跨境電商物流的法律風(fēng)險(xiǎn)及治理路徑

周君卓

摘 要：當(dāng)前，隨著跨境電商的快速發(fā)展，跨境電商物流順勢(shì)而生，引起了公眾的廣泛關(guān)注。對(duì)此，文章概述跨境電商物流的基本模式，闡明現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、法律原則；對(duì)跨境電商物流中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析得知，當(dāng)前跨境電商物流行業(yè)存在物流法律體系松散龐雜、跨境電商物流的合同性質(zhì)不夠明確、管理者或員工法律素養(yǎng)較低的問題。為了有效防范跨境電商物流的法律風(fēng)險(xiǎn)，文章提出了相關(guān)治理路徑，即健全跨境電商物流法律制度，明確跨境電商物流的合同性質(zhì)，提高管理者和員工的法律素養(yǎng)以及完善物流監(jiān)管沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨境電商物流；物流法律體系；法律風(fēng)險(xiǎn)；物流合同；治理

中圖分類號(hào)：F252文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.12.010

Abstract： At present， with the rapid development of cross-border e-commerce， cross-border e-commerce logistics is born along with the trend， which has also attracted widespread attention from the public. In this regard， the paper outlines the basic model of cross-border e-commerce logistics， ?clarifies the existing domestic and foreign relevant laws， regulations， and the legal principles. Analyzing the legal risks in cross-border e-commerce logistics， it is found that there are currently problems in the cross-border e-commerce logistics industry， such as a loose and complex logistics legal system， unclear nature of cross-border e-commerce logistic contracts， and low legal literacy of managers or employees. In order to effectively prevent legal risks of cross-border e-commerce logistics， relevant governance paths are proposed， to improve the legal system of cross-border e-commerce logistics， clarify the nature of cross-border e-commerce logistics contract， enhance the legal quality of managers and employees， and improve the coordination mechanism of logistics regulatory conflicts.

Key words： ?cross-border e-commerce logistics; logistics legal system; legal risks; logistics contract; governance

0 ? ?引 ? ?言

跨境電商雖然是從傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型而來的，屬于傳統(tǒng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)，但其很多模式與國(guó)內(nèi)電商存在差異，跨境電商物流也和國(guó)內(nèi)物流有明顯區(qū)別。物流對(duì)于跨境電商而言至關(guān)重要，普通電商可以選擇自建物流或?qū)ふ覐?qiáng)大的物流合作伙伴，但跨境物流完全服務(wù)于跨境電商，也必然同步追隨跨境電商快速發(fā)展的步伐，二者是相輔相成的。相對(duì)來說，跨境電商物流的任何環(huán)節(jié)都不是某個(gè)公司能夠完全獨(dú)立完成的，需要各環(huán)節(jié)的相關(guān)公司全程配合，中間任何一個(gè)流程出現(xiàn)問題，貨物都無法成功送達(dá)買家手里。跨境電商物流經(jīng)歷的流程、牽涉的主體更多，周期更長(zhǎng)，并且任何行業(yè)在快速發(fā)展的情況下都必然會(huì)面臨很多法律風(fēng)險(xiǎn)。如果不加大力度將其中的法律風(fēng)險(xiǎn)加以解決，必然會(huì)使各類主體蒙受損失，所以分析和總結(jié)跨境電商物流的法律風(fēng)險(xiǎn)、治理思路對(duì)跨境電商物流的持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

1 ? ?跨境電商物流的基本模式

跨境電商物流脫胎于傳統(tǒng)跨境物流的，傳統(tǒng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)和跨境電商大額B2B業(yè)務(wù)流程主要是由國(guó)內(nèi)的工廠把貨物直接交給國(guó)內(nèi)的物流公司或者貨代公司運(yùn)輸，把貨物拉到國(guó)內(nèi)的海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)之后，船舶公司通過一些國(guó)際干線通常是海運(yùn)干線把貨物運(yùn)輸?shù)侥康膰?guó)，由目的國(guó)當(dāng)?shù)氐那尻P(guān)行進(jìn)行當(dāng)?shù)氐膱?bào)關(guān)，報(bào)關(guān)之后進(jìn)入目的國(guó)，再由目的國(guó)當(dāng)?shù)氐奈锪鞴净蛘哙]政公司安排運(yùn)輸，最終進(jìn)入買家倉庫。過程中可能涉及國(guó)內(nèi)的貨代公司、跨境物流之類的綜合服務(wù)公司，?？砧F卡各類干線公司以及海外的清關(guān)行、海外的貨代公司等眾多主體。

