聚焦兩項(xiàng)主責(zé)，全力推動(dòng)特殊教育普惠發(fā)展

蕭勝南

教育公平是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的基本指標(biāo)，而特殊教育作為教育公平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，始終是黨和政府高度重視和關(guān)心的民生事業(yè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，對(duì)殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。黨的十八大提出支持特殊教育，十九大提出辦好特殊教育，十九屆五中全會(huì)提出完善特殊教育保障機(jī)制，再到黨的二十大提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”這一系列決策部署，生動(dòng)詮釋了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署上推進(jìn)特殊教育發(fā)展。

作為特殊教育工作者，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，在倍感振奮、備受鼓舞的同時(shí)，也倍感壓力、重任在肩。如何在實(shí)踐中確保黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”這一目標(biāo)得到落實(shí)，如何確保特殊教育與基礎(chǔ)教育同步發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興提供智力支持，如何確保殘疾兒童少年接受公平而有質(zhì)量的教育。這一系列問題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我們特教工作者要深入思考的問題。

一、特殊教育普惠發(fā)展，要強(qiáng)化政府的“發(fā)展主責(zé)和保障主責(zé)”

1.明確特殊教育基本公共服務(wù)性質(zhì)，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2021年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〈“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知〉》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）明確提出：“加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區(qū)、旗），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學(xué)需求?！?/p>

黨的二十大“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的論述，撥云見日，一錘定音，深刻闡明了特殊教育的基本公共服務(wù)性質(zhì)。

特殊教育普惠發(fā)展，指的是特殊教育發(fā)展要普遍惠及全體特殊兒童，確保殘疾兒童少年和普通孩子一樣享有便利和高質(zhì)量教育，這是社會(huì)主義教育人民性的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念的必然選擇，是黨和政府保障特殊兒童平等教育權(quán)利的一貫政策和重大措施。

強(qiáng)調(diào)特殊教育的普惠性，意味著政府在發(fā)展和保障措施上承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)履行提供基本公共服務(wù)的基本職責(zé)和重要作用，強(qiáng)化對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障，努力使特殊教育發(fā)展惠及每一個(gè)特殊兒童，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

2.統(tǒng)籌特殊教育發(fā)展與殘疾人工作，構(gòu)建“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的綜合保障和發(fā)展支持體系。

當(dāng)前，昆明市特殊教育辦學(xué)體系還未完全健全，人口30萬(wàn)以上的縣市區(qū)中，尚有3個(gè)縣市區(qū)未建設(shè)特殊教育學(xué)校。全市目前尚無(wú)完全意義上的標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。歷史欠賬與發(fā)展目標(biāo)之間存在一定差距，也會(huì)對(duì)政府承擔(dān)特殊教育“發(fā)展主責(zé)和保障主責(zé)”產(chǎn)生較大壓力。

鑒于特殊教育與殘疾人工作的整體性，強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，不能也不應(yīng)該僅僅將眼光著眼于教育系統(tǒng)，要以綜合保障的思想，協(xié)調(diào)教育、殘聯(lián)、民政多個(gè)部門協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的綜合保障體系和保障機(jī)制。

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，“十四五”期間，要在鞏固提高特殊兒童義務(wù)教育普及率基礎(chǔ)上，采取融合教育和適當(dāng)發(fā)展特殊教育學(xué)校等方式，加快特殊教育“兩頭延伸”發(fā)展步伐，努力使特殊兒童學(xué)前教育和以職業(yè)教育為主的高中階段教育入學(xué)率顯著提高。同時(shí)，積極發(fā)展高等特殊教育和成人繼續(xù)教育，健全特殊教育體系。此體系涵及殘疾兒童少年從學(xué)前到高等教育，從康復(fù)干預(yù)到就業(yè)安置的全過程，也是各級(jí)殘聯(lián)、民政部門開展殘疾人工作的重中之重。所以，著眼于將特殊教育與殘疾人工作整體設(shè)計(jì)，為殘疾兒童少年搭建成長(zhǎng)成才的“立交橋”，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供綜合保障，不僅是教育系統(tǒng)的“發(fā)展主責(zé)和保障主責(zé)”，也應(yīng)該是殘聯(lián)、民政和地方各級(jí)政府部門的主責(zé)。

二、特殊教育普惠發(fā)展，要強(qiáng)化學(xué)校的“教育主責(zé)和質(zhì)量主責(zé)”

