盧成會(huì) 李 祥

（安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032）

從本質(zhì)上講，社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依據(jù)強(qiáng)制性力量對(duì)社會(huì)剩余財(cái)富和養(yǎng)老利益的權(quán)威分配，其分配過程不可避免地會(huì)受到某種價(jià)值觀念的約束和引導(dǎo)，即“在社會(huì)福利體系內(nèi)，人們無法逃避各種價(jià)值選擇”［1］。社會(huì)養(yǎng)老保障作為現(xiàn)代社會(huì)生活中最重要的制度安排，深受工具邏輯思維的影響。在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度的過程中，工具邏輯思維的價(jià)值取向、該思維與社會(huì)養(yǎng)老保障的關(guān)系以及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響等問題，是學(xué)者們研究社會(huì)養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。深入探尋社會(huì)養(yǎng)老保障建制中工具邏輯思維的內(nèi)涵，不僅有助于拓展社會(huì)養(yǎng)老保障建制中價(jià)值理念的研究議題和視野，而且有助于從科學(xué)的角度看待社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的各種問題。

一、西方社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的工具邏輯思維及其影響

社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出了社會(huì)視域下的“合理性”概念，并將其劃分為工具理性和價(jià)值理性兩個(gè)維度。自此，“合理性”成為認(rèn)識(shí)社會(huì)問題的理論框架。他認(rèn)為：工具理性是“根據(jù)客觀需要或期待來安排行動(dòng)，這種客觀需要被當(dāng)作行動(dòng)者所追求和經(jīng)過理性思考、可計(jì)算性的目的手段，并通過成本與收益之間估價(jià)設(shè)法預(yù)測(cè)其可能的后果”［2］31；價(jià)值理性是“依據(jù)倫理道德、審美信仰等來采取行動(dòng)，它不關(guān)心能否獲得收益或成功，而是通過行動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值，即倫理、道德、信仰等，屬于主觀合理性”［2］32。從基本屬性來看，工具理性更注重效率，價(jià)值理性更注重公平和正義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，工具邏輯思維已延伸到現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

“理性是行為主體依據(jù)某一價(jià)值體系選擇行動(dòng)方案、評(píng)價(jià)行為結(jié)果的過程?！保?］因此，探析社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的工具邏輯思維，應(yīng)首先明確社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)是什么，其價(jià)值體系包含了哪些內(nèi)容?？v觀社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史，其目標(biāo)的確立一般指向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀需要，其價(jià)值也主要包括推動(dòng)政府治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。吉登斯指出，“構(gòu)建福利國(guó)家就是要驅(qū)散社會(huì)主義威脅”［4］；安奈茲認(rèn)為，“社會(huì)福利能夠?qū)箲卸琛⒇毨?、疾病、污濁、愚昧等社?huì)問題”［5］；米爾絲認(rèn)為，“社會(huì)保障對(duì)家庭的支付能力以及個(gè)人和集體消費(fèi)的擴(kuò)大起到了積極的推動(dòng)作用，并刺激了企業(yè)的產(chǎn)品銷售”［6］?？梢?，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀需要來設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是西方理論界的共識(shí)。這種共識(shí)在具體實(shí)踐中主要體現(xiàn)為，政府通過制定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障法律與政策來推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而鞏固資本主義制度并保證其得以延續(xù)。社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的工具理性是指，按照某種或某些社會(huì)客觀需求，來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，力圖通過技術(shù)化的手段或程序，來實(shí)現(xiàn)或滿足這些特定的目標(biāo)或需求。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的工具邏輯思維的關(guān)注點(diǎn)在于社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移力度和轉(zhuǎn)移成本、具體的受益（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）內(nèi)容等。也就是說，工具邏輯思維強(qiáng)調(diào)的是建構(gòu)社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)推動(dòng)政府治理能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的作用，以及建構(gòu)該制度的成本與效率。

