為黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理建言獻(xiàn)策

蘇君麗?王東陽

首先闡述推進(jìn)黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理的現(xiàn)實價值，焦作市積極響應(yīng)國家提出的政策與制度創(chuàng)建完善的保護(hù)治理系統(tǒng)，積極與其他城鎮(zhèn)建立黃河流域協(xié)同治理體系，以科學(xué)的理論構(gòu)建人與自然和諧相處的關(guān)系，帶動公眾積極參與到黃河流域生態(tài)的保護(hù)與治理中，加快黃河流域的生態(tài)保護(hù)與治理進(jìn)程；接著分析黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理的現(xiàn)狀，立足于水污染相對嚴(yán)重、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱、焦作生態(tài)保護(hù)措施有待優(yōu)化的問題尋找解決對策；最后通過立足于生態(tài)美學(xué)理論強(qiáng)化黃河流域的生態(tài)保護(hù)意識，構(gòu)建綠色的城市發(fā)展系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)管控，堅持以自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的形式科學(xué)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，達(dá)到推進(jìn)黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)的目的。

黃河作為我國第二大河流，落實生態(tài)保護(hù)與治理措施對黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。政府曾在會議上指出，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，必須切實根據(jù)地域特色、地理位置及資源開展黃河流域的生態(tài)保護(hù)。而河南焦作是黃河流經(jīng)的省轄市之一，其生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為突出，焦作市有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府的戰(zhàn)略部署，貫徹落實綠色發(fā)展理念，積極實現(xiàn)水資源管理，科學(xué)劃分區(qū)域，帶領(lǐng)公眾參與其中，引導(dǎo)公眾突出主體地位，發(fā)揮自身價值，從而加快焦作生態(tài)保護(hù)治理進(jìn)程。

推進(jìn)黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理的現(xiàn)實價值

研究黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。立足于焦作的實際狀況，分別從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善管控機(jī)制等方面積極建設(shè)綠色城市，對焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化有著較強(qiáng)的現(xiàn)實意義與時代價值。

有利于構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系

生態(tài)理念是一種相對先進(jìn)的生態(tài)智慧，其主張反對人類中心主義，不贊同人與自然相處過程中人的絕對主體地位，主張人類尊重自然的獨(dú)立價值。黃河流域作為北方重要的河流生態(tài)系統(tǒng)，在我國的生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中處于重要地位，黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理直接影響著北方地區(qū)乃至整個國家的生態(tài)安全，影響著“兩屏三帶”戰(zhàn)略部署的實施效果。相關(guān)部門在座談會中指出，必須積極推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理，堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值觀，要學(xué)會尊重自然、保護(hù)自然以及順應(yīng)自然，一切開發(fā)計劃以遵循自然發(fā)展規(guī)律為前提，構(gòu)建生態(tài)惠民與生態(tài)利民的關(guān)系，將和諧作為闡述人與自然關(guān)系的核心，以人與自然相互作用為發(fā)展的主旋律，明確人與自然是互相影響、共同發(fā)展的。

有利于響應(yīng)國家提出的政策制度

黃河自西向東流淌，而河南是黃河流經(jīng)的省份之一，甚至橫貫河南全省。2019年，鄭州召開以“黃河流域生態(tài)保護(hù)治理”為主題的座談會，有關(guān)人員明確對黃河流域生態(tài)文明的建設(shè)提出部署計劃。基于河南焦作的地理位置、歷史資源以及人文信息等角度開展的生態(tài)保護(hù)與治理是我國整個戰(zhàn)略部署計劃中的重要支點，焦作是實踐黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的主要陣地之一，理應(yīng)引起相關(guān)省市的重視。發(fā)揮自身豐富的黃河歷史文化資源優(yōu)勢，基于國家發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，將生態(tài)哲學(xué)看作指導(dǎo)思想，根據(jù)焦作市的區(qū)域特征科學(xué)布局黃河流域生態(tài)發(fā)展，弘揚(yáng)與宣傳黃河文化，采取多樣化的措施推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，形成人與自然和諧共贏的局面。

