劉一展 章安平

摘要：RCEP首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成了范圍全面、水平較高、包容性強(qiáng)的諸邊電子商務(wù)規(guī)則，塑造了全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)新格局。RCEP維持對電子傳輸免征關(guān)稅，推進(jìn)無紙化貿(mào)易和電子認(rèn)證，有條件允許跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以及靈活的條款適用和爭端解決方案，將有效提高跨境電商規(guī)模和自由化水平，顯著降低跨境電商交易成本，促進(jìn)跨境電商包容可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，RCEP在一定程度上強(qiáng)化了各締約方的數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)，加速推動(dòng)電子商務(wù)法治化和國際化，也對跨境電商國內(nèi)立法提出更高要求。建議我國應(yīng)以更高站位、更寬視角開辟新發(fā)展思路，調(diào)適完善國內(nèi)電子商務(wù)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，打造國際化一流營商環(huán)境等，以對接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主動(dòng)融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。

關(guān)鍵詞：RCEP；跨境電子商務(wù)；規(guī)則；影響；因應(yīng)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施以來，持續(xù)釋放區(qū)域內(nèi)巨大的貿(mào)易增長潛力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國對 RCEP 其他成員國進(jìn)出口總額12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.8%。RCEP 首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成了范圍全面、水平較高、包容性強(qiáng)的諸邊電子商務(wù)規(guī)則，設(shè)置旨在促進(jìn)成員方之間電子商務(wù)的使用與合作的第十二章，并對“促進(jìn)跨境電子商務(wù)”①做了專節(jié)規(guī)定?？缇畴娚套鳛閿?shù)字經(jīng)濟(jì)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，是我國加快推進(jìn)高水平對外開放的前沿領(lǐng)域和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，全國設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)容至165個(gè)，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模5年增長近10倍，進(jìn)入數(shù)字賦能自由貿(mào)易的新階段。如何抓住 RCEP 發(fā)展機(jī)遇，利用好 RCEP 電子商務(wù)規(guī)則，以更高站位、更寬視角開辟新發(fā)展思路，全面拓展和深化與 RCEP 其他成員在跨境電商等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作成為重要的現(xiàn)實(shí)問題。

一、RCEP 塑造全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)新格局

“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠”是 RCEP 最初設(shè)定并始終堅(jiān)持的目標(biāo)和承諾。區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化整體水平高于 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。金融、電信、專業(yè)服務(wù)成為“服務(wù)貿(mào)易”的獨(dú)立附件，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定。對成員的開放準(zhǔn)入、對不發(fā)達(dá)成員的相對包容和差別性待遇等方面均體現(xiàn)了 RCEP 開放包容、漸進(jìn)靈活的價(jià)值追求②。RCEP 作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，塑造了全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)新格局。

（一）RCEP 成員構(gòu)成與全球地位

RCEP 覆蓋中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國22.94億人口，經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額均占到全球的1/3。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，RCEP成員國的收入水平跨越三個(gè)等級(jí)，最高人均 GDP（新加坡）是最低人均 GDP（緬甸）的61倍（見表1）。其中，高收入國家6個(gè)、中高收入國家3個(gè)、中低收入國家6個(gè)。因此，RCEP 是一個(gè)比較典型的垂直型一體化組織。

就人口規(guī)模而言，RCEP 有中國（第1位）、印度尼西亞（第4位）、日本（第11位）、菲律賓（第13位）、越南（第15位）等8個(gè)國家的人口規(guī)模位于世界前30位。RCEP 區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘谋戎剡_(dá)到29.27%，成員國15-64歲的勞動(dòng)人口占全球的31.6%，遠(yuǎn)高于歐盟6.7%、北美13.2%的水平。就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，RCEP 合計(jì)占全球 GDP30.81%，其中中國（第2位）、日本（第3位）、韓國（第10位）、澳大利亞（第13位）等8國的GDP 排名進(jìn)入全球前40位。2000年至2020年，RCEP 成員國的經(jīng)濟(jì)總量從7.84萬億美元增長到25.96萬億美元，年均增長6.51%，超過4.95%的同期全球平均增速；2020年，RCEP 成員吸引外商直接投資占全球的37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他自貿(mào)區(qū)。在國際貿(mào)易方面，2021年 RCEP 成員國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占全球的比重達(dá)到28.74%。此外，2021年 RCEP 成員國的互聯(lián)網(wǎng)用戶總量約為17.02億，占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的34.4%左右。規(guī)模優(yōu)勢與活力優(yōu)勢的疊加推動(dòng)釋放 RCEP 巨大的增長潛力，為跨境電商發(fā)展提供更大的市場空間。

