農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 郝文錄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2023〕1號），將加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，因此劃歸初加工范疇的加工行業(yè)將有可能獲得一系列優(yōu)惠政策支持。農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果種類繁多，形態(tài)各異，也因其用途不同生產(chǎn)加工方式多種多樣，加工程度差異也很大，在確定農(nóng)產(chǎn)品加工邊界及加工機(jī)械的屬性時，很容易造成識別困難。因此，準(zhǔn)確劃分農(nóng)產(chǎn)品初加工的種類和范圍，對支持政策的有效實施非常重要。下面結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行研究。

一、農(nóng)產(chǎn)品的分類范圍

（一）農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵

2023年1月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條指出：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”這是以法律的高度，從大行業(yè)角度給農(nóng)產(chǎn)品下的定義，明確了產(chǎn)品性質(zhì)和產(chǎn)品范圍，其他所有涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工等活動均須在該法限定的范圍內(nèi)開展。

該定義中所謂的農(nóng)業(yè)與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)的定義一脈相承，屬于廣義農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范疇。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?！迸c過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較而言，其范圍要寬廣得多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般是指狹義農(nóng)業(yè)，國際上有些國家把農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)和畜牧業(yè)，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是指農(nóng)作物種植栽培業(yè)，這與國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中A門類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中的01大類“農(nóng)業(yè)”相對應(yīng)，其說明為：“指對各種農(nóng)作物的種植”。本文所稱之農(nóng)業(yè)活動，即指廣義農(nóng)業(yè)活動。

農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的產(chǎn)品，以及為便于后續(xù)加工、運(yùn)輸、儲藏、提質(zhì)、增效以及市場營銷等而進(jìn)行的比如清選、干燥、分級、包裝等初步加工的產(chǎn)品。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的分類

農(nóng)產(chǎn)品的品種多，涉及的行業(yè)也很廣泛，按照產(chǎn)品不同屬性劃分，可以有多種劃分方式。下面結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品品質(zhì)及生產(chǎn)培育方式等進(jìn)行分類。

1.按照生產(chǎn)行業(yè)劃分，農(nóng)產(chǎn)品可分為種植業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品四類，該方法依據(jù)大生產(chǎn)行業(yè)自然劃分，也是社會最為認(rèn)可的分類方法。農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品分類與代碼》（NY/T 3177—2018）即按此分類方法將具體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了歸類，分為種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品（漁業(yè)產(chǎn)品）三大類，其中種植業(yè)產(chǎn)品包括糧食及其副產(chǎn)品、油料及其副產(chǎn)品、果品、蔬菜及其制品、香辛料、食用菌及其制品、飲料作物產(chǎn)品、糖料及其制品、紡織用植物原料、煙草、觀賞植物、飼用和綠肥作物及不另分類的種子種苗及繁殖材料等；畜牧業(yè)產(chǎn)品包括家畜類、家禽類和特種經(jīng)濟(jì)動物類等；水產(chǎn)品（漁業(yè)產(chǎn)品）包括魚、蝦、蟹、貝、藻和頭足等。另外，除部分藥食同源的植物外，大部分藥用植物及產(chǎn)品此標(biāo)準(zhǔn)未涉及，這些植物也應(yīng)屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，歸類為種植業(yè)產(chǎn)品。

林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營林產(chǎn)品分類與代碼》（LY/T 1209—1998）規(guī)定，林業(yè)產(chǎn)品除了木材及木材制品等產(chǎn)品外，營林產(chǎn)品包括林木種子、林木無性繁殖體、林木苗木、果產(chǎn)原料產(chǎn)品、林產(chǎn)飲料原料產(chǎn)品、林產(chǎn)調(diào)味原料產(chǎn)品、食用油料原料產(chǎn)品、工業(yè)用油料原料產(chǎn)品、編制用林木原料產(chǎn)品、天然橡膠和天然樹脂原料、栲膠、紫膠、白蠟、五倍子單寧酸原料和其他營林產(chǎn)品。經(jīng)對照比對，該標(biāo)準(zhǔn)中大部分產(chǎn)品與《農(nóng)產(chǎn)品分類與代碼》（NY/T 3177—2018）中的種植業(yè)產(chǎn)品相對應(yīng)或重合，所以農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)基本包含了營林產(chǎn)品，故未再就林產(chǎn)品進(jìn)行大類劃分，分別按照產(chǎn)品特性、用途等歸類于各二級或三級類中。而木材及木材制品生產(chǎn)加工，因行業(yè)管理歸屬不同未歸入農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中。

