方柏江

摘要 高速公路ETC收費在一定程度上緩解了高速公路的擁堵狀況，是目前收費站技術(shù)最先進(jìn)、效率最高的一種收費方式。但目前國內(nèi)ETC用戶數(shù)量龐大，在實際影響ETC用戶體驗和收費站區(qū)域面貌的情況下，ETC在日常運營管理中存在較多問題。文章從運營管理角度出發(fā)，剖析ETC運營管理面對的相關(guān)問題并提出解決問題的方案，為高速公路ETC收費系統(tǒng)順暢運營提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 高速公路；ETC；運營管理；效率

中圖分類號 F542.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）14-0165-03

0 引言

近年來，為緩解交通運輸壓力，實現(xiàn)交通強(qiáng)國目標(biāo)，我國高速公路蓬勃發(fā)展。據(jù)交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國高速公路通車總里程約177 000 km。為了與時代發(fā)展相匹配，運用信息技術(shù)變革的成果，在高速公路收費方式上，我國一直與時俱進(jìn)，最先實行的是效率最低、時間最長的人工單項收費；2010年開始施行ETC（電子不停車收費）省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，省內(nèi)收費站通行順暢但省界收費站易擁堵；2019年底，國家開始打破省界壁壘，取消省界收費站，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)收費，逐步實現(xiàn)“分省計費、分省收費、分省扣費”[1]，高速公路通行效率大大提高。通過近三年在高速公路互通式立交、相鄰收費站之間以及省界位置設(shè)置ETC門架系統(tǒng)，車輛在裝載ETC后，可在全國高速公路上實現(xiàn)上下站“不停車”，這一舉措極大地提高了通行效率，方便了百姓的快速出行。高速公路ETC的建設(shè)使用不但能降低收費站人力、物力成本，還能節(jié)省車輛駕駛員的時間、更安全[2]。分析十幾年的運用成果，已充分證明ETC是緩解我國高速公路站口堵塞現(xiàn)象、提高收費站服務(wù)水平的重要信息化方式。

過去幾年，研究人員對高速公路ETC的研究大多集中在ETC車道通行效率、計費扣費的快捷性和精準(zhǔn)性、ETC設(shè)施設(shè)備更新、ETC運營管理方面的研究較少。但高速公路ETC運營管理中存在的問題，如臨道干擾、交易失敗、倒車?yán)щy等，這些問題不解決，不但容易造成高速公路擁堵、交通混亂，還在很大程度上限制其發(fā)展[3]?；诖耍撐膰@高速公路ETC經(jīng)營管理現(xiàn)狀開展調(diào)研，分析當(dāng)前存在的各種問題，提出解決問題的建議和對策，以高質(zhì)量的質(zhì)量推進(jìn)高速公路ETC經(jīng)營管理工作，做到服務(wù)到位，提供優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)，創(chuàng)建高質(zhì)量的道路狀況等級；最大限度地利用高速資源，主動創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 當(dāng)前高速公路ETC運營管理面臨的主要問題

2019年，在國家層面連續(xù)推出三項針對ETC和收費站的相關(guān)政策后，中國ETC用戶總量增速進(jìn)一步加快，到2021年底ETC用戶規(guī)模約為2.57億，初步統(tǒng)計2022年度汽車保有量為3.19億輛，較2022年度增長1 700萬輛。按照ETC覆蓋率85%計算，ETC在2022年的新增用戶約為1 445萬。2018—2022中國ETC用戶數(shù)量如圖1所示。用戶數(shù)量巨大，運營管理中出現(xiàn)的問題也較多。

