馬改艷

一、《擺脫貧困》中扶貧開發(fā)重要論述的生成背景

閩東地區(qū)是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述的主要策源地和實(shí)踐田〔1〕。20世紀(jì)80年代的閩東是福建經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū),被稱為東南沿海經(jīng)濟(jì)的“黃金斷裂帶”,交通落后,104國道是該地區(qū)當(dāng)時(shí)唯一一條進(jìn)出通道,多數(shù)老百姓深居大山,信息閉塞、孤陋寡聞。閩東是當(dāng)時(shí)全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一,全區(qū)9個(gè)縣中有6個(gè)被列為貧困縣,120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是省級(jí)貧困鄉(xiāng),全區(qū)徘徊在溫飽線上的農(nóng)村貧困人口達(dá)77.5萬,占當(dāng)時(shí)閩東地區(qū)總?cè)丝诘娜种?貧窮與落后成為閩東這一時(shí)期的代名詞。

在就任閩東地區(qū)地委書記之前,習(xí)近平已經(jīng)在陜北延安梁家河村當(dāng)了7年知青,梁家河貧瘠的土地、艱苦的生存環(huán)境對(duì)其觸動(dòng)很大,他不斷思考著“生存還是毀滅”的問題,最后立下為祖國、為人民奉獻(xiàn)自己的遠(yuǎn)大之志,堅(jiān)定了“我將無我,不負(fù)人民”的信念。清華大學(xué)畢業(yè)后,習(xí)近平主動(dòng)提出到地方工作,到河北正定縣后,他走遍了正定縣的每個(gè)鄉(xiāng)村,了解當(dāng)?shù)乜h情后,確定了正定縣“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,綜合采取發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人才、旅游等經(jīng)濟(jì)措施,為正定縣經(jīng)濟(jì)起飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1988年,習(xí)近平剛上任閩東地區(qū)地委書記不久,便深入當(dāng)?shù)鼗鶎舆M(jìn)行調(diào)查研究,了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,探索閩東地區(qū)擺脫貧困的長效機(jī)制和具體舉措,對(duì)該地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)脫貧致富作了長遠(yuǎn)思考,并撰寫了一系列調(diào)研報(bào)告,對(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。1990年,習(xí)近平離任閩東地區(qū)時(shí),當(dāng)?shù)丶s94%的貧困家庭溫飽問題已基本解決。后來習(xí)近平總書記擔(dān)任閩東地委書記期間一系列重要講話和文章被匯編成《擺脫貧困》一書,全書共有29篇文章,12萬余字?！稊[脫貧困》一書的字里行間無不體現(xiàn)了習(xí)近平“知閩東、愛閩東、建閩東”的赤誠之心,深刻體現(xiàn)了他致力于改變閩東地區(qū)貧困落后面貌的堅(jiān)定決心,深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。他在《擺脫貧困》一書的開篇文章《弱鳥如何先飛》中寫道:“我六月到閩東上任,七月初至八月初,偕同地區(qū)幾位領(lǐng)導(dǎo)同志,走了閩東九個(gè)縣……大家邊走邊調(diào)查、思考、研究,思緒始終集中在一個(gè)問題上:閩東這只‘弱鳥’可否先飛,如何先飛?”〔2〕更是寥寥數(shù)語道出當(dāng)時(shí)閩東貧窮落后的現(xiàn)實(shí)和根源:“閩東,交通閉塞,信息短缺,是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū),顯得更為步履艱難?！薄?〕

《擺脫貧困》這一光輝著作中蘊(yùn)涵著許多富有創(chuàng)新性、哲理性和先進(jìn)性的扶貧開發(fā)觀點(diǎn),如“扶貧要志智雙扶、念好山海經(jīng)、加強(qiáng)農(nóng)村黨建、推進(jìn)綠色工程、選派駐村干部、滴水穿石、精準(zhǔn)施策”等,回答了農(nóng)村扶貧“誰來扶—扶持誰—怎么扶”的一系列問題,體現(xiàn)了深刻的精準(zhǔn)扶貧思想?？梢哉J(rèn)為,習(xí)近平在閩東時(shí)期提出的系列扶貧開發(fā)重要論述是后來他提出精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期,全面系統(tǒng)梳理《擺脫貧困》這一著作,總結(jié)提煉習(xí)近平總書記在擔(dān)任閩東地委書記時(shí)期關(guān)于扶貧開發(fā)工作的理性思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,無疑具有重要的理論和實(shí)踐啟示意義。

二、《擺脫貧困》中蘊(yùn)含的扶貧開發(fā)重要論述

(一)念好“山海經(jīng)”

