習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的四維向度

賴 超

(福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350100)

“調(diào)查研究,是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究”。[1]黨的十八大以來,習(xí)近平多次強調(diào)了調(diào)查研究的重要性,圍繞調(diào)查研究發(fā)表了系列的重要論述,提出了系列的新觀點和新論斷。比如,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵2]P288-289“調(diào)查研究要找準(zhǔn)問題、有的放矢”。[2]P289這些重要觀點,既豐富了新時代調(diào)查研究的內(nèi)涵,也為新時代開展調(diào)查研究指明了方向。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,科學(xué)地回答了“為什么要調(diào)查研究、怎樣進行調(diào)查研究”的問題。從價值意蘊、理論溯源、鮮明特色、實踐要求的角度,對習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述進行闡釋,有助于加強對其科學(xué)把握和理解。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的價值意蘊

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,具有深刻而重大的價值意蘊。這是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的邏輯起點。價值意蘊主要體現(xiàn)在:有利于科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策,有利于疏解矛盾和解決問題,有利于加強黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和提高黨員干部能力。

(一)為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供根本依據(jù)

黨的十八大以來,習(xí)近平著眼于社會主義事業(yè)建設(shè)的實際,強調(diào)了調(diào)查研究對于科學(xué)制策施策的重要性。比如,在全面深化改革方面,要“堅定改革信心,注重精準(zhǔn)施策”。面對改革發(fā)展面臨的新問題,要“因勢利導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策”。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中,要“因地制宜、精準(zhǔn)施策”。在精準(zhǔn)脫貧的工作中,要有務(wù)實的作風(fēng),“精準(zhǔn)施策”。在人才工作方面,要“強化問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)施策”。在干部管理的工作中,要“敢抓善管、精準(zhǔn)施策”。從以上的相關(guān)論述可以看出,調(diào)查研究貫穿于科學(xué)制策施策的過程中,不僅體現(xiàn)在社會主義建設(shè)發(fā)展的進程中,也體現(xiàn)在國家治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。此外,衡量黨的執(zhí)政能力水平,關(guān)鍵體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)制策施策水平。為此,習(xí)近平強調(diào),“使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來”。[2]P290這兩者結(jié)合的目的在于,一方面黨和政府做出科學(xué)決策,另一方面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

在進行科學(xué)制策施策之前,需要開展調(diào)查研究。改革開放以來,人民群眾的需求呈現(xiàn)多元化,利益主體代表了不同的階層。人民群眾的利益訴求存在差異性,這是在實現(xiàn)科學(xué)制策施策過程中需要首先考慮的。這要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜的社會形勢下,在實踐中堅持群眾路線、堅持實事求是。比如,通過調(diào)查研究,與人民群眾進行交流,了解人民群眾的想法和需求。在征求廣大人民群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上,與人民群眾形成一致的意見,得到人民群眾的支持,為科學(xué)施策奠定良好的基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策需要從實際情況出發(fā),具體問題具體分析,從而因地制宜,制定出精準(zhǔn)的決策。至于實施政策的效果如何,需要由人民群眾來檢驗。因此,需要進一步調(diào)查研究,深入實際,評估政策效果,聽取人民群眾的意見,在調(diào)查研究中進行相應(yīng)的調(diào)整。可見,調(diào)查研究在方法層面為科學(xué)的制策施策提供了支撐,是科學(xué)制策施策的前提和基礎(chǔ)。

(二)是疏解矛盾和解決問題的客觀要求

新中國成立以來,我國取得了舉世矚目的成就。中華民族的面貌發(fā)生了深刻改變,中國也日益接近世界舞臺的中央。然而,當(dāng)今世界目前正處于百年之未有大變局,隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化,出現(xiàn)了新的問題和新的挑戰(zhàn),更加需要進行調(diào)查研究。

