家小聰 王璐娜

摘要：在國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化政策背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn)，探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑成為時(shí)代課題。本文以“兩山”理念為理論視角，探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑，提出鄉(xiāng)土價(jià)值引導(dǎo)，意識(shí)增強(qiáng)；責(zé)任主體理清，多元共治；治理方式創(chuàng)新，能力提升；治理機(jī)制完善，思維法治的治理路徑。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論 鄉(xiāng)村綠色生態(tài) 治理路徑

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先良好生態(tài)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵，以實(shí)踐為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展理念是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生之路。

一、現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀及意義

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念的改變推進(jìn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的變革。鄉(xiāng)村發(fā)展和振興受限于地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、人口等現(xiàn)實(shí)因素，尤其是生態(tài)環(huán)境的破壞，使其在發(fā)展中呈現(xiàn)出前所未有的困境。如生活污水、生活垃圾及鄉(xiāng)村旱廁鄉(xiāng)村三大革命等問(wèn)題嚴(yán)峻，且錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興有重要作用，要積極促進(jìn)兩者間的充分融合。

（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)選擇

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求的目標(biāo)引領(lǐng)下，2019年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策指出，“2035年黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。目前鄉(xiāng)村生態(tài)治理重視度低并處于邊緣位置、鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體活力及創(chuàng)新力的缺乏使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能受限，且集中治理、專項(xiàng)治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的政權(quán)運(yùn)作形式，這種集權(quán)的簡(jiǎn)要處理極大阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)的聯(lián)合治理。目前鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)有難度且復(fù)雜的工程。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。

（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理能滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的思維追求

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題的廣度和深度相對(duì)于城市全方位地增加，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題從一元環(huán)境污染層面向新舊問(wèn)題交織的多元環(huán)境問(wèn)題演變，鄉(xiāng)村專門的環(huán)境保護(hù)立法并未出臺(tái)，重城輕鄉(xiāng)陳舊觀念依舊存在。受信息渠道不通順、教育程度低等因素的影響，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境參與度和信息的靈敏度要低于城鎮(zhèn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響農(nóng)民對(duì)美好生活的滿意程度.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境社會(huì)價(jià)值要體現(xiàn)以人為本，積極進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的有機(jī)融合?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等的融合是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工為城鄉(xiāng)溝通載體，城市文化深刻影響著鄉(xiāng)村文化發(fā)展。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制決定兩類文化的沖突，使城市現(xiàn)代生態(tài)文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化形成強(qiáng)烈的對(duì)比。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供政策支持，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興的一部分，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理的困境

（一）淳樸鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值引導(dǎo)走向“異化”

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化存在內(nèi)聚性、集體想、共心性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)民鄉(xiāng)風(fēng)質(zhì)樸。但現(xiàn)代化社會(huì)，工業(yè)城市引導(dǎo)著鄉(xiāng)村發(fā)展的行為邏輯，在現(xiàn)代工業(yè)化主導(dǎo)方向的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村成為野蠻文化甚至是不開(kāi)化的文化的代表，這種主流價(jià)值觀直接影響并損害淳樸鄉(xiāng)村價(jià)值觀。2021年鄉(xiāng)村人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?6.11%，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量正在逐漸降低。鄉(xiāng)村人口大量流動(dòng)造成鄉(xiāng)村空心化，留守老人、留守兒童、留守婦女特困人群的出現(xiàn)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村獨(dú)特現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少使鄉(xiāng)村淳樸生態(tài)治理價(jià)值觀的傳承群體消失，生態(tài)價(jià)值責(zé)任感受城鎮(zhèn)化的影響逐漸減弱；鄉(xiāng)土文化的古建筑和古村落因無(wú)人修復(fù)而消失；鄉(xiāng)村文化習(xí)俗軟環(huán)境的關(guān)注不夠。鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中自身單一的文化特征和商業(yè)化、市場(chǎng)化的矛盾沖突，使鄉(xiāng)村價(jià)值觀的傳承和鄉(xiāng)土文化落寞，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值觀處于無(wú)人傳承、無(wú)物支撐的現(xiàn)狀，在自身價(jià)值觀念的微薄的情況下受外界城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)的影響，價(jià)值觀念逐漸改變甚至異化。