有利于實現(xiàn)黃河流域的協(xié)同治理

黃河流域中下游的分界線位于河南段生態(tài)保護(hù)治理示范區(qū)內(nèi)，在區(qū)域內(nèi)太行山脈和黃河上段形成交匯，黃河中段的灘區(qū)面積相對較大，黃河下段則形成懸河。黃河流域不同河段的地理條件、生態(tài)環(huán)境以及地形樣貌都存在差異，導(dǎo)致落實生態(tài)保護(hù)治理較為困難，因此，河南省需要建立協(xié)同治理體系，共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)措施的實施。近幾年，河南焦作主動攜手鄭州、開封等城市共同開展黃河流域生態(tài)工程建設(shè)，從社會效益、環(huán)境變化、水資源變化等多種角度來看，其戰(zhàn)略部署取得初步成效。之后，進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域沿線的生態(tài)保護(hù)治理，根據(jù)生態(tài)的自然修復(fù)與治理修復(fù)、灘區(qū)規(guī)劃、灘區(qū)移民以及重大生態(tài)建設(shè)等構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，提出新的發(fā)展機(jī)制，為其他省市黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的協(xié)同機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗。焦作根據(jù)黃河流域的地質(zhì)、水質(zhì)、生態(tài)條件以及地形，堅持因地制宜的原則，將“以水定地、以水定產(chǎn)”作為調(diào)整生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制的基本理念，引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、調(diào)整計劃，積極打造黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的典型。

推進(jìn)黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理的現(xiàn)狀

黃河流域河南段的生態(tài)環(huán)境較差，雖然在落實一系列政策后其生態(tài)環(huán)境有所改善，但河南焦作的生態(tài)環(huán)境問題仍較為突出。地域灘區(qū)造成的水污染、環(huán)境污染問題不容小覷，河南焦作應(yīng)正確認(rèn)知生態(tài)保護(hù)治理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，直面生態(tài)保護(hù)問題。

生態(tài)保護(hù)水平有待提升

近幾年，河南省焦作市提出應(yīng)該掌握黃河流域的生態(tài)特征及資源優(yōu)勢，積極建設(shè)沿黃地區(qū)的生態(tài)文明系統(tǒng)，應(yīng)用多種技術(shù)，率先在焦作樹立標(biāo)桿。河南焦作的水土流失問題相對嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)意識較為薄弱，焦作市的管理人員與各個部門應(yīng)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理的主觀意識，明確保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實意義，落實濕地生態(tài)保護(hù)、灘區(qū)治理等戰(zhàn)略，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

水污染較嚴(yán)重

焦作市推進(jìn)的保護(hù)與治理黃河流域的生態(tài)政策可以將水安全、水環(huán)境以及水文化等作為著力點，主動防治焦作市的水患災(zāi)害，確保公眾的生命安全與財產(chǎn)安全，持續(xù)性提供相對優(yōu)質(zhì)的水資源。但河南焦作的一些地方政府不具備較好的污水處理能力，管網(wǎng)建設(shè)尚未健全，部分地區(qū)的污水沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理就直接排入黃河。2019年發(fā)布的《河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，當(dāng)前黃河流域的水質(zhì)處于輕度污染狀態(tài)，傳統(tǒng)粗放式的開發(fā)方式對水資源、土地資源以及大氣資源都造成了不同程度的污染，甚至焦作市的一些土壤還存在重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象。水資源衰減幅度與公眾日常用水剛需嚴(yán)重不平衡，二者矛盾突出，導(dǎo)致黃河流域河南段的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理率相對偏低，水污染頗為嚴(yán)重。

生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱

黃河流域河南段生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，普遍出現(xiàn)了荒漠化、水土流失嚴(yán)重等問題。黃河流域受氣候變化的影響，草原系統(tǒng)急劇退化，再加上人類因只看重經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的過度開發(fā)行為，導(dǎo)致黃河流域河南段一些區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，焦作市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)治理方面的矛盾日益擴(kuò)大，解決水土流失問題的難度相對較大；另外，焦作市一些地域的發(fā)展受到水沙量減少的直接影響，生態(tài)系統(tǒng)破碎現(xiàn)象加劇，地區(qū)河口的濕地開始萎縮，無法為人們提供健康的生態(tài)環(huán)境。

