關(guān)于“十四五”時(shí)期農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合發(fā)展的思考與展望

韓曉，韓廣富

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012）

2022 年是我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。民族要復(fù)興、國(guó)家要富強(qiáng)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村地區(qū)的振興發(fā)展。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，各種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展活力，切實(shí)帶動(dòng)起農(nóng)民持續(xù)不斷的增產(chǎn)增收，日益滿足了人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等方面的多元化需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間?！盵1]三產(chǎn)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵，與日本著名農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣所推行的“第六產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)建思路不謀而合，就是把農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)從并存發(fā)展的狀態(tài)，即“1+1+1=3”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+2+3=6”的融生狀態(tài)。從單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)服務(wù)融合發(fā)展模式，即以第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工后，通過培育各種新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)”到“賣”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來光明前景。

一、農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀概述

“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！盵2]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量水平的不斷提升，在之前推動(dòng)三產(chǎn)融合的起步探索階段，我們?nèi)〉昧溯^為突出的成就，但要在“十四五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)深度融合也存在著不少的困境因素。

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)相繼完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中逐漸產(chǎn)生了眾多新型職業(yè)農(nóng)民等群體，且這些新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量在不斷增多，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體逐漸成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，他們也將會(huì)成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展的重要參與者與推動(dòng)者。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合的關(guān)鍵因素。其次，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展必須要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，目前農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用持續(xù)增強(qiáng)，各地利用新型科學(xué)技術(shù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”等，相繼推出各種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索“旅游+”“生態(tài)+”等新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體逐漸多元化。這必將實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合最初的目標(biāo)，即持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的提升，擴(kuò)大農(nóng)民收入來源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村全面振興的過程中，以打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為首要目標(biāo)，不斷帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)、文化、生態(tài)、組織等全方位的發(fā)展振興。

但我們也要保持清醒的頭腦，要明確我國(guó)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合也僅僅是在不斷探索和試驗(yàn)的初級(jí)階段，以上成就的取得并不是終點(diǎn)，而是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)從初步融合向深度融合發(fā)展的起點(diǎn)。在農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合的過程中，難免會(huì)有現(xiàn)實(shí)存在的主客觀條件的制約，阻礙農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合的發(fā)展。為此，我們進(jìn)一步指出，在第十四個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施過程中要看到農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境，思考其產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步給予相關(guān)的實(shí)踐路徑和對(duì)策建議，在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的必要性及重要性，指明今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的過程中的方向和目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合發(fā)展的實(shí)踐困境

經(jīng)過近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展也正處于從初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變過程之中。2021 年是“十四五”開局之年，要在現(xiàn)階段繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就必須要看到現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)走向深度融合發(fā)展過程中，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度、要素保障力度以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建構(gòu)等方面還存在諸多亟待解決的問題。

（一）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全

目前，我國(guó)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)從初步融合向深度融合發(fā)展的過程中存在著產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足的問題。絕大多數(shù)農(nóng)民還保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，僅僅盯住自己的“一畝三分地”，而沒有根據(jù)市場(chǎng)需求的變化做出相應(yīng)調(diào)整。而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，卻往往存在著創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品深加工程度不夠、產(chǎn)品附加值不高等問題。這會(huì)導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)在此條件下與農(nóng)業(yè)交叉滲透融合的意愿不強(qiáng)，以至于無法形成“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，最后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，影響農(nóng)民的收益保障。

（二）多種要素保障力度不夠

土地、人力、資金是三產(chǎn)持續(xù)深度融合的重要因素支撐。在推進(jìn)三產(chǎn)融合的過程中，觀光旅游、休閑服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展都需要大量的土地要素作為支撐，所需土地面積較大，需要大規(guī)模的用地建設(shè)。就目前來說，土地資源確實(shí)對(duì)于三產(chǎn)融合進(jìn)一步發(fā)展是一種資源限制。其次，在資金方面，自古至今農(nóng)村與城市相比就處于落后階段，資金保障不足，而發(fā)展三產(chǎn)融合所需大量資金作為前提和基礎(chǔ)，財(cái)政資金投入力度不夠，融資難的問題也會(huì)阻礙三產(chǎn)融合深入發(fā)展。最后，在人力資源方面，婦女、老人、兒童占農(nóng)村總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村地區(qū)“空心化”“老齡化”問題日趨嚴(yán)重，高水平人才外流持續(xù)不斷，高素質(zhì)人才引進(jìn)也較為困難。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待完善

