岳小川, 宋銀桂

20世紀(jì)60年代中期,中共中央在四川、貴州等西部十幾個(gè)省、自治區(qū)掀起了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗膰?guó)防、工業(yè)、科技和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮,史稱“三線建設(shè)”。在項(xiàng)目遷建或新建過(guò)程中,各三線建設(shè)單位組織鐵路建設(shè)隊(duì)伍大力開展了支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,并取得實(shí)際成效,成為三線建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史見證和重要縮影之一。近年來(lái),隨著檔案的解密,不少有關(guān)三線建設(shè)單位支援農(nóng)業(yè)問(wèn)題的科研成果陸續(xù)面世,但多數(shù)將其視為在三線企業(yè)與駐地農(nóng)村之間構(gòu)建互助互惠良好關(guān)系的重要舉措,還有學(xué)者就此探討了三線企業(yè)和駐地農(nóng)民間的沖突面向,支農(nóng)作為一個(gè)獨(dú)立對(duì)象的學(xué)術(shù)研究尚待深化。對(duì)于支農(nóng)政策本身而言,既有成果多聚焦于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)支農(nóng)政策所承載的工農(nóng)聯(lián)盟、工農(nóng)業(yè)并舉與鄉(xiāng)村工業(yè)化政治理想及其同社會(huì)現(xiàn)實(shí)間的矛盾。此外,在三線鐵路建設(shè)的學(xué)術(shù)研究中,部分學(xué)者關(guān)注到了因大規(guī)模動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與鐵路建設(shè)而加重了地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題,以及參與鐵路會(huì)戰(zhàn)民兵的后勤保障事業(yè)等(1)參見崔一楠、趙洋《嵌入與互助:三線建設(shè)中工農(nóng)關(guān)系的微觀審視》,刊于《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期;柯尚哲、周明長(zhǎng)《三線鐵路與毛澤東時(shí)代后期的工業(yè)現(xiàn)代化》,刊于《開放時(shí)代》2018年第2期;陳熙《三線廠與農(nóng)村的互動(dòng)關(guān)系——以上海小三線建設(shè)為中心》,刊于《二十一世紀(jì)》2019年第1期;李德英、粟薪樾《三線建設(shè)初期“廠社結(jié)合”模式的產(chǎn)生與推廣》,刊于《中共黨史研究》2021年第4期;張楊《三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試(1964—1966)》,刊于《開放時(shí)代》2021年第5期;徐有威、張志軍《以廠帶社:三線建設(shè)時(shí)期的一次改革探索》,刊于《開放時(shí)代》2021年第5期;田蕊菡、馮明《焦枝鐵路宜昌民兵師后勤保障述論》,刊于《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期等。,但是對(duì)鐵路建設(shè)隊(duì)伍就地開展的支農(nóng)工作仍缺乏應(yīng)有的重視。

湖南省作為全國(guó)三線建設(shè)重點(diǎn)省份之一,湘黔、枝柳鐵路湖南段乃是全國(guó)三線建設(shè)重點(diǎn)工程之一。在實(shí)際建設(shè)中,湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)湖南省指揮部(以下簡(jiǎn)稱“湖南省指”)領(lǐng)導(dǎo)鐵建民兵、工程隊(duì)不僅出色地完成了鐵路建設(shè)任務(wù),還在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了不小成就。為此,本文嘗試以湖南省三線新鐵路干線建設(shè)中的支農(nóng)工作為中心,重點(diǎn)討論湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍對(duì)鐵路沿線農(nóng)業(yè)的多種支援舉措及其成效和經(jīng)驗(yàn),以期為中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一些歷史借鑒。

一、湘黔、枝柳鐵路(湖南段)建設(shè)中支農(nóng)策略的提出和舉措

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),毛澤東早在三線建設(shè)之初就專門強(qiáng)調(diào)“人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿,才能打仗”〔1〕,這就充分肯定了農(nóng)業(yè)在整個(gè)三線建設(shè)中的重要地位。而后,為解決1970年下半年全面開工的湘黔、枝柳鐵路(湖南段)建設(shè)工程面臨的國(guó)家資本短缺、施工器材不足等難題,湖南省指決定動(dòng)員全省民兵,以大面積施工和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的施工方式,力爭(zhēng)提前完成鐵路會(huì)戰(zhàn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),《關(guān)于修建湘黔、枝柳鐵路的動(dòng)員令》下發(fā)以后,湖南各有關(guān)地(市)、縣均成立了地(市)分指揮部和縣指揮部,負(fù)責(zé)民兵的動(dòng)員登記和組織工作,報(bào)名總?cè)藬?shù)超過(guò)計(jì)劃的16倍有余。截至1970年底,參加施工的專業(yè)隊(duì)伍有6.3萬(wàn)人,民兵91萬(wàn)人(湘黔線61.4萬(wàn)人,枝柳線29.6萬(wàn)人),湖南省革委還先后抽調(diào)了3.4萬(wàn)多名黨政干部和3200多名軍隊(duì)干部混編成14個(gè)分指揮部、217個(gè)民兵團(tuán),合計(jì)參與人數(shù)近百萬(wàn)〔2〕,這對(duì)鐵路建設(shè)沿線的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。一方面,鐵路建設(shè)沿線地區(qū)常年供給近百萬(wàn)人員的糧食、蔬菜、肉食等基礎(chǔ)生活物資(2)湖南省檔案館藏《湖南省鐵路建設(shè)指揮部后勤工作意見》,1970年6月19日,檔案號(hào):233-1-110。,供給壓力巨大;另一方面,農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移了大量青壯勞動(dòng)力,必然影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何在鐵路建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間建立一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制,便成為以毛澤東為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