與傳統(tǒng)的跨境物流相比，跨境電商出口B2C業(yè)務(wù)和跨境電商小額B2B業(yè)務(wù)比較常用的業(yè)務(wù)模式在國(guó)內(nèi)段增加了攬收、集貨、分揀等環(huán)節(jié)，在國(guó)外段可能會(huì)存在第三方倉庫或自建倉以及尾端的派送系統(tǒng)。目前，我國(guó)主流的跨境電商物流的業(yè)務(wù)流程包括兩種基本模式，即直郵模式和海外倉模式。直郵模式指賣家接收到海外買家的訂單后在過跨境物流系統(tǒng)中進(jìn)行填報(bào)下單，由跨境電商的物流商上門攬貨，攬貨之后安排國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。例如，在廣西攬貨，運(yùn)輸?shù)缴钲?，由深圳的倉庫進(jìn)行分揀、貼標(biāo)簽，接著由國(guó)內(nèi)的物流公司運(yùn)輸?shù)匠隹诘目诎叮M(jìn)入海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)之后安排出口報(bào)關(guān)。出口報(bào)關(guān)通過后，再通過國(guó)際的?？砧F卡國(guó)際干線進(jìn)入目的國(guó)的港口岸進(jìn)行清關(guān)。只有清關(guān)完成之后，這批貨物才可以在目的國(guó)合法銷售，否則可能涉及走私。海外倉模式和直郵模式的差別并不大，細(xì)微區(qū)別在于海外倉模式把國(guó)內(nèi)分揀環(huán)節(jié)統(tǒng)一放到了海外倉。如此一來貨物不需要在國(guó)內(nèi)分揀，運(yùn)輸至國(guó)外后進(jìn)入海外倉，海外的買家下單，由賣家給海外倉發(fā)出一個(gè)出庫的指令，再把貨物運(yùn)輸?shù)侥车亟唤o某人，海外倉接收到指令之后再進(jìn)行分揀、貼標(biāo)簽，最后安排尾程的派送把貨物交到買家手里。這個(gè)過程主要是針對(duì)提前備貨環(huán)節(jié)，例如，在應(yīng)對(duì)圣誕等重大節(jié)日時(shí)，需要提前備貨，采用海外倉模式把貨物提前運(yùn)輸?shù)侥康膰?guó)，可以使買家更快、更高效地拿到貨物。

2 ? ?跨境電商物流的法律體系

2.1 ? ?關(guān)于跨境電商物流的法律法規(guī)

跨境電商物流有著流程多、主體多的特點(diǎn)，在如此復(fù)雜的環(huán)境下，保護(hù)自己的切身利益極其關(guān)鍵，重點(diǎn)在于若發(fā)生糾紛，該怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。目前，國(guó)內(nèi)法包括民法典、刑法、保險(xiǎn)法、海商法、海關(guān)法、民航法、鐵路法、郵政法、關(guān)稅條例，國(guó)際法有海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則、漢堡規(guī)則，還有國(guó)際民航方面的華沙公約、蒙特利爾公約及國(guó)際鐵路運(yùn)輸方面的國(guó)際貨協(xié)、國(guó)際貨約。很多運(yùn)輸需要多種方式聯(lián)合完成，一種運(yùn)輸方式通常沒有辦法達(dá)到最高時(shí)效或最好性價(jià)比，這就涉及國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，我國(guó)也加入了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)公約，但暫時(shí)還沒有生效。目前我國(guó)已經(jīng)加入華沙公約、蒙特利爾公約、國(guó)際貨協(xié)、多式聯(lián)運(yùn)公約、成為其締約國(guó)的公約；而海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則、漢堡規(guī)則、國(guó)際貨約目前我國(guó)還未加入。

