論全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的“四全”特征

馬成昌　楊德志

摘要：全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的全新政治理念，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的核心范疇。全過(guò)程人民民主具有權(quán)力歸屬上的全民性、參與實(shí)踐上的全程性、功能意義上的全面性與制度依托上的全局性特征。這在一定程度上克服了西方民主政治實(shí)踐過(guò)程中存在的主體有限、過(guò)程有限、范圍有限與保障有限的內(nèi)在缺陷。全過(guò)程人民民主作為人類政治文明的新形態(tài)，必將提升中國(guó)民主政治建設(shè)的制度化水平，也必將促進(jìn)世界民主實(shí)踐的多元化發(fā)展，展現(xiàn)人類民主可持續(xù)發(fā)展的豐富可能性。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；人民當(dāng)家作主；以人民為中心

中圖分類號(hào)：D62? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2023）04-0062-09

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)“本質(zhì)要求”，是“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[1]。這一重大理論創(chuàng)新是在借鑒人類優(yōu)秀理論成果、結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)政治智慧與最新民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的符合中國(guó)發(fā)展道路的民主模式，體現(xiàn)了黨旨在跳出治亂興衰歷史周期率的自由自覺、自立自強(qiáng)的歷史首創(chuàng)精神，是我國(guó)未來(lái)民主政治發(fā)展的基本理論遵循，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力政治保障。

當(dāng)今世界，民主理念已然成為全人類的共同價(jià)值，但民主理念的普遍認(rèn)同并不意味著民主制度的整齊劃一，每種制度模式的創(chuàng)立與發(fā)展都是一個(gè)國(guó)家主體選擇與客觀條件綜合演進(jìn)的結(jié)果?！皩?shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”[2]但是，一些西方國(guó)家不顧世界各國(guó)民主政治發(fā)展的多元化趨勢(shì)，局限于一種二元對(duì)立的思維模式，執(zhí)迷于選舉民主普世化的教條，簡(jiǎn)單地將民主等同于競(jìng)爭(zhēng)性選舉，強(qiáng)行將這一民主政治標(biāo)準(zhǔn)作為一種普遍價(jià)值推廣到世界其他國(guó)家，并將不符合這一判斷標(biāo)準(zhǔn)的政治發(fā)展模式全部斥之為非民主。這無(wú)疑是一種強(qiáng)權(quán)政治的邏輯。在競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主理論大行其道而競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主實(shí)踐又屢遭敗績(jī)的情況下，我們需要重新返回歷史的地平線，探尋民主的真諦，呼喚民主本真價(jià)值的回歸。全過(guò)程人民民主正是在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)提出的重大理念，這一全新理論創(chuàng)造為破除當(dāng)代民主政治的發(fā)展困境提供了全新的中國(guó)方案，對(duì)打破西方選舉民主的制度樊籬與話語(yǔ)神話具有重大的世界歷史意義。而這一歷史意義的展現(xiàn)首先體現(xiàn)在對(duì)全過(guò)程人民民主基本內(nèi)涵的多重構(gòu)建，唯其如此，我們才能深切領(lǐng)會(huì)這一全新話語(yǔ)體系的核心要義。

總體而言，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)了人民中心性的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了人民參與上的廣泛性，體現(xiàn)了人民意愿，傾聽了人民聲音，因此具有全民性特征；全過(guò)程人民民主貫穿于民主政治實(shí)踐的運(yùn)行始終，是一種適用于任何節(jié)點(diǎn)的、不間斷的、持續(xù)性民主，體現(xiàn)了民主制度運(yùn)行狀態(tài)上無(wú)時(shí)不有的縱向貫通性，因此具有全程性特征；全過(guò)程人民民主作為程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，把民主政治建設(shè)內(nèi)化于人民群眾多元化的利益獲得之中，把改善人民生活條件視為政治合法性的重要依據(jù)，切實(shí)滿足廣大人民群眾多元化的民生需求，因此具有全面性特征；全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐是一個(gè)以點(diǎn)帶面的全局性工程，既需要先進(jìn)的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制，也需要堅(jiān)實(shí)的制度保障機(jī)制，因此具有全局性特征。

二、全過(guò)程人民民主的“全民性”