隨著資本逐漸涌入農(nóng)村，與第一產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)結(jié)、相互融合，農(nóng)戶和企業(yè)之間產(chǎn)生的利益關(guān)系逐漸復(fù)雜化，也產(chǎn)生出許多問題：其一，農(nóng)民對(duì)自身主體地位認(rèn)識(shí)不充分，參與三產(chǎn)融合積極性不高，而且參與程度缺乏一定的穩(wěn)定性。其二，農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，應(yīng)該在三產(chǎn)融合中不斷獲取收益，過上更加富足的生活，這本身也是三產(chǎn)融合最初目的之所在。而某些地區(qū)的三產(chǎn)融合卻出現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位被工商資本等取代，農(nóng)民逐漸邊緣化，大部分企業(yè)因承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)而不愿讓利于農(nóng)民。一些企業(yè)缺乏一定的社會(huì)責(zé)任感，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中大肆謀取利益，這也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與三產(chǎn)融合的生產(chǎn)積極性。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合發(fā)展問題分析

基于上述指出的關(guān)于農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)階段推進(jìn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展的三大實(shí)踐困境，我們還需進(jìn)一步思考困境產(chǎn)生的主要原因。這主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展受限、社會(huì)傳統(tǒng)保守思想影響要素投入及產(chǎn)業(yè)融合主體尚處于初步發(fā)展階段等。深入挖掘問題產(chǎn)生的原因，也是我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步展望未來農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合深度發(fā)展實(shí)踐路徑的關(guān)鍵前提。

（一）自然條件及科技因素影響農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展存在明顯產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足的問題，這主要是農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展受到自然及科技因素的影響較大，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融生發(fā)展的意愿不強(qiáng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式培養(yǎng)受阻，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力存在明顯不足。

第一，在我國(guó)絕大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品依舊是靠各家小農(nóng)戶承包土地勞動(dòng)所得的，這就存在產(chǎn)品產(chǎn)量收成的不確定性，受自然因素的影響較大：一方面土地因素會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的多少，土壤貧瘠與否直接影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有季節(jié)性、周期性特征，隨季節(jié)的更替而變動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以根據(jù)市場(chǎng)的反應(yīng)及時(shí)有效做出準(zhǔn)確的調(diào)整，一旦盲目調(diào)整生產(chǎn)規(guī)?？赡軙?huì)使農(nóng)民的生活受到嚴(yán)重的損失，更加難以確保三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)三產(chǎn)深度融合需要有高品質(zhì)、多元價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品作為前提基礎(chǔ)。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品綠色化、多樣化需求不斷提升，這就造成農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)矛盾進(jìn)一步加深。并且，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力相較于發(fā)達(dá)地區(qū)來說也存在明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)，產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)無法進(jìn)一步拓展。身居縣域的龍頭企業(yè)往往以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其技術(shù)水平還僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的初加工階段，并沒有提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工的科技創(chuàng)新能力，更沒有形成品牌力量、品牌效應(yīng)。這樣就難以有效將第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種資源整合起來，推出新業(yè)態(tài)、新模式，因產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力低下而阻礙了農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)保守的思想觀念束縛限制社會(huì)各界要素投入

因交通、環(huán)境因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的人們思想上往往陷入保守傳統(tǒng)的困境，導(dǎo)致土地、人力、資金等要素資源無法到達(dá)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的地方。

第一，探討農(nóng)村地區(qū)投入要素問題，首先就要分析土地要素的問題。土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)和前提。有關(guān)土地要素，長(zhǎng)期以來農(nóng)民大多數(shù)是一戶人家擁有幾塊土地，而自身?yè)碛械耐恋赝潜容^分散的，土地質(zhì)量即肥沃程度也千差萬別。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來說，頭腦中存在“土地流轉(zhuǎn)出去就失去了滿足溫飽的可靠保障”的保守思想，所以對(duì)于外來投資者征用土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)持有懷疑的態(tài)度。外來資本與小農(nóng)戶關(guān)于征用土地的補(bǔ)償無法達(dá)成一致，從而造成土地要素問題阻礙三產(chǎn)融合深入發(fā)展。