一方面,從國際環(huán)境來看,國際形勢日趨復(fù)雜。在經(jīng)濟全球化的背景下,世界各國交流與合作相互并存,利益相互交融。世界各國之間展開了激烈的競爭,國際安全形勢復(fù)雜多變。當(dāng)今世界,各種不穩(wěn)定性和不確定性的因素不斷增加。雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題,但是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的影響不斷加深。世界新一輪科技革命突飛猛進,對全球經(jīng)濟與國際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。當(dāng)今時代,各種思想文化的發(fā)展呈現(xiàn)多元化,“不同國家之間的較量和競爭日趨激烈”。[3]在國際形勢復(fù)雜性的情況下,需要通過調(diào)查研究,把握對國際形勢的深刻認(rèn)識,在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的科學(xué)研判。國際形勢也在不斷發(fā)展和變化之中,通過調(diào)查研究,積極采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整應(yīng)對,有利于順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢,為我國經(jīng)濟發(fā)展拓展廣闊的空間。

另一方面,從國內(nèi)情況來看,新的矛盾和新的問題層出不窮。比如,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,城鄉(xiāng)收入差距的狀況依然存在。全面深化改革進程中,系列的重大政策措施,需要進一步落實。全面依法治國進程中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題依然存在?！叭鎻膰?yán)治黨存在一些深層次問題”,[4]沒有得到根本解決。只有通過調(diào)查研究,“才能深刻認(rèn)識考驗和危險的復(fù)雜性與尖銳性,為應(yīng)對考驗和危險提供實際解決方案”。[5]正是基于對國內(nèi)外環(huán)境認(rèn)識的基礎(chǔ)上,著眼于中國發(fā)展的客觀實際,針對社會主要矛盾的變化、全黨面臨的日益復(fù)雜的考驗,習(xí)近平提出要加強調(diào)查研究。在環(huán)境日益復(fù)雜的情況下,需要通過調(diào)查研究來應(yīng)對系列的風(fēng)險和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上,提供實際的解決方案。通過調(diào)查研究,有利于提高應(yīng)對重大風(fēng)險的能力。

(三)加強新時代黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和提升黨員干部能力的必然要求

黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨從建黨開始,始終將黨的作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位置,堅持與人民同呼吸、共命運。加強黨的作風(fēng)建設(shè),需要把完善黨的調(diào)查研究作為重要抓手。在新時代,黨的作風(fēng)建設(shè)面臨著新情況和新問題。比如,“形式主義”和“官僚主義”的現(xiàn)象依然存在,加強黨的作風(fēng)建設(shè)“永遠在路上”。加強黨的作風(fēng)建設(shè),必須持之以恒,一絲都不放松、一刻都不停頓。加強黨的作風(fēng)建設(shè),在實踐中可以將調(diào)查研究作為切入點。為了推進全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展,加強黨的作風(fēng)建設(shè)調(diào)查研究的重要性不言而喻。面對新形勢新問題,要解決好新時代黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問題,就必須提高和運用調(diào)查研究的能力和水平。黨的作風(fēng)建設(shè)是持久戰(zhàn),要發(fā)揚釘釘子精神,與享樂主義和奢靡之風(fēng)進行斗爭,持之以恒進行作風(fēng)建設(shè),尤其是加大力度整治形式主義和官僚主義。通過調(diào)查研究,督促黨員干部求真務(wù)實、埋頭苦干,樹立艱苦奮斗、崇尚實干的工作作風(fēng)。

當(dāng)前,“四大考驗”和“四種危險”的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的執(zhí)政能力和水平,在一定程度上,關(guān)系到黨的建設(shè)的成效,關(guān)系到黨和國家事業(yè)的成敗。因此,需要進一步提高黨的執(zhí)政能力和水平。一方面,科學(xué)準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的形勢?？茖W(xué)準(zhǔn)確判斷,前提是深入調(diào)查研究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)不斷實踐探索,深入人民群眾。另一方面,由于問題存在復(fù)雜性,并且涉及到不同的領(lǐng)域,這就需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)習(xí)調(diào)查研究理論的相關(guān)內(nèi)容,也需要了解各種領(lǐng)域的知識,既能提高調(diào)查研究的效率,也能提出解決問題的建議和措施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作過程中,隨著形勢和問題的發(fā)展變化,調(diào)查研究的對象、任務(wù)等都發(fā)生了變化。在此種情況下,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷深入認(rèn)識現(xiàn)實問題。經(jīng)過調(diào)查研究,一方面促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、管理能力、組織能力不斷提高,另一方面促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解人民群眾面臨的現(xiàn)實問題,不斷總結(jié)調(diào)查研究工作的實踐經(jīng)驗。尤其在深化全面從嚴(yán)治黨方面,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要深入基層,深入實際。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只是在辦公室工作,而不去基層調(diào)查研究,長此以往,就只會重視文件,對基層的實際情況不了解,可能片面地考慮問題,做出的決策與實際不符,可能導(dǎo)致與人民群眾的矛盾突出。通過對實踐中的比較,進行去偽存真、由表及里的分析,從而深化認(rèn)識。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論溯源

