全部食用農(nóng)產(chǎn)品。再次,繼續(xù)降低流通企業(yè)的社保費率,考慮對實體零售企業(yè)實施結(jié)構(gòu)性減稅,優(yōu)化監(jiān)管部門對流通企業(yè)的容錯糾錯機制,減少不必要罰款。最后,商業(yè)用電與工業(yè)用電同網(wǎng)同質(zhì)同價,改革對流通企業(yè)發(fā)展極為不利的峰谷平定價機制。

(五)著力推進流通載體現(xiàn)代化與合理化

一是加大與流通有關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照中央大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的要求,系統(tǒng)布局第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點消費集聚區(qū)、重要交通樞紐和主要應(yīng)用場景。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。考慮現(xiàn)實條件,逐步加強農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是加快補齊農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。根據(jù)各地實際情況,通過政策傾斜和扶持,加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和公益性批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運營與管理模式創(chuàng)新,促進電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之間高效銜接。

三是促進城市更新、商品交易市場轉(zhuǎn)型升級與商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化的有機融合。首先,在有條件的城市加快打造國際消費中心城市和區(qū)域消費中心。其次,進一步提高城市中心街區(qū)的商業(yè)活力,將中小流通企業(yè)與文化、觀光、旅游、地產(chǎn)、特產(chǎn)及大型購物中心等聯(lián)系起來,打造文商旅深度融合發(fā)展的地域復(fù)合型商業(yè)區(qū)和城市時尚標(biāo)桿;支持對某些重點商圈和特色商業(yè)街區(qū)進行合理改造與再開發(fā),通過設(shè)施現(xiàn)代化和購物環(huán)境改善,為顧客創(chuàng)造更好的消費體驗。最后,應(yīng)順應(yīng)商品市場新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)和消費升級等新趨勢,加大對生產(chǎn)資料市場和工業(yè)消費品市場轉(zhuǎn)型升級和平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)。

(六)高質(zhì)量推動流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中,現(xiàn)代技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)揮著日益重要的作用。應(yīng)全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出的鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新、推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合、線上線下全渠道滿足消費需求、發(fā)展無接觸交易服務(wù)等要求,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和資本市場力量之間的正反饋,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加快流通新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展,推進流通體系數(shù)字化與智能化發(fā)展。具體來說,一是在加強規(guī)制和提升監(jiān)管能力前提下,加快打造一批面向全球的流通平臺;二是充分利用國內(nèi)專業(yè)市場發(fā)達、平臺經(jīng)濟發(fā)達與跨國網(wǎng)絡(luò)化布局優(yōu)勢,培育境外分市場,穩(wěn)健推進海外倉建設(shè),助力國內(nèi)實體商品交易市場、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、電子商務(wù)園區(qū)與境外分市場的無縫聯(lián)結(jié),進一步做強做優(yōu)中國流通全球產(chǎn)業(yè)鏈;三是發(fā)揮重點商品交易市場、重點跨境電商平臺和重點港口優(yōu)勢,打造具有國際競爭力的貿(mào)易中心城市和貿(mào)易集聚區(qū)。

(七)切實加強流通人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究與統(tǒng)計體系建設(shè)

一是要加快流通領(lǐng)域中高端專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)。在流通專業(yè)人才培養(yǎng)中,應(yīng)真正落實寬口徑、厚基礎(chǔ)的培養(yǎng)方案,強化案例分析與實地調(diào)研,推動課堂教學(xué)、業(yè)界實踐與政界管理服務(wù)的無縫銜接,全面完善人才培養(yǎng)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式與方法,從而全面提升流通人才培養(yǎng)質(zhì)量。研究制定流通領(lǐng)域人才資源專業(yè)教育和后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,加大教育、培訓(xùn)力度,建立一支具備現(xiàn)代流通理念、熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、具有商業(yè)頭腦、善于從事內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的經(jīng)營人才。高等院校在研究生階段可考慮設(shè)置跨學(xué)科的“流通經(jīng)濟”“智能流通”“流通科技”等專業(yè)或研究方向。促進高層次流通人才長效機制之一就是加強流通領(lǐng)域教學(xué)科研人才的培養(yǎng),為流通強國建設(shè)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供高素質(zhì)的研究隊伍支撐。按照中央關(guān)于完善職業(yè)教育體系的要求,大力加強與流通相關(guān)的職業(yè)教育體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會等社會組織或者高等院校,可以面向中小流通企業(yè)員工傳授先進流通經(jīng)營方法,或資助其現(xiàn)場觀摩。

