全球安全倡議：推進(jìn)全球安全治理的中國智慧

摘要：全球安全倡議是在世界進(jìn)入新的動蕩變革期、全球安全形勢日益錯綜復(fù)雜的背景下，中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展而提供的重要公共產(chǎn)品，是習(xí)近平外交思想在國際安全領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。全球安全倡議邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，其核心要義集中體現(xiàn)為彼此聯(lián)系、相互呼應(yīng)的“六個堅持”，實(shí)現(xiàn)了國際安全理論的重大創(chuàng)新。積極落實(shí)全球安全倡議，需從以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來堅持維護(hù)、切實(shí)踐行真正的多邊主義，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建人類安全共同體，為推進(jìn)全球安全治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

關(guān)鍵詞：全球安全倡議；人類安全共同體；習(xí)近平外交思想；新安全觀

中圖分類號：D80? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1004-3160（2023）04-0011-10

安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體。[1]在2022年博鰲亞洲論壇年會開幕式上，習(xí)近平主席首次提出全球安全倡議。隨后，黨的二十大報告將全球安全倡議作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心指引理念之一。作為繼“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議之后，中國向世界提供的又一重要公共產(chǎn)品，全球安全倡議科學(xué)回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時代課題。[2]2023年2月，中國政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，提出了“六個堅持”核心理念與原則、二十項(xiàng)重點(diǎn)合作方向和五大合作平臺機(jī)制[3]，將全球安全倡議進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化、可操作化。習(xí)近平主席的國際主義情懷和大國領(lǐng)袖風(fēng)范在全球安全倡議中得到充分體現(xiàn)，他對世界和平發(fā)展和人類安全事業(yè)的關(guān)注和關(guān)懷也得到了充分彰顯。這一新的全球重要公共產(chǎn)品不僅貢獻(xiàn)中國智慧以更新全球安全理念，提供中國方案以完善全球安全治理體系，還為實(shí)現(xiàn)永久和平、普遍安全的人類家園指明了正確的發(fā)展方向和前進(jìn)道路。

一、全球安全倡議的時代價值

當(dāng)下的世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)。全球發(fā)展不平衡、地緣政治沖突風(fēng)險上升等老問題尚未解決，疫情襲擾、生態(tài)惡化、局部戰(zhàn)爭等新問題層出不窮，國際經(jīng)濟(jì)政治舊秩序正在逐漸瓦解，新的秩序尚未建立。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[4]60全球安全倡議是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，在當(dāng)前形勢下對于維護(hù)世界和平與發(fā)展具有重要時代價值。

（一）全球安全倡議是對國際社會重大安全關(guān)切的積極回應(yīng)

人類還未完全走出世紀(jì)疫情陰霾，又面臨新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，主要大國直接或間接參戰(zhàn)，目前已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)萬人死亡，造成數(shù)百萬難民流離失所。國際能源和大宗商品價格猛漲，多國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)爭溢出效應(yīng)正在波及全球，有效管控軍事沖突成為當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，以犧牲別國安全為代價，片面追求自身安全，只會造成新的矛盾和風(fēng)險。”[5]全球安全倡議主張以新安全觀更有效解決人類安全問題，強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)；主張以新安全框架更合理構(gòu)建國際安全新秩序，凸顯均衡、有效、可持續(xù)；主張在維護(hù)本國安全的同時要兼顧他國和國際社會的合理安全關(guān)切，反對以本國安全為由，將他國置于不安全境地。這為緩和國際緊張局勢、化解沖突升級風(fēng)險提供了全新思路和方向。

當(dāng)前，一些國家仍然固守冷戰(zhàn)思維，只懂得零和博弈、以自我為中心，不懂得共存共榮、互利共贏，處心積慮挑動對抗、拉幫結(jié)派、四方結(jié)盟，導(dǎo)致世界面臨分裂危險，加劇全球安全治理赤字。為了阻礙中國的發(fā)展，美國拼湊“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），兜售“四邊機(jī)制”（QUAD），強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”（FVEY）。這些“小圈子”“小集團(tuán)”以意識形態(tài)劃線，以排他性為底色，借多邊之名行單邊之實(shí)，是典型的霸權(quán)主義行徑。習(xí)近平主席指出：“要反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，抵制冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對抗，共建人類安全共同體。”[5]全球安全倡議根植于真正的多邊主義理念，支持包容互惠、求同存異、共建共享，呼吁相互尊重、凝聚共識，遵守聯(lián)合國憲章和原則，不搞選邊站隊(duì)，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗，以全球伙伴關(guān)系化解聯(lián)盟式的政治集團(tuán)，為妥善處理大國關(guān)系、優(yōu)化全球治理機(jī)制提供了新思路。