（二）RCEP 對全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局的影響

RCEP 是各國經(jīng)反復(fù)權(quán)衡和綜合判斷的結(jié)果，象征著與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)呼應(yīng)的全球第三極經(jīng)濟(jì)圈的形成。RCEP 首次促使中日、日韓達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，在降低貿(mào)易和投資壁壘的平臺(tái)上，重塑中日韓三大東亞經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時(shí)，利用 RCEP 原產(chǎn)地累積規(guī)則，加快構(gòu)建東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈閉環(huán)，整體提升東亞在全球價(jià)值鏈中的分工地位。鑒于 RCEP 區(qū)域內(nèi)可形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重將提升，亞太價(jià)值鏈也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域化。RCEP 覆蓋并升級(jí)東盟與中日韓澳新五國簽署的“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定，有效整合成員國之間現(xiàn)有雙邊自貿(mào)協(xié)定下包括“原產(chǎn)地規(guī)則”在內(nèi)的各類復(fù)雜不一的規(guī)則，有效避免了東南亞及東北亞區(qū)域制度體系中的“意大利面碗”效應(yīng)，整體提升亞太區(qū)域自貿(mào)合作機(jī)制的多邊化水平，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、RCEP 電子商務(wù)規(guī)則的主要內(nèi)容和特征

RCEP 全文除“序言”外共包括20章及其17個(gè)附件和“關(guān)稅承諾表”“服務(wù)具體承諾表”等4個(gè)市場準(zhǔn)入附件。RCEP 電子商務(wù)章節(jié)在繼承部分傳統(tǒng)電子商務(wù)規(guī)則基礎(chǔ)上，首次就跨境信息傳輸以及數(shù)據(jù)本地化等議題達(dá)成重要共識(shí)，為各成員提升電子商務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)和加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域合作提供了制度保障，增強(qiáng)了各成員在該領(lǐng)域的政策互信和規(guī)制互認(rèn)。準(zhǔn)確把握 RCEP 電子商務(wù)規(guī)則的主要內(nèi)容及其適用情形，是提升中國電子商務(wù)治理能力的重要前提。

（一）RCEP 電子商務(wù)規(guī)則的主要內(nèi)容

我國自2015年以來簽署的自貿(mào)協(xié)定或升級(jí)議定書均設(shè)有電子商務(wù)專章。RCEP 電子商務(wù)章共5節(jié)17條，是 RCEP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容。與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)還包括第八章、第十一章和第十四章等（見表2）。主要包括：數(shù)字貿(mào)易便利化，如無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、數(shù)字關(guān)稅等；數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，如計(jì)算設(shè)施的位置、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等；促進(jìn)中小企業(yè)和民眾數(shù)字參與程度，如線上消費(fèi)者保護(hù)、中小企業(yè)合作。 RCEP 明確采用“電子商務(wù)”概念，側(cè)重于以網(wǎng)絡(luò)為媒介的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的新交易平臺(tái)的相關(guān)規(guī)則。其中，“定義”條款規(guī)定的“計(jì)算設(shè)施”指用于商業(yè)用途的信息處理或存儲(chǔ)的計(jì)算機(jī)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備；“涵蓋的人”不包括金融機(jī)構(gòu)的投資者。由于涉及文化領(lǐng)域開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字內(nèi)容的監(jiān)管和云計(jì)算市場準(zhǔn)入等復(fù)雜問題，RCEP 并未明確規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偤驮创a等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，但締約方基于“電子商務(wù)對話機(jī)制”可以根據(jù)需要在未達(dá)成共識(shí)或較為重要的內(nèi)容上進(jìn)行對話。

