德州市水資源高效利用的經(jīng)驗做法

李巍侖，王齊浩，李耐振

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市水利局認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“十六字”治水方針，堅持把水資源作為最大剛性約束，全面落實“四水四定”，突出抓好水資源優(yōu)化配置、嚴(yán)格管理、全面節(jié)約等工作，推動建立有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)布局和體制機制，助推全市新舊動能轉(zhuǎn)換。2020—2021年度、2021—2022年度，全市常規(guī)指標(biāo)內(nèi)引黃9.76億m3、8.35億m3，連續(xù)2年引黃不超標(biāo)。連續(xù)18年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)不增水。先后榮獲“全國現(xiàn)代化灌區(qū)創(chuàng)新示范基地”“全國灌區(qū)水效領(lǐng)跑者”等榮譽稱號。2020年，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

1 主要做法

1.1 推進(jìn)全域水系連通，完善水資源配置工程體系

一是加快“十四五”重點水利工程建設(shè)。搶抓全省水網(wǎng)建設(shè)機遇，加快實施德州水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)供水保障、河湖水系連通等6類98項重點水利工程，大幅提高水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，保障全市供水安全、防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全。二是加快推進(jìn)城區(qū)水系連通。按照“先連通水系、再系統(tǒng)提升”的兩步走思路，加快實施城區(qū)水系連通工程，暢通中心城區(qū)“四縱、三橫、二十七廊”水循環(huán)脈絡(luò)，構(gòu)建“五湖四海興安德、四水三廊潤州城”生態(tài)水系大格局。2022年，建成向城區(qū)供水提升（一期）、橫河、減馬橫河、老馬頰河綜合治理等主體工程，提高中心城區(qū)水資源綜合利用水平。三是加快2022年度重點水利工程建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)改造、河道綜合治理、新建平原水庫、地下水超采綜合治理等9大類24項重點水利工程，補齊現(xiàn)代水網(wǎng)工程短板。另外，積極開展城區(qū)新水源地規(guī)劃選址工作，保障城區(qū)長遠(yuǎn)用水需求。

1.2 從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，嚴(yán)守用水控制紅線

德州市認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，逐年下達(dá)縣（市、區(qū)）用水總量、用水效率控制目標(biāo)，納入市對縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。依據(jù)水資源承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，制定高耗水項目名錄，解除黃河干流超載區(qū)前，禁止以黃河水為水源的取水項目審批。開展取水口專項整治行動，對全市8萬多個取水口進(jìn)行規(guī)范整治，納入規(guī)范化管理。加強計劃用水管理，全市年取水1萬m3以上的非農(nóng)取用水戶實現(xiàn)用水計劃管理全覆蓋，年許可取用地表水50萬m3以上及取用地下水10萬m3以上的單位，全部納入國家水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。安裝遠(yuǎn)程計量設(shè)施800余套，全市年取水3萬m3以上的取用水戶全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

1.3 精打細(xì)算用好水資源，加強節(jié)水型社會建設(shè)

落實國家節(jié)水行動，創(chuàng)建平原、陵城等8個國家級縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，全市縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。1）農(nóng)業(yè)方面。自1999年以來，連續(xù)實施潘莊、李家岸兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，總干渠基本襯砌完畢，干渠輸水率提高到85%以上。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，征集和推薦旱地小麥試驗品種11個，推廣耐旱小麥4.67萬hm2。近年來，德州以僅占全省4.3%的水資源量，灌溉了全省8.2%的耕地，生產(chǎn)了全省17%的糧食。2）工業(yè)方面。共有納入國家、省、市三級重點監(jiān)控的用水單位名錄企業(yè)35家，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%。2家企業(yè)成為省級節(jié)水型標(biāo)桿，1個工業(yè)園區(qū)成為省級節(jié)水型標(biāo)桿單位。進(jìn)一步提高工業(yè)用水超定額水價，第一檔水量執(zhí)行現(xiàn)行基本水價，第二、三檔水量在現(xiàn)行基本水價征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別加價1倍、2倍，倒逼工業(yè)節(jié)水增效。3）城市方面。創(chuàng)建德州學(xué)院和山東華宇工學(xué)院2所節(jié)水型高校，建成節(jié)水教育基地3處。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，累計建成海綿城市142.5km2。建成再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施18處，日處理能力63萬t，用于景觀用水、生態(tài)補水及部分企業(yè)生產(chǎn)用水。

1.4 加快地下水超采治理，改善地下水生態(tài)環(huán)境

先后爭取陵城區(qū)、平原縣等10個縣（市、區(qū)）實施國家地下水超采綜合治理項目及省級試點。截至2022年12月，累計封停淺層地下水井3000眼、深層地下水井1944眼，壓采水量1.4億m3，淺層地下水超采治理全部完成，深層地下水位明顯回升。全市地下水總量年度控制指標(biāo)6.9億m3，2020年、2021年實際用水量分別為5.6億m3、4.43億m3，均未超過總量控制指標(biāo)。結(jié)合地下水超采綜合治理，全市用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年非農(nóng)用水中地下水使用量占比較2017年下降8個百分點。