第二，人力資源要素保障不足在三產(chǎn)融合的過程中成為一大困境，在鄉(xiāng)村振興全局當(dāng)中也是一大亟待解決的問題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！盵3]目前，人才短缺的問題也阻礙著農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的相互融合。一方面，人們普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村地區(qū)相較于城市，對(duì)于青年人來說沒有發(fā)展前景，從而使得外面的人不愿意走進(jìn)鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)，而鄉(xiāng)村中的青壯年人才也極力想離開鄉(xiāng)村，謀求更高質(zhì)量的生活。另一方面，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)也存在著“重物輕人”的思想觀念，僅僅把精力放在物質(zhì)資源方面，更多關(guān)注的只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，對(duì)于人才的關(guān)懷、激勵(lì)和保障制度欠缺，導(dǎo)致社會(huì)各類人才在鄉(xiāng)村得不到應(yīng)有的尊重與回報(bào)。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化需要長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，而目前融資難也是三產(chǎn)深度融合的一大問題。近年來，盡管各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策支持推進(jìn)三產(chǎn)深度融合，并在戰(zhàn)略方針要求上提出了指導(dǎo)性的思想內(nèi)涵和方法路徑，但是還存在著許多不完善的地方。特別是在基層政權(quán)組織中，對(duì)于三產(chǎn)融合發(fā)展的理解還處于模糊狀態(tài)，對(duì)于三產(chǎn)融合具體實(shí)施方案上存疑，致使資金要素不敢輕易投入新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)之中。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的融資渠道較為單一，支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道缺少創(chuàng)新，只是傳統(tǒng)的貸款、保險(xiǎn)等方式。銀行貸款不暢，而民間借貸利率又比較高，籌集和融通資金仍然是目前推動(dòng)三產(chǎn)融合進(jìn)一步向前發(fā)展必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）三大產(chǎn)業(yè)融合主體相對(duì)處于初步發(fā)展階段

現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向深度融合需要解決的核心問題是利益分配的問題，如何滿足多方共贏是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的一大目標(biāo)，而目前利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待完善的現(xiàn)實(shí)困境主要是由幾大產(chǎn)業(yè)融合參與主體自身發(fā)展不充足所造成的。

第一，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷向前推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)主體也逐漸出現(xiàn)，但發(fā)展總體上處于起步階段，并沒有成為農(nóng)村生產(chǎn)的新型骨干力量，無法帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入到利益共享機(jī)制中來。在廣大農(nóng)村地區(qū)，還是以各家各戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，這也是長(zhǎng)期以來農(nóng)村地區(qū)分散經(jīng)營(yíng)所留下的弊端。小農(nóng)戶思想意識(shí)還比較保守，不敢輕易拿出土地等資本參與產(chǎn)業(yè)融合，這便使他們無法成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享者，從而導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)展較為困難。

第二，從農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)過程來看，合作社的管理相對(duì)松散、運(yùn)行體制機(jī)制較為混亂。合作社內(nèi)部的管理人員對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展政策缺乏足夠的認(rèn)知，管理水平有限，工作效率不高。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社只具有象征意義，內(nèi)部組織架構(gòu)不全不實(shí)，甚至名存實(shí)亡，或僅僅以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金為主，滿足自身發(fā)展需求，而對(duì)于聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁紐帶作用的發(fā)揮不夠。

第三，部分龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任性不高，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的僅僅是為自身賺取利益。部分龍頭企業(yè)在參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，由于缺乏體制機(jī)制的限制，往往缺少誠(chéng)信意識(shí)，雖然與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，但在利益分配的過程中，往往只把自身利益放在第一位，故意破壞與農(nóng)民之間簽訂的合同，造成雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和生產(chǎn)的積極性。其次，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)忽視自身可持續(xù)發(fā)展，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)，造成企業(yè)收益低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，從而影響到農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四、現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)深度融合發(fā)展路徑探析