工具邏輯思維作為現(xiàn)代社會(huì)中的一種具有“合理性”的方法論被大家所普遍接受，并廣泛地運(yùn)用于不同的社會(huì)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代社會(huì)重要的理性思考模式。“在20 世紀(jì)，工具理性幾乎被等同于理性本身?！保?］無論從社會(huì)養(yǎng)老保障的制度、結(jié)構(gòu)、管理等頂層設(shè)計(jì)層面，還是從社會(huì)養(yǎng)老保障的基金籌集、基金分配、基金運(yùn)營(yíng)等技術(shù)方案層面來看，工具邏輯思維都無處不在。從1884 年德國(guó)創(chuàng)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度以謀求社會(huì)穩(wěn)定，到1935 年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再到1948 年英國(guó)宣布建成福利國(guó)家來抵御社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)散，直至今天，西方各國(guó)政黨將社會(huì)養(yǎng)老保障制度作為獲取執(zhí)政地位的重要競(jìng)選工具，該制度一直以工具邏輯思維模式作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，并表現(xiàn)為通過運(yùn)用計(jì)算推衍出的運(yùn)行手段和程序，來為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等機(jī)構(gòu)服務(wù)?？梢哉f，工具邏輯思維為西方社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，提供了一定程度的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法支持，并從客觀上推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老保障制度在西方社會(huì)的快速發(fā)展。具體而言，其積極影響主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

一是西方各國(guó)政府重視運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老保障這一治理手段來解決社會(huì)客觀需要的問題。社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅牽涉政府、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)相關(guān)主體的切身利益，而且與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有著密切聯(lián)系。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該制度的持續(xù)發(fā)展必須以政府強(qiáng)有力的支持作為保障。工具邏輯思維在社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)張，讓西方各國(guó)政府看到了社會(huì)養(yǎng)老保障制度在鞏固政治統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而通過積極構(gòu)建該制度來實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的政治目標(biāo)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家一定政治制度形態(tài)下的政策安排，本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)控制手段?！保?］工具邏輯思維在一定程度上為政府積極干預(yù)社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供了可能性，也在客觀上為社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提供了較好的政治保障。

二是西方各國(guó)政府重視協(xié)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保障制度與其他外部要素之間的關(guān)系。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，任何超越或滯后經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境要素的制度設(shè)計(jì)都難以持續(xù)。與外部環(huán)境保持一致，成為社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)所要遵循的重要規(guī)則?！拔鞣缴鐣?huì)保障制度變遷的過程，也是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化環(huán)境變化的過程?！保?］隨著工具邏輯思維在社會(huì)領(lǐng)域的滲透，西方各國(guó)政府在制定社會(huì)養(yǎng)老保障制度的技術(shù)方案、操作路徑時(shí)，尤其重視政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需求，一直積極地協(xié)調(diào)該制度與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素之間的關(guān)系，為這一制度的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造較好的外部環(huán)境。

三是社會(huì)養(yǎng)老保障參與主體特別重視科學(xué)技術(shù)在管理過程中的運(yùn)用。社會(huì)養(yǎng)老保障制度內(nèi)容繁多，既涉及繳費(fèi)率核算、替代率確立、通貨膨脹率預(yù)測(cè)等復(fù)雜計(jì)算，也涉及政策制定、基金運(yùn)營(yíng)、待遇發(fā)放、財(cái)務(wù)安全保障等業(yè)務(wù)流程規(guī)劃。面對(duì)如此復(fù)雜的任務(wù)，只有借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，才能對(duì)實(shí)踐過程進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)?！皼]有先進(jìn)的科技系統(tǒng)支撐，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不可能良性運(yùn)行甚至不可能實(shí)施。”［10］42工具邏輯思維強(qiáng)化了相關(guān)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中的運(yùn)用，提升了該制度實(shí)施者的管理水平及制度的運(yùn)行效率，是該制度體系構(gòu)建不可或缺的基礎(chǔ)條件，客觀上推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度持續(xù)高效地發(fā)展。