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中明確指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[3]，這一論斷指明了全過(guò)程人民民主的權(quán)力主體即為人民。民主的核心就是“人民的統(tǒng)治”。人民既是民主權(quán)利的主體，也是民主實(shí)施的目的?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵4]這一民主理念保障了廣大人民群眾的根本利益，而人民群眾根本利益的有效實(shí)現(xiàn)是衡量民主制度治理效果的最高標(biāo)準(zhǔn)，能夠最大程度體現(xiàn)人民意志，激發(fā)人民創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興提供政治保障。

人類的民主實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)從古典直接民主制到現(xiàn)代代議民主制的歷史發(fā)展過(guò)程。作為現(xiàn)代西方國(guó)家的主要政治實(shí)踐形態(tài)，代議民主制采取的是一種人民投票選出政治精英以管理國(guó)家事務(wù)的方法。在這一方法中，“某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力”[5]。這一代議民主模式雖然實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模政治共同體的民主實(shí)踐問(wèn)題，但這種基于人民選票建立起來(lái)的對(duì)選舉人負(fù)責(zé)、維護(hù)選舉人利益的委托代理機(jī)制對(duì)國(guó)家整體利益與整體價(jià)值目標(biāo)并不負(fù)有全部責(zé)任，無(wú)法解決一部分人的眼前利益與整個(gè)社會(huì)的公共利益之間的矛盾。因此，由這一責(zé)任機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的民主決策并不能顧及作為整體的人民利益。從根本上來(lái)說(shuō)，這一民主運(yùn)作機(jī)制將民主政治狹隘地局限于政治選舉領(lǐng)域，將廣大人民群眾拒斥于公共事務(wù)治理之外?！懊裰饕炎兂梢环N純粹用來(lái)挑選和授權(quán)政府的機(jī)制，它已淪為精英分子之間的一種競(jìng)爭(zhēng)”[6]。在這種情況下，人民逐漸產(chǎn)生政治疏離感，成為只關(guān)心自我利益、只追逐自我享受的孤獨(dú)個(gè)體，最終消解了人民主權(quán)的實(shí)體性內(nèi)涵。國(guó)外一些學(xué)者已經(jīng)注意到這一民主形式的弊端，并認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的賢能政治可以彌補(bǔ)這一民主形式的內(nèi)在缺陷，“希望民主能夠依靠吸取尚賢制的優(yōu)點(diǎn)而得到改善”[7]，選出的賢能者肩負(fù)道德與政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代西方投票式民主的超越。

真正在理論上貫徹人民主權(quán)問(wèn)題的是馬克思的人民民主理論，在這一理論構(gòu)想中，所有人都能夠單獨(dú)參加國(guó)家生活，從而奠定了人民主權(quán)的主體性原則，即民主在權(quán)力歸屬上的全民性。在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史進(jìn)程中，“人民”概念的內(nèi)涵與外延隨著時(shí)代的變化而變化，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容。一方面，從實(shí)體性意義上來(lái)說(shuō)，“人民”概念首先是一個(gè)具有社會(huì)性與歷史性特征的類概念，人作為社會(huì)關(guān)系的總和必然要在特定的政治關(guān)系與階級(jí)關(guān)系中來(lái)理解?！叭嗣瘛痹谖覈?guó)憲法文本中主要是指現(xiàn)實(shí)政治生活中擁有一定民主權(quán)利的特定人群，它是構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同與憲法體系的邏輯起點(diǎn)。中華人民共和國(guó)成立初期，“人民”的標(biāo)準(zhǔn)主要以階級(jí)劃分。隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與主要矛盾的變化，人民的主體范圍也越來(lái)越廣泛，這在最大程度上保障了社會(huì)主義民主政治中實(shí)踐主體的真實(shí)性與廣泛性。這一實(shí)體性的人民概念為全過(guò)程人民民主設(shè)定了開放性的人民主權(quán)邊界。

另一方面，與憲法中關(guān)于人民的實(shí)體性概念相對(duì)的還有關(guān)于人民的非實(shí)體性概念，它側(cè)重于表達(dá)一種具有正當(dāng)性的抽象人格，是一種作為整體性與歷史性的概念存在。人民作為一個(gè)抽象整體，具有最高的合法性與正當(dāng)性，是一定歷史時(shí)期絕大多數(shù)的社會(huì)主體，代表了歷史前進(jìn)的方向，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這種非實(shí)體性的“人民”概念為全過(guò)程人民民主注入了價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)了人民的歷史主體性與歷史創(chuàng)造者的定位。