同時，氣候變化、恐怖主義、難民危機(jī)等全球性問題加劇，治理難度加大，國際社會對有效治理的需求急劇攀升。然而，實(shí)際有效的全球治理供給卻處于下降態(tài)勢，產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需“失衡”和“倒掛”。某些大國只熱衷于維護(hù)自身霸權(quán)，他們提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿都極為不足，在不承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的同時，還采取眾多“雪上加霜”的破壞性行動。它們肆意操弄單邊制裁手段，頻繁上演“長臂管轄”丑戲；一邊將“小院高墻”高高筑起，一邊將“平行體系”推向現(xiàn)實(shí)，毫不遮掩地露出對抗對立的獠牙。在意識形態(tài)領(lǐng)域，泛化國家安全范疇，模糊概念、混淆視聽，以“莫須有”罪名遏制打壓別國正當(dāng)?shù)目萍?、?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，美國等西方國家對中國、俄羅斯等國的制裁已經(jīng)超過萬項(xiàng)，全球每10個國家中就有1個受到美國制裁。[6]這些由美國單方面發(fā)動的對別國的打壓遏制行徑，不僅影響了世界多個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且加劇了全球性危機(jī)，影響全球減貧事業(yè)的推進(jìn)和民生問題的解決。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“世界各國乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上，要穿越驚濤駭浪、駛向光明未來，必須同舟共濟(jì)，企圖把誰扔下大海都是不可接受的?！盵1]全球安全倡議與全球發(fā)展倡議、全球文明倡議相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、彼此呼應(yīng)，對事關(guān)人類未來的普遍安全、共同發(fā)展和文明進(jìn)步重大命題貢獻(xiàn)了中國智慧，要求大國作出表率，帶頭講平等、講合作、講誠信、講法治，尊重世界文明多樣性，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”，為全球治理貢獻(xiàn)了新方案。

（二）全球安全倡議是對西方地緣政治安全理論的揚(yáng)棄超越

西方主導(dǎo)的世界歷史就是一部戰(zhàn)爭沖突史。鄧小平指出：“當(dāng)今世界不安寧的根源來源于霸權(quán)主義的爭奪，它損害的是第三世界國家的利益?！盵7]從根本上講，私有制是西方資本主義國家發(fā)動戰(zhàn)爭的內(nèi)在驅(qū)動力，而實(shí)現(xiàn)資本增殖是資本主義的固有天性。西方國家的資本原始積累往往帶有“霸權(quán)主義底色”“非正義手段”“血腥掠奪行為”等“原罪”性特征。正如馬克思所揭示的，“資本是資產(chǎn)階級社會的支配一切的經(jīng)濟(jì)權(quán)力”[8]707，“如果動亂和紛爭能帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭”[8]297。資本主義生產(chǎn)資料私有制和統(tǒng)治集團(tuán)的占有欲望制造了沖突和戰(zhàn)爭，成為全球安全的重大隱患和制度根源。

為了給殖民擴(kuò)張和強(qiáng)權(quán)政治提供理論依據(jù)，西方學(xué)界炮制出一系列以現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)力政治為基礎(chǔ)的國際政治學(xué)說。古典現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為，爭奪權(quán)力、保持權(quán)力和顯示權(quán)力是國家間競爭的重要目標(biāo)。近年來流行的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義則主張在國際社會的無政府狀態(tài)下，國家為了維護(hù)安全應(yīng)當(dāng)追求自身權(quán)力的最大化。從麥金德、馬漢到斯皮克曼、布熱津斯基，西方地緣政治理論流派的代表人物毫無例外地主張，國家為了維護(hù)自身“絕對安全”和實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須爭奪各類地緣要素資源并與其它國家進(jìn)行結(jié)盟或?qū)埂＿@些理論深刻影響了西方世界的安全觀和政策走向，一定程度上造成大國之間的軍備競賽和國際安全的“囚徒困境”。