尚未形成綠色觀念

隨著綠色發(fā)展理念逐漸融入城市建設(shè)，有關(guān)政府圍繞時代需求與黃河流域的生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀落實鄉(xiāng)村振興、宜居、宜玩的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，焦作市一些公眾對綠色建設(shè)的認(rèn)知仍存在誤區(qū)，多數(shù)個體認(rèn)為綠色城市建設(shè)即擴(kuò)大城市的綠植范圍，這是在外觀形象上宣傳綠色建設(shè)的噱頭，多數(shù)公眾并未了解到節(jié)約資源、減少污染和環(huán)境保護(hù)對建設(shè)綠色城市所能產(chǎn)生的社會效應(yīng)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)資源不平衡、難以進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展等問題仍然存在，由于開發(fā)的低星級項目較多，設(shè)計標(biāo)識項目面積大且數(shù)量多，因此難以實現(xiàn)綠色城市建設(shè)的最大化。

推進(jìn)黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)治理的策略研究

要想解決黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)與治理的多重問題，推動河南焦作高質(zhì)量發(fā)展，就必須將黨提出的理論作為指導(dǎo)思想，結(jié)合焦作市的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源以及可循環(huán)利用的資源完成頂層設(shè)計，以集約使用水資源，結(jié)合對黃河流域的保護(hù)、治理及修復(fù)，推動焦作市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)焦作城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，堅持修復(fù)環(huán)境

黃河流域河南段堅持以治理修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合的形式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)治理，優(yōu)化黃河流域的生態(tài)環(huán)境。焦作市政府全面創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特征，根據(jù)相關(guān)政策或發(fā)放的文件劃定保護(hù)范圍及河湖的管理范圍，構(gòu)建政府黨政負(fù)責(zé)、推動公眾主動參與其中的管理體系，各個部門要明確自身責(zé)任，加大對生產(chǎn)與生活中產(chǎn)生的污水與垃圾的治理力度，嚴(yán)禁垃圾倒入黃河的不良行為，積極整合多方主體的力量，共同治理與修復(fù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對焦作市的河道治理，健全防洪管理系統(tǒng)。為了提高防洪能力，以較為完善的水沙調(diào)控機(jī)制實現(xiàn)對其的治理，理應(yīng)借助有淤地壩的攔沙特性，在水土流失的地域積極種植綠植，強(qiáng)化焦作生態(tài)環(huán)境的儲水與固沙功能，加強(qiáng)建設(shè)地域的防護(hù)大堤。有關(guān)政府在焦作市落實退耕還濕及退養(yǎng)還灘的措施，循序漸進(jìn)地擴(kuò)大綠植的覆蓋范圍，優(yōu)化灘區(qū)環(huán)境，加快區(qū)域自然修復(fù)的速度，為發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建綠色發(fā)展體系，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

將綠色發(fā)展理念作為推進(jìn)黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)與治理的指導(dǎo)，從源頭實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，減少開發(fā)項目過程中的資源消耗，加大對排放污染物的控制，構(gòu)建綠色城市。焦作市的有關(guān)管理人員要推動黃河流域的能源消耗及生產(chǎn)技術(shù)改革，創(chuàng)建低碳且安全可靠的能源系統(tǒng)，采取多元手段擴(kuò)大清潔能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力，有針對性地建設(shè)符合黃河流域及焦作市的生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的市場，以此作為發(fā)展主體提升經(jīng)濟(jì)的增長點。黃河流域河南段組織開展資源節(jié)約與循環(huán)利用的活動，號召公眾主動應(yīng)用生活實踐中一切可重復(fù)利用的自然資源，帶領(lǐng)公眾營造低碳、綠色、節(jié)約的生活環(huán)境，以綠色可持續(xù)發(fā)展觀作為焦作市公眾的責(zé)任，積極開展綠色債券等多種金融模式，更好地實現(xiàn)對黃河流域河南段的生態(tài)保護(hù)。另一方面，焦作市還應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)計劃，全面升級黃河生態(tài)廊道質(zhì)量，開展森林公園或生態(tài)領(lǐng)帶的搭建工程，加快對黃河河灘的生態(tài)治理和保護(hù)，突出生態(tài)特色，實現(xiàn)黃河、焦作市以及公眾的相互依存、共同發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)管控，探索特色路徑