從理論溯源看,要結(jié)合馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述,結(jié)合中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗,結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含調(diào)查研究的思想和智慧,從而準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的深厚底蘊。

(一)理論基礎(chǔ):源于馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述

馬克思是把調(diào)查研究與理論推進緊密結(jié)合的典范。馬克思在實踐過程中,注重運用調(diào)查研究,深入了解社會現(xiàn)狀,密切關(guān)注工人的實際情況?！把芯勘仨毘浞值卣加胁牧?分析它的各種發(fā)展形式,探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”。[6]P93這表明了調(diào)查研究的重要性。在擔(dān)任《萊茵報》主編期間,馬克思通過調(diào)查研究,了解人民群眾的貧困生活。在了解工人階級狀況的基礎(chǔ)上,馬克思撰寫了調(diào)查提綱。馬克思還參加了工人們的聚會和討論,了解工人的實際狀況。在此期間,馬克思通過各種形式了解工人運動的情況。此外,馬克思還撰寫了《猶太人問題》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等文章,在理論方面總結(jié)了革命的歷史經(jīng)驗。

恩格斯也非常重視調(diào)查研究。恩格斯在廣泛實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,揭露了資產(chǎn)階級的剝削,表達了同資產(chǎn)階級斗爭的堅定信念。在《英國工人階級狀況》的序言中,恩格斯提到自己用了21個月的時間,親身觀察獲得的可靠材料。恩格斯指出,“同時又以必要的可靠的材料補充自己的觀察”。[8]P84這部著作是恩格斯經(jīng)過實地考察,在大量調(diào)查研究英國社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對政治經(jīng)濟制度和階級關(guān)系進行了詳盡的剖析,對英國工人階級的悲慘生活做了細致的說明,進而揭露和批判了資本主義和資產(chǎn)階級,包含了馬克思主義科學(xué)的歷史觀。

列寧繼承和豐富發(fā)展了馬克思主義的調(diào)查研究觀。列寧提出,“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會調(diào)查”。[9]P541列寧注重調(diào)查研究,通過對俄國現(xiàn)實社會比較深入細致的考察,深入了解了俄國的現(xiàn)實社會。尤其在俄國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中,列寧做了大量調(diào)查研究。此后,列寧提出了新經(jīng)濟政策等一系列的政策和思想。這些政策和思想與俄國經(jīng)濟社會狀況的研究是密切相關(guān)的。此外,列寧通過報刊發(fā)揮了調(diào)查研究的作用,尤其在革命斗爭和社會建設(shè)中的作用。報刊成為列寧調(diào)查研究的重要手段之一。在俄國革命時期,報刊在密切聯(lián)系工人階級、關(guān)注工人運動中發(fā)揮了極大的作用。在俄國社會主義建設(shè)的進程中,報刊反映了俄國現(xiàn)實經(jīng)濟社會的狀況,為俄國進行經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。此后,列寧還撰寫了《調(diào)查提綱》?！墩{(diào)查提綱》成為指導(dǎo)工人開展勞動生產(chǎn)的標(biāo)志性指導(dǎo)性文件。

黨的十八大以來,習(xí)近平把調(diào)查研究擺在治國理政的戰(zhàn)略位置,在實踐中吸收和借鑒了馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的相關(guān)論述,為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)歷史經(jīng)驗:中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的接續(xù)探索

調(diào)查研究在中國的革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨在百年的實踐過程中,不斷堅持調(diào)查研究。習(xí)近平在調(diào)查研究的過程中,吸收和借鑒了中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗。