總體而言，無(wú)論從理論界定還是從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)說(shuō)，這種以人民為中心的全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了人民意志，滿足了人民利益，最大程度地貫徹了人民中心性的原則。在民主選舉中，每一個(gè)成年公民的民主權(quán)利得到充分保障；在民主協(xié)商中，人民的不同觀點(diǎn)得到充分表達(dá)，人民的意愿與共識(shí)得到廣泛凝聚；在民主決策中，人民的利益以不同形式在各層級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)；在民主管理中，人民在國(guó)家政治生活與社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理與自我管理；在民主監(jiān)督中，人民通過(guò)體系嚴(yán)密、層級(jí)多元的監(jiān)督制度對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范與全方位監(jiān)督。這一制度體系展現(xiàn)了人民中心性的價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)了人民參與上的廣泛性，體現(xiàn)了人民意愿，傾聽了人民聲音。

三、全過(guò)程人民民主的“全程性”

在西方代議民主制中，人民各項(xiàng)權(quán)利的行使只有在投票時(shí)才被激活，而在選舉之外則處于休眠狀態(tài)；這種民主形式的民主選舉與民主決策也始終處于分離狀態(tài)，人民并不參與選舉之后的決策行為，而交由選定的代理人進(jìn)行政府決策。但這種“以投票為中心”的民主理論不能真正履行民主正當(dāng)性的規(guī)范要求，因?yàn)檫@一政治過(guò)程沒(méi)有人民群眾在各個(gè)民主實(shí)踐環(huán)節(jié)廣泛參與的公共維度，從而弱化了人們公共參與、相互尊重的協(xié)商對(duì)話的義務(wù)，進(jìn)而表現(xiàn)得對(duì)政治過(guò)程冷漠，與政治過(guò)程分離。因此，這種合計(jì)票數(shù)的民主模式只具有最低程度的正當(dāng)性，人們的民主實(shí)踐只是出于個(gè)人利益的自私動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。“它提供了確定輸贏的機(jī)制，但卻沒(méi)有提供旨在發(fā)展共識(shí)、塑造公共輿論甚或形成值得尊重的妥協(xié)的機(jī)制。”[8]這種過(guò)度強(qiáng)調(diào)的程序性民主只是作為投票機(jī)器，完成了規(guī)定性的投票動(dòng)作，導(dǎo)致了作為民主主體的“人民”逐漸被忽視，導(dǎo)致了民主的消失?！叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[9]全過(guò)程人民民主在運(yùn)行時(shí)態(tài)上貫穿于民主實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一種運(yùn)行于任一節(jié)點(diǎn)的、不間斷的、持續(xù)性民主，體現(xiàn)的是民主政治實(shí)踐在運(yùn)行狀態(tài)上無(wú)時(shí)不有的特征。

全過(guò)程人民民主吸收了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的政治智慧，人民能夠在民主實(shí)踐的所有環(huán)節(jié)行使自己的權(quán)利，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主“全程性”特征，“具有時(shí)間上的連續(xù)性”與“人民參與上的廣泛性和持續(xù)性”[10]。這一完整的民主參與形式體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的縱向貫通性與互動(dòng)性，使國(guó)家政治生活的各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了人民的意愿。這一民主實(shí)踐上的連續(xù)貫通性意味著人民群眾參與到民主制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)了民主運(yùn)行機(jī)制上下銜接的循環(huán)狀態(tài)。在這樣一種上下貫通、循環(huán)往復(fù)的全程性民主模式中，人民的個(gè)人意志上升為國(guó)家的公共意志并轉(zhuǎn)化為各種公共決策加以貫徹落實(shí)。這一貫通性體現(xiàn)在民主選舉中人民權(quán)利得到了充分保障，民主協(xié)商中人民訴求得到了充分表達(dá)，民主決策中人民意愿得到了充分實(shí)現(xiàn)，民主管理中人民意志得到了充分執(zhí)行，民主監(jiān)督中人民意見得到了充分尊重，由此呈現(xiàn)出一個(gè)利益訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)整合、政策制定、政策實(shí)施與政策反饋的有機(jī)統(tǒng)一過(guò)程。