四是西方多數(shù)國(guó)家在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)都秉承效率優(yōu)先的邏輯。社會(huì)養(yǎng)老保障效率可劃分為微觀效率和宏觀效率兩個(gè)層次。微觀效率涉及社會(huì)養(yǎng)老保障制度管理的成本與收益之間的計(jì)量問題；宏觀效率是社會(huì)養(yǎng)老保障制度運(yùn)行帶來的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等外在效益的總和。歷史實(shí)踐證明，只有解決好這兩個(gè)層次的效率問題，社會(huì)養(yǎng)老保障制度才能最大限度地利用好社會(huì)資源，達(dá)到該制度的預(yù)期目標(biāo)?！靶适菐椭鐣?huì)保障實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的必要手段”［10］17。依據(jù)工具邏輯思維，智利、新加坡等國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障制度中融入效率優(yōu)先邏輯，通過優(yōu)化管理、差異化設(shè)計(jì)等方式來實(shí)現(xiàn)該制度的微觀效率和宏觀效率。這在客觀上形成了該制度持續(xù)發(fā)展的先決條件，對(duì)建立適合自身國(guó)情的、高效的社會(huì)養(yǎng)老保障體系意義重大。

綜上所述，受工具邏輯思維影響，西方社會(huì)普遍肯定社會(huì)養(yǎng)老保障制度的價(jià)值。這種思維模式，不但在一定程度上明確了西方社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的技術(shù)方法和基本理念，而且奠定了實(shí)踐這一制度的思想基礎(chǔ)，成為該制度在西方社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支持。

二、西方社會(huì)養(yǎng)老保障建制中工具邏輯思維的局限性

盡管工具邏輯思維促使西方各國(guó)主要依據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需要來設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，客觀上推動(dòng)了該制度的發(fā)展，但工具邏輯思維的拓展也在很大程度上擠壓了價(jià)值理性思維的空間，出現(xiàn)了排斥價(jià)值理性的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障的建制忽視了人類自身需要的重要性。其中，最主要的問題就是對(duì)老年人生存安全和幸福感的忽視。具體來說，體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

一是社會(huì)養(yǎng)老保障制度被異化為滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀需要的手段，其發(fā)展出現(xiàn)泛經(jīng)濟(jì)化、泛政治化現(xiàn)象，其實(shí)踐背離自身發(fā)展的基本規(guī)律。受工具邏輯思維影響，西方社會(huì)養(yǎng)老保障制度已發(fā)展成主要滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀需要的工具，其設(shè)計(jì)以滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀需要的有效性為主，對(duì)于制度本身是否合理、是否符合自身發(fā)展規(guī)律多有忽視。這對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展來說是一個(gè)極其危險(xiǎn)的陷阱。一方面，國(guó)家會(huì)不切實(shí)際地提高社會(huì)養(yǎng)老保障的供給水平。如20 世紀(jì)50 年代初，西方資本主義國(guó)家為對(duì)抗社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播，鞏固資本主義的政治統(tǒng)治，提出構(gòu)建福利國(guó)家的設(shè)想。在這些國(guó)家，各個(gè)政黨為獲得執(zhí)政權(quán)，將“提高社會(huì)養(yǎng)老保障供給水平”作為競(jìng)選工具并不斷加碼，最終導(dǎo)致高社會(huì)福利陷入難以持續(xù)的困境。另一方面，國(guó)家會(huì)刻意降低社會(huì)養(yǎng)老保障的供給水平。如蘇聯(lián)解體后，西方資本主義國(guó)家認(rèn)為社會(huì)主義制度威脅減小，多數(shù)國(guó)家為更好地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，開始對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行重返“自由”的改革，致使許多老年人的生存安全無法獲得有效保障，使得該制度失去了應(yīng)有的作用。由此可見，工具邏輯思維的泛濫有可能導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度脫離其本質(zhì)，陷入難以持續(xù)的困境。