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基,也是貧困地區(qū)脫貧的主要依托和根基,沒有產(chǎn)業(yè)支撐,就難以實(shí)現(xiàn)脫貧,而發(fā)展產(chǎn)業(yè),因地制宜尤為關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代的閩東是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū),產(chǎn)業(yè)單一,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,工業(yè)幾乎一片空白,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一加深了當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。然而,閩東地區(qū)卻有豐富的山海資源,這本該是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢,卻因沒有利用好這個(gè)資源優(yōu)勢使當(dāng)?shù)亻L期陷入貧困。1989年5月底,習(xí)近平深入閩東地區(qū)的山村、海島調(diào)研后指出,“閩東地區(qū)有十分突出的山海資源稟賦優(yōu)勢,這能為閩東加快發(fā)展、擺脫貧困提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障,閩東如何借力突出的山海資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是事關(guān)閩東能否擺脫貧困的戰(zhàn)略性問題”〔2〕。為此,他強(qiáng)調(diào)閩東要結(jié)合自身的山海資源優(yōu)勢,堅(jiān)持走開發(fā)山海資源的路子,倡導(dǎo)“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經(jīng)”,念好“山海經(jīng)”,搞好“經(jīng)濟(jì)大合唱”,推動(dòng)閩東沿海與山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以強(qiáng)帶弱,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。習(xí)近平關(guān)于閩東山海資源協(xié)同開發(fā)的指導(dǎo)思想可歸結(jié)為因地制宜、分類指導(dǎo),要求各村鎮(zhèn)都要有明確有效的脫貧舉措,不管是種植、養(yǎng)殖,還是農(nóng)副加工業(yè),都應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,實(shí)施“一村一品”“一戶一增收”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)“戶有增收支撐,村有產(chǎn)業(yè)支柱”〔2〕。閩東地區(qū)根據(jù)習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)的重要指示精神,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、水電比較優(yōu)勢,喚醒沉睡的山林、淺海灘涂等資源,推動(dòng)地方特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、海產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合聯(lián)動(dòng)發(fā)展,為脫貧致富奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外,習(xí)近平經(jīng)調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)閩東農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍不合理,各區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間相互割裂,產(chǎn)業(yè)之間缺乏生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套,難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng),為此提出要樹立大農(nóng)業(yè)的立體思維,推動(dòng)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他分析道:“依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的,小農(nóng)業(yè)是做不大的、沒有多大前途的。我們要的是抓大農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,從而克服傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)的‘單一性’、‘狹窄性’等缺點(diǎn)。大農(nóng)業(yè)具有多功能、開放式和綜合性的立體農(nóng)業(yè)特征。綜合立體發(fā)展的大農(nóng)業(yè),應(yīng)推行適度規(guī)?；?jīng)營,并注重處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一?！薄?〕在《要淡化“貧困縣意識(shí)”》和《對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》兩篇文章中,他強(qiáng)調(diào)指出:“由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就脆弱,若跨過農(nóng)業(yè)直接發(fā)展工業(yè),希望一下子就抱個(gè)‘金娃娃’是不現(xiàn)實(shí)的,發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循客觀規(guī)律,立足地方實(shí)際,量力而行”〔2〕。他強(qiáng)調(diào)通過以工補(bǔ)農(nóng)和以工促農(nóng)發(fā)展大農(nóng)業(yè),推進(jìn)山海資源開發(fā),引導(dǎo)閩東山區(qū)發(fā)展林、茶、果、藥產(chǎn)業(yè),沿海發(fā)展海洋捕撈、灘涂養(yǎng)殖,鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因地制宜轉(zhuǎn)移,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,宜漁則漁,宜牧則牧,宜商則商。

(二)扶貧先扶志

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),落后腐朽的思想觀念會(huì)限制人們的行動(dòng)。物質(zhì)上的貧困并不可怕,可怕的是精神上的貧困,人窮志又短,必將失去脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。扶貧工作“扶”只是手段,激發(fā)起貧困主體脫貧致富的斗志、信心和勇氣,才有助于他們真正擺脫貧困。如果扶貧不扶志,就是“輸血”而不“造血”,很難實(shí)現(xiàn)真正的脫貧,即使擺脫了貧困,也很容易返貧。因此,扶貧要先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心,改變貧困群眾對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)和觀念,激發(fā)他們挑戰(zhàn)貧困的精神動(dòng)力。然而,由于貧困群眾長期陷入物質(zhì)匱乏的困境,其思想會(huì)受到嚴(yán)重的束縛與限制,他們習(xí)慣于安貧樂道、聽天由命、安于現(xiàn)狀,繼而形成物質(zhì)貧困與精神貧困的惡性循環(huán)。因此,習(xí)近平總書記多次明確指出:“人貴在志氣和信心,只要有信心與志氣,就沒有邁不過去的坎”〔3〕。

1988年,習(xí)近平到閩東上任后,便帶領(lǐng)地委行署領(lǐng)導(dǎo)班子“四下基層”,用一個(gè)多月時(shí)間跑遍了閩東9縣。習(xí)近平通過廣泛而深入的調(diào)研,深刻意識(shí)到閩東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾都普遍陷入“思想貧窮”,祛除閩東地區(qū)貧困群眾的思想貧困成為改變貧困面貌的重中之重。他指出:“閩東的‘貧困意識(shí)’由來已久、根深蒂固,存在嚴(yán)重的‘等、靠、要’思想,領(lǐng)導(dǎo)干部普遍不自信,處處感覺低人一等,提不起精神,影響扶貧開發(fā)工作開展,所以應(yīng)盡快讓干部群眾淡化其‘貧困意識(shí)’,將安貧樂道、等靠要、怨天尤人等觀念徹底拋棄?！薄?〕他還指出:“應(yīng)辯證地看待貧困,‘弱鳥可望先飛,至貧可能先富’,但能否真正‘先飛’、‘先富’,首先是看我們有沒有這種敢于‘先飛’、勇于‘先富’的意識(shí)。貧困落后地區(qū)完全有可能憑借自我奮斗努力、地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢和國家政策支持在特定領(lǐng)域‘先飛’、‘先富’,以克服貧困落后帶來的發(fā)展劣勢?！薄?〕針對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部希望通過“跑部進(jìn)錢”的思想和急于擺脫貧困的想法,他指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過自己的能力解決閩東發(fā)展中原材料、資源與資金短缺的問題,而不能事事想求助于他人,這是閩東‘先飛’、‘先富’的第一要義”〔2〕。同時(shí),習(xí)近平還非常重視精神文明建設(shè)對(duì)擺脫貧困的重要作用。在《建設(shè)好貧困地區(qū)的精神文明》一文中,他指出:“要提升廣大人民群眾的思想道德認(rèn)知水平和科學(xué)文化素養(yǎng)水平,推進(jìn)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè),改變貧困地區(qū)人民對(duì)貧困的認(rèn)知,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富”〔2〕。習(xí)近平“扶貧先扶志”重要論述體現(xiàn)了人民主體性思想,強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要注重激發(fā)貧困主體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,要求黨組織需與人民群眾構(gòu)成脫貧合力,強(qiáng)調(diào)單純改善貧困主體的物質(zhì)生活并不能徹底解決貧困問題,必須清除他們的各種“等靠要”思想和聽天由命觀念,改善他們的精神面貌和提高他們的自身發(fā)展能力。為此,習(xí)近平倡導(dǎo)當(dāng)?shù)匾?jīng)常組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí),弘揚(yáng)弱鳥先飛、刻苦奮斗的價(jià)值觀,領(lǐng)導(dǎo)干部要像點(diǎn)火器一樣善于激發(fā)貧困群體的自身潛能。