2.2 ? ?糾紛解決的法律原則

首先，發(fā)生糾紛時(shí)，本著充分保護(hù)合同締約雙方合同自由的訂立原則，要充分尊重雙方的意思表示，即有約定按約定。關(guān)于法律適用，可以突破實(shí)際聯(lián)系原則選擇國(guó)內(nèi)法、美國(guó)法、柬埔寨法、新加坡法等或者選用國(guó)際公約，哪怕是多式聯(lián)運(yùn)公約這種對(duì)我國(guó)還未生效的國(guó)際公約都可以選擇。如果不選擇這些國(guó)際法律，選擇國(guó)內(nèi)法的話，若對(duì)于某個(gè)法律問題，我國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定和國(guó)際公約的規(guī)定有沖突，那么仍然要優(yōu)先選用國(guó)際公約。另外，在無約定的情況下，應(yīng)按照最密切原則解決糾紛，即無約定最密切。例如，深圳的一個(gè)跨境電商賣家把一批貨物交給深圳的物流公司安排跨境運(yùn)輸，雙方之間沒有簽定合同，但是兩家主體都是我國(guó)的公司，起源地又在我國(guó)國(guó)內(nèi)，雖然這是一個(gè)涉外法律關(guān)系，但是根據(jù)最密切原則，和糾紛最密切的仍然是中國(guó)，因此還是適用中國(guó)法。

3 ? ?跨境電商物流的法律風(fēng)險(xiǎn)

3.1 ? ?物流法律體系松散、龐雜

跨境電商物流活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)含著法律風(fēng)險(xiǎn)，由于跨境電商物流的發(fā)展歷史尚淺，且在我國(guó)法律上并無明文規(guī)定，主要采取的是尊重意思表示原則，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)超出合同約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)，雙方就必須通過談判處理，而談判失敗又沒有明確的法規(guī)規(guī)范，從而加大了法律風(fēng)險(xiǎn)?？缇畴娚虨榱私档妥陨砦锪鞒杀?、提高利潤(rùn)選擇跨境物流公司，但我國(guó)目前的物流方面法律法規(guī)松散、龐雜，分散于保護(hù)消費(fèi)者、航空、鐵道、保險(xiǎn)、供銷等各方內(nèi)容，表現(xiàn)出了一種雜亂無章的狀態(tài)，從而導(dǎo)致秩序和價(jià)格的混亂及市場(chǎng)機(jī)制的不完善。因此，在我國(guó)，盡管物流業(yè)取得了很大的發(fā)展，物流業(yè)的法律卻仍然滯后，這為物流公司的運(yùn)營(yíng)帶來很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)其發(fā)展造成持續(xù)制約[1]。

3.2 ? ?跨境電商物流的合同性質(zhì)不明確

第一，傳統(tǒng)物流中包含了儲(chǔ)存、運(yùn)送和加工等環(huán)節(jié)，盡管跨境電商物流的服務(wù)功能相較于傳統(tǒng)物流更為完備細(xì)致，合同卻仍然由這些基本服務(wù)構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流業(yè)和傳統(tǒng)物流業(yè)之間的差異日益顯著、增值服務(wù)增多，物流運(yùn)營(yíng)商往往還會(huì)為貨物提供包裝、分揀等服務(wù)，這時(shí)的物流合同還具有加工、承攬的特點(diǎn)。第二，如果合作的跨境物流公司因?yàn)樽陨砟芰Φ南拗撇荒転榭缇畴娚坦咎峁┱麄€(gè)過程的物流服務(wù)，所以便和其他物流公司簽訂協(xié)議，使其獲取相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)一定的責(zé)任。此時(shí)就可以認(rèn)為跨境物流公司是一個(gè)行紀(jì)人，它與跨境電商公司之間形成了經(jīng)紀(jì)合同法律關(guān)系，就不再只是普通的物流合同法律關(guān)系。第三，跨境物流公司由于經(jīng)費(fèi)不足或設(shè)備不健全，經(jīng)常以轉(zhuǎn)包方式來完成客戶要求，例如把打包和裝卸的工作轉(zhuǎn)包給一家搬運(yùn)公司、把運(yùn)輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給一家運(yùn)輸公司，在此情形下，雙方便構(gòu)成了一種代理法律關(guān)系，跨境物流公司以其名義進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)，由此所引起的權(quán)利與義務(wù)同樣還屬于跨境電商公司。所列出的三類合同法律關(guān)系基本上涵蓋了跨境電商物流的各個(gè)環(huán)節(jié)，所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，合同主體多元、內(nèi)容復(fù)雜且綜合，然而，我國(guó)至今尚未出臺(tái)一項(xiàng)全面的物流合同法規(guī)，還是選用民法典中的相關(guān)條文解決跨境電商物流合同的法律適用問題。但這些條款屬于比較原則的條款，對(duì)跨境電商物流業(yè)無法給予針對(duì)性的指引，不能很好地解決實(shí)際應(yīng)用中的問題。