具體而言，民主選舉提供了廣大人民群眾參與選舉與被選舉的平等機(jī)會(huì)，選出代表多數(shù)人意志的人民代表參與公共事務(wù)，這為人民意志的充分匯集并以法律形式上升為國(guó)家意志提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；民主協(xié)商優(yōu)化、協(xié)調(diào)、整合了民主運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐基礎(chǔ)；民主決策充分保證了公共權(quán)力行使與以人民為中心原則的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度匯聚了人民意見，保證公共權(quán)力決策符合人民利益；民主管理保證人民群眾有效行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民事業(yè)人民管、人民事業(yè)人民辦；民主監(jiān)督為人民意志的實(shí)現(xiàn)提供矯正機(jī)制，使人民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利不會(huì)因選舉的結(jié)束而停止，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證公權(quán)力的正確行使，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的檢驗(yàn)與監(jiān)督。

總體而言，這一完整的民主程序貫穿于民主政治實(shí)踐的運(yùn)行始末，是一種適用于任何節(jié)點(diǎn)的、不間斷的、持續(xù)性民主，體現(xiàn)了民主制度運(yùn)行狀態(tài)上無(wú)時(shí)不有的縱向貫通性。在這一運(yùn)行狀態(tài)中，廣大人民群眾能夠在任何一個(gè)民主程序節(jié)點(diǎn)上充分行使自己的民主權(quán)利，而不是一種一次完成投票的規(guī)定性動(dòng)作；在這一運(yùn)行狀態(tài)中，廣大人民群眾既是民主程序的推動(dòng)者與參與者，也是民主程序運(yùn)行是否有效的評(píng)判者與反饋者。真正的民主并不是一選了之，更不是一票了之，而是在選舉與投票之外全程性的民主參與過(guò)程。

四、全過(guò)程人民民主的“全面性”

全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)在民主與民生問(wèn)題上實(shí)質(zhì)民主的全面性，避免了西方代議民主制只強(qiáng)調(diào)投票式程序民主的片面性。代議民主制是在吸收古代直接民主制的深刻教訓(xùn)與反對(duì)封建君主專制統(tǒng)治過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的特定政治形態(tài)，代表著人類政治文明的一大進(jìn)步。但這一民主形態(tài)卻是一種將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題排斥在政治問(wèn)題之外的民主體制，政治與法律上的形式平等并不能掩蓋經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)不平等，人民在資源、財(cái)富占有上的不平等必然導(dǎo)致個(gè)體生存境況的嚴(yán)重不平等，這是資本主義代議民主制始終未能解決的問(wèn)題?！懊裰髂繕?biāo)和市場(chǎng)資本主義經(jīng)濟(jì)之間的張力，幾乎必將無(wú)限期地存在?！盵11]馬克思主義經(jīng)典作家也對(duì)資本主義代議民主制的虛偽性進(jìn)行了深刻批判，認(rèn)為平等不僅應(yīng)當(dāng)在國(guó)家領(lǐng)域中實(shí)行，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行。真正的民主必然是政府對(duì)民生訴求的及時(shí)回應(yīng)。這種投票式的形式平等無(wú)法掩蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中廣泛存在的人民群眾普遍的不自由與不平等狀態(tài)；同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象必然會(huì)由于資本邏輯的控制而進(jìn)一步扭曲民主政治的本真狀態(tài)，必然導(dǎo)致由這種投票式民主選出的代理政府缺乏回應(yīng)民生訴求的內(nèi)在動(dòng)力?！叭绻裰鞑荒茉谑咕⒒貞?yīng)人民的基礎(chǔ)之中，選舉民主基本上沒(méi)有意義?！盵12]

中國(guó)幾千年的政治理論始終蘊(yùn)含著把保障人民生存條件視為政府的重要責(zé)任，把改善人民生活條件視為政治合法性的重要依據(jù)，達(dá)到順民心、厚民生的治國(guó)目的。在此意義上，“民生”就不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，也同樣是一個(gè)重要的政治概念，正所謂“民生是最大的政治”。它意味著統(tǒng)治者對(duì)人民的政治責(zé)任，也意味著人民對(duì)統(tǒng)治秩序的認(rèn)同程度。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生政治哲學(xué)是中國(guó)民本智慧的文化傳承與歷史賡續(xù)。