1.轉(zhuǎn)變觀念，建立與“特殊教育普惠發(fā)展”相匹配的“特殊教育質(zhì)量觀”。

“以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門為補(bǔ)充”一直是我國(guó)特殊教育堅(jiān)持推進(jìn)建立的辦學(xué)體系。該體系明確了特殊教育任務(wù)的主體有兩部分，一是普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀殘疾兒童少年孩子的教育任務(wù)，一是特殊教育學(xué)校承擔(dān)在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童少年的校內(nèi)教育和送教上門任務(wù)。

特殊教育普惠性發(fā)展這一論述，將特殊教育的基本公共服務(wù)性質(zhì)再次強(qiáng)化，也必然推動(dòng)特殊教育辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量突飛猛進(jìn)，從既往的“看護(hù)式”教育快速向“一生一策”的終身支持教育體系發(fā)展。

2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，根據(jù)特殊教育辦學(xué)特點(diǎn)，明確了政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5方面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特殊教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)也隨即展開。這不僅是特殊教育學(xué)校落實(shí)“特殊教育普惠發(fā)展”的質(zhì)量督導(dǎo)，更應(yīng)該是對(duì)各級(jí)政府強(qiáng)化特殊教育學(xué)校建設(shè)保障舉措的落實(shí)督導(dǎo)。

強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，建立與“特殊教育普惠發(fā)展”相匹配的“特殊教育質(zhì)量觀”，不僅要緊盯特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升的措施與策略，更要督促普通學(xué)校采取實(shí)際行動(dòng)，承擔(dān)好隨班就讀主責(zé)，才能有效落實(shí)特殊教育普惠發(fā)展的學(xué)?！百|(zhì)量主責(zé)”。

2.優(yōu)化師資，建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相支持的特殊教育師資隊(duì)伍。

和普通教育一樣，特殊教育同樣承擔(dān)著“為黨育人，為國(guó)育才”的歷史使命。這就要求特殊教育必須按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，根據(jù)特殊兒童身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著力提高特殊教育質(zhì)量，努力將特殊兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的國(guó)家有用人才。從普及性和發(fā)展性兩個(gè)角度強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。

教育作為潤(rùn)澤心靈的行動(dòng)，其行動(dòng)主體——教師的素養(yǎng)直接決定了教育質(zhì)量。

2015年8月，教育部印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從14項(xiàng)68個(gè)方面對(duì)特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。但囿于多種原因，特殊教育教師專業(yè)準(zhǔn)入制度（部分地區(qū)稱為特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度）一直未能有效落地，特殊教育教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。

從昆明市特殊教育教師隊(duì)伍分析，具有特殊教育相關(guān)背景的教師占比僅為16%，轉(zhuǎn)崗、縣管校聘調(diào)整到特殊教育學(xué)校的教職工占有一定比例，其教育理念、專業(yè)素養(yǎng)、教育行動(dòng)等要素與“特殊教育普惠發(fā)展”的要求，存在一定差距。

面對(duì)此現(xiàn)狀，加大特殊教育教師（含資源教室教師、隨班就讀指導(dǎo)教師）專業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)特殊教育教師專業(yè)準(zhǔn)入制度兩項(xiàng)工作力度，加快建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相支持的特殊教育師資隊(duì)伍，應(yīng)是學(xué)校急需落實(shí)的“質(zhì)量主責(zé)”。

3.依法治校，建設(shè)與“特殊教育普惠發(fā)展”相促進(jìn)的現(xiàn)代特殊教育學(xué)校治理體系。

黨的二十大明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”的發(fā)展目標(biāo)。從特殊教育普惠發(fā)展的角度分析，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，既是推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，也是彰顯特殊教育社會(huì)主義教育人民性的必然要求。

在習(xí)近平新時(shí)代法治思想指導(dǎo)下，圍繞特殊教育普惠發(fā)展這一中心目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系，一是要在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹人目標(biāo)，堅(jiān)持以殘疾兒童少年終身發(fā)展為中心的理念，確保特殊教育發(fā)展性。二是要根據(jù)特殊兒童身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面加強(qiáng)學(xué)科和課程內(nèi)涵建設(shè)，著力提高特殊教育質(zhì)量，確保特殊教育普及性。只有從發(fā)展性和普及性兩個(gè)維度同時(shí)抓好落實(shí)，才能不斷以普惠特殊教育為殘疾兒童少年成長(zhǎng)助力，支持他們成長(zhǎng)為合格的社會(huì)公民，同在藍(lán)天下，共享美好生活。