西方傳統(tǒng)安全觀從個人主義和權(quán)力政治出發(fā)，經(jīng)由政策施行和行動轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)為典型的集團(tuán)對抗和零和博弈。事實(shí)證明，這一恃強(qiáng)凌弱、舍他保己的價值體系和安全思想不僅無益于解決全球安全問題，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的思想誤導(dǎo)和戰(zhàn)略誤判，最終激化國際緊張局勢。中國所倡導(dǎo)的新安全觀則超越了“主-客”二分和二元對立的思維模式，秉持多元共存、交流互鑒、合作共贏的價值立場，主張從全人類共同利益出發(fā)，放棄你死我活的零和思維和冷戰(zhàn)思維，克服本國至上的狹隘民族主義思想和唯我獨(dú)尊的霸權(quán)主義思想，徹底揚(yáng)棄所謂的西方安全理論，對“安全困境”“修昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”等虛偽命題的本質(zhì)予以揭露和批判。蘊(yùn)含在全球安全倡議中的理念與追求是全人類共同價值在全球安全領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，具有更為積極的全球關(guān)照和倫理正義。

（三）全球安全倡議是新時代中國和平發(fā)展理念的升華飛躍

中國是一個愛好和平的大國，是全世界在和平與安全問題上紀(jì)錄最好的大國?！昂秃稀笔侵腥A民族的重要精神基因，和諧萬邦、以和為貴、天下大同的宇宙觀、國際觀、世界觀延綿千年，充分融入中國的外交理念和實(shí)踐中。20世紀(jì)50年代，新中國提出和平共處五項(xiàng)原則，其后明確奉行“不結(jié)盟”的獨(dú)立自主的外交政策。20世紀(jì)80年代，我國作出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的論斷，對外開放成為中國的一項(xiàng)基本國策。新中國成立以來，在主動挑起沖突或者戰(zhàn)爭的名單上從未出現(xiàn)過中國的名字，在侵略別國哪怕一寸領(lǐng)土的事件上從未有過中國的身影，在搞代理人戰(zhàn)爭和參加或組建任何軍事集團(tuán)的活動中也從未沾染中國的印記，中國是世界上唯一一個將“堅持和平發(fā)展道路”載入憲法的國家。[2]

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國所處歷史方位和國際局勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼于世界安全形勢的新變化新特點(diǎn)，主張安全的平等性、包容性和不可分割性，強(qiáng)調(diào)各國尤其是大國需要承擔(dān)起促進(jìn)安全合作的責(zé)任和義務(wù)，相繼提出了總體國家安全觀、新安全觀、亞洲安全觀和全球安全倡議，在全球安全理念的更新和全球安全框架的重構(gòu)上貢獻(xiàn)了中國智慧與方案，為構(gòu)建人類安全共同體提供理論和思想指引。從行動上看，中國積極攜手國際社會應(yīng)對傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國國防預(yù)算占GDP的比重長期控制在2%以下，堅持呼吁主要經(jīng)濟(jì)體限制軍費(fèi)開支，有效防止惡性軍備競賽。自聯(lián)合國開展維和行動以來，中國是派遣維和人員最多的安理會常任理事國，也是聯(lián)合國第二大維和攤款國，體現(xiàn)了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。同時，中國積極探索具有中國特色的世界安全熱點(diǎn)問題解決之道，在阿富汗、烏克蘭、中東等熱點(diǎn)問題以及伊朗、朝鮮半島核問題上發(fā)揮著重要建設(shè)性作用。面對新冠疫情，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，同各國分享防控有益做法，向全球120多個國家和國際組織提供22億劑疫苗，幫助其他國家戰(zhàn)勝疫情。

事實(shí)證明，中國不圖虛名、力求實(shí)效，不僅作為提出者深入闡釋全球安全倡議、作為倡導(dǎo)者積極推動全球安全倡議，更作為行動派努力踐行這一重大倡議，促使其落地生根、開花結(jié)果。作為習(xí)近平外交思想在全球治理和國際安全領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用，全球安全倡議植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的和平理念，守新中國獨(dú)立自主的和平外交政策之正，創(chuàng)新時代中國更新全球安全理念和構(gòu)建國際安全新框架意愿之新，昭示了中國作為世界各國和平發(fā)展的忠實(shí)支持者、維護(hù)者的信心、決心和能力，實(shí)現(xiàn)了新時代中國和平發(fā)展理念的升華飛躍。

二、全球安全倡議的核心要義

全球安全倡議充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，把馬克思主義國際安全理論與當(dāng)代中國安全實(shí)踐、國際社會對安全的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，回答了“國際安全理論如何創(chuàng)新”的時代之問，開辟了馬克思主義安全觀的新境界。在內(nèi)容層面，全球安全倡議邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富，既有頂層設(shè)計的宏觀思維，又有解決實(shí)際問題的路徑方法，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，其核心要義集中體現(xiàn)為彼此聯(lián)系、相互呼應(yīng)的“六個堅持”。[2]