3.3 ? ?管理者或員工法律素養(yǎng)的缺乏

因?yàn)榭缇畴娚涛锪髟诮陝倓偘l(fā)展起來，所以對(duì)于這方面的很多問題并沒有明確的法律來加以規(guī)范，通常情況下，都只能采用意思自治的方式加以解決。實(shí)踐中，很多管理者并不能很好地履行管理職責(zé)，不太注重法律風(fēng)險(xiǎn)防范，在簽署合同時(shí)只是單純地對(duì)合作伙伴進(jìn)行程序性審查，沒有將一定的實(shí)體情況納入考量[2]。另外，員工也缺乏法律素養(yǎng)，在實(shí)施公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的時(shí)候沒有盡可能避免有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)也沒有樹立保存重要證據(jù)的意識(shí)。實(shí)踐中，由管理者或員工法律素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致公司蒙受損失的情況很常見。例如，跨境電商企業(yè)和物流公司之間壓根沒有合同或者簽訂物流合同的格式合同中有霸王條款等，使得出現(xiàn)糾紛很難維權(quán)。新制定的電商企業(yè)管理不規(guī)范，在快速發(fā)展的過程中，管理者和員工的法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展步伐，有些以報(bào)價(jià)單替代合同，缺少正式的合同。在物流公司系統(tǒng)中下單，沒有托書、沒有正式的合同。再比如，面對(duì)時(shí)效延遲、影響銷售、預(yù)期利潤(rùn)損失慘重的情況，管理者或員工沒能很好地在合作中保留關(guān)鍵證據(jù)，導(dǎo)致間接損失在訴訟中難以得到支持。在傳統(tǒng)物流中，時(shí)效延遲不是問題，尤其在B2B模式下，對(duì)時(shí)間要求不是很高，但是跨境電商追求旺季，時(shí)效變得更加重要，因此跨境電商更多使用空運(yùn)或者快船進(jìn)行運(yùn)輸。但是，在實(shí)踐過程中，有些跨境物流公司為了降低成本、賺取超額利潤(rùn)，會(huì)出現(xiàn)一些違約行為，例如將空派改成海派或者將快船改成慢船。還有一些情況下，物流企業(yè)由于缺少倉位或者多次轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)委托導(dǎo)致時(shí)間延誤。傳統(tǒng)外貿(mào)很少會(huì)因?yàn)闀r(shí)效延遲產(chǎn)生糾紛，在跨境電商物流中，各種原因的存在導(dǎo)致時(shí)效延遲成為普遍性問題，但管理者和員工依然保留著傳統(tǒng)思維模式，并未意識(shí)到時(shí)效的重要性，更缺乏保留主要證據(jù)的法律意識(shí)，相關(guān)工作人員常常因?yàn)樽陨砬榫w就將微信截圖之類的關(guān)鍵證據(jù)刪除，給公司造成不利影響。近幾年物流公司數(shù)量不斷增加，發(fā)展水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則導(dǎo)致物流公司身份不明，而管理者或員工又不能盡職盡責(zé)地調(diào)查合作者的背景情況，仔細(xì)審查合同中約定的交易全過程以提前發(fā)現(xiàn)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，缺乏及時(shí)將重要證據(jù)保存的法律意識(shí)，導(dǎo)致公司受損風(fēng)險(xiǎn)增加且難以維權(quán)。