周恩來(lái)在“四五”計(jì)劃設(shè)想中提出建設(shè)“一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”和“一個(gè)比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)”的發(fā)展目標(biāo)〔3〕,并將二者納入實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分,其實(shí)質(zhì)是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方針”在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系上的具體化(3)戚義明《“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”方針的逐步形成和最終確立——基于〈毛澤東年譜(1949—1976)〉的考察》,刊于《毛澤東研究》2016年第4期。,為正確處理鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系做了有益探索。湖南省指在湖南省革委、省軍區(qū)和總指揮部黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下,也適時(shí)提出了充分利用施工空隙組織民兵就地改田和修整土地,以支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議,要求做到“既充分保證鐵路建設(shè)的需要,又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)躍進(jìn)”,并號(hào)召全省人民發(fā)揚(yáng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神,為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”做出更大貢獻(xiàn)(4)湖南省檔案館藏《關(guān)于修建湘黔、枝柳鐵路的動(dòng)員令》,1970年9月,檔案號(hào):233-1-26。。此后,一場(chǎng)由鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)指揮部政治部群工組領(lǐng)導(dǎo)的“支農(nóng)運(yùn)動(dòng)”在鐵路建設(shè)沿線地區(qū)蓬勃開展起來(lái)。1973年9月30日湖南省指撤銷后,同期成立了湖南省支援鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“支鐵領(lǐng)導(dǎo)小組”)(5)湖南省檔案館藏《關(guān)于省指揮部結(jié)束工作的通知》,1973年9月17日,檔案號(hào):233-1-132。,下設(shè)政工組,直接領(lǐng)導(dǎo)枝柳鐵路(湖南段)建設(shè)隊(duì)伍的支援農(nóng)村建設(shè)工作,其在思想教育、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、農(nóng)事服務(wù)等方面的基本政策與此前具有一致性和延續(xù)性。具體論之:

(一)思想教育和人力支持

湖南省指的支援農(nóng)村建設(shè)工作首在解決駐地群眾和支農(nóng)隊(duì)伍(6)支農(nóng)隊(duì)伍并非是湘黔、枝柳鐵路湖南段建設(shè)隊(duì)伍中的正式組織,也沒有固定的人員,而是隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn),在不同施工地段,由基層營(yíng)黨委或更高級(jí)別的指揮部根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際需要建立的臨時(shí)組織,其支援工作一般是結(jié)合鐵路施工推進(jìn)的,但也有小部分支農(nóng)工作是應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娨蠡驗(yàn)榭箵糇匀粸?zāi)害而單獨(dú)進(jìn)行的。的思想問(wèn)題,其著力點(diǎn)就在于充分動(dòng)員駐地社隊(duì)群眾和鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍相結(jié)合、主動(dòng)求進(jìn)和外部幫扶相結(jié)合。

1.對(duì)駐地群眾進(jìn)行思想動(dòng)員教育

在支農(nóng)過(guò)程中,各級(jí)指揮部通過(guò)辦毛澤東思想學(xué)習(xí)班,辦政治和文化夜校,召開毛澤東思想學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、軍民聯(lián)歡會(huì)以及文藝演出、登門訪問(wèn)、口頭宣傳等豐富多樣的教育形式,“向駐地基層干部和貧下中農(nóng)宣傳毛主席關(guān)于三線建設(shè)和‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’、‘農(nóng)業(yè)八字憲法’等光輝指示”,“廣泛開展一帶一、一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)(7)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》,1971年12月20日,檔案號(hào):233-1-29。,力圖使駐地人民群眾認(rèn)識(shí)到支農(nóng)工作“對(duì)于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度,促進(jìn)安定、團(tuán)結(jié),爭(zhēng)取社會(huì)主義農(nóng)業(yè)新躍進(jìn)的重要意義”(8)湖南省檔案館藏《關(guān)于積極支援春耕生產(chǎn)的通知》,1975年3月22日,檔案號(hào):233-1-152。。如此既能減輕駐地社隊(duì)群眾對(duì)外來(lái)支農(nóng)隊(duì)伍的抵觸,也能幫助和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姌淞ⅰ白粤Ω?艱苦奮斗”的意識(shí),積極主動(dòng)投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)之中。

2.大抓支農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)

鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)黨委都十分注重對(duì)支農(nóng)部隊(duì)的教育,具體做法主要有三項(xiàng):一是“認(rèn)真組織部隊(duì)學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于三線建設(shè)和支援農(nóng)業(yè)的一系列指示”和“開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)、修路與支農(nóng)、局部與全局關(guān)系的大辯論”,使支農(nóng)隊(duì)伍“自覺地把改田、造田當(dāng)作義不容辭的光榮職責(zé)”(9)湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》,1973年7月8日,檔案號(hào):233-1-30。,以培養(yǎng)民兵支援農(nóng)村建設(shè)的自覺意識(shí),充分調(diào)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)隊(duì)伍參加支援農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是組建紀(jì)律檢查小組,在節(jié)日、部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí),對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的教育,并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“派出去”的辦法,廣泛聽取群眾意見,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“不少單位還廣泛發(fā)動(dòng)群眾,訂立執(zhí)行紀(jì)律的制度和措施”(10)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》,1971年12月20日,檔案號(hào):233-1-29。,以強(qiáng)化支農(nóng)工作者的紀(jì)律意識(shí),推動(dòng)支農(nóng)工作的規(guī)范化。三是在施工中注重提升鐵建民兵在制造與使用“土”機(jī)械、學(xué)習(xí)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)等方面的綜合素養(yǎng),使其不僅能夠?yàn)槿嫱瓿芍мr(nóng)任務(wù)創(chuàng)造有利條件,而且鐵建民兵在轉(zhuǎn)戰(zhàn)到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線以后,對(duì)駐地今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)“地方建設(shè)和加強(qiáng)戰(zhàn)備,都有重要的作用”(11)湖南省檔案館藏《在毛主席革命路線指引下建設(shè)人民鐵道》,1972年1月25日,檔案號(hào):233-1-9。。

