高質(zhì)量發(fā)展框架下的區(qū)域能源安全問題研究

韓永文 袁驚柱

摘要：區(qū)域能源安全問題是影響高質(zhì)量發(fā)展框架下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，只有解決好區(qū)域性能源安全問題，才能從關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)新模式下的能源體系系統(tǒng)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)風(fēng)險，為中國式現(xiàn)代化語境中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更自主可控的能源綜合服務(wù)能力。在能源安全和能源轉(zhuǎn)型的新模式下，面對區(qū)域能源安全的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和系統(tǒng)性問題，亟需重構(gòu)總體國家安全觀、人類命運(yùn)共同體和中國式現(xiàn)代化的新系統(tǒng)思維，重視能源戰(zhàn)略功能在區(qū)域間的協(xié)調(diào)，加大能源運(yùn)力和調(diào)度能力在區(qū)域間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型與能源系統(tǒng)安全的關(guān)系，并從政策上加強(qiáng)對保障能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源運(yùn)力與調(diào)度能力建設(shè)、打通能源創(chuàng)新鏈堵點和加強(qiáng)能源新標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支持，盡快實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：能源高質(zhì)量發(fā)展 區(qū)域能源安全 能源轉(zhuǎn)型

作者簡介：韓永文，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長；

袁驚柱，中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程青年學(xué)者、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

黨的二十大將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容之一，對“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”提出了新要求。能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，只有解決好區(qū)域性能源安全問題，才能從關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)新模式下的能源體系系統(tǒng)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)風(fēng)險，加快以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系建設(shè)，高水平統(tǒng)籌能源安全與能源綠色化、低碳化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，從而為中國式現(xiàn)代化語境中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更自主可控的能源綜合服務(wù)能力。

一、能源轉(zhuǎn)型新模式下的區(qū)域能源安全問題

在碳中和逐漸成為全球主要共識的背景下，能源轉(zhuǎn)型已從工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)中以技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的供給模式，逐漸向以應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的能源安全為主導(dǎo)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型新模式過渡。在轉(zhuǎn)型過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施面臨的區(qū)域能源安全問題更加復(fù)雜，也更加重要。

（一）源荷分布不平衡是區(qū)域能源安全的基礎(chǔ)性問題

能源資源稟賦與消費(fèi)負(fù)荷之間的不平衡始終是區(qū)域能源安全的基礎(chǔ)性問題，特別對于區(qū)域數(shù)量多、幅員面積廣的中國，源荷分布不平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大問題。從能源細(xì)分行業(yè)來看，我國煤炭、油氣、水電、可再生能源等均存在不同程度的“源荷逆向分布”問題，且煤炭、可再生能源等大基地建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了這種不平衡。煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、陜西和蒙西“三西”地區(qū)，且產(chǎn)能逐漸向14個大基地集中，而負(fù)荷主要集中在沿海華東、華南和中部地區(qū)；原油生產(chǎn)主要集中在東北、西北、華北、山東渤海灣地區(qū)，而消費(fèi)則主要集中在長三角、珠三角等地區(qū)；天然氣生產(chǎn)主要集中在四川、陜西、新疆等西部地區(qū)，負(fù)荷主要集中在長三角、珠三角等地區(qū)；水電可開發(fā)產(chǎn)能主要集中在中西部地區(qū)，負(fù)荷主要集中在東部地區(qū)；可再生能源產(chǎn)能主要集中在西北、東北和華北“三北”地區(qū)，風(fēng)電、光伏大基地建設(shè)使得產(chǎn)能進(jìn)一步集中，而負(fù)荷主要集中在東中部地區(qū)。從?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級層面來看，大多數(shù)地區(qū)存在能源源荷逆向分布、自給率低的問題，有些地區(qū)甚至在進(jìn)口和省市間調(diào)入的情況下仍存在供需缺口。具體表現(xiàn)為：廣東、浙江、上海、天津、海南、湖南、湖北、江西、廣西的煤炭自給率很低；山東、遼寧的省市間原油凈調(diào)入量較大，廣東、上海、浙江、江蘇、遼寧、黑龍江、福建等東部地區(qū)石油凈進(jìn)口量較大；江蘇、北京、河北、浙江、福建、湖南、云南、寧夏等地的天然氣自給率較低，需要依靠區(qū)域調(diào)入或天然氣進(jìn)口來滿足消費(fèi)需求；廣東、浙江、山東、江蘇、河北、北京、上海、河南、湖南、遼寧等地的電力缺口較大。