基于生態(tài)保護(hù)與治理，深入研究河南焦作的地域資源，從因地制宜的發(fā)展角度建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、探索特色路徑，提升焦作經(jīng)濟(jì)韌性與發(fā)展動力，促進(jìn)焦作市的可持續(xù)發(fā)展。河南焦作將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的堅實保障，作為精準(zhǔn)解決創(chuàng)新驅(qū)動難題的渠道，作為解決綠色轉(zhuǎn)型問題、促進(jìn)河南焦作高質(zhì)量發(fā)展的策略。河南省焦作市圍繞黃河流域的資源文化，與全國甚至全世界的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)實基礎(chǔ)創(chuàng)新開展“產(chǎn)業(yè)圖譜+數(shù)據(jù)招商”，明確焦作的區(qū)域優(yōu)勢，科學(xué)繪制符合黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)圖譜；完成云計算指標(biāo)設(shè)置，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)處理信息，做好項目的準(zhǔn)備工作，高效完成全產(chǎn)業(yè)鏈的招商工作。積極整合產(chǎn)業(yè)鏈所需的創(chuàng)新資源，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)動力和科技創(chuàng)新驅(qū)動力，助力黃河流域河南段產(chǎn)業(yè)升級和焦作市新興產(chǎn)業(yè)落地。根據(jù)黃河流域與河南焦作的發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新開展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+綠色低碳”，聚焦焦作市的綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，圍繞黃河流域河南段的綠色低碳發(fā)展情況明確建設(shè)指標(biāo)，推動“綠色低碳”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。河南省焦作市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助水沙調(diào)控監(jiān)控技術(shù)實時監(jiān)控水沙調(diào)控數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)控信息及時調(diào)節(jié)、加強(qiáng)建設(shè)防洪減災(zāi)系統(tǒng)，探索符合焦作市生態(tài)保護(hù)與治理現(xiàn)狀的特色路徑。

立足于生態(tài)美學(xué)理論，規(guī)劃區(qū)域生態(tài)

黃河流域河南段的生態(tài)保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的一個重要現(xiàn)實載體，需要重新審視人與自然之間的關(guān)系，盡可能借助先進(jìn)的生態(tài)倫理學(xué)與生態(tài)美學(xué)知識對黃河流域的生態(tài)保護(hù)與治理做出精準(zhǔn)判斷。所以，為了實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)，就必須堅持整體論立場，立足于新時代生態(tài)文明建設(shè)的具體需求，從人與自然共生的立場出發(fā)，探索生態(tài)美學(xué)下生態(tài)保護(hù)的核心價值，挖掘并利用焦作市整個地域的生態(tài)資源與文化資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立特色化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。如考慮地理位置、開發(fā)的難易程度以及可開發(fā)的具體項目等多個方面，在區(qū)域內(nèi)選擇適合開發(fā)的山區(qū)，建立山水優(yōu)美、林木綠色的度假區(qū)，在接近河岸或灘區(qū)濕地處建立綠色長廊、濕地自然生態(tài)區(qū)等可以呈現(xiàn)人與自然和諧相處的景觀，設(shè)立騎行、徒步等多種觀光形式，在焦作打造歷史文化景點，在其他地區(qū)開展特色化生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理。

綜上所述，黃河作為保護(hù)與治理難度最大的河流之一，為了推進(jìn)黃河流域河南段的生態(tài)保護(hù)和治理，理應(yīng)挖掘河南省焦作市黃河保護(hù)治理進(jìn)程中的問題，將發(fā)展短板作為問題導(dǎo)向，利用資源優(yōu)勢形成嶄新的保護(hù)治理模式。在我國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)過程中，國家政策及相關(guān)生態(tài)美學(xué)理論為河南焦作提供了保護(hù)自然、尊重自然、建設(shè)綠色城市的價值倫理判斷。焦作市政府應(yīng)積極探索黃河流域生態(tài)保護(hù)的新思路、新策略與新模式，以堅持生態(tài)優(yōu)先、建設(shè)綠色文明城市為基本路徑，提升黃河流域的治理效率。

2023年度焦作市政府決策研究招標(biāo)課題“焦作市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的對策研究”（立項文件：焦政招〔2023〕3 號-89號）；河南科技智庫調(diào)研課題項目“數(shù)據(jù)有序共享助推黃河流域（河南段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對策研究”（課題編號：HNKJZK-2023-15B）。

（作者單位：1.焦作師范高等?？茖W(xué)校初等教育學(xué)院；2.商丘師范學(xué)院外語學(xué)院）