3.調(diào)整施工民兵工期

湖南省指認(rèn)為,“勞動(dòng)力的安排使用是一個(gè)關(guān)系到全局的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好,鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以相互促進(jìn),解決不好就會(huì)相互影響,帶來(lái)嚴(yán)重的后果”。因此,湖南省指提出,“從農(nóng)村抽調(diào)勞動(dòng)力離開本地參加鐵路會(huì)戰(zhàn)的人數(shù)不宜過(guò)多,要掌握適當(dāng)?shù)谋鹊埂?還要求各級(jí)指揮部在安排使用勞動(dòng)力時(shí),“必須遵照毛主席‘統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)安排’和‘不違農(nóng)時(shí)’的教導(dǎo)”,特別是鐵路建設(shè)須“爭(zhēng)取大兵團(tuán)冬季突擊與小部隊(duì)長(zhǎng)年施工相結(jié)合,”“堅(jiān)持農(nóng)閑多上,農(nóng)忙少上,勞力多土地少的地方多上,勞力少土地多的地方少上?！辈⑶乙?guī)定“任何單位不經(jīng)批準(zhǔn),不得在農(nóng)村私自招工”(12)湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)的基本總結(jié)》,1973年7月25日,檔案號(hào):233-1-9。,從勞動(dòng)力數(shù)量和時(shí)間上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

(二)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),服務(wù)農(nóng)村社會(huì)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提升農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活水平最根本有效的途徑,支援農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為此,湖南省指制定了以改田造田、興修水利、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略。

1.結(jié)合施工改田、造田

國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》提出:“要十分注意節(jié)約用地,少占良田,把修路和改田、造田結(jié)合起來(lái)”(13)湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》,1970年8月25日,檔案號(hào):233-1-35。,為在鐵路建設(shè)施工中開展改田和造田工作提供了基本遵循。以澧縣四團(tuán)施工的七房坪大填方為例,該工程原需填土35萬(wàn)方,就近取土,要?dú)У舻咎?00畝。在正式開工前,澧縣四團(tuán)發(fā)動(dòng)群眾討論方案,決定采用“棄土填方與取土造田相結(jié)合的辦法”,即“先將附近五里堆大切方的余土運(yùn)到七房坪,解決十萬(wàn)方土。余下的二十五萬(wàn)方土就采取小丘變大丘,高田變低田、旱地變水田、荒坡變良田和加深水塘等辦法解決”,這樣“不僅解決了取土場(chǎng)地問(wèn)題,而且擴(kuò)大了耕地面積五十二畝”(14)湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線石門以北修路結(jié)合改田造田的檢查報(bào)告》,1971年4月10日,檔案號(hào):233-1-30。,基本實(shí)現(xiàn)了少占田、多造田,既不耽誤工期、又不花費(fèi)太多勞力的目標(biāo)。

2.認(rèn)真修復(fù)水利工程,支援抗旱斗爭(zhēng)

鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)黨委根據(jù)施工實(shí)際成立了修復(fù)水利領(lǐng)導(dǎo)小組,組織了一支以黨團(tuán)員為骨干的突擊隊(duì)伍,并在施工計(jì)劃和勞力安排上做了統(tǒng)一部署。從修復(fù)對(duì)象上看,主要是因鐵路建設(shè)施工損壞或需要改道的水利設(shè)施,以及根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和沿線群眾要求增修的部分虹吸管、水壩、水圳等工程。據(jù)1971年底統(tǒng)計(jì),湘黔、枝柳鐵路全線已修復(fù)和新建“大小水利工程三千四百四十九處……打井二千二百八十四口”(15)湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》,1974年6月3日,檔案號(hào):233-1-139。。此外,為應(yīng)對(duì)湘西、黔陽(yáng)等地的旱災(zāi),鐵路會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)主動(dòng)派遣部分人員利用節(jié)假日就地參加抗旱“雙搶”。其中漣源縣指黨委書記劉江東在1971年夏天“親自帶領(lǐng)五百多民兵,奮戰(zhàn)兩天,幫助芷江縣公坪公社搶修王溪渠道六華里,使四百五十多畝水稻獲得了豐收”(16)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》,1971年12月20日,檔案號(hào):233-1-29。。各會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)還抽出大量的抽水機(jī)、電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)、水泵、水管等機(jī)械設(shè)備幫助汲水灌溉農(nóng)田,又安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)幫助社隊(duì)修理抗旱機(jī)具和調(diào)派車隊(duì)搶運(yùn)各種抗旱與農(nóng)用物資等(17)湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》,1973年7月8日,檔案號(hào):233-1-30。,有力支援了鐵路建設(shè)沿線的抗旱斗爭(zhēng)。