（二）多元責(zé)任主體的生態(tài)觀念“失聲”

鄉(xiāng)村生態(tài)治理有鮮明的排他性和公共性，政府作為長(zhǎng)期鄉(xiāng)村生態(tài)治理責(zé)任主體，也是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的評(píng)價(jià)主體。政府在生態(tài)環(huán)境考核的正向激勵(lì)和農(nóng)民外部壓力下，做出了一些成績(jī)，但治理根源依舊存在問(wèn)題。一是政府責(zé)任主體治理觀念模糊且權(quán)責(zé)集中。在治理觀念方面，政府治理理念的偏重取舍使生態(tài)鄉(xiāng)村生態(tài)治理存在差異化；農(nóng)民生態(tài)訴求生成的被動(dòng)生態(tài)政策使治理成效性弱化。在權(quán)責(zé)方面，政府單向度的命令傳統(tǒng)管制模式擠壓基層群眾參與空間。政府在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的“大包大攬”影響農(nóng)民群眾的積極性，除農(nóng)民群眾外，基層治理在國(guó)家生態(tài)資源支持下呈現(xiàn)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。二是其他責(zé)任主體缺乏主動(dòng)關(guān)懷意識(shí)，不涉及自身利益可淡漠現(xiàn)實(shí)生態(tài)情況。鄉(xiāng)村自治組織因自身的不完善，無(wú)法承載鄉(xiāng)村生態(tài)治理重大任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，有的甚至對(duì)環(huán)境造成污染；村民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)生態(tài)治理知情權(quán)和參與度實(shí)施不夠。

（三）多層鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源治理稟賦“分割”

鄉(xiāng)村的生態(tài)治理依賴于多層生態(tài)資源，鄉(xiāng)村生態(tài)資源有自身發(fā)展的客觀價(jià)值，但是鄉(xiāng)村各類生態(tài)資源的破壞，為生態(tài)資源的治理提供難度。第一，自然資源與人口資源的雙重衰落。鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)加劇自然資源的衰退，草地、耕地、湖泊、建設(shè)等利用率下降，生態(tài)平衡受到影響；自然資源的衰退進(jìn)一步影響人口的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村耕地資源質(zhì)量的總體情況較差，鄉(xiāng)村青年大多選擇非農(nóng)崗位就業(yè)，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理人才資源流失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生態(tài)治理遭到嚴(yán)重打擊。第二，落后的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植業(yè)為主要生產(chǎn)模式，科技興農(nóng)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率提高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)民真實(shí)需求不匹配，在高效率、高效益生產(chǎn)模式的影響下，農(nóng)業(yè)污染面源增加。如化肥農(nóng)藥的濫用、秸稈不合理利用、地膜處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民人居環(huán)境造成破壞。第三，鄉(xiāng)村旅游資源的利用不足。鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏科技支持及自主創(chuàng)新、缺乏對(duì)良好自然生態(tài)環(huán)境利用的意識(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的矛盾，需要鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（四）鄉(xiāng)村系統(tǒng)化生態(tài)治理機(jī)制構(gòu)建“式微”

鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有自主自治的性質(zhì)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制不完善，地方政府行政化治理與鄉(xiāng)村自治治理存在矛盾。一是鄉(xiāng)村基層環(huán)保部門功能缺失。中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保部門的建設(shè)并延伸到鄉(xiāng)村，但由于延伸時(shí)間較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下及機(jī)構(gòu)管理規(guī)范缺失的原因，造成生態(tài)環(huán)境設(shè)施浪費(fèi)，鄉(xiāng)村基層環(huán)保部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有規(guī)劃管理的作用。二是生態(tài)治理多部門協(xié)商困難，治理意見(jiàn)難統(tǒng)一。如基層環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門等部門各司其職，職能交叉弱，相互沒(méi)有隸屬關(guān)系，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理離不開(kāi)各部門的協(xié)作，這樣才能發(fā)揮整體治理效果。三是鄉(xiāng)村治理資金支持力度弱，環(huán)保設(shè)施建構(gòu)不完善。如出現(xiàn)一些生活垃圾箱數(shù)量、污水處理站等生態(tài)治理設(shè)施過(guò)少，垃圾運(yùn)輸?shù)缆凡豁樛ǖ葐?wèn)題；四是健全生態(tài)治理法治法規(guī)的缺乏，其中包括生態(tài)治理監(jiān)管范圍狹窄、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理資源不平衡。

三、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑選擇

農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是突破當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)治理困境的新路徑，“兩山”理論是鄉(xiāng)村生態(tài)治理轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為前提建立的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。在新時(shí)代，“兩山”理論全面貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過(guò)程，而鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）“兩山”理論下鄉(xiāng)土價(jià)值引導(dǎo)，意識(shí)增強(qiáng)

鄉(xiāng)土價(jià)值觀是鄉(xiāng)民行動(dòng)的方向標(biāo)，良好生態(tài)價(jià)值觀決定治理思路，治理思路決定治理出路。一是回流人員的政策支持。鄉(xiāng)土文化需要鄉(xiāng)民傳承傳播，引流的過(guò)程是觀念改變的過(guò)程，鄉(xiāng)村良好生態(tài)建設(shè)是回流動(dòng)力，政府資金大力支持是回流保障。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助，加大鄉(xiāng)村人力資本投資，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，讓流回鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)民能看到鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，改變傳承主體價(jià)值觀念。二是生態(tài)價(jià)值的鄉(xiāng)土文化的挖掘。鄉(xiāng)土文化以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、古建筑、古村落、文化景觀等為載體，鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村環(huán)境相融合，鄉(xiāng)土文化在自然生態(tài)和人文生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，既要突出鄉(xiāng)土文化特色，又要符合時(shí)代需求，使淳樸鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)新文化價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)。三是優(yōu)化生態(tài)文化宣傳。一方面以“兩山”理論作為引領(lǐng)，政府向鄉(xiāng)民宣傳生態(tài)文化要與現(xiàn)時(shí)代綠色發(fā)展理念相結(jié)合，在日常生產(chǎn)生活中要自覺(jué)遵守綠色發(fā)展、保護(hù)自然生態(tài)的理念。另一方面與人民生活密切聯(lián)系的宣傳要結(jié)合農(nóng)民自身文化水平及生態(tài)素養(yǎng)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式滿足鄉(xiāng)民精神文化需要，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)并組織各領(lǐng)域環(huán)保人才，定期宣傳，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)保組織。

（二）“兩山”理論下責(zé)任主體理清，多元共治

鄉(xiāng)村生態(tài)治理問(wèn)題復(fù)雜，責(zé)任主體多樣，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，農(nóng)民為治理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各盡其職，鄉(xiāng)村生態(tài)主體責(zé)任理清，相互協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好生態(tài)發(fā)展提供多方意見(jiàn)，形成合力的責(zé)任主體。一方面，政府生態(tài)政權(quán)治理方式轉(zhuǎn)變，完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府首要治理原則是要遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展觀，堅(jiān)決把鄉(xiāng)村突出生態(tài)問(wèn)題作為特殊責(zé)任和使命，用自身實(shí)際行動(dòng)扛起鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重大政治責(zé)任。另一方面，農(nóng)民生態(tài)治理主體地位的確立。一是創(chuàng)新村民自治機(jī)制。改革村民議事形式，村民委員會(huì)組織改進(jìn)及人員能力提升，實(shí)現(xiàn)在村民自治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。針對(duì)公共區(qū)域生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)公共衛(wèi)生責(zé)任到戶到人的治理責(zé)任制的實(shí)施，形成“保潔員+農(nóng)戶”的治理主體，探索符合各村的生態(tài)治理模式。二是加強(qiáng)農(nóng)民教育。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)治理教育培訓(xùn)，并分類培訓(xùn)，減少治理盲區(qū)，使農(nóng)民收獲生態(tài)治理技巧及認(rèn)清治理職責(zé)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理外部因素影響。三是形成城鄉(xiāng)人民生態(tài)治理互動(dòng)機(jī)制。城市生態(tài)治理團(tuán)隊(duì)向農(nóng)民傳授治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)走基層向農(nóng)民科普生態(tài)科學(xué)知識(shí)，組織實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、走進(jìn)工程現(xiàn)場(chǎng)等各種生態(tài)體現(xiàn)活動(dòng)，營(yíng)造積極有效地參與氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)同感和保護(hù)意識(shí)。

