賴朝東 胡貴青

自2012年3月1日實施營養(yǎng)改善計劃以來，玉溪市圍繞“安全”和“營養(yǎng)”兩大重點，推進政策公開化、操作規(guī)范化、管理精細化、監(jiān)管程序化，打造營養(yǎng)改善計劃安全營養(yǎng)陽光工程，確保了資金安全、食品安全和干部安全。10余年來，全市共計227.52萬名學生享受政策補助，學生營養(yǎng)健康狀況大幅改善，義務教育階段農村學生實實在在享受到黨和國家的關愛，營養(yǎng)改善計劃在義務教育均衡發(fā)展和脫貧攻堅中的重要作用充分發(fā)揮，全市未出現(xiàn)義務教育階段學生因貧失學、因學返貧現(xiàn)象。

目前，玉溪市納入營養(yǎng)改善計劃實施學校502所（小學413所、初中89所），其中：397所采取學校食堂供餐，占全市農村中小學總數(shù)的79.08%，受益學生119 366人，占享受營養(yǎng)改善計劃學生總數(shù)的72.8%；105所采取企業(yè)供餐，占全市農村中小學總數(shù)的20.92%，受益學生44 592人，占享受營養(yǎng)改善計劃學生總數(shù)的27.2%。2022年，全市支出營養(yǎng)改善計劃補助資金1.67億元，其中，省級資金1.17億元、市級資金0.25億元、縣級資金0.25億元。

在營養(yǎng)改善計劃實施過程中，玉溪市積極探索實踐，“六堅持六確保”用心打造營養(yǎng)改善計劃安全營養(yǎng)陽光工程。經(jīng)過十多年的努力，實現(xiàn)了營養(yǎng)改善計劃從無到有，受益學生從吃得上、吃得飽到吃得好的根本轉變。

堅持歸口管理，確保政策落實

一是落實市、縣（市、區(qū)）、校三級管理責任。玉溪市人民政府成立營養(yǎng)改善計劃領導小組，明確相關部門職責，制定出臺相關政策，加強條件保障，確保營養(yǎng)改善計劃落實到位。各縣（市、區(qū)）人民政府認真履行營養(yǎng)改善計劃主體責任，制定實施方案和膳食指導方案，確定供餐模式和供餐內容。推行營養(yǎng)改善計劃校長負責制，各學校制定具體操作方案，建立并落實食品安全、食材采購、資金管理等制度和工作要求，加強食堂管理，不斷提高供餐質量。

二是明確歸口管理機構。玉溪市在全省率先成立獨立法人資格的學生資助管理中心，核定編制、配齊工作人員，市、縣（市、區(qū)）兩級分別將營養(yǎng)辦設在學生資助管理中心，具體負責農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和其他學生資助政策的實施，實現(xiàn)“有部門管事、有人干事、有錢辦事”。2021年，全市各級各類學校全部成立學生資助管理中心，將營養(yǎng)改善計劃分級管理工作責任進一步落實到農村義務教育學校。

堅持統(tǒng)購統(tǒng)配，確保干部安全

一是實行統(tǒng)購統(tǒng)配。2014年起，全市營養(yǎng)改善計劃企業(yè)供餐均嚴格按照國家、省營養(yǎng)辦要求，在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心統(tǒng)一實施公開招標采購，通過云南省政府采購網(wǎng)、玉溪市政府采購網(wǎng)和云南省公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布招標、中標公告，大宗食品招標采購采取兩個標段、三年一招，形成價格對比和服務優(yōu)勢競爭，倒逼中標企業(yè)解決服務場地、設施設備、人員配備等問題，確保統(tǒng)購統(tǒng)配公開透明。

二是加強中標企業(yè)履約監(jiān)管。營養(yǎng)辦會同相關部門，對中標企業(yè)每年開展履約考核，合同一年一簽，出現(xiàn)重大食品安全問題立即中止合同。督促中標企業(yè)細化管理措施，健全各項規(guī)章制度和崗位職責，嚴把采購關、驗貨關、倉儲關、分揀關、配送關，確保食品安全。