1.5 改革創(chuàng)新管理機制，提高水資源利用水平

一是全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全市累計完成47.93萬hm2農(nóng)田的改革任務(wù)，約占耕地總面積80%。2019年以來，共籌集資金4315萬元，落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。二是加快水權(quán)水市場建設(shè)。寧津縣成為全省農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易示范區(qū)，年均交易農(nóng)業(yè)水權(quán)量100萬m3左右，帶動全縣農(nóng)田灌溉年均節(jié)水約600萬m3。三是實施農(nóng)村供水管理服務(wù)到戶改革。實行機制、隊伍、管網(wǎng)改造、水價“四統(tǒng)一”機制，在全省率先整建制推行縣級自來水公司直接管理服務(wù)到戶，目前已完成97%，降低管網(wǎng)“跑冒滴漏”等損失約15%。

2 存在的主要問題

德州市水資源極其匱乏，人均水資源占有量211m3，僅為全國的1/10、全省的61%，低于500m3的國際嚴(yán)重缺水線。隨著2020年被劃為黃河干流水資源超載區(qū)，水資源供需矛盾更加突出。從用水結(jié)構(gòu)上看，德州市農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的80%，其他工業(yè)、生活、生態(tài)用水約占20%。經(jīng)過“十三五”期間的一系列節(jié)水改造，工業(yè)和生活節(jié)水有了很大提升，“十四五”期間已無較大節(jié)水潛力。未來落實“四水四定”、守住水資源承載能力上限，關(guān)鍵是要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。

3 建議

3.1 加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局

2022年6月以來，緊密銜接國家水網(wǎng)和山東現(xiàn)代水網(wǎng)，編制《“德水新韻”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建“一河六帶、三通成網(wǎng)、一網(wǎng)多能”德州特色現(xiàn)代水網(wǎng)。11月22日，市委市政府召開由水利部、省水利廳、中國水科院、清華大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)專家參加的高規(guī)格咨詢會。堅持改革精神建設(shè)德州特色現(xiàn)代水網(wǎng)：一是河河暢通，打通縣界、鄉(xiāng)界卡點，實施河道拓寬，探索“提閘為河、落閘為庫”，河庫建設(shè)一體化模式，解決“有水留不住、無水就買水”的問題。二是河庫專通，寧樂慶東片、平夏武西片、中心城區(qū)片，分別鋪設(shè)水庫供水專用管道，實現(xiàn)洪水走河道、灌溉走渠道、飲用水走管道，各行其道，改變“一河多用、擠兌使用”局面，使每年雨洪資源不再因水庫蓄水而白白流入大海。三是庫庫連通，推進(jìn)全域庫庫聯(lián)通，通過管道連通全市重點水庫，實現(xiàn)引江水、引黃水互補利用，解決“黃河水不夠用，長江水用不好”問題。

3.2 精打細(xì)算用好水，提高水資源使用效益

一要擴大水源有效供給。堅持“五水共享、四水共治”，充分發(fā)揮黃河水、長江水、天上水、地表水、地下水作用，強化中水回用，最大限度發(fā)揮各類水源使用效益。二要嚴(yán)把取水準(zhǔn)入關(guān)。把水資源作為最大剛性約束，全方位貫徹“四水四定”原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中，把節(jié)水優(yōu)先和總量控制作為第一原則，嚴(yán)禁新上高耗水項目，牢牢水資源開發(fā)利用上限。三要推進(jìn)深度節(jié)水控水。深入開展國家節(jié)水行動，聯(lián)合有關(guān)部門單位，深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全社會節(jié)水效能，促進(jìn)用水方式持續(xù)由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.3 從嚴(yán)從細(xì)管好水，提高水資源管理水平

一要優(yōu)化德州市引調(diào)水秩序。加強德州市水資源集中統(tǒng)一管理，科學(xué)組織引黃上下游輪灌用水，優(yōu)化水資源時空配置，讓有限的水資源最大限度發(fā)揮作用。二要加強用水監(jiān)督管理。按照省控制指標(biāo)要求，加強市級集約節(jié)約用水指標(biāo)考核，倒逼用水紅線指標(biāo)落實到位。每季度通報各縣市區(qū)用水情況，繼續(xù)對德州市年取水1萬m3以上的非農(nóng)取用水實行用水計劃管理，對超計劃的暫停供水，確保超計劃用水問題動態(tài)“清零”。三要抓好取用水專項整治。深入開展全市取用水排查整治行動，對違規(guī)取水、嚴(yán)重超計劃取水、取用水不計量的，依法依規(guī)進(jìn)行查處，尤其是要完成農(nóng)業(yè)灌溉機電井取用水專項整治與非法開采地下水專項清理整頓，持續(xù)整治取用水亂象，規(guī)范全市取用水秩序。

3.4 深化管水機制創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)約用水潛力

在供應(yīng)端，加快寧津縣全省農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易示范區(qū)建設(shè)，健全完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為全省水資源市場化交易探索總結(jié)經(jīng)驗。實施2022年臨邑、慶云2個國家級地下水超采綜合治理項目，持續(xù)封停深層地下井，確保2025年底前全面完成深層地下水超采治理任務(wù)。在需求端，深入貫徹落實省財政廳、省水利廳等9部門聯(lián)合印發(fā)的《深化水價機制改革促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用實施方案》，到2025年，基本建立反映水資源緊缺狀況，以節(jié)約和合理利用水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，推動水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)約集約利用水平不斷提高。同時，積極開展全市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高非農(nóng)用水監(jiān)管效能。