此外,習(xí)近平非常注重發(fā)揮脫貧致富先進(jìn)模范的示范效應(yīng),通過在當(dāng)?shù)亻_展“扶貧團(tuán)隊(duì)”“脫貧先鋒”“脫貧之星”等活動(dòng),宣傳“幸福要靠自己爭取,幸福從來不會(huì)從天而降,好日子是靠自己奮斗出來的”思想,激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心和決心。例如,當(dāng)他得知柘榮縣乍洋鄉(xiāng)五蒲村黨支部書記帶領(lǐng)村民脫貧致富的事跡后,指出:“鄭幫德具有不懼自然災(zāi)害,持之以恒帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心,鄭幫德是標(biāo)兵人物,支部書記如果都像鄭幫德這樣,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更快更好”〔4〕。從中可以看出,習(xí)近平在閩東時(shí)期注重強(qiáng)調(diào)的“扶貧先扶志”重要論述,不僅延續(xù)了馬克思主義貧困治理理論的人民主體思想,還直面并回應(yīng)了貧困群眾精神貧瘠的問題。

(三)扶貧必扶智

樹立向貧困宣戰(zhàn)的志氣固然重要,但如果只是單純地強(qiáng)調(diào)依靠強(qiáng)大的精神動(dòng)力即可脫貧致富,這也是不現(xiàn)實(shí)的,而且還易掉入唯心主義的泥潭和形成烏托邦的空想。因此,賦予貧困群眾發(fā)展能力顯得尤為重要,而只有發(fā)展好教育才可以向貧困群眾賦予發(fā)展能力,只有發(fā)展教育,提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的知識(shí)和技能,才能真正徹底地阻斷貧困。我國大多數(shù)貧困地區(qū)之所以貧困,其根本原因是當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕刭|(zhì)低,接受新事物、新技術(shù)和新思想的能力差,進(jìn)而導(dǎo)致其內(nèi)生發(fā)展能力弱、自我“造血”功能差,形成貧困的惡性循環(huán)。因此,扶貧開發(fā)中,教育扶貧應(yīng)該被擺在突出重要的位置,只有讓貧困群眾獲得更多的知識(shí)和技能積累,使他們的固有思維定式有所轉(zhuǎn)變,進(jìn)而逐步賦予其自我發(fā)展能力,才能從根本上消除貧困。

1988年,習(xí)近平到任閩東后,通過基層調(diào)研后指出:“閩東農(nóng)村的文化知識(shí)水平較低,農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大比例的小學(xué)文化程度、文盲、半文盲的人口,據(jù)1985年的普查數(shù)據(jù),整個(gè)閩東農(nóng)村地區(qū)的文盲、半文盲比例高達(dá)40.3%;封建迷信活動(dòng)、宗教勢力等陋習(xí)在很多農(nóng)村還相當(dāng)盛行,形成‘窮’與‘愚’的惡性循環(huán)”〔2〕。為此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在扶貧開發(fā)整個(gè)過程中把思想道德教育和科學(xué)文化建設(shè)貫穿始終,他指出:“貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓”〔2〕。在《我們應(yīng)怎樣辦好教育》一文中,習(xí)近平分析道:“我們要跳出教育看教育,不能就教育而談教育,必須站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來思考教育問題……人才興旺就是科技興旺,經(jīng)濟(jì)興旺。經(jīng)濟(jì)靠科技,科技靠人才,人才靠教育。……我在同村干部、農(nóng)戶交談后,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民有脫貧致富的決心和信心,卻苦于缺乏文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的支撐;閩東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣級(jí)工業(yè)急待崛起,但缺乏高質(zhì)量人才支撐?！m然,越窮的地方教育越難辦,但越窮的地方反而越需要教育,只有教育做好才能為實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供智力支撐,教育做不好就會(huì)越窮。因此,閩東地區(qū)需要把教育放在首要位置,這是閩東脫真貧、拔窮根的治本之策?！}東地區(qū)主要是農(nóng)村,需要有一個(gè)‘泥土味十足’的教育特色。我們的目標(biāo)是培養(yǎng)更多的能脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者”〔2〕。