二是隨著效率優(yōu)先邏輯的滲透，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐忽視了實(shí)質(zhì)平等的重要性，從而無法為每個(gè)老年人提供安全的生活保障。在工具邏輯思維引導(dǎo)下，西方社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)亦遵循可計(jì)算性原則，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的每一個(gè)過程和細(xì)節(jié)，都依據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等的收益這一最簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)邏輯來進(jìn)行決策。在此情況下，政府以追求效率最大化為主要目的，通過對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障權(quán)益分配的差異性設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的工具性目標(biāo)。也就是說，在效率優(yōu)先邏輯下，只要有助于工具性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何社會(huì)養(yǎng)老保障權(quán)益分化帶來的差異都是合理的、可以接受的。這樣的社會(huì)養(yǎng)老保障權(quán)益分配體系，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的精英群體是有利的，但對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體卻很不友好，甚至最終可能造成部分弱勢(shì)的老年群體無法獲得有效的生活保障。因?yàn)?，這樣的分配體系忽視了實(shí)質(zhì)平等的重要性，背離了社會(huì)養(yǎng)老保障制度是要分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原始訴求，即“政府必須讓它所統(tǒng)治的人過上好的生活，它必須對(duì)每個(gè)人的生活給予平等的關(guān)切”［11］。

三是社會(huì)養(yǎng)老保障制度淪為純粹的社會(huì)治理工具，出現(xiàn)工具邏輯思維壓制價(jià)值理性的現(xiàn)象，從而降低了社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中人的主體性地位。工具邏輯思維是以支配自然界為前提的。受其影響，當(dāng)用支配自然界的方式來進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)時(shí)，關(guān)注點(diǎn)就會(huì)很自然地集中在對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀需要的選擇上，而將人類社會(huì)的獨(dú)立、自由、尊嚴(yán)、人道等排除在外。這就導(dǎo)致為實(shí)現(xiàn)某種工具性的需求而否定人的生存價(jià)值與正義的現(xiàn)象出現(xiàn)，即由于排斥人類的價(jià)值判斷和道德自覺，從而降低社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中人的主體性地位。然而，社會(huì)保障權(quán)歸屬于人的價(jià)值，每個(gè)人都有獲得尊嚴(yán)生活的權(quán)利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，工具邏輯思維對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的影響，不僅表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)成員養(yǎng)老保障權(quán)利和生存安全的弱化，而且表現(xiàn)為對(duì)人類獨(dú)立、自由、尊嚴(yán)和道義的傷害，不利于社會(huì)文明的進(jìn)步。

四是社會(huì)養(yǎng)老保障制度專注于功利要求，忽視集體主義價(jià)值的重要性，不利于互助精神的培育。基于工具邏輯思維，制度構(gòu)建者將片面追求功利性價(jià)值視為社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的重點(diǎn)，希望通過對(duì)該制度管理及相應(yīng)規(guī)則的制定來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、政治有效治理、社會(huì)安全穩(wěn)定等效用的完整性和最大化。這讓功利成為一切行動(dòng)的判斷尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而增進(jìn)公眾利益和民生改善的重要性則被忽視。但這一實(shí)踐的危害至少表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一，這種社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶有很強(qiáng)的利益偏好色彩，處于優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)群體成員會(huì)得到更多的養(yǎng)老保障支持，而處于劣勢(shì)地位的社會(huì)群體成員卻難以獲得合理的養(yǎng)老保障支持。其二，這種社會(huì)養(yǎng)老保障制度通常是精英群體根據(jù)功利的需要來制定的，是單方面的決定。長(zhǎng)此以往，這勢(shì)必會(huì)擠壓基層和弱勢(shì)群體的生存空間，使其難以公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，從而最終導(dǎo)致社會(huì)群體之間分化和矛盾的加劇。