（二）RCEP 電子商務(wù)規(guī)則適用的靈活性和強(qiáng)制性

RCEP 電子商務(wù)規(guī)則的適用兼具靈活性和強(qiáng)制性。RCEP“序言”中的基本理念以及“倡導(dǎo)性條款”“排除適用條款”和“過渡性條款”等具體規(guī)則的設(shè)計(jì)為締約方保留了彈性空間，充分尊重其自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性。例如，各締約方致力于（contribute to）為電子商務(wù)的使用創(chuàng)造一個(gè)信任和有信心的環(huán)境，致力于（work towards）實(shí)施旨在使用無紙化貿(mào)易的倡議，努力接受（endeavour to）以電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版具有同等法律效力等倡導(dǎo)性條款；電子商務(wù)章不適用于政府采購，承認(rèn)締約方對通過電子方式傳輸信息可設(shè)有各自的監(jiān)管要求等排除適用條款以及對柬埔寨等國的過渡期條款。此外，RECP 電子商務(wù)章暫不適用協(xié)定爭端解決機(jī)制，對于該章的解釋和適用存在的分歧，若磋商未能解決則提交至 RCEP 聯(lián)合委員會(huì)。與此同時(shí)，RCEP 對締約方落實(shí)電子商務(wù)規(guī)則采用了40余頻次的“應(yīng)當(dāng)（shall）”或者“不得（shallnot）”等義務(wù)性表述，體現(xiàn)了規(guī)則的適度強(qiáng)制性。例如，“電子認(rèn)證和電子簽名”條款明確除非其法律法規(guī)另有規(guī)定，不得僅以簽名為電子方式而否認(rèn)該簽名的法律效力；“線上消費(fèi)者保護(hù)”條款規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持法律或法規(guī)，以保護(hù)使用電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害?！熬€上個(gè)人信息保護(hù)”條款規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持保護(hù)個(gè)人信息的法律框架，并在制定法律框架時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮國際標(biāo)準(zhǔn)、原則和指南；“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”條款明確了締約方應(yīng)當(dāng)采取或維持措施的義務(wù)，如要求非應(yīng)邀商業(yè)電子信息提供者提高接收人阻止接收此類信息的能力或要求獲得接收人對接收商業(yè)電子信息的同意等。RCEP 電子商務(wù)規(guī)則的強(qiáng)制性規(guī)范遠(yuǎn)多于任意性規(guī)范且對排除適用條款設(shè)定條件，既是為了保障協(xié)定既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)了締約方在電子商務(wù)領(lǐng)域的諸多共識(shí)。

（三）RCEP 電子商務(wù)規(guī)則有條件允許跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)

RCEP 在保障跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)基礎(chǔ)上允許更多例外，明確不得將計(jì)算設(shè)施本地化作為在境內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件，并對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制自主權(quán)的限制作了局部調(diào)整，在合法公共政策目標(biāo)例外上增加了“該締約方認(rèn)為”的措辭，并通過注釋的方式確認(rèn)了“實(shí)施的締約方”對是否有必要實(shí)施“此類合法公共政策”擁有自主決定權(quán)。RCEP 新增了“基本安全利益例外”的規(guī)定。締約方可自行界定其采取的措施是否屬于“保護(hù)其基本安全利益所必需”，其他締約方對此類措施不擁有異議權(quán)。盡管 RCEP 對“基本安全利益”和“公共政策目標(biāo)”的內(nèi)涵只進(jìn)行了概括性闡述，具有一定的模糊性和自裁性，但從發(fā)展角度看，RCEP 包容了不同國家數(shù)據(jù)保護(hù)措施的差異性，也承認(rèn)了“數(shù)字鴻溝”這一客觀現(xiàn)象，實(shí)際上為發(fā)展中國家提供了過渡期且減少了各成員國國內(nèi)法與 RCEP 規(guī)則的沖突。盡管有條件允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和爭端解決的不適用可能帶來政策的不確定性，對貿(mào)易投資增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，但 RCEP 明確對以數(shù)據(jù)本地化為代表的“數(shù)字壁壘”表示反對態(tài)度，以有效應(yīng)對部分國家以“排他性的市場化”和“實(shí)用性的發(fā)展策略”為核心的“數(shù)字保護(hù)主義”戰(zhàn)略，同時(shí)奠定了國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“東亞模版”的雛形，為亞太地區(qū)電子商務(wù)規(guī)則提供了一個(gè)適用性更廣泛的模式，或可推廣到“一帶一路”發(fā)展中國家等更多的區(qū)域。