1.1 臨道及跟車干擾問題

目前高速公路ETC車道工作原理圖如圖2所示，車輛靠近收費站時，安全島兩側(cè)的RSU與該車的OBU通信，扣費交易完成并發(fā)出抬桿指令，車輛順利進(jìn)、出高速公路收費站。但是，當(dāng)收費站存在兩條及以上ETC車道時且安全島兩側(cè)RSU臨近，安全島兩側(cè)的RUS所發(fā)出的通信信號就可能出現(xiàn)重疊干擾，此時車輛駛進(jìn)ETC車道，信號被干擾，信息交互出現(xiàn)錯亂。另一種情況是跟車干擾，當(dāng)前后車距離過近時，RSU無法準(zhǔn)確與后車的OBU進(jìn)行信息交換，容易產(chǎn)生扣費失敗或不抬桿。

1.2 高速公路ETC發(fā)展不均衡

高速公路在現(xiàn)階段的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低。在高速公路里程較長的省份，ETC的使用人數(shù)較多。因此，高速公路ETC的發(fā)展存在著不同省份之間或同一省份、不同地市之間的不平衡。由于客觀原因，目前全國高速公路尚未實現(xiàn)100%縣市區(qū)全覆蓋，截至2023年4月，全國未實現(xiàn)縣縣通高速的省級行政區(qū)還有12個。高速公路向縱深延伸、ETC建設(shè)和經(jīng)營管理分布不均等問題仍需繼續(xù)努力。

1.3 高速公路不“高速”問題

ETC在高速公路上的普及使用，正是為了打破和疏通原本設(shè)置的“攔路虎”，提高車輛在高速公路上的進(jìn)出效率。然而，像早期規(guī)劃高速公路、車道較少、運力不足、車輛較多時不得不放慢前行速度等，在實際運行中仍存在諸多影響車輛通行效率的因素。疫情放開，法定節(jié)假日市民出游需求較高，擁堵現(xiàn)象較為明顯；還有就是高速公路上不間斷地定點測速、區(qū)間測速，讓司乘人員目不暇接，一邊緊盯著車速標(biāo)志牌，一邊關(guān)注著前面的車輛，生怕超速和罰款；再有就是人員素質(zhì)差異大，一些人員不文明不規(guī)范的行車行為，使道路成為危險路段。這些問題不僅僅是推行高速公路ETC就能解決的。

1.4 ETC卡使用及交易保證率問題

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)ETC卡使用率在70%左右，很多城市有政策規(guī)定，本地牌照在繞城高速行駛時用ETC卡免收過路費，許多人在這種情況下選擇使用ETC卡，一旦長時間駕駛或出行會選擇人工車道，這樣費用清晰明了，避免亂扣費。ETC扣費成功率并非100%，一般在98%左右[4]，未扣費成功的2%因ETC用戶基數(shù)大，數(shù)量較大，未扣費成功的處理量和事后的稽查工作比較艱難。

1.5 交易失敗倒車問題

在車輛駛?cè)胧召M站車道時，車速過快、跟車太近、ETC黑名單卡、未插入ETC卡駛?cè)隕TC專用車道等情況都會導(dǎo)致交易失敗不抬桿，此情況下就會涉及車輛倒車，要么駛?cè)肴斯ねǖ览U費后駛?cè)?、駛出，要么調(diào)整駛?cè)虢嵌?、行進(jìn)速度重新駛?cè)耄瑴?zhǔn)確識別并交易完成后駛出。但這兩種做法都牽扯倒車，增加行駛過程的危險程度，且收費站出入口車流量大，倒車影響后車通行容易造成擁堵，人工車道貨車較多，客車駛?cè)霑r不方便。

1.6 ETC相關(guān)管理制度問題

目前國內(nèi)對ETC專用車道確有相關(guān)規(guī)定，造成收費站現(xiàn)場管理不統(tǒng)一，影響ETC用戶在發(fā)生特殊情況時的體驗感；ETC處理系統(tǒng)的不規(guī)范，直接造成了ETC用戶在日常使用中雖然辦理免費，但各運營公司能力良莠不齊，只為完成處理工作量，不注重后期維護(hù)，出現(xiàn)問題無人解決的“逃費、漏費”現(xiàn)象。