3.推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

在湖南省指黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各縣指在支農(nóng)工作中堅(jiān)決貫徹“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神,不斷試驗(yàn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。具體來(lái)講:其一,積極組織人力、物力,“協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕姼愫枚N試驗(yàn)田……改進(jìn)冬種制度,擴(kuò)大冬種面積,改變冬種作物的低產(chǎn)面貌”(18)湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》,1974年6月3日,檔案號(hào):233-1-139。。如新化縣指支農(nóng)隊(duì)在“毛主席‘自力更生’的方針”指引下,“大開良田和秋冬種的高潮,全縣擴(kuò)種晚稻二十七萬(wàn)畝”,使新化縣1971年的糧食產(chǎn)量增加了一億斤有余,樹立起了湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍支援冬種豐收的先進(jìn)典型(19)湖南省檔案館藏《突出政治全民辦后勤魏德安同志在金潤(rùn)段現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言》,1971年12月1日,檔案號(hào):233-1-26。。其二,召開農(nóng)業(yè)學(xué)大寨學(xué)習(xí)班和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),派出技術(shù)骨干深入駐地社隊(duì),因地制宜推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。以雙峰縣指為例,該縣指會(huì)同“駐地懷化縣的瀘陽(yáng)、石門、夏坪等公社7個(gè)大隊(duì)36個(gè)生產(chǎn)隊(duì),共同舉辦了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的學(xué)習(xí)班202期,交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)196次”,幫助群眾樹立了科學(xué)種田思想,并且前后共派出民兵骨干42名,直接教授駐地群眾新法浸種和新法育秧等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),并免費(fèi)為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了育秧員155名,使36個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的“雙季稻在去年158畝的基礎(chǔ)上,今年擴(kuò)大到4661畝,翻了29翻”(20)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》,1971年12月20日,檔案號(hào):233-1-29。,為鐵路建設(shè)沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了技術(shù)條件。

(三)為駐地人民群眾提供其他農(nóng)事和社會(huì)服務(wù)

支援農(nóng)業(yè)建設(shè)除需要各級(jí)鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍同駐地社隊(duì)群眾一起直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)外,還須切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中實(shí)際存在的困難,“以實(shí)際行動(dòng)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件”(21)張楊《三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試(1964—1966)》,《開放時(shí)代》2021年第5期。。因而湘黔、枝柳鐵路建設(shè)各級(jí)指揮部在動(dòng)員鐵建隊(duì)伍幫忙發(fā)展生產(chǎn)外,還充分利用工余時(shí)間在沿線群眾中間開展春播秋收、雙搶抗旱、修橋鋪路、植樹積肥、關(guān)愛烈士孤寡等活動(dòng)。如湘潭分指支農(nóng)隊(duì)伍“遵照偉大領(lǐng)袖毛主席‘擁政愛民’的教導(dǎo)……廣泛開展愛民活動(dòng)”,同廣大人民群眾一起,參加搶收、搶種、修渠、打井,為貧下中農(nóng)治病、理發(fā)、修房屋、挑水等活動(dòng),在短時(shí)間內(nèi),全分指“幫助駐地社隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)秋收秋種一千七百四十三個(gè)勞動(dòng)日,漚糞氹三百個(gè)……為貧下中農(nóng)治病一千四百九十多次,理發(fā)一千一百二十六次,修房屋四千四百七十五個(gè)勞動(dòng)日,搭小橋十五處,修便路二十一里,打愛民井三十眼,拾金一百〇六元還主人”(22)湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》,1970年11月4日,檔案號(hào):233-1-29。。截至1971年底,湘黔、枝柳鐵路建設(shè)全線的支農(nóng)隊(duì)伍已“為四萬(wàn)五千六百一十八戶烈、軍屬和五保戶、困難戶挑水送柴,為群眾理發(fā)十六萬(wàn)多人次,治病二十二萬(wàn)五千多人次,搶救危病一萬(wàn)一千多人次;還為貧下中農(nóng)的困難戶解決了不少糧錢問(wèn)題”(23)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》,1971年12月20日,檔案號(hào):233-1-29。。這不僅促進(jìn)了鐵路沿線的農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且夯實(shí)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),密切了鐵路建設(shè)大軍與當(dāng)?shù)厝罕姷摹棒~水情”,增強(qiáng)了工農(nóng)團(tuán)結(jié),駐地社隊(duì)群眾也因之把工人、民兵稱贊為“毛主席的好工人、好民兵、不穿軍裝的解放軍”(24)湖南省檔案館藏《關(guān)于貫徹中央湘黔枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議精神的情況報(bào)告》,1970年10月30日,檔案號(hào):233-1-8。。

湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍的支農(nóng)工作是一場(chǎng)基本涵蓋了思想、人力、技術(shù)、設(shè)備和資金支持的全方位支援,其思想教育、改田造田、興修水利、推廣新技術(shù)和為群眾做好事等舉措極具針對(duì)性和可操作性,也為沿線群眾所喜聞樂(lè)見,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減輕了地方供給壓力的同時(shí),增強(qiáng)了施工隊(duì)伍和駐地群眾的互助互信,為湘黔、枝柳鐵路建設(shè)任務(wù)的勝利完成做出了貢獻(xiàn)。

二、支農(nóng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決策略

湖南省指制定的支農(nóng)政策在內(nèi)容上涉及農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展三大板塊,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