綜上所述，我們認(rèn)為，在工具邏輯思維的引導(dǎo)下，西方國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)主要遵從于社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需要和效率優(yōu)先邏輯，而對(duì)于人類自身的需要及其目的的正當(dāng)性缺乏關(guān)心，從而導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展與人的主體性、自身發(fā)展規(guī)律等出現(xiàn)矛盾，最終影響了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、社會(huì)養(yǎng)老保障建制中“以人為本”理念的回歸

工具邏輯思維給社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐帶來的問題越來越多，多數(shù)西方國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障制度因此陷入難以持續(xù)的困境。對(duì)此，我們認(rèn)為，在社會(huì)養(yǎng)老保障建制中應(yīng)強(qiáng)調(diào)人的主體性地位的發(fā)揮，通過貫徹“以人為本”的理念來破除工具邏輯思維對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的束縛。當(dāng)然，堅(jiān)持“以人為本”并不是完全否定工具邏輯思維的合理性，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建必須將人放在核心的位置。也就是說，老年人的生存安全和幸福才是社會(huì)保障制度發(fā)展的最終目的。具體而言，“以人為本”理念在社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的回歸至少應(yīng)包括3 個(gè)方面的含義。

一是社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以滿足人的養(yǎng)老需要，而不是以滿足政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需要為前提。從本質(zhì)上講，政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)結(jié)構(gòu)是人類獲得更好生存和發(fā)展的工具，是人類為實(shí)現(xiàn)自身幸福而創(chuàng)造的基本手段，但工具邏輯思維在其中的滲透使得社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需要成為養(yǎng)老保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，而人類自身的需求反而成為這種需要的附屬品。這不僅會(huì)弱化人類自身在社會(huì)養(yǎng)老保障制度建構(gòu)中的地位，而且會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建制經(jīng)驗(yàn)提醒我們，其存在的重大價(jià)值就是滿足人的未來需求，在其設(shè)計(jì)與實(shí)踐中不能只重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀需要，而忽視人類的自身需要。只有秉承“以人為本”理念，將滿足人的養(yǎng)老需求作為政策設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能從根本上化解工具邏輯思維的無限滲透帶來的負(fù)面影響。

二是社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)平等地重視所有人的養(yǎng)老需要，而不是根據(jù)政治治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等特定需求，人為地僅照顧部分人或部分群體的養(yǎng)老需要?！耙匀藶楸尽崩砟钏傅摹叭恕笔侵杆械娜?。隨著人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化等現(xiàn)象的日益突出，絕大多數(shù)退出勞動(dòng)領(lǐng)域的老人都依靠社會(huì)養(yǎng)老保障生活，其養(yǎng)老保障水平直接關(guān)乎他們的安全、獨(dú)立、自主及尊嚴(yán)。依據(jù)現(xiàn)代人權(quán)要求，在安全、獨(dú)立、自主及尊嚴(yán)層面，每個(gè)老年人或老年群體都不應(yīng)該被區(qū)別對(duì)待，都應(yīng)平等地享有生存安全和生活幸福的權(quán)利。然而，實(shí)際上，受工具邏輯思維影響，社會(huì)養(yǎng)老保障建制中的權(quán)益劃分更偏向于對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等貢獻(xiàn)較大的人群，這直接導(dǎo)致許多老年人連基本生活都無法獲得有效保障。長(zhǎng)此以往，這必然會(huì)造成社會(huì)養(yǎng)老保障制度的畸形發(fā)展。因此，只有在以所有人的養(yǎng)老需要為目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，才能保障每個(gè)老年人都能平等地獲得安全、獨(dú)立、自主及尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)健康發(fā)展。