（一）堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀

堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是治理全球安全赤字的理念指引和頂層思維。習(xí)近平主席2014年在亞信上海峰會上首次提出新安全觀，為構(gòu)建人類安全共同體指明道路，為攜手打造持久和平、普遍安全的世界提供指引，國際社會反響熱烈，表達(dá)了廣泛支持。新安全觀系統(tǒng)回答了關(guān)于全球安全治理的若干核心問題，是對中國國際安全基本理念的凝練，在全球安全倡議中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。其中，堅持共同安全指明完善全球治理、解決全球安全問題、規(guī)避安全風(fēng)險，不僅是一國的期待，更是世界各國人民的普遍訴求，符合人類共同利益，回答了“安全為了誰”的根本問題；堅持綜合安全強(qiáng)調(diào)安全的整體性、系統(tǒng)性和不可分割性，充分認(rèn)識全球安全的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和滲透性，重在調(diào)整全球安全認(rèn)識、革新全球安全治理思路和重塑全球安全理念，回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的安全”的問題；堅持合作安全提出謀求全球安全的實(shí)踐形式和多方路徑，反對單邊主義和集團(tuán)政治，倡導(dǎo)各國共同參與和制定全球安全治理規(guī)則，回答了“如何實(shí)現(xiàn)安全”的問題；堅持可持續(xù)安全要求建立健全全球安全治理體系，全球安全治理不僅要治標(biāo)、更要治本，需要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全，回答了“安全何以持久”的問題。

（二）堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整

堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是實(shí)現(xiàn)全球安全治理的基本前提和重要條件。現(xiàn)代國際關(guān)系準(zhǔn)則建立在主權(quán)原則這一基石之上，談國際安全若是拋開主權(quán)原則這一前提，無異于緣木求魚。主權(quán)國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，在國際法律關(guān)系中地位完全平等，各國都有平等的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利和其他各項(xiàng)基本權(quán)利，相互無管轄和支配權(quán)，任何國家的內(nèi)政都不容干涉。國家不論大小強(qiáng)弱，主權(quán)和尊嚴(yán)必須在國際社會中得到應(yīng)有尊重，自行選擇符合本國實(shí)際的社會制度和發(fā)展道路的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恢鲁姓J(rèn)和維護(hù)。歷史證明，以大欺小、恃強(qiáng)凌弱是動蕩之因，叢林法則、強(qiáng)權(quán)邏輯是戰(zhàn)亂之源，為了一己之私侵犯他國主權(quán)和領(lǐng)土完整往往會引發(fā)戰(zhàn)爭和人道主義災(zāi)難。馬克思曾經(jīng)指出，“如果國界按軍事利益來決定，那么這種要求就會沒完沒了”“因?yàn)槊恳淮慰偸菓?zhàn)勝者強(qiáng)迫戰(zhàn)敗者接受自己的條件，從而播下新戰(zhàn)爭的種子”[9]123。堅持世界各國無差別的平等性和普遍的一致性，不僅表現(xiàn)在彼此尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整上，還反映在全球安全治理的規(guī)則制定和機(jī)會提供上，要“推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢”[10]。

（三）堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則

堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是化解全球安全矛盾的根本遵循和現(xiàn)實(shí)法則。聯(lián)合國是人類為了解決國際無政府狀態(tài)、消除戰(zhàn)爭隱患、實(shí)現(xiàn)長久和平而進(jìn)行的偉大制度設(shè)計和政治嘗試，承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛歷史教訓(xùn)的深刻反思。聯(lián)合國成立70余年以來，致力于維護(hù)國際和平與安全，和平解決國際爭端；為國際社會提供論壇和談判的場所；管理和組織協(xié)調(diào)國際事務(wù)，合理分配國際資源；為世界和平制定規(guī)則、議程，組織和推動國際立法。作為最具代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國憲章宗旨和原則并沒有過時，其重要性和存在價值反而在國際格局加速演變和全球秩序深度調(diào)整中越發(fā)凸顯?！奥?lián)合國應(yīng)該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護(hù)普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運(yùn)的核心平臺。”[11]當(dāng)前，國際安全局勢動蕩加劇，這恰恰是因?yàn)橐恍﹪曳钚袉芜呏髁x和“偽多邊主義”，“越過”甚至“架空”聯(lián)合國，損害了聯(lián)合國憲章宗旨和原則。因此，世界各國要準(zhǔn)確理解多邊主義的實(shí)質(zhì)，維護(hù)多邊機(jī)制的核心，尊重聯(lián)合國地位，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國作用，支持聯(lián)合國工作，遵循聯(lián)合國憲章精神，身體力行當(dāng)好聯(lián)合國的可靠伙伴，推動國際關(guān)系民主化，促進(jìn)國際關(guān)系法治化，為化解全球安全矛盾提供穩(wěn)定有效的治理平臺和組織支撐。