4 ? ?跨境電商物流法律風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑

4.1 ? ?健全跨境電商物流法律制度

我國(guó)物流法律服務(wù)體系相對(duì)落后，幾乎是根據(jù)不同時(shí)期的不同問題制定出解決問題的規(guī)范和管理辦法，這就造成了在處理物流糾紛的時(shí)候經(jīng)常涉及哪方面就利用與該方面相關(guān)的法律法規(guī)來解決。面對(duì)跨境電商物流不同環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，往往會(huì)出現(xiàn)必須援引不同領(lǐng)域的法條，運(yùn)用不同的法律和規(guī)定才可以完整解決問題的情況。我國(guó)大部分的物流法律法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制期間特定的社會(huì)條件下制定出來的，難以與物流國(guó)際化發(fā)展、跨境電商物流的發(fā)展需求相匹配，因此，迫切需要對(duì)其進(jìn)行修改、完善?！岸喽ⅰ笔俏覈?guó)目前物流法律法規(guī)的主要態(tài)勢(shì)，所以需要對(duì)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)進(jìn)行全面整合以健全體系，確保法律法規(guī)的系統(tǒng)性，補(bǔ)足立法空白。尤其要對(duì)跨境電商物流進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)規(guī)定持續(xù)修訂，從而進(jìn)一步優(yōu)化法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系將為跨境電商物流發(fā)展提供體制支持，政府應(yīng)該將自己的功能發(fā)揮到最大，從多個(gè)角度去理解跨境電商物流行業(yè)的發(fā)展需要，并與海關(guān)、檢驗(yàn)等有關(guān)部門展開合作以健全跨境電商物流法律，對(duì)特定的問題進(jìn)行法律保護(hù)，讓跨境電商物流行為有法可依，即便出現(xiàn)違約、貨物丟失或損毀、間接損失無法索賠等問題，也有明確的補(bǔ)救辦法，簽訂合同時(shí)就能預(yù)測(cè)到其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而極大降低各方所面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)[3]。

4.2 ? ?明確跨境電商物流的合同性質(zhì)

關(guān)于跨境電商物流合同的性質(zhì)，到現(xiàn)在為止都沒有一個(gè)非常清晰的定論；在我國(guó)，學(xué)者的觀點(diǎn)也是眾說紛紜。一份成熟的跨境電商物流合同，通常會(huì)為客戶提供一種綜合性服務(wù)，除了一些基本的合約條款之外，還包括了與財(cái)務(wù)、倉儲(chǔ)、貨代、行紀(jì)等有關(guān)的條款，將多項(xiàng)業(yè)務(wù)融為一體，而且這些業(yè)務(wù)之間還互不分離，分別構(gòu)成了承攬合同、委托合同、保管合同、行紀(jì)合同等法律關(guān)系。與基本服務(wù)相比，跨境電商企業(yè)和跨境物流公司之間的關(guān)系包含更廣泛的服務(wù)功能，并以更長(zhǎng)期、更互利的關(guān)系存在。當(dāng)物流活動(dòng)中出現(xiàn)爭(zhēng)議的時(shí)候，不能僅憑契約的條款、合約簽章就確定當(dāng)事人的義務(wù)，而要以跨境物流公司具體的服務(wù)功能和項(xiàng)目為依據(jù)明確合同的法律性質(zhì)。此外，跨境電商物流模式也在不斷改進(jìn)，在一定范圍內(nèi)形成了一條物流鏈，它不僅可以提供勞務(wù)，還可以制定物流規(guī)劃、選擇供應(yīng)商、應(yīng)用信息管理系統(tǒng)等；同時(shí)，它還具有委托、代理、信托等服務(wù)功能。所以，跨境電商物流合同是一份綜合性的以服務(wù)為標(biāo)的的合同?？傊缇畴娚涛锪骱贤瑧?yīng)該屬于非典型合同中的混合合同，是一份聯(lián)合性合同，其內(nèi)容也有許多不同之處，但是它仍然是一個(gè)合同。若有意固化物流合同，那么不同環(huán)節(jié)的主體在適用明確的合同條款時(shí)就會(huì)出現(xiàn)問題，在這種情況下，只需要按照當(dāng)事人之間的具體契約內(nèi)容采用不同的契約規(guī)則就可以了，不需要強(qiáng)制設(shè)定統(tǒng)一的合同標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)，根據(jù)雙方各自的責(zé)任合理劃分即可，以免造成司法資源的浪費(fèi)[4]。