（二）運(yùn)力與調(diào)度能力不足是區(qū)域能源安全的關(guān)鍵性問題

區(qū)域間能源供需協(xié)調(diào)需要建立在區(qū)域間電網(wǎng)和通道等能源運(yùn)輸載體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，主要包括煤炭運(yùn)輸、油氣管道運(yùn)輸和電力跨區(qū)域輸送。煤炭運(yùn)輸主要通過鐵路、水路和公路進(jìn)行，油氣運(yùn)輸主要通過主干管網(wǎng)和罐體車輛進(jìn)行，電力輸送主要通過區(qū)域性大電網(wǎng)和特高壓電網(wǎng)進(jìn)行。不論是哪種運(yùn)輸載體的建設(shè)與運(yùn)營，都需要在區(qū)域間進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)。在具體的區(qū)域協(xié)調(diào)通道上，煤炭“西煤東運(yùn)+北煤南運(yùn)+鐵水聯(lián)運(yùn)”是當(dāng)前主要的運(yùn)輸方式，目前已經(jīng)形成了“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。其中，動力煤鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，已經(jīng)形成了“七縱五橫”的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。海路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸主要通過北方7個裝船港發(fā)運(yùn)，成為“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)的重要通道。油氣主要通過骨干管網(wǎng)實施“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的協(xié)調(diào)調(diào)度，還需要借助液化天然氣（LNG）接收站和儲氣庫進(jìn)行調(diào)運(yùn)。截至2021年底，國內(nèi)共建成油氣長輸管道累計15萬公里，其中，原油、成品油管道分別為3.1萬和3萬公里；【高鵬：《2021年中國油氣管道建設(shè)新進(jìn)展》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2022年第3期?！?/p>

主干天然氣管道達(dá)到11.6萬公里，累計建成地下儲氣庫（群）和LNG接收站分別共20座、24個?！緡H能源局石油天然氣司等：《中國天然氣發(fā)展報告2022》，石油工業(yè)出版社，2022年?！?/p>

電力主要通過大電網(wǎng)和特高壓電網(wǎng)實施西電東輸、北電南送的區(qū)域間協(xié)調(diào)調(diào)度。截至2022年底，國內(nèi)共建成電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度882357公里，特高壓工程累計線路長度約為44613公里。【中國電力企業(yè)聯(lián)合會：《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》，北極星售電網(wǎng)，2023年7月10日。】

由于能源資源源荷逆向分布，區(qū)域間的能源供需平衡必須有足夠強(qiáng)的運(yùn)力和調(diào)度能力作為支撐。事實上，我國煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)仍存在最后一公里的鏈接斷點問題；油氣管道存在主干管道多、支線管道少、儲氣庫和LNG接收站發(fā)展不足等問題；電網(wǎng)仍存在大電網(wǎng)為主、分布式區(qū)域性小電網(wǎng)發(fā)展不足、特高壓電網(wǎng)少且新能源電力出力及并網(wǎng)不穩(wěn)定等問題。這些問題使得我國能源的運(yùn)力和調(diào)度能力不足以支撐季節(jié)性用能高峰和應(yīng)急性供能不足時的供需缺口，從而導(dǎo)致“拉閘限電”、高峰限電等區(qū)域性能源安全問題。這些問題在中長期內(nèi)依然是影響我國區(qū)域性能源安全的關(guān)鍵因素。

（三）轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)風(fēng)險大是區(qū)域能源安全的系統(tǒng)性問題

在“雙碳”目標(biāo)融入生態(tài)文明制度體系建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳調(diào)整已經(jīng)成為各地發(fā)展的重點方向。一方面，在能源“雙控”向碳排放“雙控”的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變下，化石能源生產(chǎn)，尤其是煤炭生產(chǎn)，受到了一定規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張限制。同時，化石能源產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工轉(zhuǎn)換利用的火電、石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了產(chǎn)能發(fā)展規(guī)模的限制。另一方面，新能源加速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、氫能等新能源項目加快布局。2022年，我國新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦，可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，累計裝機(jī)已達(dá)到12.13億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的47.3%；可再生能源發(fā)電量已達(dá)到2.7萬億千瓦時，在全社會用電量中占比31.6%。【數(shù)據(jù)來源：國家能源局。】

能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳調(diào)整也進(jìn)一步加劇了源荷逆向分布的矛盾。在能源大基地建設(shè)的加持下，新疆等一些區(qū)域的化石能源與新能源產(chǎn)能均大量增加，但輸出能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、棄風(fēng)棄光率高等問題?！皟珊唤薄尽皟珊唤敝负?、湖南和江西三省?！?/p>