（四）堅持重視各國合理安全關(guān)切

堅持重視各國合理安全關(guān)切是促進(jìn)全球共同安全的重要原則和必然要求。世界各國是彼此平等的，也是相互依賴的，各國的利益尤其是安全利益也是平等且相關(guān)聯(lián)的。國際社會應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，每個國家都有自己安全方面的正當(dāng)合理訴求，這些安全需求和關(guān)切應(yīng)該被重視。建立在他國不安全的基礎(chǔ)上的本國安全是不可持續(xù)的，實(shí)現(xiàn)一國的安全不應(yīng)以犧牲其他國家的安全為代價，更不能通過損害整個地區(qū)甚至全球的安全利益以滿足一己之私。俄烏沖突發(fā)生的根本原因是西方國家的戰(zhàn)略擴(kuò)張，“根本不考慮把一個大國逼到墻角的后果”[6]，導(dǎo)致俄羅斯的安全利益被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。“國際社會發(fā)展到今天已經(jīng)成為一部復(fù)雜精巧、有機(jī)一體的機(jī)器，拆掉一個零部件就會使整個機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難，被拆的人會受損，拆的人也會受損?！盵1]故此，世界各國要跳出冷戰(zhàn)思維和地緣政治博弈思路，反對強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)，從整體上看待全球、地區(qū)以及國與國之間的安全問題，以安全共同體理念為指導(dǎo)，以全球性的視角來審視和解決安全問題，以合作、互信、共贏為基礎(chǔ)，架構(gòu)新安全框架，共同維護(hù)全球及地區(qū)的和平與安全。

（五）堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端

堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是有效化解安全沖突的必由之路和合理選擇。戰(zhàn)爭和制裁都不是解決全球安全問題的根本之道，反而會惡化安全環(huán)境、造成文明悲劇。馬克思、恩格斯指出，“戰(zhàn)爭極度地加重了債負(fù)，完全耗盡了全國的財源”[9]140，“一次毀滅性的戰(zhàn)爭足以使一個國家在數(shù)世紀(jì)內(nèi)荒無人煙，文明毀滅”[12]。當(dāng)今，一些國家熱衷于通過單邊制裁和極限施壓壓服他國，這不僅無助于緩和國際局勢，反而會導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大和沖突升級。對話協(xié)商則是基于各國的平等政治權(quán)利和共同安全關(guān)切進(jìn)行溝通交流，能夠最大限度地降低安全風(fēng)險，其本身是一種雙贏和多贏的選擇。安全利益你中有我、我中有你，唯有對話協(xié)商才能增進(jìn)共識和互信，找到利益交集和最大公約數(shù)，有效降低沖突風(fēng)險。國際社會應(yīng)當(dāng)重視和支持對話協(xié)商，營造良好的降溫滅火、維穩(wěn)促和氛圍，推動共同安全意愿以對話協(xié)商而非武力斗爭方式實(shí)現(xiàn)。

（六）堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全

堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是應(yīng)對全球安全環(huán)境變化的應(yīng)有之義和應(yīng)對之策。全球化使得安全的內(nèi)涵和外延趨于復(fù)雜，全球安全問題呈現(xiàn)出由個案到串聯(lián)、由一國到多國、由單類到多類的發(fā)展態(tài)勢。各種安全問題之間相互串聯(lián)，從以往一個國家單獨(dú)面對的問題，逐漸演變?yōu)槎鄠€國家共同面對的問題。不僅如此，安全問題的種類也變得更加多樣化。在實(shí)際情況中，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩者并非獨(dú)立存在，它們常常交織在一起，還有相互轉(zhuǎn)化的可能。恐怖主義、宗教極端主義、地區(qū)的矛盾沖突、生物安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題威脅著全人類安全。國際社會需要采取綜合性的、跨領(lǐng)域的、全球性的方法來統(tǒng)籌應(yīng)對，科學(xué)研判全球安全形勢，有效解決事關(guān)人類安全、影響人類生存與發(fā)展的各類難題。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際合作，秉持新安全觀和共商共建共享的全球治理觀，發(fā)揮國際組織、多邊平臺和安全合作機(jī)制的作用，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的新老安全難題，促進(jìn)共同安全。