(一)支農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題上,有地方反映,改田造田的“質(zhì)量不好,搞的不平,夯的不緊,挑的熟土不多,達(dá)不到原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,新修和修復(fù)的水利設(shè)施也因質(zhì)量不好和塌方而多次返工。如“邵東縣指施工地段的芷江土橋公社白果樹有一條水渠,去年夏季已修好,因今年四月底路基邊坡塌方,水渠也垮了;溆浦縣指在仲夏公社修好一條水渠,連續(xù)修復(fù)了兩次,因質(zhì)量不好,又塌了,過(guò)不了水;鐵二局機(jī)筑處在懷化機(jī)務(wù)段施工,損壞一條水渠,原修了一下,未修好,現(xiàn)在又塌了方”(25)湖南省檔案館藏《關(guān)于湘黔鐵路沿線部隊(duì)落實(shí)征補(bǔ)政策、執(zhí)行群眾紀(jì)律情況的調(diào)查報(bào)告》,1972年6月2日,檔案號(hào):233-1-29。。究其原因,一是由于鐵路建設(shè)任務(wù)重,時(shí)間緊,不免存在因搶工期而影響質(zhì)量的問(wèn)題;二是部分支農(nóng)隊(duì)伍“急于轉(zhuǎn)戰(zhàn),在恢復(fù)工作方面出現(xiàn)了馬虎草率、不顧質(zhì)量的現(xiàn)象”;三是部分支農(nóng)隊(duì)伍在思想上存在“得不償失論”“唯條件論”“無(wú)關(guān)大局論”等錯(cuò)誤思想。為此,湖南省指提出:首先,必須加強(qiáng)政治思想教育,“使廣大指戰(zhàn)員認(rèn)識(shí)到做好支農(nóng)工作的重要性,克服工程緊、無(wú)時(shí)間、急轉(zhuǎn)戰(zhàn)的思想?！逼浯?“各級(jí)黨委要把做好農(nóng)田水利恢復(fù)工作和征補(bǔ)結(jié)尾工作,作為轉(zhuǎn)戰(zhàn)的一個(gè)條件”,規(guī)定“凡是因施工損壞的農(nóng)田和水利工程以及施工放炮打爛的房屋,必須按政策進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償,修復(fù)好才能轉(zhuǎn)戰(zhàn)”(26)湖南省檔案館藏《關(guān)于群眾工作座談會(huì)的情況報(bào)告》,1971年10月7日,檔案號(hào):233-1-29。。最后,切實(shí)抓好農(nóng)田水利的修復(fù)工作,“對(duì)正在施工的水利工程,要加快進(jìn)度;對(duì)塌方損壞的水渠,應(yīng)組織搶修;對(duì)于質(zhì)量不好的水渠和水圳,必須組織檢查一次,進(jìn)行加固或修復(fù);對(duì)有條件造田和還田的地方,亦應(yīng)抓緊進(jìn)行,以利春耕”(27)湖南省檔案館藏《批轉(zhuǎn)政工組〈對(duì)湘潭、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙地(市)指群眾工作情況的調(diào)查及今后意見的報(bào)告〉》,1974年4月22日,檔案號(hào):233-1-139。。

(二)支農(nóng)設(shè)施同鐵路建設(shè)工程發(fā)生沖突

湖南省指規(guī)定,支農(nóng)建設(shè)必須遵循既對(duì)鐵路建設(shè)有利又不影響農(nóng)田水利的原則。但事實(shí)上部分支農(nóng)工程作用的發(fā)揮與鐵路建設(shè)存在沖突,這集中表現(xiàn)在水利工程對(duì)鐵路路基與路堤的影響上。一是沿線群眾擅自修改水利工程線路,給鐵路造成了安全隱患。如在黔城公社柳溪大隊(duì)的一個(gè)涵洞內(nèi)擅自砌一條片石渠道過(guò)水,嚴(yán)重影響了漲水時(shí)的排洪,給鐵路安全造成了極大隱患。就此類問(wèn)題的解決,主要通過(guò)與當(dāng)?shù)厣珀?duì)協(xié)商,“由生產(chǎn)隊(duì)拆掉渠道,改用木渡槽,通水時(shí)搭上,漲水排洪時(shí)拆掉”,或者經(jīng)沿線社隊(duì)同意,由施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn),修改水渠流向或在他處新修一處水利工程(28)湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》,1974年6月3日,檔案號(hào):233-1-139。。二是由于設(shè)計(jì)不合理,未充分考慮水渠的排水問(wèn)題及渠水對(duì)鐵路工程的侵蝕作用。為此,支鐵領(lǐng)導(dǎo)小組重新厘定了以下執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):

1.水渠中線不能浸入路堤坡腳,特殊情況下,不得超過(guò)坡腳1米,但必須采取有效措施勿使路堤坡腳滲水。

2.水渠緊挨鐵路橋臺(tái)椎體和涵洞時(shí),應(yīng)用渡槽通過(guò),不能采取填土或拆除涵洞翼墻接長(zhǎng)涵洞的辦法。

3.石質(zhì)路塹的水渠,且標(biāo)高在鐵路路肩之上,施工時(shí)不能放炮開炸……應(yīng)用撬挖的施工方法或架設(shè)渡槽通過(guò)。

4.沿鐵路路塹擋墻的水渠,且標(biāo)高在鐵路路肩之上,不得在擋墻上方開挖水渠……必須架設(shè)渡槽通過(guò)。渡槽最外緣距鐵路股道中心最少要保持2.5米……必須砌筑墩臺(tái)……其底部必須留出空洞。

5.沿鐵路修建的過(guò)水隧洞距鐵路股道中心最少保持15米的間距。(29)湖南省檔案館藏《關(guān)于處理五龍溪水庫(kù)北干渠施工與枝柳鐵路擔(dān)水溪中橋至謝家隧道段干擾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》,1976年6月8日,檔案號(hào):233-1-167。

在此基礎(chǔ)上,湖南省指要求,各支農(nóng)隊(duì)伍必須嚴(yán)格執(zhí)行上述水渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查、調(diào)整,未完工或未開始建設(shè)的項(xiàng)目則要求重新設(shè)計(jì),新方案須經(jīng)鐵路設(shè)計(jì)單位同意后再行施工。