1.7 ETC設(shè)備維護(hù)問題

ETC設(shè)備維修專業(yè)性極強(qiáng)，維修人員在專業(yè)知識儲備方面還需加強(qiáng)。但目前各高速收費站一線養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)重不足，人員布局不夠合理，給各高速收費站的一線養(yǎng)護(hù)人員配備造成一定麻煩。各收費站基本只配備一名設(shè)備維護(hù)人員，設(shè)備故障現(xiàn)象在繁雜的收費現(xiàn)場時有發(fā)生，僅靠一名設(shè)備維護(hù)人員有時很難及時處理。設(shè)施設(shè)備維護(hù)能力不足，也是收費站一線養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高的表現(xiàn)。通常當(dāng)收費站發(fā)現(xiàn)ETC設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)問題，不能正常工作時，就會對問題進(jìn)行逐級反映。大致流程為：執(zhí)勤收費員—站內(nèi)機(jī)務(wù)維護(hù)員—路段機(jī)務(wù)工程管理員-設(shè)備設(shè)計廠家—專業(yè)維修人員。由于一線機(jī)務(wù)人員的專業(yè)水平不高，導(dǎo)致大量時間延遲反應(yīng)，也會造成整個運行過程滯后，影響ETC的正常通行，造成ETC使用者體驗感大打折扣[5]。

2 高速公路ETC運營管理優(yōu)化建議

2.1 臨道及跟車干擾的優(yōu)化建議

為解決臨道及跟車干擾問題，首要任務(wù)就是避免相鄰RUS通信重疊，可通過相鄰車道調(diào)整RUS安裝位置，如一個安裝在安全島島頭，一個安裝在安全島島尾，對于多車道可交替采用此方案；另一方面就是調(diào)整RUS角度或者合理選擇RUS發(fā)射功率，條件允許的情況下可以變更相控陣RSU，或在兩條車道之間安裝金屬隔板用來隔離電磁波等方式。以上優(yōu)化措施已在很多高速ETC車道建設(shè)中推廣應(yīng)用。

2.2 高速公路ETC發(fā)展不均衡的優(yōu)化建議

國家高速公路規(guī)劃以國家為主導(dǎo)，目前已基本完成國家路網(wǎng)。省級行政區(qū)區(qū)域搭建縣縣通高速路網(wǎng)時一方面，要合理規(guī)劃，充分預(yù)判城市未來發(fā)展趨勢及車輛增長數(shù)量，使車道數(shù)量滿足大眾總體出行需求，增加ETC專用車道比例以滿足公眾便捷性需求；另一方面，對已建成通車多年但車道數(shù)量少、ETC專用車道比例低的收費站，應(yīng)通過改擴(kuò)建工程，進(jìn)行站口加寬，增加車道數(shù)量的同時將非ETC專用車道改建為ETC專用車道數(shù)量，保證通行順暢。

2.3 高速公路不“高速”問題優(yōu)化建議

在ETC推廣應(yīng)用中，一方面，政府、企業(yè)和收費站要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用，注重品牌宣傳，使老百姓了解ETC在便利交通、節(jié)能減排等方面的現(xiàn)實意義；另一方面，支持收費站與繳費機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提供ETC辦理點，方便辦卡，并給予減免通行費的優(yōu)惠，真正讓老百姓得到實惠。同時，詳細(xì)制定高速公路駕駛規(guī)則，規(guī)范駕駛車輛文明規(guī)范行駛，適當(dāng)增大車速限制距離。加大高速公路運行維護(hù)力度，防止因維護(hù)不到位而導(dǎo)致公路暢通受到影響。