三是社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)把握好養(yǎng)老保障權(quán)益分配的合理邊界，尊重養(yǎng)老保障制度發(fā)展的基本規(guī)律。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)養(yǎng)老保障制度之所以有存在的價(jià)值，主要在于它能夠?yàn)槊總€(gè)老年人的生存和幸福提供必要的保護(hù)，即尊重每個(gè)老年人的生存和幸福權(quán)利。然而，工具邏輯思維的過度滲透使西方社會(huì)養(yǎng)老保障制度演化為純粹的政治工具，致使該制度超越或滯后于人們的需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，讓這一制度存在的正當(dāng)性嚴(yán)重受損。西方資本主義國(guó)家對(duì)此有著深刻的教訓(xùn)。為對(duì)抗社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播以及爭(zhēng)取或鞏固執(zhí)政地位，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨以提升社會(huì)養(yǎng)老保障水平為籌碼，最終導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度陷入政治泥潭而不能自拔，嚴(yán)重影響了該制度的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分重視并把握好養(yǎng)老保障權(quán)益分配的合理邊界，尊重該制度發(fā)展的基本規(guī)律，防止工具邏輯思維過度滲透帶來的負(fù)面影響。

總的來說，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，只有秉承“以人為本”理念才能有效保護(hù)每一個(gè)老年人的生存和幸福權(quán)利，社會(huì)養(yǎng)老保障制度才能按照其自身應(yīng)該遵循的規(guī)律健康運(yùn)行。

四、對(duì)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的啟示

改革開放以來，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，我國(guó)借鑒了許多西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障的建制經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也讓我們對(duì)其建制理念產(chǎn)生了一定的依賴。在改革開放后的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府將社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革視為經(jīng)濟(jì)改革的主要配套措施，并重點(diǎn)服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革。在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)深入挖掘馬克思主義理論及中國(guó)傳統(tǒng)文化所包含的思想精髓，消除西方工具邏輯思維帶來的不利影響，構(gòu)建與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相一致的社會(huì)養(yǎng)老保障價(jià)值理念體系。具體而言，我國(guó)在當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中要努力做好以下4 點(diǎn)。

一是積極推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐發(fā)展的公平化改革。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度中工具邏輯思維泛濫的問題，是在制度調(diào)整和改革過程中出現(xiàn)的，由此而產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。值得我們思考的是，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋改革，即將每位老年人都納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，固然十分重要，但這依然無法從根本上解決工具邏輯思維帶來的不公平現(xiàn)象。結(jié)合西方社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，不僅要注重實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的形式平等，而且要注重實(shí)現(xiàn)制度分配結(jié)果合理的實(shí)質(zhì)性公平，從總體上防止部分老年人因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)缺陷而陷入生存困境。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保障制度分配的共享理念。與市場(chǎng)初次分配追求效率不同的是，社會(huì)養(yǎng)老保障制度作為重要的再分配機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)守好共享發(fā)展成果的公平精神，通過構(gòu)建惠及全體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，讓每個(gè)老年人都過上幸福的晚年生活。習(xí)近平總書記指出，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義［12］。需要明確的是，積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐發(fā)展的公平化改革，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情相結(jié)合，而不是通過無上限的“拔高”來讓社會(huì)養(yǎng)老保障制度誤入絕對(duì)平均主義的境地。這一制度的最終目標(biāo)應(yīng)是確保每個(gè)老年人都能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。政府可將農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障供給水平協(xié)調(diào)發(fā)展；可通過提升低收入老年人群體的養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小職業(yè)群體間社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的差異；可通過提高統(tǒng)籌層次，解決日益增大的區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問題。