三、RCEP 對我國跨境電商規(guī)則建立的影響分析

（一）維持對電子傳輸免征關(guān)稅，提高跨境電商規(guī)模和自由化水平

RCEP 要求締約方維持其目前不對電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法，同時(shí)基于世貿(mào)組織相關(guān)要求，保留未來調(diào)整這一做法的權(quán)利，屬于“暫時(shí)性”免征關(guān)稅，同時(shí)允許締約方按照符合協(xié)定的方式對電子傳輸征收稅費(fèi)、費(fèi)用或其他支出，具有較高政策靈活性。此外，RCEP 關(guān)稅減讓承諾、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施等政策落地，為企業(yè)打通了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的隔閡，將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模的增加，中小微企業(yè)和東南亞市場將成為跨境電商的新增長點(diǎn)。當(dāng)然，這也意味著我國跨境電商經(jīng)營主體將面臨更多的市場競爭壓力。

（二）推進(jìn)無紙化貿(mào)易和電子認(rèn)證，顯著降低跨境電商交易成本

RCEP 在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)的“信息技術(shù)的應(yīng)用”條款中，已包含無紙化貿(mào)易的內(nèi)容，在電子商務(wù)章節(jié)中以單獨(dú)條款重申這一規(guī)定；同時(shí)承認(rèn)電子簽名和電子認(rèn)證，不僅有助于提高跨境交易的透明度，也有助于提高效率，降低交易成本。RCEP生效后，域內(nèi)各國海關(guān)采用預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用、企業(yè)分級(jí)管理等更加便捷的通關(guān)程序進(jìn)一步提高通關(guān)效率③ ， 與電子商務(wù)章節(jié)相關(guān)規(guī)則形成合力，保障了跨境電商物流的時(shí)效性和穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。RCEP 還要求締約方盡可能在90天內(nèi)做出預(yù)裁定，鼓勵(lì)締約方定期測算并公布海關(guān)放行貨物所需時(shí)間，這有利于增加跨境電商企業(yè)的可預(yù)期性，為其進(jìn)出口報(bào)關(guān)納稅提供更多便利。此外，RCEP 不僅要求對經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）提供與進(jìn)口、出口或過境手續(xù)和程序相關(guān)的額外的貿(mào)易便利化措施，還要求締約方之間推動(dòng)相互承認(rèn) AEO 的談判，也進(jìn)一步便利我國跨境電商的發(fā)展。

（三）有條件允許跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能

RCEP 以“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”為基礎(chǔ)，以“數(shù)據(jù)安全流動(dòng)”為例外，制訂了允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和限制數(shù)據(jù)本地化的條款。禁止實(shí)施數(shù)據(jù)本地化的行為有利于降低市場準(zhǔn)入門檻，為電子商務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行跨境投資提供更多便利，同時(shí)也規(guī)定了與電子信息跨境傳輸條款一樣的例外條款，不僅賦予締約方在采取措施方面擁有一定的自由裁量權(quán)，還強(qiáng)調(diào)尊重?cái)?shù)據(jù)所在國的數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保留了一定的監(jiān)管空間，有利于保障重要數(shù)據(jù)信息安全。RCEP 的合作共治方案一定程度上緩解了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則碎片化和制度供給不足的壓力，探索實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)則“軟聯(lián)通”，為我國跨境電商發(fā)展提供新動(dòng)能。