在“十四五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，助力農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，需要瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)、找準(zhǔn)定位，在解決現(xiàn)實(shí)困境上繼續(xù)做文章。展望未來三產(chǎn)融合的實(shí)踐路徑，主要包括進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)、延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、做好各項(xiàng)要素保障以及構(gòu)建全方位的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等等。

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

三產(chǎn)融合發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)需要完善好頂層規(guī)劃，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略地位，建立起、完善好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)支持。

首先，推進(jìn)三產(chǎn)融合要從“最先一公里”打牢基礎(chǔ)，要著力從生產(chǎn)端，即從第一產(chǎn)業(yè)入手逐步推進(jìn)三產(chǎn)深度融合，要發(fā)展好種糧直接補(bǔ)貼政策。我國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是要確保糧食安全，要把保障糧食安全放在重要的戰(zhàn)略位置，抓緊抓牢抓實(shí)糧食生產(chǎn)總量，確保飯碗牢牢抓在我們自己手中。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)器生產(chǎn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支持補(bǔ)貼力度，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造一批集種植、灌溉、飼養(yǎng)為一體的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管制度，促進(jìn)各地方政府持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，大力倡導(dǎo)農(nóng)民培育種植優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，確保第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和效率。

其次，第二產(chǎn)業(yè)位于三產(chǎn)融合的中心位置，鏈接好兩頭產(chǎn)業(yè)，在三產(chǎn)進(jìn)一步走向深入融合的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。要出臺(tái)相關(guān)政策支持，加快推動(dòng)加工制造業(yè)提升行動(dòng)，做好企業(yè)兼并工作，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高加工制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多元化價(jià)值。完善落實(shí)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)政策，對(duì)秸稈、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，增加三產(chǎn)融合過程中的附加價(jià)值。

最后，出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)、壯大和成熟。制定好支持休閑農(nóng)莊、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，使各縣域因地制宜開發(fā)出可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)模式，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推行農(nóng)村電子商務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域更好地宣傳和銷售。落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體發(fā)展的政策規(guī)定，支持農(nóng)產(chǎn)品走出去與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放政策，培育起具有更大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

2021 年5 月26 日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體?！盵4]

延伸好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，就是要看到農(nóng)業(yè)不僅只具有生產(chǎn)功能，而且具有文化教育、醫(yī)療養(yǎng)生、休閑旅游等多元價(jià)值。第一產(chǎn)業(yè)要不斷延伸發(fā)展，與第二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過強(qiáng)化用地使用效率、提升優(yōu)化農(nóng)機(jī)設(shè)備等措施，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)物，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合意愿；第二產(chǎn)業(yè)作為中間橋梁，要做好兩頭的鏈接工作，既要服務(wù)好第一產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值，又要抓緊第三產(chǎn)業(yè)，通過各種途徑、多元渠道將產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為價(jià)值，將產(chǎn)品通過各種形式轉(zhuǎn)化為商品賣出去；第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條的最后環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷完善發(fā)展壯大，由低端產(chǎn)業(yè)走向高端產(chǎn)品，培育起新業(yè)態(tài)、新模式，打造出一批具有鄉(xiāng)土文化特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如“農(nóng)家樂”休閑度假、農(nóng)產(chǎn)品文化展覽等，服務(wù)好消費(fèi)者，滿足好消費(fèi)者日益提升的多樣化需求。并且，各地區(qū)各部門在延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程中要注意發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)和載體，利用現(xiàn)代科技手段建立信息共享平臺(tái)，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)整合起來，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）做好各項(xiàng)要素保障

深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須做好土地、人才、資金等各項(xiàng)要素的保障工作，確保三產(chǎn)融合工作順利進(jìn)行。

首先，在土地資源方面，要認(rèn)真落實(shí)好中央及各部委發(fā)布的關(guān)于保障三產(chǎn)融合發(fā)展用地的各項(xiàng)政策，主要涉及《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》等?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間?！盵5]要積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，在各農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在廣大農(nóng)村地區(qū)搭建起土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)。建立健全土地建設(shè)的各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止土地污染、耕地荒廢情況的出現(xiàn)，禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為三產(chǎn)深度融合發(fā)展提供好充足的土地資源。