在全過(guò)程人民民主中，人民既是實(shí)踐主體也是價(jià)值主體。這就要求黨和政府不僅要持續(xù)完善民主政治制度建設(shè)，而且要不斷實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，不斷改善人民的民生需要。這種全面性人民民主超越了只空談民主形式合法性而脫離人民根本利益關(guān)切的程序民主的片面性，將民主政治建設(shè)聚焦于民生需要，形成民生與民主相得益彰之勢(shì)：一方面，民生的改善實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主與程序民主的內(nèi)在統(tǒng)一，增強(qiáng)了人民對(duì)民主制度的認(rèn)同感，必然會(huì)為發(fā)展更加健全的民主政治體制提供人民智慧；另一方面，廣大人民群眾民主政治權(quán)利的充分保障必然激發(fā)人民的參與熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。

由此可見，全過(guò)程人民民主作為程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，不僅把民主貫徹在“人民當(dāng)家作主”的政治體系中，而且還把民主落實(shí)在“以人民為中心”的發(fā)展道路上。人民當(dāng)家作主必須“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”[13]。因此，民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善是一個(gè)密不可分的統(tǒng)一體。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持“民心是最大的政治”[14]原則，即把民主政治建設(shè)內(nèi)化于人民群眾多元化的利益獲得之中。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展全過(guò)程人民民主就是要始終將人民群眾的多元化需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，這對(duì)我國(guó)的民主運(yùn)作形態(tài)提出了更高要求。民主政治的本質(zhì)即在于服務(wù)廣大人民群眾的根本利益，而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益正是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，著力暢通人民群眾表達(dá)美好生活向往的諫言渠道，聚焦于民生的合理改善，解決包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往既是民生的要求，也是民主的目的。民生的持續(xù)改善為民主的持續(xù)發(fā)展提供了實(shí)踐動(dòng)力，而民主水平的不斷提升則為民生利益的改善提供了多樣化表達(dá)渠道。在此意義上，全過(guò)程人民民主始終將實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本需要作為自己的實(shí)踐目標(biāo)，是滿足廣大人民群眾多元化民生需要的政治基礎(chǔ)，是人民民主從價(jià)值理論層面向?qū)嵺`操作層面轉(zhuǎn)化并得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是民之所需、民意所達(dá)與民心所向在黨和政府與人民之間建立信任、實(shí)現(xiàn)溝通與有效施政的中樞系統(tǒng)。這從根本上避免了將民主單純視為一種程序化投票機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)了將最廣大人民的根本利益作為我們黨和國(guó)家一切工作出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值目標(biāo)，從而保證中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)能夠從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。因此，全過(guò)程人民民主就是將廣大人民群眾多元化的主體需要轉(zhuǎn)化為客觀化的物質(zhì)力量的根本制度保障與有效組織形式。通過(guò)滿足廣大人民群眾的多元化需要，全過(guò)程人民民主使廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造力得以充分發(fā)揮，做到群策群力、集思廣益，參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治事務(wù)管理之中，真正體現(xiàn)出人民民主制度的強(qiáng)大感召力。

總體而言，切實(shí)滿足廣大人民群眾多元化的民生需求是全過(guò)程人民民主的重要目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨和政府則需要通過(guò)多種民主渠道、載體與平臺(tái)，使人民群眾的多元化需求得到充分表達(dá)、傾聽、反映與落實(shí)，特別是一些重大規(guī)劃與項(xiàng)目的出臺(tái)更需要通過(guò)群眾聽證會(huì)、專家座談會(huì)與網(wǎng)絡(luò)征詢會(huì)等方式來(lái)進(jìn)行。在廣大人民群眾的多樣化需求表達(dá)得到識(shí)別與確認(rèn)的基礎(chǔ)上，黨和政府將這種多元化的需要進(jìn)行充分整合，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可行的科學(xué)民主決策。這樣，既使得人民的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略得到有機(jī)對(duì)接，又能將國(guó)家發(fā)展的重大決策轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、多樣化的民生需求。在滿足廣大人民群眾需要的多元化表達(dá)中，全過(guò)程人民民主特別關(guān)注弱勢(shì)群體的需求表達(dá)及其相關(guān)的評(píng)價(jià)制度與幫扶機(jī)制的建立，把生活困難群體的需求納入公共政策制定的范圍。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的多元化向往。

五、全過(guò)程人民民主的“全局性”