為此,習(xí)近平立足閩東實(shí)際,提出要建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人職業(yè)教育“三位一體”的教育體系,并指出:“基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的奠基工程,基礎(chǔ)教育應(yīng)注重?cái)U(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量。要根據(jù)閩東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富的實(shí)際需求,辦好服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育,開展職業(yè)教育不能只在‘黑板上種田’,一定要教會(huì)學(xué)生真正本領(lǐng),使他們回家后有可能成為生產(chǎn)能手。成人教育的重點(diǎn)應(yīng)是做好崗位技能培訓(xùn),還要對(duì)學(xué)員全方位進(jìn)行政治、文化、技術(shù)、管理教育,全面提高受教育者的思想道德水平和科技文化素質(zhì)?！薄?〕同時(shí),習(xí)近平在閩東地區(qū)注重開展農(nóng)民的掃盲工作,掃盲中注重將教授相關(guān)實(shí)用技術(shù)與助力農(nóng)民脫貧致富密切結(jié)合起來,進(jìn)而從根本上鏟除滋生貧困的土壤,因?yàn)橹挥形拿ぴ诟械綄W(xué)文化是關(guān)系自身切身利益的大事時(shí),才能有學(xué)習(xí)的自覺性。

(四)注重生態(tài)保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障,也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要載體,將貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合,可以實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。這就要求貧困地區(qū)在扶貧開發(fā)中不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,走一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)同時(shí)兼顧的綠色發(fā)展道路。為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),習(xí)近平在閩東工作期間,著力探索如何因地制宜地發(fā)展閩東生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè),從而破解了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的兩難選擇。

1988年,習(xí)近平到任閩東地區(qū)集中調(diào)研9個(gè)縣后,指出:“此地崇山峻嶺,茂林修竹?！搅仲Y源有很高的生態(tài)效益和社會(huì)效益,它是閩東的重要資源優(yōu)勢,發(fā)展林業(yè)可成為閩東脫貧致富的重要途徑”〔2〕?！白ド阶o(hù)林也能致富,把山管住護(hù)住,堅(jiān)持10年、15年、20年,我們的山林就是銀行?！裁磿r(shí)候山都綠了,閩東也就富裕了。閩東群眾要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣搅仲Y源的潛在優(yōu)勢,認(rèn)識(shí)到閩東脫貧的保障在于山林。”〔2〕習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,要求閩東發(fā)展應(yīng)以山為主,開發(fā)山地資源,堅(jiān)持走“茶林竹菇一起上,綠化致富一起抓”的路子,并提出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的具體舉措,一是大興“綠色工程”,依托荒山、荒坡、荒地和荒灘,發(fā)展立體生態(tài)種植業(yè),實(shí)現(xiàn)“山上戴帽,山下開發(fā)”;二是統(tǒng)籌山海資源,依托當(dāng)?shù)刎S富多彩、得天獨(dú)厚的山海資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);三是依托林業(yè)資源,發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),落實(shí)閩東林業(yè)體制改革,完善林業(yè)責(zé)任制、健全林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,提高林業(yè)綜合效益等;四是發(fā)展多功能、多層次的立體農(nóng)業(yè)。在這些重要思想的指引下,閩東全區(qū)的林、茶、果、菌、藥材等產(chǎn)業(yè)逐步成為當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè),使農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化格局的同時(shí)還保護(hù)了山林資源?？梢哉f,閩東生態(tài)脫貧的思想認(rèn)識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)是習(xí)近平總書記以后在浙江提出“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等重大理念的直接思想淵源。

習(xí)近平在閩東時(shí)期始終踐行“從綠色生態(tài)中求生存、謀溫飽”的執(zhí)政理念,他在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過程中無不傾注著“閩東山頭綠化之日,就是閩東振興之時(shí)”的期盼。閩東實(shí)現(xiàn)脫貧之后,始終不忘習(xí)近平當(dāng)年的囑托,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)決踐行綠色發(fā)展理念,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在發(fā)展沿海海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃用海項(xiàng)目,減少污染,促進(jìn)海洋自然生態(tài)良性循環(huán),使海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的趕超。

(五)打造黨建引領(lǐng)的扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍

農(nóng)村黨組織是黨在鄉(xiāng)村基層的引路人和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的“火車頭”,是黨聯(lián)系群眾的橋梁和黨在農(nóng)村扶貧工作中的“主心骨”“領(lǐng)頭羊”。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作要善于發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,使黨組織成為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)斗堡壘。

習(xí)近平在閩東工作期間,常說的兩句話就是“為官一場,要造福一方,黨員干部的宗旨就是奉獻(xiàn)”,“黨的建設(shè)是關(guān)系成敗、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系人民群眾幸福安康的關(guān)鍵”。他特別重視通過加強(qiáng)黨建做好扶貧開發(fā),提出“在閩東,黨組織要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),群眾工作是黨組織開展工作的基礎(chǔ),黨建工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義”。在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一文中,習(xí)近平寫道:“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村地區(qū)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是保障貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的重要保證。農(nóng)村地區(qū)若沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織,就不能帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,帶領(lǐng)群眾脫貧致富?！審V大農(nóng)民群眾形成共識(shí)‘要想脫貧致富,必須有個(gè)好支部’?！薄?〕他指出,越是需要帶領(lǐng)群眾進(jìn)行反貧困斗爭,就越需要加強(qiáng)和改善黨的基層領(lǐng)導(dǎo)。為此,他要求閩東各地市(縣)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)黨組織建設(shè),通過村級(jí)黨組織建設(shè)牽住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,通過建立地、縣領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位掛鉤掛點(diǎn)的扶貧目標(biāo)責(zé)任制,下派黨員干部到農(nóng)村去“蹲點(diǎn)”扶貧,確保分片包干幫扶到村到戶,結(jié)合貧困戶致貧原因和自身具體情況,幫助貧困戶出謀劃策,精準(zhǔn)制定脫貧計(jì)劃。