二是要加強流通研究體系建設(shè)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施多年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,建議由商務(wù)部或國家發(fā)展改革委牽頭建立現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系或者現(xiàn)代流通研究體系。圍繞這些體系,建立一批制度化、任務(wù)驅(qū)動型流通研究智庫,吸引高校與科研院所相關(guān)學(xué)者,聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)中至關(guān)重要的領(lǐng)域,這些重要領(lǐng)域不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、營商環(huán)境、技術(shù)、組織、布局、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律、法規(guī)等內(nèi)容,還包括批發(fā)、零售、餐飲、住宿、運輸、倉儲、冷鏈等重要子行業(yè),針對這些重要領(lǐng)域開展相對獨立、專業(yè)、持續(xù)的科學(xué)研究。瞄準(zhǔn)流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,重視對現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中的新現(xiàn)象、新問題、新趨勢和新矛盾的研究,在強化理論研究的同時,運用案例研究、統(tǒng)計研究與扎根研究等多種范式開展研究,加強政策評估、政策儲備與政策預(yù)案研究,使這些流通理論、流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、流通經(jīng)驗證據(jù)與流通政策研究成果不僅可供學(xué)界所用,也能為業(yè)界和政界所參考借鑒。

三是要強化流通統(tǒng)計、監(jiān)測與評價體系建設(shè)。強化流通產(chǎn)業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計工作。為及時全面系統(tǒng)了解流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來動向和遠景規(guī)劃,應(yīng)加強國家統(tǒng)計局與商務(wù)部門、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工業(yè)和信息化部門等相關(guān)部委合作,開展定期的流通體系專項調(diào)查,在此基礎(chǔ)上開發(fā)國家流通景氣指數(shù)。

[注釋]

① 2020北京電費收費標(biāo)準(zhǔn)顯示:1-10千伏等級,一般工商業(yè)尖峰電價為1.443 0元/千瓦時,高峰電價為1.314 7元/千瓦時,平段電價為0.796 0元/千瓦時;而大工業(yè)尖峰電價為1.076 1元/千瓦時,高峰電價為0.986 4元/千瓦時,平段電價為0.677 0元/千瓦時。

② 1984年,吳小丁教授在《戰(zhàn)后日本的商業(yè)政策及其作用》一文中提出,在戰(zhàn)后初期,日本走過一段彎路。在經(jīng)濟高速增長時期,面臨大量生產(chǎn)和大量消費,落后流通部門難以適應(yīng),甚至成為消費物價上漲和阻礙經(jīng)濟高速增長的重要因素。20世紀(jì)60年代初,日本政府意識到問題嚴(yán)重性,著手制定了流通現(xiàn)代化政策,改變了落后狀況。

③ 正如宋則研究員在2005年出版的專著《流通體制改革攻堅》中指出的,改革開放之初,讓商業(yè)改革先走一步,絕非重視商業(yè),而恰好是中國歷來輕商的又一次驗證。同計劃經(jīng)濟中優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)相比,商業(yè)歷來等而下之,體制改革理應(yīng)先向被認為是最不重要的領(lǐng)域“投石問路”,萬一“搞砸了”也無礙大局。

④ 21世紀(jì)以來,國家先后開展的專項流通體制改革試點主要包括2005年國家商務(wù)部等部委開展的“深化流通體制改革試點”和2015年國務(wù)院辦公廳開展的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點”。

⑤ 此處中央文件指2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年出臺的《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》、2015年出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和2021年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》。

⑥ 聯(lián)合發(fā)布流通有關(guān)的政府指導(dǎo)意見包括:2014年《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2016年《關(guān)于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2020年《關(guān)于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

⑦ 財政部、國家稅務(wù)總局在下發(fā)的《關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策的通知》(財稅〔2012〕75號)中規(guī)定,一是對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅;二是對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。其中,免征增值稅的鮮活肉產(chǎn)品,指豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及其整塊或者分割的鮮肉、冷藏或者冷凍肉,內(nèi)臟、頭、尾、骨、蹄、翅、爪等組織;免征增值稅的鮮活蛋產(chǎn)品,是指雞蛋、鴨蛋、鵝蛋,包括鮮蛋、冷藏蛋以及對其進行破殼分離的蛋液、蛋黃和蛋殼。

⑧ 早在2007年,為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)步伐,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部依托現(xiàn)有中央和地方科研優(yōu)勢力量和資源,啟動建設(shè)了以50個主要農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”。

⑨ 此處切塊管理是指商務(wù)部門管商貿(mào)、發(fā)改系統(tǒng)管物流、交通運輸部門管交通、市場監(jiān)督管理部門負責(zé)市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門管中小企業(yè)扶持、應(yīng)急管理部門管應(yīng)急流通、供銷社管部分農(nóng)村流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、糧食和物資儲備局管糧食流通、煙草專賣局管煙草流通。