（四）靈活的條款適用和爭端解決方案，促進(jìn)跨境電商包容可持續(xù)發(fā)展

RCEP 設(shè)置過渡期條款，允許部分成員在一定期限內(nèi)暫不適用部分條款，為其國內(nèi)政策調(diào)整預(yù)留空間，有助于促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)的包容發(fā)展。例如，柬埔寨、老撾和緬甸三個(gè)區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)國家適用5年過渡期，涉及無紙化貿(mào)易、承認(rèn)電子簽名法律效力、制定電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、建立保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息的法律框架，提供針對非應(yīng)邀電子信息提供者的追索權(quán)等。對于不得要求計(jì)算設(shè)施本地化、不得阻止為進(jìn)行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息兩大電子商務(wù)核心條款，在給予上述三國5年過渡期的基礎(chǔ)上，如有必要可再延長3年。對于建立監(jiān)管電子交易的法律框架，給予柬埔寨5年過渡期；對于不得要求計(jì)算設(shè)施本地化，給予越南5年過渡期；對于提供針對非應(yīng)邀電子信息提供者的追索權(quán)，給予文萊3年過渡期。此外，RCEP 為與電子商務(wù)有關(guān)的分歧建立了靈活的解決機(jī)制，為區(qū)域跨境電商的發(fā)展提供了良好的保障。

（五）加速推動(dòng)電子商務(wù)法治化，對跨境電商國內(nèi)立法提出更高要求

RCEP 在大幅度提升締約方發(fā)展電子商務(wù)積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，也在一定程度上強(qiáng)化了各締約方的數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)，推進(jìn)了電子商務(wù)法治化和國際化。RCEP 要求各締約方不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽名和電子認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、線上消費(fèi)者保護(hù)、線上個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算設(shè)施的位置和電子商務(wù)監(jiān)管等國內(nèi)立法，以對接國際組織或機(jī)構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)、原則、指南和準(zhǔn)則，為企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供更加透明、公平、公正的法律保障，逐步呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的高水平制度型開放格局。在我國已申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的背景下，現(xiàn)有電子商務(wù)綜合法律體系與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相比仍有一定差距，需要做出相應(yīng)調(diào)適。此外，由于各成員國對數(shù)據(jù)的收集、傳輸和使用要求存在差異，我國跨境電商企業(yè)也面臨較大的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

四、RCEP 框架下我國跨境電商高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展因應(yīng)策略

近年來，商務(wù)部等各部委和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)關(guān)于 RCEP 實(shí)施的規(guī)范性文件，提出加快對接和全面落實(shí) RCEP 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的行動(dòng)計(jì)劃和措施。RCEP 框架下我國要實(shí)現(xiàn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，除本身固有資源和要素稟賦外，還需要良好的政策和制度保障。

（一）對接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨境電商企業(yè)合規(guī)建設(shè)

1.完善國內(nèi)電子商務(wù)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系

在以 CPTPP 和《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的“美式模版”可能是未來其他區(qū)域與多邊談判的重要參考文本的背景下，我國應(yīng)進(jìn)一步深化對電子商務(wù)國際規(guī)則及其影響的研究，在堅(jiān)守核心利益基礎(chǔ)上廣泛參與國際談判，形成利益共識(shí)和規(guī)則共識(shí)，全面履行 RCEP 項(xiàng)下義務(wù)，并從適度前瞻視角，以更高標(biāo)準(zhǔn)積極修訂完善我國《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》④等法律所涉相關(guān)條款，為將來加入DEPA 和CPTPP 等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定奠定良好的國內(nèi)法基礎(chǔ)。積極參與數(shù)字貿(mào)易和跨境電商關(guān)鍵領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。加強(qiáng)與RCEP 其他成員國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對接，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高標(biāo)準(zhǔn)體系兼容性。積極推動(dòng)與東盟國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建設(shè)一批海外標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。推行數(shù)據(jù)分類監(jiān)管政策，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)探索，以上海臨港新片區(qū)、海南島等地區(qū)為依托建設(shè)“數(shù)據(jù)自由港”，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等方面積極創(chuàng)新探索符合中國國情的數(shù)據(jù)流動(dòng)方案，以積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，提升中國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域話語權(quán)。

2.推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)

我國須加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)在跨境電商全生命周期流程中數(shù)據(jù)收集、使用、管理和流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)合規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)，遵守本國和其他成員國關(guān)于日常數(shù)據(jù)運(yùn)營及數(shù)據(jù)出境的法律法規(guī)，組織市場主體的國際經(jīng)營和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，助力企業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來”過程中守好合規(guī)底線，進(jìn)一步提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