全過(guò)程人民民主在具體的政治實(shí)踐中并不是一個(gè)孤立的點(diǎn)，而是一個(gè)以點(diǎn)帶面的全局性工程，既需要先進(jìn)的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制，也需要堅(jiān)實(shí)的制度保障機(jī)制，只有這樣才能使全過(guò)程人民民主的全民性、全程性與全面性特征得到充分展開。因?yàn)橐环N健全而有效的民主政治實(shí)踐不但需要程序正當(dāng)性機(jī)制的確立，更需要價(jià)值合法性的制度構(gòu)建，而這種價(jià)值合法性的確立則是通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)與制度依托這兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。過(guò)度的程序式民主只保證決策的產(chǎn)出，卻缺乏價(jià)值引領(lǐng)之下的決策向善，而中國(guó)共產(chǎn)黨則將具有價(jià)值引領(lǐng)作用的實(shí)質(zhì)正義與績(jī)效合法性融入全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值引領(lǐng)作用主要通過(guò)對(duì)黨自身的價(jià)值塑造以及將這些價(jià)值觀念融入國(guó)家的政治、思想、組織生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨對(duì)自身的價(jià)值塑造主要是指整體價(jià)值觀的自我認(rèn)同。黨的章程對(duì)黨組織及其黨員各方面的屬性都作出根本規(guī)定；黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文件樹立了所有黨員共同的民主價(jià)值觀，并得以傳承與保留，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)；對(duì)黨員干部民主認(rèn)同的塑造在價(jià)值引領(lǐng)中也起到至關(guān)重要

的作用。黨通過(guò)不同形式的整風(fēng)整黨、干部培訓(xùn)等方式一次次完成了政治價(jià)值觀的自我革命、自我塑造與自我調(diào)適，使自身始終能夠擔(dān)當(dāng)民主制度價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)的重任。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)功能主要是通過(guò)民主集中制原則保障全過(guò)程人民民主實(shí)踐機(jī)制的有效性，即通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中與集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)最佳民主效能。這在一定程度上既激發(fā)了全黨的創(chuàng)造力，又集中了人民的決策力。黨對(duì)全過(guò)程人民民主的思想引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在，黨始終保持著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度共識(shí)的凝聚作用，使整體社會(huì)具有共同承認(rèn)的核心價(jià)值目標(biāo)，使中華民族始終保持著牢固的共同體意識(shí)。黨的組織引領(lǐng)功能主要是將黨組織嵌入到各項(xiàng)制度體系之中，將黨的價(jià)值導(dǎo)向融入全過(guò)程人民民主的制度體系之中，建構(gòu)起黨性與人民性之間的價(jià)值鏈條，“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)”[15]。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在黨對(duì)立法機(jī)制的價(jià)值引領(lǐng)上，這一價(jià)值引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的方針政策，以及在人大及其常委會(huì)內(nèi)部確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而在制度上整合人民的價(jià)值訴求與黨的價(jià)值主張，充分實(shí)現(xiàn)了在民主立法實(shí)質(zhì)上與程序上的價(jià)值引領(lǐng)。

全過(guò)程人民民主制度的健康運(yùn)行既需要先進(jìn)的價(jià)值引領(lǐng)又需要堅(jiān)實(shí)的制度依托，這一制度依托是以根本政治制度和基本政治制度的科學(xué)設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)的，既解決了權(quán)力屬于人民的問(wèn)題，也保障了多元民主權(quán)利的行使問(wèn)題。這一制度保障機(jī)制充分體現(xiàn)在我國(guó)的根本政治制度與基本政治制度有機(jī)統(tǒng)一的制度架構(gòu)上，它包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！盵13]人民代表大會(huì)制度保障了國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中。在民主選舉中，我國(guó)的成年公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、區(qū)域、家庭出身等狀況均享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這便在法理上確保了一人一票的選舉原則，最大程度地體現(xiàn)了人民代表的廣泛性與整個(gè)社會(huì)成員的利益訴求。在民主決策中，人大代表能夠參與所有的立法決策過(guò)程，既能夠?qū)⑷嗣竦牧⒎ńㄗh轉(zhuǎn)化為立法論證，實(shí)現(xiàn)以民主決策達(dá)到科學(xué)決策的制度保障，同時(shí)又能夠在實(shí)踐中及時(shí)檢驗(yàn)法律實(shí)施的效果。隨著我國(guó)協(xié)商民主渠道的拓展，各級(jí)別政協(xié)委員不但能夠參與政黨協(xié)商，而且還能夠參與政府協(xié)商與人大協(xié)商，進(jìn)行民主監(jiān)督與決策?；趶V泛討論基礎(chǔ)上的協(xié)商民主在內(nèi)容上廣泛反映民意、在程序上充分貫徹協(xié)商，通過(guò)協(xié)商制度保障了協(xié)商內(nèi)容有效轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了自治與統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，而基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)了自我監(jiān)督與自我管理的有機(jī)統(tǒng)一。