習(xí)近平到閩東上任之初,就掛鉤結(jié)對(duì)幫扶福安畬族鄉(xiāng)。掛鉤幫扶期間,他多次深入畬鄉(xiāng)調(diào)研,推動(dòng)福安畬族地區(qū)修建公路,完善基礎(chǔ)設(shè)施,并指出:“發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)離不開國家的政策扶持,更離不開基層黨組織和黨員干部的持續(xù)幫助”。習(xí)近平在閩東工作期間提出的關(guān)于黨建扶貧的重要論述和實(shí)踐成為閩東地區(qū)成功擺脫貧困的重要經(jīng)驗(yàn)。

(六)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平在閩東擔(dān)任地委書記期間,強(qiáng)調(diào)依托發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做好扶貧工作。1988年,習(xí)近平對(duì)閩東地區(qū)農(nóng)村調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)出弱化的趨勢,使他感到擔(dān)憂,“在扶貧中,要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,否則,整個(gè)扶貧工作將缺少基本保障和失去強(qiáng)大動(dòng)力,已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)”,“疲弱的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力如泥菩薩過河,自身難保。既無法有效興辦農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè),也無法有效滿足群眾的文化生活需求”,“有的同志認(rèn)為,只要農(nóng)民脫貧了,集體窮一些也沒關(guān)系,而我卻認(rèn)為,這種說法不對(duì),村集體窮一點(diǎn)不是無關(guān)緊要,而是關(guān)系重大。因?yàn)?增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向,是農(nóng)民共同致富的物質(zhì)保障和組織保障,也是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路和推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,……只有鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,才能有效地興辦集體公益事業(yè),才能確?；鶎佑绣X辦事、有人管事、有場所議事”〔2〕。這表明,習(xí)近平充分認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制”中“統(tǒng)”的層面即集體經(jīng)濟(jì)的重要性,強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)脫貧致富和共同富裕〔5〕。

他進(jìn)一步指出,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不僅是思想認(rèn)識(shí)問題,不能僅僅停留在口頭上,要切切實(shí)實(shí)行動(dòng)起來,并提出以縣為單位,制定鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃。首先,在指導(dǎo)思想上,要糾正對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念,要辯證地看待“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系;其次,在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式上,要遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的原則,充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體模式;再次,建立健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累與投入機(jī)制,避免“分光用光”現(xiàn)象發(fā)生,確保基層有錢、有人、有場地為村民辦事;最后,對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予稅收、貸款、資金投放、原材料供應(yīng)等方面的支持,為增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供良好的外部環(huán)境。此外,還要改善和強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,理順管理關(guān)系,提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)能。當(dāng)時(shí)的閩東地區(qū),正是很好地抓住了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵,不僅擺脫了貧困,還為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和組織保障。

(七)推進(jìn)“造福工程”

對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),常規(guī)的扶貧措施通常難以從根本上發(fā)揮作用,只有采取從根本上“挪窮窩”的整體搬遷方式,才能為這些地區(qū)爭取到更好的發(fā)展空間和平臺(tái)。閩東是我國畬族人口最集中的地區(qū)之一,二十世紀(jì)八九十年代,閩東山區(qū)的畬族人主要居住在茅草房,居住安全無法得到保障,再加上山區(qū)交通不發(fā)達(dá),畬族人民幾乎找不到脫貧的辦法。習(xí)近平擔(dān)任閩東地委書記后,對(duì)畬族人民的居住情況十分關(guān)心,便決定啟動(dòng)對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)戶整體搬遷到山下居住的“救災(zāi)搬遷”工程,并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展給搬遷戶提供生活生產(chǎn)條件,使遷出的群眾較快實(shí)現(xiàn)脫貧。此項(xiàng)工程被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱為“造福工程”。離開閩東后,他繼續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)工作,并在福建省全省推廣。

閩東還有一個(gè)特殊群體——“連家船漁民”,他們上無片瓦,下無寸土,以船為家,終日漂泊,衛(wèi)生條件極差,抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。如何讓他們上岸定居成為時(shí)任地委書記習(xí)近平特別關(guān)心的事,他曾多次深入連家船調(diào)研。離開閩東到省里任職后,習(xí)近平始終記掛著閩東連家船漁民的生活,在接到省政協(xié)閩東地區(qū)工委反映“連家船”漁民問題時(shí),立即與省委書記一起批復(fù)有關(guān)部門辦理,省政府隨即下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于做好連家船民上岸定居工作的通知》〔6〕。從1998年開始,省委、省政府提出要花3年時(shí)間解決連家船漁民的上岸定居問題,把它作為福建省“造福工程”的重中之重來抓,幫助上岸漁民解決土地、住房、路水電配套、就業(yè)和子女教育等一系列問題〔7〕。

三、《擺脫貧困》中關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系辨析

2020年底,我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,預(yù)示著我國的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得以成功解決。然而,由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱、農(nóng)村資源稟賦相對(duì)較差、農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)有限以及農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展能力不足等現(xiàn)實(shí)問題依然沒有得到徹底解決,長期以來導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的各類因素在短期內(nèi)仍難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,因此打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)從脫貧到致富仍然需要一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)期。黨的二十大報(bào)告指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村〔8〕。2020年3月,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！槍?duì)主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！薄?〕這表明,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧和推進(jìn)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展仍將是未來較長時(shí)期的重要任務(wù),即做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,是“十四五”期間“三農(nóng)”工作特別是脫貧地區(qū)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)〔10〕。黨的二十大報(bào)告提出,必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興〔8〕。這標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,即從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在本質(zhì)上看,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系,脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障,鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固與深化,二者都是以實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求為最終目標(biāo)的具體實(shí)踐〔11～12〕。