等地區(qū)隨著煤炭去產(chǎn)能的深化，只能依賴外來煤炭輸入以填補(bǔ)煤炭去產(chǎn)能部分的消費(fèi)需求，進(jìn)一步增加了運(yùn)力和調(diào)度能力不足的矛盾。特別是在季節(jié)性用能高峰時期，煤炭的輸入量難以滿足負(fù)荷需求，從而導(dǎo)致高峰時段工業(yè)限電等問題時常發(fā)生，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。東北地區(qū)一些地方在煤炭去產(chǎn)能的同時大量發(fā)展新能源項目，在可再生能源電力出力穩(wěn)定時能夠產(chǎn)生較明顯的減污降碳效應(yīng)，但一旦可再生能源電力在陰雨、無風(fēng)等氣候條件下無法出力時，會發(fā)生“拉閘限電”等區(qū)域性能源安全問題。還有一些地區(qū)如上海本地能源產(chǎn)能極少，主要依靠外來能源調(diào)入滿足負(fù)荷需求，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整要受調(diào)入能源結(jié)構(gòu)的限制，能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與區(qū)域差異多樣性的結(jié)合，使得化石能源與新能源很難在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間同時協(xié)調(diào)，進(jìn)而出現(xiàn)能源供需失衡問題。這些問題增加了新能源轉(zhuǎn)型模式下能源安全系統(tǒng)性風(fēng)險因素。

二、破解區(qū)域能源安全問題需要有新的系統(tǒng)思維

在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)和烏克蘭危機(jī)激化的綜合影響下，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，百年未有之大變局縱深推進(jìn)。我國要在這種背景下推動經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展，必須以新系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。其中，在區(qū)域能源安全問題中系統(tǒng)統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系尤為重要，必須以總體國家安全觀系統(tǒng)思維構(gòu)建能源安全的新模式，以人類命運(yùn)共同體系統(tǒng)思維構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型的新模式，以中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)思維構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展的新框架。

（一）以總體國家安全觀系統(tǒng)思維構(gòu)建能源安全的新模式

進(jìn)入新發(fā)展階段，能源安全已由傳統(tǒng)的以油氣供給為中心的地緣政治安全，轉(zhuǎn)向了包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全等非傳統(tǒng)安全為新增要素的能源體系安全，需要以總體國家安全觀的系統(tǒng)思維來構(gòu)建能源安全系統(tǒng)性分析模式，以保障能源安全為基礎(chǔ)夯實國家安全的根基。從1949年新中國成立至今，我國的能源安全觀已經(jīng)從“自給自足”轉(zhuǎn)向“走出去”，到強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，再到“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。這種理念變化的背后是影響能源供應(yīng)的因素多樣化、復(fù)雜化、系統(tǒng)化的發(fā)展結(jié)果。傳統(tǒng)的能源安全模式主要是以油氣供應(yīng)安全為核心的地緣政治風(fēng)險分析為主，新的能源安全模式不僅要分析油氣供應(yīng)的地緣政治風(fēng)險，還要分析能源生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險、能源供給的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)風(fēng)險、國防軍事的供給風(fēng)險等因素。在這種模式下，區(qū)域能源安全既要考慮區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的能源供給安全，包括能源生產(chǎn)的技術(shù)和環(huán)境安全、能源運(yùn)輸?shù)耐ǖ篮瓦\(yùn)力安全、能源進(jìn)口的地緣政治安全、能源轉(zhuǎn)型的區(qū)域協(xié)調(diào)安全、氣候異常時的能源應(yīng)急安全等，還要考慮能源供給保障經(jīng)濟(jì)安全、國防軍事安全等方面的戰(zhàn)略安全。

（二）以人類命運(yùn)共同體系統(tǒng)思維構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型的新模式