其次，在人才資源方面，要“引、留、挖、育”多管齊下，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地注入高水平高素質(zhì)的專業(yè)人才。在鄉(xiāng)村地區(qū)搭建好各類人才施展能力的平臺(tái)，完善“筑巢引鳳”工作體系，吸引各地“土專家”“田秀才”真正扎入田間地頭開展科技研究工作；從“硬實(shí)力”入手，完善鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各類人才扎根鄉(xiāng)村的基本需要，結(jié)合“軟實(shí)力”的感召優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村地區(qū)特有的田園文化、鄉(xiāng)土人情，“軟硬結(jié)合”為農(nóng)村留住人才；挖掘農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢以及各類“草根人才”，發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；遵循好農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展原則，加大資金等要素的財(cái)政支持，整合各類社會(huì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村三產(chǎn)深度融合的各個(gè)環(huán)節(jié)培育出高素質(zhì)的專業(yè)人才和后備力量。

最后，在財(cái)政資金方面，要加強(qiáng)財(cái)政支持與金融資金的相互協(xié)調(diào)。在財(cái)政資源方面，提高中央財(cái)政對(duì)于三產(chǎn)深度融合發(fā)展的支持力度，從而帶動(dòng)地方財(cái)政向三產(chǎn)融合發(fā)展方面傾斜，重點(diǎn)扶持新型產(chǎn)業(yè)融合主體的發(fā)展，特別是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，提升財(cái)政扶持資金對(duì)于三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目的精準(zhǔn)度和使用效率。另一方面，制定好相應(yīng)的金融支持政策，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的金融投資環(huán)境，發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)參與產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)企業(yè)多渠道融資，通過金融改革提升金融助農(nóng)水平，為三產(chǎn)融合提供充足資金保障。

（四）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一大關(guān)鍵因素在于利益分配。農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所產(chǎn)生的利益，應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰分享”的原則進(jìn)行利益分配。企業(yè)通過提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)獲得相應(yīng)回饋，而農(nóng)戶則提供土地、勞動(dòng)力等要素獲取分紅。進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是未來農(nóng)村三產(chǎn)融合走向深入發(fā)展的必經(jīng)之路。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對(duì)于未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。要通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造互助團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成不是等來的，不是要來的，而是廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)一致創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同樣需要新型職業(yè)農(nóng)民等主體的廣泛參與。要培養(yǎng)各類新型農(nóng)民的組織性和主體性意識(shí)，讓他們明白自己并不僅僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者。

其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展也要進(jìn)一步完善。合作社要起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與各龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社要積極出面傾聽農(nóng)戶的需求，為農(nóng)戶爭(zhēng)取最大化的利益需求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以多種形式參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，確保農(nóng)民可以通過利益返還、保底分紅等方式，不斷增加農(nóng)民利益的取得。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要從自身內(nèi)部加強(qiáng)建設(shè)，健全合作社的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過引進(jìn)相關(guān)專業(yè)科技人才和管理人才，向農(nóng)戶提供先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的利益情況，要向參與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)戶及時(shí)公開，維護(hù)好農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，減少利益沖突，在農(nóng)戶和企業(yè)之間形成良好的合作共贏關(guān)系。

最后，龍頭企業(yè)等資本家進(jìn)駐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，與農(nóng)戶形成利益共同體，也對(duì)三產(chǎn)融合達(dá)成目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。各類企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合過程中，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于企業(yè)發(fā)展之上，以提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展為己任。企業(yè)要不斷發(fā)展完善自己，練就扎實(shí)“內(nèi)功”，發(fā)揮作為市場(chǎng)主體的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)意識(shí)的滯后性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求發(fā)展保持一致。各企業(yè)內(nèi)部的管理人員和經(jīng)營(yíng)人才，要充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力和管理能力，提升農(nóng)業(yè)全延伸鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，帶動(dòng)農(nóng)村鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，使企業(yè)自身成為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新型引擎。