一方面,脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是在現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)下使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo),使貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入水平和生活質(zhì)量不斷提高,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平得到改善;鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,通過“五個(gè)振興”和提供均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),讓全體農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)生活富裕和全面發(fā)展〔12〕。因此,可以說打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一步,只有貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫絕對(duì)貧困,才能為以后更好的發(fā)展打下基礎(chǔ),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供有利的系統(tǒng)資源。

另一方面,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興又有所不同,以前的扶貧工作要挨家挨戶地做,像呵護(hù)小樹苗一樣,而當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興要系統(tǒng)推進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,像撫育好整個(gè)樹林一樣,但養(yǎng)護(hù)好整個(gè)樹林顯然有助于其中每一棵樹苗的成長。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興有助于鞏固拓展脫貧成果,因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)工程和治本之策,通過鄉(xiāng)村振興全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共富、城鄉(xiāng)共富,從而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

因此,《擺脫貧困》一書中,習(xí)近平有關(guān)閩東地區(qū)擺脫貧困的一系列重要論述所蘊(yùn)含的貧困治理思想與行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍具有重大的啟示意義。本文根據(jù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系,并結(jié)合上文有關(guān)《擺脫貧困》蘊(yùn)含的扶貧開發(fā)思想與實(shí)踐,繪制出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系圖,如圖1所示。

(二)重要啟示

1.因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧、脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本之策〔13〕,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不振興,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)富裕富足的基礎(chǔ)將不牢固,也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人、產(chǎn)業(yè)留人,而發(fā)展產(chǎn)業(yè),因地制宜尤為重要。習(xí)近平總書記在全國各地考察時(shí)就十分關(guān)注當(dāng)?shù)氐奶厣l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興,因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵”。他在閩東工作時(shí)期,結(jié)合當(dāng)?shù)厣胶ＹY源優(yōu)勢,提出要念好“山海經(jīng)”,實(shí)施“經(jīng)濟(jì)大合唱”,各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“因地制宜、分類指導(dǎo),宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,宜漁則漁,宜牧則牧,宜商則商”,并強(qiáng)調(diào)要立足區(qū)域優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”,為脫貧致富打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前,廣大農(nóng)村地區(qū)并不一定要完全照搬閩東的具體做法,但是可以借鑒其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心思想推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其中最為重要的是,各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分認(rèn)清區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,包括地理位置、自然資源、人文歷史、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力和市場渠道等,進(jìn)而根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦基礎(chǔ)并結(jié)合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化,因勢利導(dǎo),科學(xué)研判,構(gòu)建地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系。特色意味著稀缺,稀缺則通常會(huì)帶來高價(jià),因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特色、培育特色、保護(hù)特色至關(guān)重要。同時(shí),一是要更加注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,著力構(gòu)建有助于脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收長效機(jī)制,提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;二是要拓展特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造,為產(chǎn)業(yè)增收創(chuàng)收和吸納就業(yè)提供更多空間;三是要推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能拓展與三產(chǎn)融合發(fā)展,注重通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走上優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展道路;四是為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐,如現(xiàn)代物流基礎(chǔ)、電商平臺(tái)和銷售市場等〔13〕。

2.抓好村民教育、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

(1)振興鄉(xiāng)村文化,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。提升農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力無論是對(duì)脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都尤為重要,因?yàn)檗r(nóng)民既是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體,也是直接受益者,必須把億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性激發(fā)出來〔14〕?！稊[脫貧困》一書中習(xí)近平提出的“弱鳥先飛”“久久為功、滴水穿石”“扶貧先扶志”“祛除貧困群體的各種‘等、靠、要’思想和聽天由命觀念”“改善貧困群體的精神面貌和提高自身發(fā)展能力”等重要論述,生動(dòng)折射出敢闖敢干、艱苦奮斗、滴水穿石和自力更生的精神,這些精神對(duì)阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞和激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重大的指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村文化振興和教育振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,沒有這個(gè)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興就無從談起。鄉(xiāng)村振興要始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,一旦農(nóng)民追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)起來,就能匯眾力、集眾智,這種先外而內(nèi)的激發(fā),有利于以“輸血”激發(fā)“造血”,對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都有積極意義。為此,一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的精神文明教育,喚醒農(nóng)民的主體意識(shí),讓其對(duì)鄉(xiāng)村振興有身份認(rèn)同感、角色歸屬感和主體責(zé)任感,引導(dǎo)其自立自強(qiáng)、向上向善,摒棄部分農(nóng)民身上存在的“等靠要”心態(tài),引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到“幸福都是奮斗出來的”。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的理想信念教育,培育其深厚真摯的鄉(xiāng)土情懷和進(jìn)取精神,激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、心系鄉(xiāng)土的熱忱情懷,從而在主體維度筑牢追求發(fā)展的精神堤壩〔15〕,為鄉(xiāng)村振興鑄牢靈魂。

(2)鄉(xiāng)村振興教育先行。長期以來,由于勞動(dòng)力、資金等各種資源要素不斷流入城市,使得農(nóng)村成為人才“洼地”,而人才是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實(shí)踐反復(fù)證明,只有當(dāng)貧困群眾既具有追求發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)之氣,又具備發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的知識(shí)與技能,他們才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同理,鄉(xiāng)村要振興,最根本的因素在于人才,而發(fā)展教育是培養(yǎng)人才最重要的途徑。2018年的中央“一號(hào)文件”特別指出“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn),必須先行破解人才瓶頸問題”,而唯有發(fā)展鄉(xiāng)村教育才能破解農(nóng)村地區(qū)人才瓶頸問題〔16〕。習(xí)近平在閩東地區(qū)工作時(shí)非常注重鄉(xiāng)村教育發(fā)展,提出“需要把教育擺在先行官的位置,這是閩東脫真貧、拔窮根的根本之策”,并建立了包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人職業(yè)教育在內(nèi)的“三位一體”教育體系,這些提法和實(shí)踐措施對(duì)促進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展都具有重要啟示。