2.按照用途劃分，農(nóng)產(chǎn)品可分為食用農(nóng)產(chǎn)品、飼用農(nóng)產(chǎn)品和其他原料性農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品作為人類賴以生存的必備物質(zhì)，是農(nóng)產(chǎn)品中占比最大的組成部分，也是最重要的部分，國家多部法律和規(guī)章都對其進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第2條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品稱為食用農(nóng)產(chǎn)品。《農(nóng)業(yè)部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）對其進(jìn)行了進(jìn)一步闡述：食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號）及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號)第57條指出：食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，如小麥、豬肉、食用菌等。

在食用農(nóng)產(chǎn)品中，有一部分需要保鮮銷售或鮮食，稱為生鮮農(nóng)產(chǎn)品（或鮮活農(nóng)產(chǎn)品）?！冻袖N售生鮮農(nóng)產(chǎn)品基本要求》（GB/T 22502—2008）規(guī)定，生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指通過種植、養(yǎng)殖、采收、捕撈等產(chǎn)生，未經(jīng)加工或經(jīng)初級加工，供人食用的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等?！鄂r活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識》（GB/T 32950—2016）規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指通過種植、養(yǎng)殖、捕撈、野生采集等方式獲得，且未經(jīng)深加工、未改變其物理化學(xué)形態(tài)和性狀、保留其自然特性的農(nóng)產(chǎn)品。

飼用農(nóng)產(chǎn)品一般為畜牧業(yè)中畜禽飼養(yǎng)和漁業(yè)中水生動物飼養(yǎng)的初級產(chǎn)品，如植物性飼料中的谷物、麩糠、秸稈、牧草、飼用灌木、樹葉等，動物性飼料中的骨粉、肉粉、魚粉等。其他原料性農(nóng)產(chǎn)品一般為食用農(nóng)產(chǎn)品和飼用農(nóng)產(chǎn)品以外的產(chǎn)品，主要為農(nóng)作物種用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工原料用、觀賞及藥用等原料性初級產(chǎn)品，如種子、棉麻、蠶繭、煙草、畜禽皮毛、花卉、天然橡膠及藥用植物等等。

3.按照產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理方式劃分，農(nóng)產(chǎn)品可分為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，簡稱“三品一標(biāo)”。按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國國家質(zhì)檢總局令第12號）和《無公害農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》（NY/T 2798.1—2015）規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。也就是說無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的投入品（如種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料），按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和標(biāo)志并使用該標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品定位于保障基本安全、滿足大眾消費(fèi)，所以所有農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)達(dá)到或高于這一要求。

綠色農(nóng)產(chǎn)品是在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。如綠色小麥、綠色蔬菜、綠色水果、綠色畜禽肉、綠色水產(chǎn)品等。我國綠色農(nóng)產(chǎn)品分為A級和AA級，《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY/T 393—2020）規(guī)定，A級綠色食品是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T 391）要求，遵照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)許可使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。AA級綠色食品除了全部滿足A級綠色食品要求外，還特別強(qiáng)調(diào)不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、添加劑等物質(zhì)。從定義可知，A級綠色食品，在生產(chǎn)過程中允許限時、限量、限品種使用安全性較高的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，AA級綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，AA級綠色食品相當(dāng)于有機(jī)食品。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范生產(chǎn)加工，并經(jīng)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）指出，有機(jī)生產(chǎn)是指遵照特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。故有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是純天然、無污染、高品質(zhì)、高質(zhì)量、安全營養(yǎng)的高級農(nóng)產(chǎn)品。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)具有鮮明的地域特色，經(jīng)國家審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一種推廣與保護(hù)方式，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號）和《地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范 谷物類》（NY/T 3606—2020）規(guī)定，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實行登記制度，經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。