新民主主義革命時期,毛澤東經(jīng)過調(diào)查研究,分析了新民主主義革命中的重大問題。毛澤東還撰寫了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》、《反對本本主義》等文章。尤其是毛澤東在《反對本本主義》一文中,提出了“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”[10]P109的科學(xué)判斷,闡釋了調(diào)查研究的重要性和必要性。毛澤東針對武裝斗爭、根據(jù)地建設(shè)等問題,多次深入實地進行調(diào)查研究,闡明了中國革命方向的相關(guān)問題。這些內(nèi)容為新民主主義革命的勝利,奠定了強有力的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

在社會主義革命和建設(shè)時期,毛澤東進一步指出,“民主革命階段,要進行調(diào)查研究,社會主義革命和社會主義建設(shè)階段,還是要進行調(diào)查研究”。[11]P262中華人民共和國成立后,毛澤東對適合中國特點的社會主義建設(shè)道路進行了積極探索。1956年4月和5月,毛澤東先后在中央政治局?jǐn)U大會議和最高國務(wù)會議上,作了《論十大關(guān)系》的報告,初步總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗,明確提出要以蘇為鑒,獨立自主地探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路。1961年1月,毛澤東在黨的八屆九中全會的會議上,提出了大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召,一切從實際出發(fā)。毛澤東正是通過深入調(diào)查研究,為探索社會主義建設(shè)制定了正確的路線、方針和政策。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,鄧小平指出,“我們辦事情,做工作,必須深入調(diào)查研究”。[12]P12320世紀(jì)90年代初,鄧小平在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,推進改革開放進入新的階段,走出了具有中國特色的社會主義道路。江澤民在調(diào)查研究的過程中,提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”[13]P308的科學(xué)論斷。江澤民進一步指出,“必須在工作中堅持群眾路線,深入實際調(diào)查研究”。[14]P45胡錦濤也非常重視調(diào)查研究。他要求“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,組織理論界和實際工作部門的同志,開展調(diào)查研究,加強理論分析?！盵15]P298

中國特色社會主義進入新時代,習(xí)近平把調(diào)查研究貫穿于治國理政的全過程。黨的十八大以來,面對新問題和新矛盾,習(xí)近平立足于新時代,著眼于新的歷史方位,深刻提出了全黨大興調(diào)查之風(fēng)?！吧钊雽嶋H,調(diào)查研究,這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”。[16]P88在新時代,習(xí)近平針對調(diào)研工作,提出了“深、實、細、準(zhǔn)、效”[17]P250的基本要求和落腳點。習(xí)近平堅持一切從實際出發(fā),開展調(diào)查研究工作。在調(diào)查研究過程中,習(xí)近平強調(diào),“對象具有廣泛性;內(nèi)容具有全面性;手段具有多樣性;效果具有指導(dǎo)性”。[18]而且,習(xí)近平進行了大量的調(diào)查研究活動,涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域。這些調(diào)查研究的實踐活動,在新時代破解難題方面發(fā)揮了重要作用,積累了大量調(diào)查研究的工作經(jīng)驗。

(三)文化底蘊:中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含調(diào)查研究的思想和智慧

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的調(diào)查研究思想和智慧。有關(guān)調(diào)查研究的觀點和實踐是習(xí)近平開展調(diào)查研究的文化來源。黨的十八大以來,習(xí)近平在系列的重要講話中,多次引用了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍。比如,在談到解決群眾困難時,“治政之要在安民,安民之道在察其疾苦”。[19]P11在提及加強實踐方面,“耳聞之不如目見之,目見之不如足踐之”。[19]P119在強調(diào)學(xué)以致用、知行合一時,“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。[19]P145