（二）持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，打造國際化一流營商環(huán)境

1.大力促進(jìn)跨境電商B2B 出口

目前跨境電商企業(yè)對企業(yè)（簡稱跨境電商 B2B）仍是跨境電商主流交易模式，在跨境電商總體規(guī)模中占比約八成。目前，海關(guān)總署在全國海關(guān)范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣跨境電商 B2B 出口監(jiān)管試點(diǎn)，有序推進(jìn)跨境電商 B2B 出口4種模式全覆蓋，進(jìn)一步釋放海關(guān)改革紅利，繼續(xù)支持符合條件的跨境電商 B2B 出口貨物通過申報(bào)清單辦理通關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步簡化申報(bào)要素、優(yōu)先安排查驗(yàn)，用好出口退稅政策。

2.推進(jìn)跨境貨物通關(guān)便利化

對接國家“絲路電商”合作機(jī)制，加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，對標(biāo) RCEP“抵達(dá)前處理”等規(guī)則，全面推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“先放后檢”等通關(guān)便利化改革，實(shí)施7×24小時(shí)通關(guān)。繼續(xù)開展進(jìn)口“船邊直提”、出口“抵港直裝”，縮短貨物滯港時(shí)間。強(qiáng)化國際郵件、跨境電商、國際快件“三合一”集約式監(jiān)管，落實(shí)48小時(shí)或者6小時(shí)內(nèi)放行便利措施。對符合要求的進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批申請實(shí)施即報(bào)即審。積極培育本地 AEO 高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，支持企業(yè)申請AEO 認(rèn)證。加快國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè)，推動(dòng)“單一窗口”功能向跨境貿(mào)易全鏈條拓展。

3.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化水平

以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心等國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐體系，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)綜合服務(wù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共外交，助推企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。構(gòu)建涉 RCEP 重點(diǎn)領(lǐng)域的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集與發(fā)布機(jī)制，切實(shí)提升跨境電商企業(yè)和“走出去”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和糾紛應(yīng)對能力。打造面向 RCEP 國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新與支持等方面的合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)以及對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的刑事打擊力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事的制度設(shè)計(jì)以及審理規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)解、仲裁等方式，高效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

4.加大跨境電商發(fā)展金融支持

全面落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》和各地關(guān)于金融支持跨境電商發(fā)展的相關(guān)文件精神，發(fā)揮跨境電商人民幣結(jié)算便利化、便利外匯收支和加大跨境電商融資等舉措的政策效應(yīng)。拓寬銀行機(jī)構(gòu)與境內(nèi)非銀行支付機(jī)構(gòu)的合作渠道，推動(dòng)螞蟻國際、連連國際、PingPong等跨境貿(mào)易支付平臺(tái)發(fā)展，允許從事跨境電商出口海外倉模式的企業(yè)將出口貨款與境外發(fā)生的倉儲(chǔ)、物流等費(fèi)用進(jìn)行軋差結(jié)算，鼓勵(lì)銀行開展跨境電商供應(yīng)鏈金融，對自建海外倉的跨境電商企業(yè)加大中長期貸款支持。加快RCEP 各成員數(shù)字貨幣互聯(lián)互通，鼓勵(lì) RCEP 各成員國央行布局?jǐn)?shù)字貨幣，加快構(gòu)建 RCEP 區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一跨境支付系統(tǒng)。

5.優(yōu)化跨境電商稅務(wù)服務(wù)

堅(jiān)持包容審慎原則，支持對跨境電商出口海外倉的貨物落實(shí)出口退（免）稅政策，繼續(xù)落實(shí)跨境電商零售出口貨物“無票免稅”和企業(yè)所得稅核定征收政策，保障符合條件的企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠和相關(guān)免稅收入優(yōu)惠政策。加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，對出口退（免）稅管理類別為一類、二類和三類的跨境電商出口企業(yè)，全面推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化出口退稅服務(wù)，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間。

6.創(chuàng)新國際爭端解決機(jī)制

建設(shè)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等多元化法律服務(wù)體系，支持與 RCEP 其他成員開展法律事務(wù)合作，加強(qiáng)與國際知名仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作；在法定情形下吸引知名商事仲裁機(jī)構(gòu)和國際商事調(diào)解組織在我國落地；增強(qiáng)我國仲裁機(jī)構(gòu)國際仲裁服務(wù)能力，為企業(yè)提供全鏈條商事法律服務(wù)。有序推進(jìn)在線爭端解決機(jī)制（ODR）的推廣適用，建設(shè)跨境商事爭議在線解決平臺(tái)。依照《亞太經(jīng)合組織跨境電商（B2B）在線爭端解決合作框架》及《示范程序規(guī)則》設(shè)置多功能、多語言、智能化的 ODR 系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)間跨境小額商事爭議提供快捷、低成本的 ODR 服務(wù)。