三是推行中標企業(yè)報備制度和供餐企業(yè)“黑名單”禁入制度。從2014年春季起，各縣（市、區(qū)）在實施新一輪招標采購確定中標供餐企業(yè)一周后，須向市營養(yǎng)辦報送招標程序、中標企業(yè)信息、供餐范圍、供餐內容等。對供餐過程中違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生重大食品安全事故的企業(yè)立即終止合同，堅決予以清退，并列入全市營養(yǎng)改善計劃供餐企業(yè)“黑名單”，禁止其以任何形式參與學校供餐。

四是建立動態(tài)調價機制。為確保受益學生的利益和中標企業(yè)的合理利潤，找準雙方利益的平衡點，杜絕合同一簽了之、缺乏動態(tài)管理等問題，在推進統(tǒng)購統(tǒng)配的同時，各縣（市、區(qū)）均建立了隨行就市的動態(tài)詢價、定價機制，針對大宗食品食材出現(xiàn)市場價大幅波動情況時，由營養(yǎng)辦組織相關部門、中標企業(yè)、實施學校代表參與，選取本區(qū)域內不少于三家大型超市、商場、農貿市場等開展詢價，并確定下一時段的供貨結算價格，整個過程公開、公平、公正，讓學生和家長放心，讓中標企業(yè)服氣。

統(tǒng)購統(tǒng)配和動態(tài)調價機制的推行，既保障了學生利益、調動中標企業(yè)履約積極性，也樹立了干部廉潔形象、保護了干部。一是保障了大宗食品食材的品質、數(shù)量，做到食品安全的源頭可控；二是根據(jù)大宗食品食材不同，結合學校規(guī)模、遠近，采取日送、周送、月送等方式，由中標企業(yè)按時按質按量送達學校，確保同一標段學校的同類大宗食品、食材價格統(tǒng)一；三是堵住了支付漏洞，杜絕了白條報銷、現(xiàn)金支付、公款私存等問題；四是降低學校后勤管理成本，節(jié)省了食堂采買人力、物力、財力和運輸成本；五是從根本上解決了優(yōu)親厚友、食堂采買吃回扣等問題，讓校領導集中精力抓教育教學，保障了干部廉潔，提升了教育形象；六是管住中標企業(yè)，就解決了整個縣（市、區(qū)）學校食品安全的源頭管控問題，學校輕松、滿意，相關職能管理部門省力、省事、省心。

堅持校財局管，確保資金安全

一是建立資助、學籍管理部門聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行實名制數(shù)據(jù)采集工作，通過加強對實名制系統(tǒng)信息采集、錄入、審核、變更、統(tǒng)計等各環(huán)節(jié)的管理，確保了營養(yǎng)改善計劃學生數(shù)據(jù)真實、準確，杜絕了虛報、冒領、套取營養(yǎng)改善計劃補助資金的行為發(fā)生。建立資助、學籍管理部門聯(lián)動機制，實施義務教育學生人數(shù)、受助情況的動態(tài)監(jiān)管，做到了“人在、學籍在、資助在”。每年10月聯(lián)合學籍管理部門對營養(yǎng)改善計劃實名制信息系統(tǒng)進行清查，更新完善學籍數(shù)據(jù)，為做好營養(yǎng)改善計劃實名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報做好準備，確保營養(yǎng)改善計劃實名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確無誤。

二是加大資金監(jiān)管力度。強化“校財局管”，建立健全資金管理制度，統(tǒng)一結算口徑，完善監(jiān)管辦法，出臺《學校食堂財務管理辦法（試行）》《學校食堂會計核算辦法（試行）》，建立資金預算、撥付使用、監(jiān)督管理一體化工作機制，市營養(yǎng)辦每年召開資金預算會審會，聽取各縣（市、區(qū)）及市直學校對資金預算的分析報告，在擬定下達資金時，準確把握受助學生人數(shù)，確保資助項目順利實施。實行資金到位情況月統(tǒng)計、月通報制度，對資金撥付不到位的縣（市、區(qū)）及時預警，聯(lián)合市財政等部門開展專項檢查，下達督查整改通知書，督促各縣（市、區(qū)）人民政府及時足額撥付資金。