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化非常注重實際,強調(diào)實事求是。比如,班固在《漢書·河間獻王劉德傳》書籍里,最先提出了“實事求是”這個詞匯。該詞匯是西漢時期河間獻王劉德求真務(wù)實,體現(xiàn)了調(diào)查研究的態(tài)度。宋代與明朝之后,相繼產(chǎn)生了“理在事中”、“即物窮理”等一系列思想。由明代發(fā)展到清代,社會中出現(xiàn)了實學(xué)的浪潮。比如,曾國藩指出,“實事求是”由本質(zhì)而言,便是即物窮理。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視“知行合一”。“知行合一”蘊含著調(diào)查研究的觀點,包含了多重含義。其一,“知”是認(rèn)識。其二,“行”是實踐。其三,“知”和“行”統(tǒng)一起來,是為“善”。也就是說,學(xué)習(xí)和實踐是相統(tǒng)一的整體?！皩W(xué)而不思則罔,思而不學(xué)則殆”,[20]P275這包含了兩方面的內(nèi)容。一方面,說明學(xué)習(xí)與思考之間存在著聯(lián)系。另一方面,無論是學(xué)習(xí)還是思考,都要在社會實踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)和解決問題,注重學(xué)習(xí)與行動相統(tǒng)一。“博學(xué)之,審問之,慎思之,明辨之,篤行之”,[21]P195這表明學(xué)習(xí)的最高階段是“篤行”,學(xué)有所得,努力踐行,使所學(xué)終有所終,做到“知行合一”?！耙娭蝗糁?知之不若行之”,[22]P216這表明“行”是出發(fā)點和歸宿,強調(diào)了社會實踐的重要性。

習(xí)近平從中華傳統(tǒng)文化中借鑒了相關(guān)的調(diào)查研究思想。一方面,中華傳統(tǒng)文化中注重篤行精神。這其中蘊含了深刻的實踐和調(diào)查研究思想。比如,“慮善以動,動惟厥時”,[23]P108“為者常成,行者常至”。[23]P104另一方面,中國古代關(guān)于深入實踐和調(diào)查研究的實例。比如,李時珍通過參考歷代的有關(guān)醫(yī)藥書籍,深入民間尋找和查訪,實地開展調(diào)查研究,最終形成《本草綱目》。又如,酈道元實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),通過搜集整理文獻資料,親自進行實際情況考察,深入開展調(diào)查研究,編成《水經(jīng)注》……中國古代調(diào)查研究的實踐,積累了豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗,調(diào)查研究的內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化,為習(xí)近平在實踐中開展調(diào)查研究工作提供了借鑒。

三、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的鮮明特色

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,具有堅持實事求是與人民立場相統(tǒng)一、堅持問題導(dǎo)向與與時俱進相統(tǒng)一、堅持求真務(wù)實和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一的鮮明特色。

(一)堅持實事求是與人民立場相統(tǒng)一

實事求是,是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中堅持的基本原則。實事求是的方法論原則,是習(xí)近平開展調(diào)查研究的出發(fā)點,為開展調(diào)查研究工作提供了客觀依據(jù)。其中,實事求是作為方法論層面,不僅是馬克思主義的世界觀和方法論,也是黨和政府開展工作的方法論。黨的十八大以來,習(xí)近平堅持實事求是原則,從中國的客觀實際出發(fā),注重調(diào)查研究。習(xí)近平強調(diào),實事求是原則是貫穿于各項工作之中的。他堅持實事求是,在思想方面、在行動方面、在決策方面“符合客觀實際”。正因如此,習(xí)近平十分重視“經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究”?？梢?開展調(diào)查研究工作,要做到實事求是,一切從實際出發(fā),堅決避免弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生,盡量做到理論聯(lián)系實際。

人民立場體現(xiàn)了唯物史觀的本質(zhì),是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究,最終目的是為了服務(wù)人民,是為了維護人民群眾的根本利益。習(xí)近平指出,“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面,就是大興調(diào)查研究之風(fēng)”。[24]密切聯(lián)系群眾,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時代,仍然要發(fā)揚調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng),堅持人民立場。唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造歷史,體現(xiàn)在人民群眾既創(chuàng)造了物質(zhì)財富,也創(chuàng)造了精神財富,還推動了社會變革。在調(diào)查研究的實踐中,要堅持群眾路線,要虛心學(xué)習(xí)和請教,廣泛聽取群眾意見,從中汲取智慧。開展調(diào)查研究,是為了服務(wù)人民群眾。調(diào)查研究的最終目的,是為了更好滿足人民群眾的美好生活需要。在調(diào)查研究過程中,聽取人民群眾的意見,體察人民群眾的困難,才能準(zhǔn)確把握人民群眾的需要,才能真正把為人民服務(wù)落到實處。