(三)支農(nóng)隊(duì)伍違反群眾紀(jì)律,與駐地群眾鬧糾紛

在支農(nóng)過(guò)程中,部分支農(nóng)工作者違反群眾紀(jì)律,出現(xiàn)了擅自砍伐樹木,隨意采摘果實(shí),借物不同社員商量、不及時(shí)歸還,任意損壞莊稼,不尊重當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)俗等錯(cuò)誤行為,給整個(gè)支農(nóng)工作產(chǎn)生了消極影響。對(duì)此,在湖南省指領(lǐng)導(dǎo)下,各分指第一時(shí)間組織了政策紀(jì)律檢查組,開展紀(jì)律大檢查。一方面,總結(jié)推廣執(zhí)行紀(jì)律好的連隊(duì)經(jīng)驗(yàn),另一方面,檢查執(zhí)行紀(jì)律較差連隊(duì)的問(wèn)題,并主動(dòng)“到問(wèn)題較多的大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)上門作檢討,表明改正錯(cuò)誤的決心”,同時(shí),各分指“大辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班”,對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行“擁軍愛民”和“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的教育(30)湖南省檔案館藏《湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告》,1970年10月27日,檔案號(hào):233-1-29。,并制定了十條要求:

1.上山問(wèn)題。由縣指或團(tuán)持有林業(yè)部門砍伐證并提出申請(qǐng),經(jīng)公社批準(zhǔn),到大隊(duì)指定地點(diǎn)砍伐。上級(jí)批準(zhǔn)多少砍多少,不得任意超過(guò)。

2.借集體和社員的物件,由連隊(duì)統(tǒng)一出具借條,按時(shí)歸還,損失要賠償,損壞的要修好送還。

……

5.不經(jīng)許可,不得隨便進(jìn)入社員臥室,不許同婦女開玩笑,說(shuō)低級(jí)趣味的話;上街、外出要請(qǐng)銷假。

6.尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。先進(jìn)的要學(xué)習(xí),封建迷信落后的東西,要用毛澤東思想進(jìn)行耐心幫助,不許譏笑諷刺。

7.要搞好當(dāng)?shù)攸h政關(guān)系。說(shuō)話要和氣謙虛,不許耍態(tài)度,發(fā)脾氣。發(fā)生了糾紛,首先要追究自身責(zé)任,不要責(zé)怪對(duì)方。

8.不準(zhǔn)在野外隨地大小便,不準(zhǔn)隨便吃社員家里的食物,更不準(zhǔn)隨便摘果實(shí)。

……

10.分指成立兩個(gè)班的民兵糾察隊(duì),維護(hù)交通要道和公共場(chǎng)所秩序。并對(duì)違反紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。(31)湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》,1970年11月4日,檔案號(hào):233-1-29。

在懲處違紀(jì)人員問(wèn)題上,湖南省指規(guī)定:對(duì)犯錯(cuò)誤者的多數(shù),主要通過(guò)說(shuō)服教育,促使覺悟;個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者,給予通報(bào)、警告、開除黨(團(tuán))籍、遣返原籍等處分(32)湖南省檔案館藏《關(guān)于駐懷化縣個(gè)別民兵違法亂紀(jì)情況的報(bào)告》,1971年6月2日,檔案號(hào):233-1-29。,以糾正違紀(jì)之風(fēng),維護(hù)整個(gè)支農(nóng)隊(duì)伍的純潔性,密切同沿線群眾的關(guān)系,促進(jìn)多快好省地完成鐵路建設(shè)任務(wù)。

總之,湘黔、枝柳鐵路建設(shè)中的支農(nóng)工作,由于多重因素的共同影響,不可避免地出現(xiàn)了支農(nóng)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、危害沿線鐵路作用發(fā)揮等弊病,部分支農(nóng)隊(duì)伍或個(gè)人還與駐地人民群眾發(fā)生了糾紛。但在湖南省指黨委和湖南省支援鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指示下,各級(jí)指揮部相繼采用了思想教育和返工、修補(bǔ)、重新設(shè)計(jì)相結(jié)合的辦法,出現(xiàn)的問(wèn)題皆得以妥善解決,不過(guò)也因之造成了一定的人力和物力浪費(fèi)。

三、成效和歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨湘黔、枝柳鐵路建設(shè)湖南省指揮部委員會(huì)在整個(gè)湘黔、枝柳鐵路(湖南段)建設(shè)過(guò)程中,始終將領(lǐng)導(dǎo)支援農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作,并在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在政治和經(jīng)濟(jì)上都具有重要的意義。

(一)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至1973年6月,湖南省指動(dòng)員參加支農(nóng)建設(shè)的勞動(dòng)力共117萬(wàn)人,結(jié)合修路改田、造田8023畝,其中開荒造田2002畝,造土813畝,改田3912畝,改土1296畝,有效彌補(bǔ)了因鐵路占地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分損失;新修和整修各種中小水利工程3400多處,維修各種農(nóng)具和抗旱機(jī)具5.6萬(wàn)多件,做到了沿線農(nóng)田不因修路損壞水利設(shè)施而減少,灌溉面積比原來(lái)還略有增加。各支農(nóng)隊(duì)伍還“幫助駐地社隊(duì)支援勞動(dòng)日一百一十多萬(wàn)個(gè),搶種搶收作物十三萬(wàn)九千三百三十五畝,犁田四千九百三十三畝,積肥五百〇八萬(wàn)一千擔(dān)”;另外幫助社員“植樹造林六十九萬(wàn)多棵”,“修鄉(xiāng)村小便道九百三十多公里,修鄉(xiāng)村小橋一千一百四十九座”,“整修房屋二萬(wàn)五千三百三十六間”(33)湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》,1973年7月8日,檔案號(hào):233-1-30。。此外,大批鐵路建設(shè)骨干轉(zhuǎn)戰(zhàn)回鄉(xiāng)后,主動(dòng)將從鐵路建設(shè)中學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)運(yùn)用到家鄉(xiāng)建設(shè)上,既滿足了農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求,也進(jìn)一步豐富了沿線農(nóng)村的生產(chǎn)資料。如漢壽軍山鋪公社轉(zhuǎn)戰(zhàn)民兵吳某帶領(lǐng)大隊(duì)群眾制造農(nóng)用“土機(jī)械”,開墾荒地800多畝,新擴(kuò)茶園1500畝,開水渠130多華里,積土肥160多萬(wàn)擔(dān),解決了大隊(duì)缺錢少肥的問(wèn)題;又如九里公社的轉(zhuǎn)戰(zhàn)民兵把建路中“土法上馬”“技術(shù)革命”的精神帶回社隊(duì),在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上宣傳科學(xué)種田思想,大搞土農(nóng)藥、土化肥,傳播冬種新方法以及新法浸種、新法育秧等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(34)湖南省檔案館藏《鐵路民兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線后的情況簡(jiǎn)報(bào)》,1971年4月13日,檔案號(hào):233-1-39。,客觀上為發(fā)展沿線農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供了人才和技術(shù)支持,并在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)湘西少數(shù)民族地區(qū)上取得了實(shí)際成效。