三、全球安全倡議的實(shí)踐進(jìn)路

新時代以來，習(xí)近平主席在全球安全治理領(lǐng)域創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，全球安全倡議作為其綜合集成，反映了新時代我國在外交領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實(shí)?！盵4]62 我們要以更大的政治智慧、實(shí)踐勇氣和戰(zhàn)略耐心推動全球安全倡議落地生根、開花結(jié)果。

（一）樹立正確的大局觀和全球觀，準(zhǔn)確把握世界變化發(fā)展的規(guī)律與特征

黨的二十大在政治上、思想上、實(shí)踐上取得了一系列重大理論成果，就新征程上黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和戰(zhàn)略部署進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、綜合安排。積極推進(jìn)全球安全治理不僅是解決國際熱點(diǎn)安全難題、建立人類安全共同體的核心議題，也是中國在國際舞臺上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是踐行以人民為中心的安全觀、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。從根本上看，就是要將全球安全倡議置于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程的嶄新歷史方位中深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握和謀劃落實(shí)。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席全球安全倡議的理論內(nèi)涵和思想精髓，在我國日益走近世界舞臺中央和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，冷靜分析問題，準(zhǔn)確研判大勢，保持戰(zhàn)略定力，把握前進(jìn)方向，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和安全發(fā)展兩件大事，既統(tǒng)攬全局又聚焦重點(diǎn)，有效防范各類安全風(fēng)險。

當(dāng)前，世界又一次站在歷史的十字路口，我們要從全球風(fēng)云變幻中把握世界發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律和趨勢。具體而言，既要把握世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速轉(zhuǎn)變、大變局加速演進(jìn)的大勢，也要重視國家間關(guān)系特別是大國關(guān)系進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)換期的態(tài)勢；既要把握國際安全環(huán)境總體平穩(wěn)的基本盤，也要重視國際安全不穩(wěn)定性不確定性顯著上升的新特征；既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的潮流和趨勢，也要重視防范全球經(jīng)濟(jì)碎片化風(fēng)險；既要把握全球合作共贏的主流和基調(diào)，也要重視消除國際競爭對抗的雜音?？傊?，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，正在發(fā)生宏闊而又影響深遠(yuǎn)的時代之變，各國人民對和平發(fā)展和公平正義的期盼更加迫切。中國應(yīng)當(dāng)站在世界發(fā)展和全球正義的制高點(diǎn)，積極參與和推進(jìn)全球安全治理，獲得更多話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力，為維護(hù)世界和平作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）彰顯中國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，積極推動構(gòu)建人類安全共同體

習(xí)近平主席指出：“大國要有大國的樣子，要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！盵10]中國作為負(fù)責(zé)任的大國，不僅宣示“永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”，而且反對以鄰為壑、自私自利、零和博弈的安全觀，強(qiáng)調(diào)對話、協(xié)商與合作，追求世界和平，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，為打造普遍安全的人類家園而努力。一方面，中國對國際安全合作保持開放性和積極性，不斷加強(qiáng)合作，努力在聯(lián)合國維和行動中扮演重要角色，充分發(fā)揮自身在維護(hù)世界和地區(qū)和平方面的建設(shè)性作用；另一方面，中國逐步在參與者、建設(shè)者的基礎(chǔ)上發(fā)揮引領(lǐng)者的作用，在全球安全規(guī)則的制定中承擔(dān)更加重要責(zé)任、扮演更加積極主動角色，推動全球安全制度環(huán)境和制度保障持續(xù)優(yōu)化，成為優(yōu)質(zhì)全球安全公共產(chǎn)品的供給者，釋放出巨大的凝聚力和感召力，為全球安全環(huán)境的改善注入不可或缺的“正能量”。