全過(guò)程人民民主涉及多維空間的民主運(yùn)行機(jī)制，這種多維空間的民主運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成全過(guò)程人民民主的全局性特征。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，不同制度體系之間互通互融、相互支撐，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控以及對(duì)具體公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)決策，最大程度優(yōu)化民主架構(gòu)與決策模式，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。更為重要的一點(diǎn)是，全過(guò)程人民民主有機(jī)整合了民主選舉和民主協(xié)商兩個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，提高了國(guó)家的治理效能，達(dá)到了尋求公共理性、凝聚社會(huì)共識(shí)和匯集治理智慧的目的。這種“共識(shí)民主”[16]沖破了“民主即選舉”的思維模式，真正克服了投票式民主機(jī)制勝者為王的弊病，消除了由此帶來(lái)的政治斗爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩。

綜上所述，全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的人民中心性、縱向貫通性、橫向延展性與立體保障性的特征，最大程度地發(fā)揮了人民民主的治理效能。全過(guò)程人民民主擺脫了將西方代議民主制視為唯一具有“普世價(jià)值”的民主形態(tài)的固有觀念，克服了將實(shí)質(zhì)民主與程序民主等各種不同民主形式對(duì)立起來(lái)的二元思維模式，大大開拓了人類民主實(shí)踐的制度空間，為世界民主政治的多元化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

六、結(jié)語(yǔ)

作為世界政治文明演進(jìn)的豐碩成果，民主理念已然成為全人類的普遍共識(shí)，成為不同國(guó)家政治實(shí)踐的基本準(zhǔn)則。但人類對(duì)民主政治有效實(shí)踐形式的探索是一個(gè)永無(wú)止境的開放過(guò)程，世界上并不存在普遍適用的民主制度標(biāo)準(zhǔn)，“民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過(guò)程是永遠(yuǎn)也不會(huì)完成的”[17]。這說(shuō)明民主觀念的普遍認(rèn)同并不意味著民主制度的整齊劃一，每種制度模式的創(chuàng)立與發(fā)展都是地理環(huán)境、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化、國(guó)際形勢(shì)、人民選擇、民情風(fēng)俗等主客觀多方面因素綜合演進(jìn)的結(jié)果。全過(guò)程人民民主正是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)民本主義與尚賢舉能政治思想、總結(jié)黨百年來(lái)的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而提出的、符合中國(guó)國(guó)情的民主模式。全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念，搭建起實(shí)質(zhì)民主與程序民主相得益彰的體制架構(gòu)，提升了民主政治的制度化水平，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)和功能的良性運(yùn)行，從而超越西方程序民主的制度樊籬與話語(yǔ)神話。

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On the Four-dimensional Characteristics of the Whole

Process of People's Democracy

MA Chengchang，YANG Dezhi

Abstract： The whole-process people's democracy is a new political concept put forward by the Communist Party of China on the basis of summarizing the law of socialist democratic political construction and development， and the core category of socialist political construction with Chinese characteristics in the new era. The whole process of people's democracy is characterized by the universality of power attribution， the universality of participation in practice， the comprehensiveness of function and the universality of system support. To some extent， it overcomes the inherent defects of limited subject， process， scope and guarantee in the practice of western democratic politics. The whole process of people's democracy， as a new form of human political civilization， will certainly enhance the institutionalization of China's democratic political construction， promote the diversified development of democratic practice in the world， and show the rich possibilities for the sustainable development of human democracy.

Key words： whole-process people's democracy; supremacy of the people; people-centered philosophy

責(zé)任編輯：翟? 祎

作者簡(jiǎn)介：馬成昌（1978—）男，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，哲學(xué)博士。

楊德志（1999—）男，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生。