二是注重強(qiáng)化新時(shí)代老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障權(quán)利建設(shè)。從近些年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐的情況來看，盡管社會(huì)養(yǎng)老保障已基本實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但許多老年人獲得的保障水平依然較低，其基本生活和安全仍無法獲得有效保證，而且還有部分老年人依然長(zhǎng)期被排除在社會(huì)養(yǎng)老保障制度之外。追溯這一問題的根源，我們認(rèn)為，我國(guó)老年人社會(huì)保障權(quán)利建設(shè)長(zhǎng)期滯后是主要原因。而改變老年人低社會(huì)保障水平的關(guān)鍵在于建設(shè)和維護(hù)好老年人的社會(huì)保障權(quán)利?！笆紫龋鐣?huì)權(quán)是一種身份權(quán)利，是以其屬于某個(gè)國(guó)家、地區(qū)的居民資格以及弱者的特定身份而獲致并享有這一權(quán)利；其次，社會(huì)權(quán)是一種積極權(quán)利，需國(guó)家施行積極作為，保障公民體面生活、尊嚴(yán)生存；再者，社會(huì)權(quán)是一種受益權(quán)利，即給予權(quán)利人以相關(guān)物質(zhì)上的利益或行為上的幫助?！保?3］因此，對(duì)新時(shí)代社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，要通過對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度立法的完善來加以實(shí)現(xiàn)。只有將老年人平等擁有社會(huì)養(yǎng)老保障上升為基本權(quán)利，從法律層面確立老年人過上幸福晚年生活的正當(dāng)性和不可剝奪性，才能真正建設(shè)好可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。一方面，各省市可根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定更加規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展條例，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；另一方面，各省市可通過完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)立法，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭等其他組織以各種形式來參與并支持社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展，不斷拓展社會(huì)養(yǎng)老保障的供給能力。

三是社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)要關(guān)注老年人美好生活需求的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，這表明我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展背景發(fā)生了根本性變化。在新時(shí)代，如何協(xié)調(diào)好社會(huì)養(yǎng)老保障制度與社會(huì)主要矛盾之間的關(guān)系，對(duì)于保證老年人生存安全及社會(huì)整體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。滿足老年人對(duì)美好生活的向往，既是黨中央堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)老年人共享社會(huì)發(fā)展成果和國(guó)家保證老年人晚年幸福責(zé)任的實(shí)際呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”［14］。可見，重視對(duì)老年人美好生活需求的實(shí)現(xiàn)，就是貫徹黨的群眾路線目標(biāo)的基本手段。新時(shí)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，不能偏離這一目標(biāo)，否則必然會(huì)損害這一戰(zhàn)略的自身價(jià)值和內(nèi)在功能。政府應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，在做好老年人基本生活保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度向多層次發(fā)展，更好地滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增進(jìn)老年人的基本福祉。社會(huì)養(yǎng)老保障供給應(yīng)在保證對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，著重給予老年人生活照料、精神慰藉等方面的支持。各地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)醫(yī)、養(yǎng)、康相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展模式，更好地滿足老年人多樣化、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障需求。

四是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障制度要強(qiáng)化制度整合。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)養(yǎng)老保障制度想要做到真正的“以人為本”，必須由政府適時(shí)地推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的整合，才能最終實(shí)現(xiàn)該制度在職業(yè)群體間、城鄉(xiāng)間的一體化發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、分配制度等因素影響，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未達(dá)成一體化建設(shè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間、區(qū)域之間的社會(huì)養(yǎng)老保障差異非常明顯，社會(huì)養(yǎng)老保障制度碎片化現(xiàn)象十分突出。社會(huì)養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期保持碎片化狀態(tài)，不但會(huì)增加該制度的運(yùn)行成本，而且會(huì)造成城鄉(xiāng)之間、職業(yè)群體之間、區(qū)域之間的沖突矛盾，降低社會(huì)的凝聚力。因此，解決好社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的碎片化問題，實(shí)現(xiàn)制度的高度整合及一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度“以人為本”發(fā)展的必然選擇。要做到這一點(diǎn)，就需要政府從社會(huì)養(yǎng)老保障制度的立法、管理、財(cái)政等多個(gè)結(jié)構(gòu)層面制定改革策略，改變過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。政府應(yīng)不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，逐步縮小不同職業(yè)群體之間社會(huì)養(yǎng)老保障的差距；同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)域間社會(huì)養(yǎng)老保障資源、信息、服務(wù)等的共建共享，通過優(yōu)化財(cái)產(chǎn)投入、籌資模式等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)一體化的高質(zhì)量發(fā)展。