在地區(qū)安全層面，中國堅持安全不可分割原則，在烏克蘭問題上不盲目支持任何一方，通過深入了解事實(shí)真相和各方立場并根據(jù)國際法和公正原則作出判斷，以建設(shè)性的方式參與討論和解決問題，呼吁各方保持克制，通過充分的對話和協(xié)商，以和平談判而非武力斗爭方式形成均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制，做和平的“穩(wěn)定器”而非沖突的“鼓風(fēng)機(jī)”。此外，中國還積極推動創(chuàng)立阿富汗鄰國協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提出解決巴勒斯坦問題的四點(diǎn)主張、促進(jìn)中東和平穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議，推動伊核全面協(xié)議恢復(fù)履約談判，積極推動朝鮮半島問題的政治解決進(jìn)程。在非傳統(tǒng)安全層面，針對數(shù)字安全問題，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為制定數(shù)字安全國際規(guī)則提供藍(lán)本，促進(jìn)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。面對氣候變化壓力，中國明確提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表和路線圖，出資建立昆明生物多樣性基金，推動達(dá)成《格拉斯哥氣候協(xié)議》，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，助力發(fā)展中國家走綠色低碳發(fā)展道路。為應(yīng)對新冠疫情全球大流行這一重大安全威脅，中國將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，加強(qiáng)國際合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助、降低成本等方式提升其可及性和可負(fù)擔(dān)性，努力為發(fā)展中國家提供疫苗，為彌合全球的“免疫鴻溝”作出積極努力。

（三）維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義

多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的主要平臺，也是維護(hù)多邊主義的基本框架。[2]當(dāng)今世界眾多的國際組織中，聯(lián)合國是最具普遍性、代表性、權(quán)威性的，在解決國際安全問題、維護(hù)世界和平中發(fā)揮著不可替代的作用。全球安全倡議堅定支持聯(lián)合國安全治理核心作用，主張維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，支持聯(lián)合國在國際安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，由于種種原因，聯(lián)合國權(quán)威和地位受到前所未有的挑戰(zhàn)，歪曲國際法、“退群另建”、奉行例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)等倒行逆施行徑使以聯(lián)合國為核心的多邊安全體系出現(xiàn)前所未有的裂痕。2021年，習(xí)近平主席在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上強(qiáng)調(diào)，世界各國都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛護(hù)好、守護(hù)好聯(lián)合國這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之。[13]習(xí)近平主席在2022年再次表示，要帶頭維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同抵制陣營對抗思維復(fù)活、反對制造“新冷戰(zhàn)”，維護(hù)世界和平和穩(wěn)定。[14]

21世紀(jì)的多邊主義要在多邊主義優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新，以應(yīng)對21世紀(jì)新的全球治理挑戰(zhàn)。在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎(chǔ)上改革和完善全球安全治理體系，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。[4]62中國將以實(shí)際行動踐行支持多邊主義的承諾，承擔(dān)完善全球治理體系的責(zé)任。一方面，中國將積極參與國際性多邊機(jī)制并提供更大的支持，推動其更好發(fā)揮作用，如支持世界貿(mào)易組織和世界衛(wèi)生組織更有效推動全球貿(mào)易和衛(wèi)生事務(wù)的發(fā)展；另一方面，中國也將努力擴(kuò)大現(xiàn)有合作機(jī)制的影響力，充分發(fā)揮其在多個領(lǐng)域合作中的作用，如發(fā)揮金磚國家、二十國集團(tuán)、上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作、政治對話和安全合作等領(lǐng)域的作用。此外，中國還將加強(qiáng)多邊平臺建設(shè)，努力促進(jìn)新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用，如加強(qiáng)南南合作?？偠灾?，中國將會把多邊主義落到實(shí)處，在全球事務(wù)中以平等、公正、合理的原則推動建立一個更加公正的國際秩序，促使全球所有國家無論大小都平等地參與到全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全等各領(lǐng)域的治理中，共同探討全球治理問題，共同建設(shè)全球治理體系，共同享受全球發(fā)展成果，以共商共建共享的全球治理觀引領(lǐng)全球安全治理不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）將發(fā)展與安全緊密聯(lián)系，努力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮

“治國常富，而亂國常貧。”（《管子·治國》）安全與發(fā)展密不可分，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者如車之雙輪、鳥之兩翼，共同推動世界朝著穩(wěn)定和繁榮的方向前進(jìn)。在過去，發(fā)展和安全可能被視為兩個相對獨(dú)立的領(lǐng)域，但隨著世界的發(fā)展變化，二者關(guān)聯(lián)度正日益提高。沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展作為物質(zhì)支撐和實(shí)力保障，國家內(nèi)部難以長期維持穩(wěn)定、國家間關(guān)系難以保持平穩(wěn)、國際安全狀態(tài)難以持久；沒有穩(wěn)定和安全的環(huán)境，任何發(fā)展都是脆弱的，多年的發(fā)展成果很可能“一夜歸零”。從全球范圍來看，一些國家因?yàn)殚L期發(fā)展滯后、民生凋敝或者貧富分化嚴(yán)重，造成人道主義災(zāi)難，帶來社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。而另一些國家則因?yàn)槲茨芴幚砗门c他國的安全關(guān)系，引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭，消耗了長期積累的社會財富，最終陷入難以擺脫的發(fā)展困境，前期努力付諸東流。