7.完善專業(yè)人才支撐體系

加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易專業(yè)人才培訓(xùn)，加大跨境電商產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。鼓勵(lì)國內(nèi)高校開設(shè) RCEP 成員國小語種和經(jīng)貿(mào)類專業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨境電商平臺(tái)組織 RCEP 跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建政行校企多方聯(lián)動(dòng)的新型跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系，落實(shí) RCEP 涉及移民管理領(lǐng)域的相關(guān)承諾，積極爭取外籍高層次人才和境外專業(yè)人士在簽證次數(shù)、居留許可等方面的便利。充分利用 RCEP 中關(guān)于專業(yè)資格互認(rèn)和自然人臨時(shí)移動(dòng)的相關(guān)承諾，持續(xù)開展國際職業(yè)資格認(rèn)可，吸引國際化人才。

（三）支持海外倉建設(shè)布局，大力拓展多元化國際營銷網(wǎng)絡(luò)

1.支持海外倉建設(shè)

優(yōu)化在其他 RCEP 國家的海外倉布局，實(shí)施好《跨境電子商務(wù)海外倉運(yùn)營與管理服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)《跨境電子商務(wù)海外倉運(yùn)營管理要求》國家標(biāo)準(zhǔn)制定，培育建設(shè)一批特色鮮明的海外倉，提升優(yōu)化跨境電商供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及核心競爭力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營。深化公共海外倉建設(shè)，支持企業(yè)在 RCEP 國家建設(shè)物流倉儲(chǔ)配送中心、全球售后公共服務(wù)中心，促進(jìn)海外倉共建共用共享。鼓勵(lì)企業(yè)通過跨國并購、股權(quán)投資和戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，融入海外電子商務(wù)零售體系。探索“海外倉+保稅倉”的聯(lián)動(dòng)布局模式，為跨境電商企業(yè)提供多元化出口物流供應(yīng)鏈解決方案。

2.打造國際航運(yùn)和物流樞紐

積極開拓與 RCEP 成員國的國際貨運(yùn)航線和國際包機(jī)，培育區(qū)域一體化的國際航空分揀中心，加快建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場，推進(jìn)“集貨倉+全貨機(jī)”模式創(chuàng)新。整合菜鳥、順豐和“三通一達(dá)”等頭部企業(yè)資源，完善集海陸空運(yùn)輸、口岸服務(wù)、分撥運(yùn)轉(zhuǎn)、保稅倉儲(chǔ)、快遞配送等為一體的全方位物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈的要素?cái)?shù)字化及智能化運(yùn)營，強(qiáng)化跨境電商出口全模式集貨集拼功能，支持以市場化方式加快eHub全球節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建數(shù)字物流樞紐體系。

3.推動(dòng)跨境電商品牌出海

聚焦各地跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極挖掘培育一批自主品牌，推進(jìn)直面消費(fèi)者（Direct ToConsumer，DTC）的輕品牌和獨(dú)立站建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌國際化戰(zhàn)略，拓展 RCEP 市場。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建研發(fā)、采購、生產(chǎn)、品牌建設(shè)推廣、售后服務(wù)一體化體系，開展商標(biāo)海外布局，推進(jìn)“獨(dú)立站+私域”的 DTC 直客模式發(fā)展，助力企業(yè)品牌掌握市場競爭主動(dòng)權(quán)。整合優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)資源，舉辦系列跨境直播活動(dòng)，通過直播甄選產(chǎn)品、紅人探廠、主播帶貨等方式，著力培育具有示范帶頭作用的頭部 MCN 機(jī)構(gòu)，培育保稅倉直播銷售模式，打造跨境直播新業(yè)態(tài)。

（四）積極做好宣傳培訓(xùn)，建設(shè)智能化“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)

1.開展專業(yè)化定制化宣傳培訓(xùn)