原農(nóng)業(yè)部從2005年起，將人們俗稱的“土貨”定義為“特色農(nóng)產(chǎn)品”，并先后發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006—2015)》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2013—2020)》，按照品質(zhì)特色、規(guī)模優(yōu)勢、市場前景等選擇標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)域分工等把握原則，確定了特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)這10類特色農(nóng)產(chǎn)品。

按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年起停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，開始實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，即由生產(chǎn)者自主開具，并承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制度?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2022〕8號）指出，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品（以下稱農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”）是供給適配需求的必然要求，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要載體，是提升農(nóng)安治理能力的創(chuàng)新舉措。構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，支持具備條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。從而使“三品一標(biāo)”具備了新概念和新內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。

4.按培育技術(shù)劃分，農(nóng)產(chǎn)品可分為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是指通過基因轉(zhuǎn)移技術(shù)將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到另一些生物的基因上，或基因修飾技術(shù)對生物體本身的基因進(jìn)行加工、修改，通過進(jìn)一步栽培、育種或改良，培育出新的農(nóng)產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因木瓜、轉(zhuǎn)基因玉米等?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第304號）第三條稱：“本條例所稱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品，主要包括：（一）轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物；（二）轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；（三）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；（四）含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品”。

非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品指使用自然育種的種子種苗，通過常規(guī)培育技術(shù)或自然生長方式獲取的不含轉(zhuǎn)基因成分的農(nóng)作物產(chǎn)品，目前我們?nèi)粘Ｊ秤煤徒佑|的絕大部分為非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工活動應(yīng)遵循的國家法律以及所涉及的國家行政管理部門職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品種類多，加工方式和加工程度差異巨大，而且在加工作業(yè)流程中，產(chǎn)品屬性也往往會發(fā)生變化。國家對不同產(chǎn)品市場活動有不同的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)行政管理部門對產(chǎn)品市場活動的監(jiān)管范圍和界限也各有不同，為了明確適用法律、明晰職責(zé)范圍，應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工活動的屬性。

產(chǎn)品生產(chǎn)和加工活動的屬性不同，則所依據(jù)和適用的法律也就不同。當(dāng)前與農(nóng)產(chǎn)品加工活動有關(guān)的法律有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等等。對于具體的農(nóng)產(chǎn)品初加工活動，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待、具體分析。如果僅是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單處理以便利用或銷售，那么產(chǎn)品則仍視為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品，則其生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關(guān)規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品加工后如果成為藥品，則其生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合中醫(yī)藥法相關(guān)規(guī)定，如果加工后屬于工業(yè)產(chǎn)品或食品范疇，則其生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法或食品安全法相關(guān)規(guī)定，而食品生產(chǎn)和經(jīng)營均需取得生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可資質(zhì)。加工產(chǎn)品屬性確定不準(zhǔn)確或錯誤，則在生產(chǎn)經(jīng)營及監(jiān)督管理活動中就會造成適用法律選擇不當(dāng)甚至錯誤，可能會在市場經(jīng)營與監(jiān)管時造成混亂，產(chǎn)生難以預(yù)料的不良后果，所以準(zhǔn)確界定產(chǎn)品和生產(chǎn)加工的屬性至關(guān)重要。

國家根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的種類和性質(zhì)，安排相應(yīng)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)督管理部門依照本法和規(guī)定的職責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能配置中包括指導(dǎo)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等工作，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種（養(yǎng)）到收獲和初加工過程的監(jiān)督指導(dǎo)。國家市場監(jiān)督管理總局主要職責(zé)中包括負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。也就是說對于農(nóng)產(chǎn)品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品，國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的全過程的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品（含中藥、民族藥）、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理。所以作為農(nóng)產(chǎn)品的中草藥產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)其種植、收獲及簡單初加工活動，國家藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督管理中草藥炮制加工及中成藥加工等活動。國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)管理國家糧食、棉花和食糖儲備，負(fù)責(zé)中央儲備糧棉行政管理。負(fù)責(zé)糧食流通、加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。所以國家糧食和物資儲備局監(jiān)督管理糧棉等農(nóng)產(chǎn)品收儲后的儲存、保質(zhì)及加工等活動。國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理和組織林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作，組織、指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，負(fù)責(zé)良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)管林木種苗、草種質(zhì)量等。所以原木、原竹等林木產(chǎn)品初加工活動由國家林業(yè)部門監(jiān)督管理。