(二)堅持問題導(dǎo)向與與時俱進相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨在實踐中開展的調(diào)查研究,始終堅持問題意識導(dǎo)向。為了解決主要矛盾和突出問題,開展針對性的調(diào)查研究,調(diào)查研究的結(jié)果才有指導(dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上,深化了對實踐的認(rèn)識,推動了重大問題的解決。比如,在全面深化改革方面、在經(jīng)濟社會發(fā)展方面、在全面從嚴(yán)治黨方面,都進行了深入的調(diào)查研究。當(dāng)然,調(diào)查研究也要具有導(dǎo)向性。在開展調(diào)查研究的工作中,不能為了調(diào)查而調(diào)查。開展調(diào)查研究工作,要有明確的目的。為了提高調(diào)查的實際效果,要緊緊圍繞中心工作和重點工作開展,從而發(fā)現(xiàn)問題,尋找線索,落實實際問題的解決。

當(dāng)前,我國正邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程,全面深化改革的過程中,深層次的矛盾和問題依然存在,這就要求必須樹立牢固的問題意識。只有立足于時代的發(fā)展去解決問題,才能推動社會的進步。哪里出現(xiàn)了問題,就在哪里開展調(diào)查研究。面對復(fù)雜的矛盾和問題,還必須深入細致地調(diào)查。在慶祝改革開放40周年大會中,習(xí)近平又強調(diào)了“堅持問題導(dǎo)向”,為解決新時代我國發(fā)展面臨的矛盾和問題,提供了有效的方法。

與時俱進作為黨的思想路線的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了鮮明的時代性。在開展調(diào)查研究的實踐中,自覺地把握時代變化,結(jié)合時代實際,始終站在時代前列,堅持創(chuàng)新理念和科學(xué)的態(tài)度。這是習(xí)近平在調(diào)查研究中堅持的重要理論品質(zhì)。就調(diào)查研究的方法而言,就是要與時俱進,處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面,黨在不同歷史時期形成了行之有效的方法,需要繼承,堅持繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。另一方面,調(diào)查研究需要講究效率和提高科學(xué)性,有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)。比如,運用現(xiàn)代信息技術(shù)的新手段、新方法,通過多方面拓寬調(diào)查研究的渠道,對調(diào)查研究的方式進行創(chuàng)新,不斷探索調(diào)查研究的方法和手段。

(三)堅持求真務(wù)實和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一

求真務(wù)實是調(diào)查研究的本質(zhì)要求,也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),還是黨和政府開展工作的方法指引。習(xí)近平強調(diào)開展調(diào)查研究,堅守求真務(wù)實不可或缺。他認(rèn)為堅持求真務(wù)實,目的在于觀察民情和體察實情?？梢?開展調(diào)查研究工作,要堅持理論聯(lián)系實際,要堅持講真話,避免發(fā)生弄虛作假等現(xiàn)象。調(diào)查研究過程中,全面掌握客觀實際情況,進行深入分析。在此基礎(chǔ)上,探索客觀事物的相互關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律。調(diào)查研究過程中,要堅持先開展調(diào)查研究,然后才下結(jié)論,不能用事先制定好的政策去調(diào)查。調(diào)查研究過程中,還需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。對于調(diào)查的結(jié)果,要堅持求真務(wù)實,善于總結(jié)調(diào)查研究環(huán)節(jié)等方面的錯誤。

