鄭金連

（全球化智庫[CCG]，北京 100000）

受到新冠疫情和國際局勢變化影響，我國出國留學人數(shù)增長速度減緩，留學回國人員數(shù)量快速增長，正在形成“出國留學-回國發(fā)展”的國際人才流動態(tài)勢。留學人員為我國科技、教育、經(jīng)濟、社會、公共治理各方面發(fā)展作出了突出貢獻，正因如此，留學人員群體早已成為各地積極爭取的國際化人才。中央人才工作會議上提出在粵港澳大灣區(qū)（簡稱“大灣區(qū)”）建設高水平人才高地，加大力度集聚留學人才等國際化人才成為大灣區(qū)建設高水平人才高地的重要任務。

一、留學人員回國大潮涌起

2019 年，中國留學回國人員總數(shù)達58.03 萬人，較上一年度增加6.09 萬人，增長11.73%。截至2019年底，423.17萬人學成回國發(fā)展[1]，成為我國勞動力市場中重要的智力和知識資本。近幾年，隨著留學目的國和來源國進一步多元化，出國留學保持增長勢頭，在新冠疫情及國際關系變化等因素的推動下，留學人員回國潮涌起。2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過100 萬[2]，留學人員回流呈明顯加速趨勢。

留學人才在科教文衛(wèi)等各方面發(fā)揮著重要作用。近年來，留學回國人員仍主要選擇在北上廣深及新一線城市發(fā)展。由于出國留學人員多集聚于科學、技術、工程及數(shù)學（STEM）和管理、社科等領域，留學回國人員也多集聚在高新科技領域發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然是留學人員回國發(fā)展的重點方向。同時，在政府、企業(yè)和科教文衛(wèi)領域擔任要職的留學人才持續(xù)涌現(xiàn)，在推動中國企業(yè)走出去、促進民間外交及中外文化交流等方面發(fā)揮日益重要的作用[3]。

二、大灣區(qū)吸引留學人才的優(yōu)勢

大灣區(qū)在吸引留學人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，大灣區(qū)具有一國兩制、三個關稅區(qū)、四個核心城市、三種流通貨幣等獨特格局，對于在海外學習多年、具有國際視野和多元文化適應力的留學人才而言，擁有天然的吸引力。

從經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2022年，大灣區(qū)9城（不含港澳）GDP 總額超10.46 萬億元，同比增長4.08%。在5G、人工智能等領域，大灣區(qū)也具有領先優(yōu)勢。2021年，廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達5.9萬億元，位列全國第一，占GDP比重達47.4%，遠超全國平均水平（39.8%）。同時，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，電子信息、先進制造、自動化等領域產(chǎn)業(yè)鏈齊全，為STEM領域留學人才的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。

從資源稟賦來看，大灣區(qū)匯聚了豐富的教育資源、大批高水平的重點實驗室和科研機構等高端創(chuàng)新資源，為留學人才培育出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。粵港澳三地有高校逾百所，在校生超300萬人。根據(jù)2023年QS世界大學排名，大灣區(qū)有5所高校進入世界百強名單，8 所進入前500 強。截至2021 年底，大灣區(qū)共有50 個國家重點實驗室、29 個國家工程技術研究中心；廣東省有10個省實驗室、396個省重點實驗室、11個重大科技設施，以及6萬余家國家級高新技術企業(yè)、277家新型研發(fā)機構、989家科技企業(yè)孵化器、986 家眾創(chuàng)空間，重大科技設施和科技企業(yè)基礎雄厚[4]。豐富的教育資源和高度集聚的實驗室與科研機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了人才和科技基礎。

從國際化發(fā)展環(huán)境來看，大灣區(qū)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的窗口，是海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、知識、人才流動的橋頭堡。國際化的交通樞紐、一流的國際社區(qū)以及國際化人才與公共服務水平，都將助力留學人才集聚。首先，大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群，海港集裝箱吞吐量位居世界第一，航空市場規(guī)模領先全球，是國際化綜合樞紐。其次，大灣區(qū)全面保障各類人才“安居”，高標準打造了一批國際（港澳）人才社區(qū)、青年人才社區(qū)，為各類人才提供舒適的居住環(huán)境。再次，大灣區(qū)建設了一批國際化學校和高端醫(yī)療服務機構，具備完善的教育、衛(wèi)生等人才公共服務配套功能。最后，通過設置國際人才一站式服務窗口、人才港等人才發(fā)展服務平臺，推動人才服務優(yōu)化，全方位解決人才后顧之憂，為大灣區(qū)引進國際化人才奠定了良好基礎。