堅持日常監(jiān)管，確保食品安全

一是規(guī)范食堂管理。全面推行校園食堂“6T”實務管理和“明廚亮灶”工程，健全學生營養(yǎng)改善計劃臺賬資料，嚴把驗收、入庫、存貯、加工、留樣、分發(fā)、食用關，做到全程可控。對學校食品安全管理人員和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行培訓，提高學法、懂法、守法和依法管理的水平，增強了食品安全的責任意識，提升了實際管理和操作的業(yè)務能力。把營養(yǎng)改善計劃、食堂管理納入每學期開學前教育綜合督導范圍，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋整改。全市788所學校食堂，經(jīng)營許可證持證率100%；食品安全管理員配備率100%；實施食堂“6T”實務管理率100%，各縣（市、區(qū)）自查食堂“6T”實務管理達標率91.61%；食品安全責任險投保率100%。

二是確保食品安全。聯(lián)合營養(yǎng)改善計劃領導小組成員單位對原料采購、餐具消毒、設備清潔、食品留樣等環(huán)節(jié)進行全天候無死角視頻監(jiān)控，做到全過程、全方位監(jiān)督。督促供應新鮮蔬菜的中標企業(yè)購置質量好、準確率高的蔬菜農殘物快速檢測專用設備，由專人負責，對供給學校的蔬菜嚴格按照程序與標準進行同批次同類產品抽樣檢測，認真做好各項檢測記錄，建立臺賬，形成可追溯機制。對每天供給學校的蔬菜必須進行抽樣檢測，合格后方可配送到學校，從源頭上杜絕了農藥超標的“問題蔬菜”進入學校食堂，讓廣大師生吃上放心菜，確保學生“舌尖上的安全”。

堅持多樣供餐，確保吃出健康

一是探索科學供餐模式。推行“3+2”或“2+3”供餐模式（3天學校食堂供餐、2天牛奶+X），把食堂供餐與企業(yè)供餐有機結合，解決供餐種類單一、學生厭吃浪費現(xiàn)象。同時，各縣（市、區(qū)）營養(yǎng)辦還經(jīng)常組織相關部門深入學校，開展專項調研，及時掌握學生的需求變化，對食堂或供餐企業(yè)提出整改要求，解決好品種單一、品質不高等問題。

二是滿足學生多樣化需求。全面落實學校領導陪餐和家長委員會參與管理制度，根據(jù)學校實際和學生需求不斷調整、豐富供餐模式，科學制定供餐食譜，做好“5+X”宣傳工作，引導學生家長在孩子營養(yǎng)方面做“加法”，不做“減法”。

三是走好農村學校產供結合路子。在有條件的農村學校，結合勞動教育，大力推行小菜園、小豬圈，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，走種養(yǎng)結合的路子，部分農村學校食堂蔬菜、肉類可實現(xiàn)自給自足。

堅持氛圍營造，確保陽光公開

一是加大政策宣傳力度。利用新聞媒體、校園網(wǎng)站、微信公眾號、家長會等各類媒體和平臺開展營養(yǎng)改善計劃政策宣傳，使該項教育惠民政策家喻戶曉。主動公開營養(yǎng)改善計劃實施相關信息，不定期邀請市、縣（市、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員調研、視察營養(yǎng)改善計劃實施情況，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。

二是開展營養(yǎng)健康教育。鼓勵義務教育階段學校開展營養(yǎng)健康教育校本培訓，利用多媒體教學手段豐富營養(yǎng)健康教育內容，讓學生直觀了解和掌握營養(yǎng)健康知識，并通過健康教育課、校訊通等形式向學生和家長傳遞營養(yǎng)和平衡膳食信息。邀請衛(wèi)健、疾控、市場監(jiān)管及營養(yǎng)專家到學校進行講座，發(fā)放學生營養(yǎng)健康知識資料，做到食品安全知識進校園、營養(yǎng)健康知識進課堂。常態(tài)化開展感恩、勵志、誠信教育，把營養(yǎng)改善計劃與學生行為習慣、道德品質培養(yǎng)有機結合，實現(xiàn)學生營養(yǎng)、體質和素養(yǎng)同步改善提升。2023年，為推進營養(yǎng)改善計劃的深入實施，玉溪市教育體育局又啟動了營養(yǎng)健康食堂建設工程。