調(diào)查研究既是馬克思主義政黨的思想方法和工作方法,在實踐中也是一門藝術(shù)。中國共產(chǎn)黨在百年探索的歷程中,形成了較為系統(tǒng)的調(diào)查研究方法。比如,召開調(diào)查會議,實行蹲點調(diào)查,進行實地考察等等。這些都是被實踐證明了的科學(xué)有效的調(diào)查研究方法。隨著中國特色社會主義進入新時代,調(diào)查研究方法也隨之繼承和發(fā)展。隨著社會發(fā)展和科技進步,大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng),在當(dāng)今社會的運用十分廣泛,調(diào)查研究的領(lǐng)域發(fā)生了變化,已經(jīng)不再局限于現(xiàn)實生活。當(dāng)今社會,信息網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)了新的特點。在新的時代背景下,調(diào)查研究就要結(jié)合新的形勢和新的情況,拓展調(diào)查研究的渠道,豐富調(diào)查研究的手段,創(chuàng)新調(diào)查研究的方法,做到守正創(chuàng)新。比如,在開展調(diào)查研究的過程中,運用統(tǒng)計調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等方法,分析調(diào)查研究的各個領(lǐng)域,充分彰顯調(diào)查研究的技術(shù)優(yōu)勢。這樣不僅能從網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)問題,而且形成調(diào)查研究與開展工作的良性互動。

四、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實踐要求

新時代開展調(diào)查研究,從實踐要求的角度出發(fā),要堅持調(diào)查研究的深入細致和講究實效,堅持調(diào)查研究制度化和常態(tài)化,堅持調(diào)查和研究的有機結(jié)合。

(一)調(diào)查研究要深入細致和講究實效

調(diào)查研究要深入細致,需要在實踐中充分聽取各方意見,深入分析各種問題,全面掌握客觀情況。領(lǐng)導(dǎo)干部要全身心投入到調(diào)查研究的過程中,不能蜻蜓點水,浮于表面,這樣就無法掌握事物的全貌。領(lǐng)導(dǎo)干部要全面仔細地分析情況,不能盲人摸象。在現(xiàn)實開展調(diào)查研究的過程中,存在著一些表面現(xiàn)象。比如,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在基層進行調(diào)查研究時,走馬觀花,坐在車上隔著玻璃看,只看“門面”和“窗口”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知上報的是虛假情況和虛假典型,也聽之任之,甚至想方設(shè)法弄虛作假。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要防止為調(diào)研而調(diào)研。調(diào)查研究要全面深入細致地了解實際情況,還要善于分析矛盾,從中發(fā)現(xiàn)問題,透過現(xiàn)象看本質(zhì),把握事物的規(guī)律性。

調(diào)查研究的成敗,關(guān)鍵在于調(diào)查研究的實際效果。這需要在實踐中深入思考和認(rèn)真對待。比如,調(diào)查研究的問題存在何種原因,問題如何解決的思路,調(diào)查結(jié)果是否真實有效。也就是說,在進行決策之前,要進行實地考察。對于解決問題采取的措施,主要是看針對性和實效性,需要深入實際。在實際中發(fā)現(xiàn)問題,經(jīng)過分析提出對策,避免漫無目的調(diào)查研究。在實踐中,要深入調(diào)查研究,尤其是解決難題,要貼近實際和貼近群眾,確保黨中央的決策落地生根。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研存在著形式主義的情況,只有深入開展調(diào)查研究,才能在政策方面進行完善,在制度方面進行頂層設(shè)計,有效應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,不斷提高改革決策的科學(xué)性和有效性。

(二)調(diào)查研究要堅持制度化和常態(tài)化

習(xí)近平指出,“堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度”,[1]“堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”,[1]“堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度”。[1]這論述表明,新時代開展調(diào)查研究,首先要堅持和完善調(diào)查研究的相關(guān)制度。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中,片面和簡單地進行決策。沒有開展調(diào)查研究就進行決策,導(dǎo)致決策實效不佳甚至出現(xiàn)失誤。有些領(lǐng)導(dǎo)干部輕調(diào)研重決策,在調(diào)研過程中只關(guān)注符合預(yù)設(shè)的信息材料,從而妨礙了調(diào)研的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實性。為了有效減少和盡量避免決策的盲目性和失誤,提高科學(xué)的決策化水平,領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過深入實地的調(diào)查研究,掌握真實可靠的資料,根據(jù)有效的資料才能做出決策,才能解決現(xiàn)實問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進行調(diào)查研究,深入基層,特別是在重大課題的調(diào)查研究和重大問題的科學(xué)決策方面,都需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中,還要充分發(fā)揮模范帶頭作用和榜樣示范作用,要盡量多花時間去調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,其作用在于是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾,也是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效途徑,是為了便于黨員干部和廣大人民群眾進行交流,拓展民主決策和監(jiān)督渠道。