從需求及薪酬水平來看，根據(jù)對大灣區(qū)相關招聘需求的分析，當前大灣區(qū)的人才需求規(guī)模超越疫情前水平，尤其是實體經(jīng)濟領域人才需求增長明顯，企業(yè)對技術技能類崗位人才需求大。另外，根據(jù)智聯(lián)招聘2022 年第四季度《中國企業(yè)招聘薪酬報告》統(tǒng)計的38 個核心城市，深圳、廣州、珠海、東莞、佛山企業(yè)招聘薪酬水平分別位列第三、第五、第八、第十二、第十八，較高的薪資水平也為各類人才集聚奠定了基礎。

圖：2000年以來中國當年出國留學人員數(shù)量及當年留學回國人員數(shù)量

三、大灣區(qū)集聚國際化人才的相關政策措施

大灣區(qū)各市區(qū)紛紛創(chuàng)新政策措施，充分吸引留學人員等國際化人才。

一是建立人才信息庫和工作站。例如，深圳龍華區(qū)搭建“智龍華人才大數(shù)據(jù)”平臺，構建全球?qū)W者人才庫，根據(jù)龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準標注出最佳人才尋聘地，為區(qū)內(nèi)用人單位引才提供指引；東莞在美國硅谷、英國倫敦、法國巴黎、德國杜塞爾多夫等地建立8 個海外人才工作站，創(chuàng)建25 個海智工作站，構建覆蓋世界主要發(fā)達國家（地區(qū)）的招才引智網(wǎng)絡[5]。

二是打造線上線下多渠道人才引進和交流平臺。例如，廣州舉辦中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會已20余年，活動已經(jīng)成為我國規(guī)模最大、層次最高、影響力最強的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺；深圳連續(xù)多年舉辦中國國際人才交流大會，積極推進互利共贏的雙多邊國際科技創(chuàng)新合作和國際人才交流，連續(xù)十四屆舉辦“深圳海歸人才招聘會”，建立企業(yè)HR和海歸求職者之間的互通橋梁；東莞連續(xù)多年舉辦高層次人才活動周暨人才嘉年華系列主題活動，邀請海內(nèi)外知名高層次人才來莞參加推介、考察、路演、對接等活動。

三是整合多方力量參與引才服務工作。例如，深圳市僑辦、僑聯(lián)聯(lián)合相關部門，開展“歸·家”——歸國留學人員服務計劃系列活動之“同深共圳·創(chuàng)新體驗營”，為海外留學人員開啟了解深圳的創(chuàng)新體驗之旅，打造海外人才與深圳用人單位互動交流及線上招聘平臺。同時，設立政府獵頭機構，聚焦深圳政府、各類企事業(yè)單位對高端人才的需求，開展高端人才的招聘服務。

四是設立留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項政策。例如，廣州出臺《廣州市鼓勵留學人員來穗工作規(guī)定》，深圳出臺《深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)補貼資金管理辦法》，珠海出臺《珠海市留學人員創(chuàng)業(yè)項目扶持辦法》，中山出臺《中國中山留學人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等。

五是探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地吸引海外人才。例如，深圳在美國波士頓建設創(chuàng)新中心，并以南山軟件產(chǎn)業(yè)基地為國內(nèi)中心點，以梧桐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，打通國內(nèi)外雙向孵化通道[6]。

六是創(chuàng)新留學人才激勵機制。例如，廣州實施“菁英計劃”留學項目，支持選派優(yōu)秀青年人才到國際知名高校學習與廣州重點領域密切關聯(lián)的專業(yè)，師從一流導師攻讀博士學位或進行博士聯(lián)合培養(yǎng)，為廣州構筑高水平人才高地、充分發(fā)揮廣州在大灣區(qū)的核心引擎作用提供人才儲備；中山建立“市政府獎學金”，鼓勵國家“雙一流”建設高校、世界大學排名前100名境外高校的中山生源高校畢業(yè)生回中山就業(yè)[7]。

七是為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務保障。例如，深圳設立國際人才驛站，全方位為海外人才提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務；珠海舉辦留學人員創(chuàng)業(yè)項目與金融資本對接洽談會，為留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和投資機構搭建融資交流平臺；廣州為海外人才來穗創(chuàng)辦科技企業(yè)提供“廣聚英才貸”；廣州、深圳、東莞等地均為留學人才子女教育提供保障。