充分發(fā)揮各級(jí)智庫作用，結(jié)合RCEP規(guī)則開展“一國一策”跟蹤與研究，建立解讀RCEP規(guī)則和指導(dǎo)實(shí)際操作的師資庫，開展專業(yè)化和定制化的宣傳推介和培訓(xùn)，普及電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)以及RCEP 原產(chǎn)地累積規(guī)則等重要規(guī)則知識(shí)，提升企業(yè)對RCEP 電子商務(wù)等規(guī)則的理解和應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力。

2.設(shè)立或升級(jí)RCEP 公共服務(wù)平臺(tái)

加快設(shè)立并推動(dòng)RCEP 公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的迭代升級(jí)⑤ ， 探索開發(fā)為RCEP成員國企業(yè)進(jìn)入各地提供商務(wù)、稅務(wù)、金融等服務(wù)的交互式功能模塊。利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為企業(yè)提供全天候服務(wù)。優(yōu)化各地在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)代表中心、海外聯(lián)絡(luò)中心布局和功能，探索設(shè)立 RCEP 企業(yè)綜合服務(wù)中心，提供法律顧問、境外投資、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“一站式”解決方案。支持以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）全球布局，加快數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)和載體建設(shè)，主動(dòng)融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。

注釋：

①目前，對數(shù)字貿(mào)易的定義尚未達(dá)成一致，通常認(rèn)為是由數(shù)字技術(shù)促成的，在數(shù)字平臺(tái)或互網(wǎng)上進(jìn)行的訂購和交付有形貨物、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)和服務(wù)的貿(mào)易，主要包括跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化。本文重點(diǎn)聚焦跨境電子商務(wù)領(lǐng)域。

②根據(jù) RCEP“最終條款”第九條，協(xié)定將在生效之日起 18個(gè)月后，開放供任何國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入。在貿(mào)易規(guī)則上，RCEP 中的區(qū)域價(jià)值成分計(jì)算公式不具有歧視性，尊重各項(xiàng)勞動(dòng)和成本在產(chǎn)品中的價(jià)值體現(xiàn)。對“服務(wù)貿(mào)易”章節(jié)的市場準(zhǔn)入承諾，既有日、韓等 7 個(gè)締約方采用負(fù)面清單方式，也有中國等 8 個(gè)締約方采用正面清單方式，但后者須在協(xié)定生效后的 6 年內(nèi)（柬埔寨、老撾、緬甸為 15 年）轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單方式。RCEP 設(shè)立特殊和差別待遇條款，給予柬埔寨、老撾、緬甸等東盟最不發(fā)達(dá)國家過渡期安排。在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”章節(jié)，專門有“特定締約方過渡期”和“技術(shù)援助請求清單”兩個(gè)附件。

③RCEP 框架下，一般貨物盡可能在貨物抵達(dá)后和提交所有海關(guān)通關(guān)所需信息后 48 小時(shí)內(nèi)放行，對于快運(yùn)貨物、易腐貨物，盡可能在貨物抵達(dá)后和提交放行所要求的信息后6小時(shí)內(nèi)放行。

④例如我國《電子商務(wù)法》第48條和《電子簽名法》第9條，可參照《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法》的規(guī)定，對數(shù)據(jù)電文的證據(jù)力和數(shù)據(jù)電文的歸屬做出更明確規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《電子商務(wù)法》可對“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，賦予接收人對違反規(guī)定的非應(yīng)邀電子信息提供者相關(guān)追索權(quán)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》合理借鑒了歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）并從本國數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全出發(fā)，構(gòu)建了個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則體系，規(guī)定了向境外提供個(gè)人信息四項(xiàng)條件，并在第 40 條規(guī)定了特定情形下的數(shù)據(jù)本地化要求，設(shè)置了更多限制，宜明確在數(shù)據(jù)安全和充分保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。在條件成熟時(shí)對源代碼、數(shù)字產(chǎn)品待遇等議題進(jìn)行規(guī)范。

⑤目前，浙江、天津、重慶、安徽等多地均設(shè)立了 RCEP 公共服務(wù)平臺(tái)，提供 RCEP 最新動(dòng)態(tài)跟蹤、稅率查詢、智能比較和籌劃、原產(chǎn)地判定和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等服務(wù)。

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