調(diào)查研究常態(tài)化,就是要將調(diào)查研究作為經(jīng)常性的活動開展。通過制定一系列的制度,保證調(diào)查研究的常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷堅持和完善“先調(diào)研后決策的調(diào)研論證制度”、“調(diào)研工作制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度”,不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,為領(lǐng)導(dǎo)干部開展常態(tài)化的調(diào)查研究提供制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入進行調(diào)查研究,充分發(fā)揮帶頭模范作用,時時為群眾做表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠把群眾放在心上,誠心誠意和人民群眾交朋友,同人民群眾拉家常,與群眾促膝長談。通過與人民群眾面對面的交流,關(guān)心人民群眾的急、難、愁的事情,適時、高效地把握基層人民群眾關(guān)心的重大問題。

(三)實現(xiàn)調(diào)查和研究的有機結(jié)合

調(diào)查研究作為一種認(rèn)識活動和認(rèn)識過程,需要有科學(xué)的世界觀和方法論。調(diào)查研究是一個整體,包括兩個基本環(huán)節(jié),即調(diào)查和研究。調(diào)查是研究的前提,研究是調(diào)查的根本,兩者是緊密結(jié)合、相輔相成的。在實踐中開展調(diào)查研究,如果只是空想,而沒有調(diào)查,或者深入調(diào)查淺研究,或者只調(diào)查不研究,這樣的調(diào)查研究是毫無效果的,甚至是無用功?！罢{(diào)查結(jié)束后一定要進行深入細致的思考”。[1]調(diào)查只是手段,最終的目的,還是為了解決問題。反復(fù)比較研究收集到的資料,經(jīng)過再加工并合理運用,才能真正地解決問題。作為政策研究部門的調(diào)查研究,要堅持理論與實踐相結(jié)合,在理論的指導(dǎo)下開展實際工作,形成理論與實踐相結(jié)合的對策性應(yīng)用研究。加強調(diào)查研究,堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地的方法。在進行調(diào)查研究之前,首先需要對調(diào)查的事物有宏觀和整體的把握,才能發(fā)現(xiàn)事物的普遍規(guī)律,從而做出正確的決策。在開展全面調(diào)查的同時,也要注意事物發(fā)展過程的特殊性,注重點和面的結(jié)合。

調(diào)查研究的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的,構(gòu)成了有機統(tǒng)一的整體。在做決策時要從整體出發(fā),達到整體目標(biāo)的優(yōu)化,同時協(xié)調(diào)好系統(tǒng)中各個分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,從而達到完整和平衡。開展調(diào)查研究,應(yīng)堅持從人與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā),注重解決人民群眾現(xiàn)實生活中的具體問題。開展調(diào)查研究的過程,就是探索事物本質(zhì)的過程。調(diào)查研究的對象并不是一成不變的。在進行調(diào)查研究時,需要采取多種多樣的方式實現(xiàn)。如果只是生搬硬套,那么必然會出現(xiàn)一些問題,給黨和人民造成一定的損失。一方面,要觀察調(diào)查研究本身和調(diào)查研究對象的特點和規(guī)律,按照其特點和規(guī)律進行調(diào)查研究。另一方面,對于調(diào)查研究中出現(xiàn)的問題,需要進行全方位、多層面的綜合考慮,不能只是就事論事,還要舉一反三,防患于未然。因此,調(diào)查研究過程中,要實現(xiàn)調(diào)查和研究的有機結(jié)合。在此過程中,要注意兩種錯誤傾向,即只重調(diào)查輕視研究,或輕視調(diào)查只重研究。只調(diào)查不研究,調(diào)查的存在價值就毫無意義。只研究不調(diào)查,研究就會缺乏客觀基礎(chǔ)。開展調(diào)查研究時,做到調(diào)查和研究有機結(jié)合,才能事半功倍。