為此,一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,改善農(nóng)村學(xué)校特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)軟硬件條件,強(qiáng)化鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量,逐步縮小與城市基礎(chǔ)教育的差距,用優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育為鄉(xiāng)村振興筑牢人才根基。二是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。事實(shí)上,隨著近些年國家對(duì)鄉(xiāng)村教育的大力投入,很多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)較為完備,而真正缺乏的是教育資源和優(yōu)秀師資等“軟件”,這些“軟件”甚至已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的最大瓶頸,為此,要注重通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“AI+教育”等方式讓農(nóng)村學(xué)生可以實(shí)時(shí)享受到與城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)體驗(yàn)。三是要辦好鄉(xiāng)村現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè),靈活根據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加強(qiáng)產(chǎn)教融合,有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程體系,使課程具有“泥土味”,舉辦與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)與技能培訓(xùn),培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村振興的各類“能工巧匠”,如從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理人才,從事鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,各類社會(huì)服務(wù)人才和教育醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理等公共事業(yè)人才。四是要構(gòu)建面向農(nóng)村職業(yè)教育的就業(yè)保障體系。依托農(nóng)業(yè)、教育等部門資源,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接,讓農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才真正“用得上、用得好”。

3.打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

綠水青山是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富,也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的自然財(cái)富基礎(chǔ)和重要支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居是關(guān)鍵,良好的生態(tài)環(huán)境才是農(nóng)村相對(duì)城市的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。生態(tài)宜居意味著農(nóng)村環(huán)境必須是青山綠水,鄉(xiāng)村必須是適宜人們居住的社區(qū),而當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恰好是鄉(xiāng)村振興的短板。因此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理勢在必行,一定要把打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容來抓。然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,部分鄉(xiāng)村居民的生態(tài)意識(shí)還有待增強(qiáng),具有地區(qū)特色的生態(tài)文化還有待挖掘、培育和弘揚(yáng),一些鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展的要求還不相符合,農(nóng)村地區(qū)還廣泛存在過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和生活垃圾等不合理處置的現(xiàn)象,工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放的現(xiàn)象還未得到徹底遏制,使農(nóng)村地區(qū)面臨日益嚴(yán)峻的面源污染,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷拉響警報(bào),還引起嚴(yán)重的食品安全問題,農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的拐點(diǎn)還遠(yuǎn)未到來,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興還任重而道遠(yuǎn)。

20世紀(jì)80年代的閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,但其生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)并不差,然而由于實(shí)行粗放式發(fā)展模式,對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源環(huán)境未進(jìn)行充分開發(fā)利用,使得當(dāng)?shù)亍岸酥痫埻?過著苦日子”。為此,習(xí)近平就曾反復(fù)提出要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、立體種植業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。這對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中如何重視與解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題具有重要價(jià)值。

鄉(xiāng)村振興必須時(shí)時(shí)處處以生態(tài)為先,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)效益價(jià)值,把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,讓生態(tài)資源成為農(nóng)民致富“搖錢樹”和“聚寶盆”,讓參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體“不吃虧”,并得到實(shí)實(shí)在在的利益,構(gòu)筑既美又富的綠色家園。為此,一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以綠色可持續(xù)為導(dǎo)向,摒棄過去粗放式發(fā)展模式,探索走出一條人與自然和諧共生、綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。二是要充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,探索構(gòu)建將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)福利的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展,努力培育綠色產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展新模式,探尋“生態(tài)+”的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰〔17〕,進(jìn)而打造生態(tài)宜居、生活富裕的和美鄉(xiāng)村。三是要優(yōu)化農(nóng)村空間布局,整治村容村貌,引導(dǎo)農(nóng)戶房前、屋后和庭院栽花種草,提高林木覆蓋率和生態(tài)效益,改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是要防控農(nóng)業(yè)面源污染,通過技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥,嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染,探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)行土地綜合整治和生態(tài)修復(fù),提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安?！庇行У泥l(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基,它為鄉(xiāng)村振興提供了必不可少的秩序供給,而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,關(guān)鍵在于發(fā)揮好黨組織的核心力量?！盎疖嚺艿每?全靠車頭帶”,在脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中,農(nóng)村基層黨組織歷來是推動(dòng)工作開展的“指揮所”和“先鋒隊(duì)”。習(xí)近平在閩東擔(dān)任地委書記期間,就非常注重建設(shè)好農(nóng)村黨組織,并認(rèn)為農(nóng)村黨組織是脫貧第一線的核心力量,加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是貧困地區(qū)走向富裕的重要保障。為切實(shí)發(fā)揮黨組織在農(nóng)村脫貧中的核心作用,應(yīng)選拔一批想干事、能干事的基層黨員,選派一批黨員干部駐村蹲點(diǎn),幫助貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興歷來是中國共產(chǎn)黨的初心使命,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興正是中國共產(chǎn)黨履行其初心使命的體現(xiàn)〔18〕。抓好農(nóng)村黨建,能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的政治保障,并有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的提升。通過黨建引領(lǐng),既能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治協(xié)調(diào)作用為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力,又能把握農(nóng)村發(fā)展的根本方向,還能有效地將黨和國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策傳達(dá)并解釋給村民,讓他們了解黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略,進(jìn)而團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè),使他們成為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)者和實(shí)踐者。因此,在鄉(xiāng)村振興過程中,一是要建立并落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興〔19〕,各級(jí)黨委要堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,主動(dòng)扛起政治責(zé)任,確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施落地落實(shí);二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),選好配強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委班子,尤其是抓好村黨支部書記,使他們當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”;三是繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),大力發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,讓他們接過脫貧工作的“接力棒”開啟鄉(xiāng)村振興。