(二)加強(qiáng)思想文化教育,鞏固工農(nóng)團(tuán)結(jié)

毛澤東曾指出:“凡是需要群眾參加的工作,如果沒有群眾的自覺和自愿,就會(huì)流于徒有形式而失敗”?！?〕湘黔、枝柳鐵路(湖南段)建設(shè)中的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作成果,正是立足于鐵路沿線群眾支援鐵路建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需要取得的。湖南省指及統(tǒng)屬單位在實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)工作過(guò)程中,始終將思想動(dòng)員和群眾教育工作擺在突出位置。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),至1972年5月,各單位先后舉辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班4.4萬(wàn)多期,參加學(xué)習(xí)的達(dá)110多萬(wàn)人次;辦政治和文化夜校1192所,參加學(xué)習(xí)的達(dá)10萬(wàn)余人;“給駐地貧下中農(nóng)贈(zèng)送《毛澤東選集》5375套,毛主席著作單行本、五篇哲學(xué)著作和毛主席語(yǔ)錄17萬(wàn)多本”(35)湖南省檔案館藏《在鐵路會(huì)戰(zhàn)中發(fā)揮民兵作用的幾點(diǎn)體會(huì)》,1972年5月20日,檔案號(hào):233-1-29。。從內(nèi)容和知識(shí)推廣角度看,以“毛澤東思想”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng),直接促進(jìn)了毛澤東思想在湖南特別是在湘西少數(shù)民族地區(qū)的傳播,且大量書籍涌入農(nóng)村,以及在農(nóng)村大辦文化夜校等實(shí)踐,對(duì)提升農(nóng)民識(shí)字率和開啟民智等起到了助力作用;從教育效果講,各地支農(nóng)隊(duì)伍向駐地社隊(duì)群眾頻繁地面對(duì)面宣傳,使沿線社員群眾從主觀上認(rèn)識(shí)到了鐵路建設(shè)隊(duì)伍開展支農(nóng)工作的重要意義,進(jìn)而自愿配合支農(nóng)隊(duì)伍的工作,這正是許多新增水利工程都是沿線社隊(duì)群眾根據(jù)實(shí)際需要主動(dòng)提出修建的重要原因之一(36)湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》,1974年6月3日,檔案號(hào):233-1-139。。而且,各分指還基于本單位的支農(nóng)工作實(shí)際,制定了較為完善的制度條例,相關(guān)宣傳教育則增加了其透明度,隨之成立的紀(jì)律檢查小組及定期開展的大檢查,又在一定程度上保證了支農(nóng)工作的規(guī)范性,同時(shí)也增強(qiáng)了沿線群眾對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍的信任,減輕了支農(nóng)工作的推進(jìn)阻力。加上會(huì)戰(zhàn)民兵主動(dòng)為五保戶、困難戶挑水送柴,為群眾理發(fā)、治病、捐錢捐糧,堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事、做好事,同人民群眾保持了緊密的血肉聯(lián)系,對(duì)加快鐵路建設(shè)和強(qiáng)化工農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)互信起到了積極作用。

(三)做好耕地占用和補(bǔ)償,保護(hù)糧食安全

耕地是維護(hù)糧食安全的前提和物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)家基本建設(shè)革命委員會(huì)曾就在鐵路建設(shè)中保護(hù)耕地問(wèn)題專門發(fā)文,提出“施工現(xiàn)場(chǎng)布置要節(jié)約用地,盡量不占或少占耕地,并結(jié)合施工改地造田”(37)湖南省檔案館藏《關(guān)于加強(qiáng)施工管理的幾點(diǎn)意見》,1971年6月18日,檔案號(hào):233-1-138。。事實(shí)上,耕地保護(hù)貫穿了湖南省指領(lǐng)導(dǎo)的支援農(nóng)村建設(shè)工作全過(guò)程?！断媲⒅αF路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》明確提出,鐵路建設(shè)“要盡量做到不占田或少占田,占□田要造田、還田”,充分利用施工空隙就地改田(38)湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》,1970年8月25日,檔案號(hào):233-1-35。。在具體落實(shí)上,湖南省指規(guī)定:(1)施工隊(duì)在制訂施工計(jì)劃的同時(shí),下達(dá)改田、造田計(jì)劃;(2)統(tǒng)一安排切方和填方,做到取土不留穴,棄土不成堆;(3)非借用農(nóng)田取土、棄土要做到高田變低田,旱地變水田,小丘變大丘,取、棄土前要保留表土,取、棄田后要入肥土,保質(zhì)保量還田于民;(4)合理安排勞力,做到邊施工邊造田、利用雨天全面突擊造田、利用節(jié)假日集中組織造田(39)湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》,1973年7月8日,檔案號(hào):233-1-30。,力圖將鐵路建設(shè)給耕地造成的損失降到最低。從耕地保護(hù)成效看,截至1978年枝柳線建成通車,湖南全省農(nóng)作物種植面積從1970年的7635.02(千公頃)增長(zhǎng)到1978年的8445.75(千公頃)〔5〕,雖不能將農(nóng)作物種植面積與耕地?cái)?shù)量等同,也不可把播種面積的增加全部歸因于耕地?cái)?shù)量的增加,但不可否認(rèn)的是,此時(shí)期湖南省指結(jié)合修路進(jìn)行改田、造田的工作成效十分明顯,其突出貢獻(xiàn)就在于避免了因工程建設(shè)造成大批量耕地流失的矛盾,為保護(hù)糧食安全貢獻(xiàn)了一份力量。