習(xí)近平主席洞察人類社會發(fā)展規(guī)律和世界歷史大勢，提出“三大倡議”，從心系人類前途命運(yùn)的高度深刻把握全球發(fā)展、安全與文明的重大命題，用三根堅固柱石為踐行人類命運(yùn)共同體理念提供有力支撐。目前，某些國家大搞經(jīng)濟(jì)壁壘、操弄技術(shù)禁令，試圖通過經(jīng)濟(jì)上的網(wǎng)格化來阻斷安全上的一體化，形成新的全球政治陣營對立，各國人民都成為受害者。聯(lián)合國發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》指出，受多重危機(jī)交匯的影響，世界經(jīng)濟(jì)前景暗淡且存在不確定性。2023年全球經(jīng)濟(jì)增速也許是數(shù)十年來增速最低的年份之一，預(yù)計僅為1.9%。[15]事實(shí)證明，把世界經(jīng)濟(jì)、國計民生武器化、工具化，用制造乃至擴(kuò)大危機(jī)的做法來應(yīng)對危機(jī)，既違背了安全與發(fā)展相輔相成的基本規(guī)律，也違背了促進(jìn)人類社會發(fā)展進(jìn)步的根本宗旨，嚴(yán)重阻礙人類命運(yùn)共同體的建立。中國堅決反對“脫鉤斷鏈”，堅持開放包容的理念，積極建設(shè)開放共贏、廣泛參與和充滿活力的世界經(jīng)濟(jì)，將全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通視為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和復(fù)蘇的首要任務(wù)，堅定站在歷史正確的一邊，努力推動全球化不斷前進(jìn)。因此，無論是從滿足全球安全與發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)來考慮，還是從人類文明持續(xù)進(jìn)步的長遠(yuǎn)來考慮，認(rèn)真貫徹和積極實(shí)施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程至關(guān)重要。今后，必須著眼于人類共同利益和未來前景，聚焦發(fā)展主題，有力改善民生，加快促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮，使全球安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民生基礎(chǔ)更加堅實(shí)可靠，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來：在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講[N].人民日報，2022-04-22（2）.

[2]王毅.落實(shí)全球安全倡議，守護(hù)世界和平安寧[N].人民日報，2022-04-24（6）.

[3]全球安全倡議概念文件[N].人民日報，2023-02-22（15）.

[4]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[5]習(xí)近平在金磚國家外長會晤開幕式上發(fā)表視頻致辭[N].人民日報，2022-05-20（1）.

[6]樂玉成.踐行全球安全倡議，維護(hù)世界和平安寧——在“求和平、促發(fā)展：全球20國智庫在線對話會”上的主旨演講[EB/OL].（2022-05-06）[2023-2-16]http：//newyork.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/wjbxw_674885/202205/t20220506_10682598.shtml.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平思想年譜（1975—1997）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：282.

[8]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012.

[9]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[10]習(xí)近平.在聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議上的講話[M].北京：人民出版社，2020：11.

[11]習(xí)近平.堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界：在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話[N].人民日報，2021-09-22（2）.

[12]馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009：113.

[13]習(xí)近平.在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話[N].人民日報，2021-10-26（2）.

[14]習(xí)近平會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩[N].人民日報，2022-04-02（1）.

[15]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.聯(lián)合國發(fā)布《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告[EB/OL].（2023-01-29）[2023-03-11]https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzh/gjzzychyjdt/gjzzyjdt/202301/t20230129_1347418.html.

責(zé)任編輯：楊葉紅

收稿日期：2023-05-08

基金項(xiàng)目：馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2022年度重大項(xiàng)目 “習(xí)近平總書記關(guān)于全人類共同價值重要論述研究”（項(xiàng)目編號：2022MZD013）

作者簡介：闞道遠(yuǎn)，男，安徽廣德人，復(fù)旦大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院副院長、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員，法學(xué)博士，主要研究方向：習(xí)近平外交思想、政黨外交。