5.促進(jìn)鄉(xiāng)村共富、城鄉(xiāng)共富

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征〔20〕,黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)全體人民的共同富裕。2020年底,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ),然而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然存在,并成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和關(guān)鍵挑戰(zhàn),解決該問題的根本之策在于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,通過鄉(xiāng)村振興彌補(bǔ)共同富裕的最大短板〔21〕。因此,可以說鄉(xiāng)村振興既是發(fā)展目標(biāo),又是發(fā)展手段和發(fā)展路徑,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程也是促進(jìn)鄉(xiāng)村共富、城鄉(xiāng)共富的過程〔20〕。

(1)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要,可以認(rèn)為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要潛力和后勁。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)支撐和兜底的作用,它不僅有利于發(fā)揮其財(cái)政二次分配的補(bǔ)充效應(yīng),而且能提高農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)福利作用、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理效能,還有助于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率,有助于縮短城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距,防范規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn),為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)〔22〕。

在主政閩東時(shí)期,習(xí)近平就曾要求當(dāng)?shù)靥幚砗棉r(nóng)村大包干之后“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提出了諸多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、原則和具體舉措,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置集體資源得到高質(zhì)量盤活利用,逐步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能得到發(fā)揮,為推動(dòng)閩東擺脫貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制機(jī)制保障。之所以這么做的原因在于他認(rèn)為社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求就是共同富裕,集體經(jīng)濟(jì)是共同富裕的物質(zhì)保障,集體經(jīng)濟(jì)通過適當(dāng)增加集體提留,發(fā)揮其在農(nóng)戶收入分配中的調(diào)節(jié)功能,防止農(nóng)戶收入兩極分化。當(dāng)前,在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上,應(yīng)繼續(xù)遵循習(xí)近平在閩東工作時(shí)期提出并深入實(shí)踐的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村徹底擺脫貧困實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕奠定基礎(chǔ)。

為此,一是通過承包經(jīng)營、股份合作和公開拍賣等多種方式盤活整合農(nóng)村集體閑置的土地、校舍、廠房、辦公用房、祠堂等資源資產(chǎn),增強(qiáng)集體造血功能。二是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人等方式,促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值和創(chuàng)收能力。三是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu),使集體資產(chǎn)的參與管理機(jī)制公平公開、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度公開透明、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營民主科學(xué)、成員收益分配機(jī)制合理有效,從而使農(nóng)村全體成員更多更公平地分享到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

(2)精準(zhǔn)幫扶移民安置區(qū)。易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措,通過“挪窮窩”的方式有效地解決了我國960多萬人口的絕對(duì)貧困問題,并促進(jìn)了貧困人口的跨越式發(fā)展。作為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)重要且特殊的群體,他們?nèi)狈Ω?、生?jì)方式跨度大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、就業(yè)困難,且居住高度集中,存在較大的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn),因此,這一群體需要得到特別關(guān)注,保障這一群體“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”是當(dāng)前鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧和鄉(xiāng)村振興的重中之重〔23〕。當(dāng)前,易地扶貧搬遷已全面轉(zhuǎn)入以“后續(xù)扶持”為重心的新階段,安置社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、教育醫(yī)療等扶持政策成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

習(xí)近平在閩東工作時(shí)期實(shí)施的“造福工程”解決了易地搬遷貧困群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題,可以為當(dāng)前移民安置區(qū)的后續(xù)幫扶提供思想引領(lǐng)。為此,應(yīng)設(shè)置易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶專項(xiàng)資金,用于支持集中安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、教育醫(yī)療和生活基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)升級(jí)改造;持續(xù)加大對(duì)扶貧搬遷群眾的就業(yè)幫扶力度,確保他們能就業(yè)、有發(fā)展;提升移民搬遷群眾的社會(huì)融入能力和社區(qū)治理能力,通過網(wǎng)格化管理模式,增強(qiáng)搬遷群眾的安全感和歸屬感。

四、結(jié)語

習(xí)近平在閩東工作時(shí)期形成的有關(guān)扶貧開發(fā)重要論述,以及引領(lǐng)閩東地區(qū)實(shí)施“靠山吃山、靠海吃?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,重視志智雙扶、抓好生態(tài)環(huán)境、突出黨建扶貧等扶貧開發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐,既蘊(yùn)含著深刻的辯證思維,也充分彰顯了習(xí)近平主政地方時(shí)所具有的超前戰(zhàn)略眼光、卓越政治智慧和深厚理論素養(yǎng),是中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義辯證思維解決實(shí)際問題的典范。這些思想認(rèn)識(shí)、理論總結(jié)和生動(dòng)實(shí)踐不僅引領(lǐng)當(dāng)時(shí)閩東地區(qū)擺脫了貧困,而且能為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕提供重要啟示。正如發(fā)表于2018年3月2日《人民日?qǐng)?bào)》的《堅(jiān)定不移的意志,始終如一的情懷》一文中的評(píng)價(jià):“習(xí)近平同志在閩東的有益探索,已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要來源和組成部分?！?/p>