總的來(lái)說(shuō),湖南省指領(lǐng)導(dǎo)的支援農(nóng)村建設(shè)工作是卓有成效的,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,浸種、育秧、堆肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和農(nóng)作物種籽的改良,帶動(dòng)了沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升;從環(huán)境治理看,各支農(nóng)隊(duì)伍在鐵路沿線修橋鋪路,興修水利,并因地制宜開展植樹造林或改田開荒,既完善了農(nóng)村的生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,又在開發(fā)與保護(hù)關(guān)系上促進(jìn)了人與自然的和諧共生;從民風(fēng)建設(shè)看,各支農(nóng)隊(duì)伍以毛澤東思想為武器,在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上,耐心教育、幫助沿線群眾剔除封建迷信落后的思想(40)湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》,1970年11月4日,檔案號(hào):233-1-29。,并將其與在實(shí)踐中培育出的勤儉節(jié)約、自力更生作風(fēng)相結(jié)合,形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)為主要特征的鄉(xiāng)風(fēng)文明,對(duì)湘黔、枝柳鐵路沿線地區(qū)當(dāng)時(shí)和后續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的目標(biāo)進(jìn)行了探索。為迅速擺脫窮困落后局面,加之蘇聯(lián)斯大林模式的示范,毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略,新中國(guó)由此進(jìn)入傳統(tǒng)工業(yè)化階段(41)關(guān)于傳統(tǒng)工業(yè)化,高軍峰在《中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究:1949—2003》(中共黨史出版社2013年版)中,從工農(nóng)關(guān)系視角出發(fā),將三大改造至2003年劃分為三個(gè)階段:一是1952年到1978年,為傳統(tǒng)工業(yè)化階段,其突出特點(diǎn)就是“以工養(yǎng)農(nóng)”,執(zhí)行方式為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”;二是1979年到1992年,為工農(nóng)互利發(fā)展階段,其實(shí)現(xiàn)方式是采取半強(qiáng)制的稅收和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄;三是1993年到2003年,為工農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展階段,其發(fā)展主要依靠國(guó)家使用宏觀調(diào)控的手段將市場(chǎng)資源向農(nóng)業(yè)部門傾斜。。在工農(nóng)發(fā)展關(guān)系上,其主要特征就是借助“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的強(qiáng)制性政策,維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在的“剪刀差”,以此保證“從農(nóng)業(yè)部門汲取工業(yè)發(fā)展需要的資金積累”〔6〕,“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)發(fā)展模式得以確立并逐漸發(fā)展。但是,國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資向工業(yè)部門嚴(yán)重傾斜,并不意味著完全忽視了農(nóng)業(yè)。與之相反,自三大改造開始,“我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè),發(fā)展了農(nóng)業(yè),相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”,而且毛澤東在《論十大關(guān)系》中,首條就提出要在今后“更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”〔7〕。就三線建設(shè)而言,李富春在1964年9月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上也明確表示,“三線建設(shè)不僅要搞工業(yè),而且必須……積極發(fā)展農(nóng)業(yè)”。即使是在珍寶島事件后全國(guó)范圍內(nèi)再次掀起大規(guī)模備戰(zhàn)高潮的情況下,1970年3月國(guó)家計(jì)委編訂的《1970年和第四個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告(草稿)》也始終沒有放棄“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)〔8〕。

當(dāng)然,在“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策大環(huán)境下,有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想未能完全落到實(shí)處,但從湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)大軍開展的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作及其成效來(lái)看,各鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,都對(duì)對(duì)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾注了相當(dāng)?shù)臒崆椤囊欢ㄒ饬x上講,他們?cè)凇皫椭r(nóng)村解決水、電、肥、改土和農(nóng)村副業(yè)加工機(jī)械化;幫助農(nóng)村普及政治文化技術(shù)教育,為農(nóng)村培養(yǎng)既有社會(huì)主義覺悟又有文化知識(shí)的新型農(nóng)民”等方面的投入(42)《魯大東關(guān)于重慶地區(qū)三線建設(shè)工作中的幾個(gè)問(wèn)題》,載2017年中共四川省委黨史研究室編《三線建設(shè)在四川·省卷上冊(cè)》(內(nèi)部資料)48頁(yè)。,直接提高了鐵路沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺與支持。從政策更迭和社會(huì)治理角度看,這些在特定歷史條件下制定的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)舉措、積累的歷史經(jīng)驗(yàn),以及在此過(guò)程中總結(jié)的理論和方法,不僅為中國(guó)在建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系以后,由“以農(nóng)養(yǎng)工”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”新階段的過(guò)渡做了理論鋪墊和實(shí)踐準(zhǔn)備〔9〕,而且對(duì)新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的借鑒意義。

(本文曾提交西南交通大學(xué)主辦的鐵路與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)暨“紀(jì)念成渝鐵路建成通車70周年”學(xué)術(shù)研討會(huì),有幸得到徐有威、黃華平、王立華等學(xué)者惠賜意見,在此一并致謝。)