2.4 ETC卡使用及交易保證率問題優(yōu)化建議

提高ETC卡使用率和交易成功率可以從以下幾方面著手，一是加強(qiáng)高速公路ETC設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新，縮短收費站RUS和車載OBU信息交互延遲時間，做到識別即抬桿，減少停頓等待時間，更快捷地通行；二是研發(fā)更先進(jìn)的設(shè)備，減少干擾，保證交易成功率，同時配備交易不成功報警裝置，一旦扣費失敗及時提醒，收費站工作人員能及時響應(yīng)處置，降低事后稽查工作量；三是利用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，加快推進(jìn)機(jī)動車電子標(biāo)識的推廣使用，利用電子車牌標(biāo)簽的唯一性、不易被修改、套用等特點，優(yōu)化ETC聯(lián)網(wǎng)過程中車輛身份識別的準(zhǔn)確度，極大提高工作效率；四是根據(jù)各地實際情況，可加大ETC卡使用時的優(yōu)惠力度，吸引更多車主加裝使用ETC。

2.5 交易失敗倒車優(yōu)化建議

車輛在通過ETC車道時，一旦出現(xiàn)交易失敗，收費站工作人員應(yīng)及時解決，如未解決應(yīng)退出ETC車道，并開往人工車道完成交易。這種情況下需加強(qiáng)現(xiàn)場秩序管理，一是完善標(biāo)志標(biāo)牌，定期排查，發(fā)現(xiàn)破舊損壞及時更換；二是收費站應(yīng)加強(qiáng)交通引導(dǎo)，安排專人值守ETC車道，高峰時段加強(qiáng)內(nèi)外廣場疏導(dǎo)，避免ETC車道被占用，出現(xiàn)特殊情況，及時解決問題；三是加強(qiáng)路面民警的配合，聯(lián)合交警對違章、違法行駛車輛進(jìn)行處理；四是加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)教育，提高處理緊急情況的本領(lǐng)。

2.6 ETC相關(guān)管理制度問題優(yōu)化建議

目前ETC發(fā)行機(jī)構(gòu)較多，國有銀行、各地商業(yè)銀行都可辦理，中介、代理也較多，且各機(jī)構(gòu)之間存在競爭關(guān)系。為保障ETC發(fā)行市場，國家應(yīng)出臺法律法規(guī)規(guī)范發(fā)行機(jī)制及行為，要求ETC用戶和各發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議，保障ETC客戶的個人信息及相關(guān)合法權(quán)益，避免信息泄露造成損失。同時，應(yīng)規(guī)范通行優(yōu)惠及逃費處罰政策法規(guī)，對守法車輛予以優(yōu)惠，不損害ETC用戶的利益；對逃費違法車輛予以加倍懲罰，保證通行費征收，維護(hù)國家利益。

2.7 ETC設(shè)備維護(hù)問題優(yōu)化建議

針對養(yǎng)護(hù)人員不足的問題，一方面，各機(jī)構(gòu)應(yīng)增派養(yǎng)護(hù)人員，對所轄高速公路路段ETC設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，必要時可由高速公路管理公司在養(yǎng)護(hù)管理部組建ETC養(yǎng)護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。另一方面，要加強(qiáng)對收費站運維人員的培訓(xùn)力度。收費站運維人員在ETC設(shè)備運維一線，出現(xiàn)問題能及時處理，因此，應(yīng)做好一線養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)技能水平，以適應(yīng)ETC時代發(fā)展的必經(jīng)之路。

3 結(jié)語

ETC憑借其自身便捷性優(yōu)勢，基本實現(xiàn)高速公路、高鐵站、火車站、汽車站、機(jī)場、港口等大型場所進(jìn)出口的收費系統(tǒng)全覆蓋。高速公路收費站ETC車道收費將是未來高速公路收費的主要形式，高速公路ETC運營管理工作的重要性日益凸顯。該文針對高速公路ETC運營管理中發(fā)現(xiàn)的問題，如臨道及跟車干擾、ETC發(fā)展不均衡、ETC卡使用率低、交易失敗等，深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出解決建議；在高速公路ETC運營管理中，應(yīng)加強(qiáng)ETC系統(tǒng)建設(shè)及辦理流程規(guī)范化、ETC產(chǎn)品設(shè)備兼容性、ETC入口現(xiàn)場秩序管理及特殊情況的應(yīng)急管理方面的工作，讓ETC用戶在高速公路上享受到更加快捷、便捷的交通體驗。

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