4.3 ? ?提高管理者和員工的法律素養(yǎng)

其一，提高管理者的法律素養(yǎng)和自身素質(zhì)。管理者在簽署合同時(shí)要提前盡職調(diào)查，對(duì)合作伙伴及雙方的交易流程仔細(xì)確認(rèn)，收集合作伙伴的背景、雙方確定的交易模式、雙方以往的爭(zhēng)議等信息，并且要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，要盡量防止由于信息收集不到位而在簽署合同時(shí)出現(xiàn)失誤，進(jìn)而造成公司損失。要想盡量防止這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，管理者應(yīng)該提高自己的專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，簽署合同時(shí)，盡量不用格式合同，警惕霸王條款，對(duì)協(xié)議中涉及時(shí)效、貨物丟失、保險(xiǎn)、付款期限等關(guān)鍵條款要格外注意。其二，強(qiáng)化對(duì)員工的培訓(xùn)，提高他們的法律素養(yǎng)。防范法律風(fēng)險(xiǎn)是靠人執(zhí)行的，如果相關(guān)政策調(diào)整以后，工作人員無法理解和執(zhí)行，就會(huì)變成一紙空文。一套完善的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案必須要由大量高素質(zhì)員工完成，理解和執(zhí)行規(guī)章制度和操作流程，并注意規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，留存關(guān)鍵證據(jù)。因此，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，全面提高員工的綜合素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，可以更好地防止法律風(fēng)險(xiǎn)，確保防范法律問題的對(duì)策被有效執(zhí)行，從而保障公司長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 ? ?完善物流監(jiān)管沖突協(xié)調(diào)機(jī)制

跨境電商物流行業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜、主體多元、鏈條長(zhǎng)，因此，在多個(gè)部門和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管下，就會(huì)產(chǎn)生利益的相互抵觸，此時(shí)，擁有一套完善的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制是十分必要的。監(jiān)管出現(xiàn)沖突的情形主要有兩種，一種是適用法律準(zhǔn)則的沖突，另一種是監(jiān)管部門的執(zhí)法沖突，可以從兩種途徑對(duì)監(jiān)管沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)：一種是事先緩解，另一種是事后協(xié)調(diào)補(bǔ)救。一方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?，以此在法律?guī)范適用過程中有效防止沖突。我國(guó)物流法律在管理權(quán)限方面的規(guī)定不夠明確，職能不清是引發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間矛盾的主要因素，直接導(dǎo)致各個(gè)部委、各個(gè)地方的權(quán)力爭(zhēng)奪，互相推卸責(zé)任。要解決這一問題，就需要明確工作責(zé)任與范圍，進(jìn)行監(jiān)管分工，給予相應(yīng)的管理權(quán)以協(xié)調(diào)相關(guān)工作的開展。當(dāng)然，還要對(duì)監(jiān)管部門的權(quán)力加以約束，使其在法定范圍內(nèi)、行業(yè)規(guī)范框架下行使職權(quán)，盡可能地減少因各自獨(dú)立、分頭運(yùn)作而產(chǎn)生的監(jiān)管矛盾。另一方面，如果是已經(jīng)存在的矛盾或沖突，就需要一種能夠?qū)ζ溥M(jìn)行事后調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī)制。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“上位法優(yōu)于下位法，特殊法優(yōu)于普通法”的規(guī)定，也就是行政法規(guī)范中有關(guān)調(diào)整法律規(guī)范與部門間權(quán)力沖突的原則，同級(jí)法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)，由上級(jí)立法部門作出裁決；當(dāng)兩個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理行為之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，共同主管部門可以出面協(xié)調(diào)或設(shè)立專門的協(xié)調(diào)組織處理沖突。

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