（三）“兩山”理論下治理方式創(chuàng)新，能力提升

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革要在“兩山”理論的引領(lǐng)下，使農(nóng)業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。多渠道延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，使鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品與旅游、休閑相互融通，建構(gòu)完整的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是運(yùn)用科技推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面大力提升化肥農(nóng)藥的技術(shù)使用，研發(fā)無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)藥產(chǎn)品，利用物理防治和生物防治等無(wú)害防治方法，用先進(jìn)技術(shù)降低農(nóng)業(yè)病蟲害的威脅。另一方面改良農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)栽培方面，利用良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，建立綠色種植基地，將農(nóng)作物、家禽與生態(tài)環(huán)境融合，建設(shè)適合有機(jī)物生長(zhǎng)的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。在垃圾處理方面，利用科技使垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)垃圾焚燒產(chǎn)能落地；改進(jìn)堆肥技術(shù)，利用微生物來(lái)強(qiáng)化蛋白質(zhì)的降解，有機(jī)垃圾資源化。在資源利用方面，高效利用成套裝備與關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可循環(huán)利用的資源進(jìn)行深度加工，如將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污轉(zhuǎn)變成優(yōu)質(zhì)化肥，真正做到種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化。三是積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村自有的獨(dú)特鄉(xiāng)風(fēng)民俗和多元生態(tài)特征是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的先前條件。鄉(xiāng)村旅游業(yè)要制定符合市場(chǎng)旅游發(fā)展模式，結(jié)合市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)，為游客提供“都市農(nóng)莊”“綠色莊園”等各種形式的新興旅游產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民贏得鄉(xiāng)村生態(tài)治理的豐厚成果。

（四）“兩山”理論下治理機(jī)制完善，思維法治

治理機(jī)制的完善是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的保障，但生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全是我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。因此鄉(xiāng)村生態(tài)治理需運(yùn)用法治思維嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)制度。一是政府要確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)確向鄉(xiāng)村傳達(dá)保護(hù)機(jī)制，補(bǔ)充鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律，形成有實(shí)操性的生態(tài)保護(hù)法律體系。一方面農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善。政府拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，提高政府的購(gòu)買服務(wù)能力，將東西部區(qū)域有機(jī)整合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，不斷提高補(bǔ)償效能。另一方面完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的追蹤機(jī)制，實(shí)行治理目標(biāo)實(shí)施情況與預(yù)算實(shí)施狀況進(jìn)行“雙向監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使生態(tài)治理保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。二是各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的協(xié)作功能要健全。各部門要相互合作，強(qiáng)化管理，認(rèn)真執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，依法取締不合理的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、不合理的土地利用等損害鄉(xiāng)村生態(tài)的不良行為。三是鄉(xiāng)村生態(tài)治理投資范圍要擴(kuò)大。一方面，科學(xué)合理分配資金。鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金投入要與污染防治相匹配，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入力度加強(qiáng)，提供強(qiáng)大的資金保障。另一方面，對(duì)政府融資行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村金融服務(wù)方面，要對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，建構(gòu)合理完善的鄉(xiāng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的金融需求。

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（作者單位：山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君