通過上述各類引才措施，大灣區(qū)創(chuàng)造了良好的引才環(huán)境，鞏固了引才優(yōu)勢。2022年全球人才競爭力指數(shù)對全球175個城市的人才競爭力進行了排名，大灣區(qū)有4個城市進入榜單，其中香港第21位，深圳第99位，廣州第113位，珠海第119位。近年來，大灣區(qū)留學人才引進工作取得較大進展。從近10年的調(diào)查來看，留學人才到大灣區(qū)發(fā)展意向有所增加。其中，深圳、廣州是留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。以深圳為例，根據(jù)《2020 年深圳人才競爭力報告》，近幾年，深圳引進海外留學人員數(shù)量逐年增加，2016 年為1.1 萬人，2017 年為1.8萬人，2018年為2.1萬人，2019年為2.29萬人。截至2021年，深圳已引進留學人員逾16萬人。

四、大灣區(qū)吸引留學人才面臨的挑戰(zhàn)

大灣區(qū)吸引留學人才面臨國際國內(nèi)兩方面的挑戰(zhàn)。

從國際來看，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受中美貿(mào)易戰(zhàn)等國際形勢影響明顯。計算機、通信和電子設備制造業(yè)等是大灣區(qū)的最大產(chǎn)業(yè)，也是受限制最多的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)“走出去”和國際專利授權都遇到較大障礙。受美國《2022 年芯片與科學法案》及美國“新禁令”等政策影響，大灣區(qū)吸引相關產(chǎn)業(yè)高層次留學人才面臨更大阻礙。

從國內(nèi)來看，各地人才競爭愈發(fā)激烈，大灣區(qū)人才政策競爭力難以凸顯。隨著我國制造業(yè)發(fā)展逐漸實現(xiàn)“由大到強”的歷史跨越，人才驅(qū)動的先進制造業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。為驅(qū)動地方經(jīng)濟持久快速發(fā)展，全國各地對技術創(chuàng)新人才空前重視，優(yōu)惠政策層出不窮，新一、二線城市紛紛推出吸引人才的政策及自貿(mào)區(qū)政策，給大灣區(qū)集聚國際化人才帶來挑戰(zhàn)。

五、大灣區(qū)吸引留學人才的相關建議

面對新的機遇與挑戰(zhàn)，大灣區(qū)可建立更加靈活的引才機制，更好地承接“出國留學-回國發(fā)展”的良性人才流動。

一是繼續(xù)推動獵頭、企業(yè)、國際組織、智庫等機構，舉辦留學人才相關活動，建立專門針對留學人才的求職就業(yè)平臺，暢通留學人才回國發(fā)展渠道。組織留學人才平臺與企業(yè)平臺對接，定期舉辦多種類型的活動，幫助海外留學人員及時了解國內(nèi)就業(yè)市場和企業(yè)需求。鼓勵有條件的企業(yè)開展留學生專場線上、線下招聘，建立專業(yè)的職業(yè)培訓、評估和發(fā)展機制；推動企業(yè)與海外高校校友網(wǎng)絡加強合作，為企業(yè)和潛在的求職者、創(chuàng)業(yè)者構建即時、暢通的信息和交流渠道，有利于其回國后更好地融入當?shù)厣鐣?/p>

二是利用大灣區(qū)500 強企業(yè)和高新科技企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)“出海”與海外知名高校合作建立聯(lián)合實驗室或?qū)I(yè)學院，利用海外高校在人才、科研資源、科創(chuàng)環(huán)境方面的優(yōu)勢，吸引當?shù)亓魧W人才參與重大科研項目，推動相關技術攻關。

三是暢通體制內(nèi)外的人才流動機制，堅持市場化的人才資源配置。如暢通人才在企業(yè)與高校之間的流動，形成互通的職稱評定機制，增加人才交流機會，拓寬人才發(fā)展路徑。在專業(yè)性較強的政府部門、公共服務等領域，打破留學回國人才到機關、企事業(yè)單位和其他組織工作的限制，吸引留學人才進入。

四是推動粵港澳三地在各領域的聯(lián)動，以相應的技術創(chuàng)新輻射和基礎設施配套，活躍人才要素充分涌流。一方面，三地在職稱、職業(yè)資格、繼續(xù)教育學時要三方面達成互認，形成多方面緊密合作及資源互通。另一方面，擴展粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互和保障機制建設，提供便利人才和科研資源流動及開設業(yè)務等方面的支持措施，促進區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈同頻共振。