隨著能源生產(chǎn)從以技術(shù)創(chuàng)新和效率提升為中心轉(zhuǎn)向以應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的低碳新模式轉(zhuǎn)型，能源供給轉(zhuǎn)型分析的重點將更加聚焦于新能源對傳統(tǒng)化石能源的系統(tǒng)替代，在全球范圍內(nèi)的推進(jìn)進(jìn)程及環(huán)境效應(yīng)。需要以人類命運(yùn)共同體的系統(tǒng)思維構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型分析的新模式，才能在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)各個國家進(jìn)行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然的和諧共生。人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有兩方面的深刻內(nèi)涵：一是建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局；二是要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，能源稟賦千差萬別，要處理好各國在發(fā)展與減排上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，必須系統(tǒng)地分析各國的發(fā)展階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減排做法及貢獻(xiàn)等，以人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵為原則，協(xié)同推進(jìn)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，在發(fā)展與減排的權(quán)利和義務(wù)博弈上，應(yīng)該以人類命運(yùn)共同體的系統(tǒng)思維分析各個國家的橫向與縱向發(fā)展，尊重發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建共同但有區(qū)別的減排責(zé)任機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型，保障全球能源安全。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，在能源消費(fèi)與排放技術(shù)方面存在很大的差異，但應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的普遍規(guī)律，即一國在工業(yè)化初期到中后期，能源消費(fèi)與碳排放規(guī)模會持續(xù)增長，直至碳達(dá)峰。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動下逐漸實現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，污染排放、碳排放規(guī)模會逐漸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。目前，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本完成了工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入了再工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已主要處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)，且在排放技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先水平，基本已度過了碳達(dá)峰階段，正在探索碳中和的發(fā)展路徑。而發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家基本未完成工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，且在排放技術(shù)方面仍比較落后，基本還沒有達(dá)到碳達(dá)峰階段，正在邁向碳達(dá)峰的過程中同時探索碳中和的發(fā)展路徑。在國家碳減排義務(wù)的談判上，既要重視當(dāng)前的碳排放能力建設(shè)，也要正視碳排放的歷史。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該為其工業(yè)化進(jìn)程中大規(guī)模的歷史碳排放承擔(dān)減排義務(wù)，在商品國際貿(mào)易中審慎使用碳邊境調(diào)節(jié)稅，與發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家分享其在碳排放技術(shù)方面的先進(jìn)成果，助力全球能源轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。另一方面，各個國家應(yīng)該主動推動國內(nèi)減排能力建設(shè)，以人類命運(yùn)共同體系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好能源安全與能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為核心，在人與自然的和諧共生中有序推進(jìn)國家的能源轉(zhuǎn)型向綠色化、低碳化方向邁進(jìn)。如中國積極主動承諾“雙碳”目標(biāo)，并將其融入到生態(tài)文明制度體系建設(shè)的國家戰(zhàn)略中，作為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個中長期導(dǎo)向。在充分認(rèn)識了“以煤為主”的國情基礎(chǔ)上，中國逐步加大煤炭清潔高效利用力度，實現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”政策的轉(zhuǎn)變；同時積極發(fā)展新能源電力和新能源汽車，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)新型能源體系。

（三）以中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)思維構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展新框架

能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決好區(qū)域能源安全問題的根本路徑。在中國式現(xiàn)代化語境下，必須以系統(tǒng)思維加快促進(jìn)新發(fā)展理念在能源領(lǐng)域的深化，構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展的新框架；以新型電力系統(tǒng)為核心規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在能源高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)能源強(qiáng)國，提升能源為中國式現(xiàn)代化服務(wù)的綜合能力，為中國現(xiàn)代化強(qiáng)國系列建設(shè)夯實穩(wěn)固根基。能源高質(zhì)量發(fā)展新框架不僅吸收了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，而且還系統(tǒng)性考慮了能源安全與能源轉(zhuǎn)型的新范式，主要囊括能源安全、能源科技創(chuàng)新、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源效率和能源國際合作五個維度的內(nèi)容。在能源安全維度方面，不僅包括傳統(tǒng)油氣的地緣政治安全，還包括能源經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國防和軍事安全、轉(zhuǎn)型系統(tǒng)安全等方面的非傳統(tǒng)性安全；在能源科技創(chuàng)新維度方面，不僅包括研發(fā)投入強(qiáng)度等投入要素，也包括發(fā)明專利等產(chǎn)出要素和數(shù)字化發(fā)展等前沿技術(shù)趨勢；在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型維度方面，不僅包括“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)文明制度體系建設(shè)等戰(zhàn)略和政策效應(yīng)，也包括電氣化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)實路徑探索，還包括相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在能源效率維度方面，不僅包括能源終端消費(fèi)利用的能耗和能效水平，還包括產(chǎn)、運(yùn)、儲等全產(chǎn)業(yè)鏈的效率；在能源國際合作維度方面，不僅包括能源系統(tǒng)對外投資和利用外資的情況，還包括參與國際能源組織以及能源治理方面的話語權(quán)。

三、以區(qū)域能源安全為中心的能源高質(zhì)量發(fā)展路徑

世界政治經(jīng)濟(jì)形勢百年未有之大變局縱橫演進(jìn)，全球能源安全面臨更多風(fēng)險，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的新模式，統(tǒng)籌好能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系至關(guān)重要。在這種背景下，我國需要以保障區(qū)域能源安全為切入點，重視能源戰(zhàn)略功能在區(qū)域間的協(xié)調(diào)，加大能源運(yùn)力和調(diào)度能力在區(qū)域間的協(xié)調(diào)，安全有序推動化石能源清潔低碳高效利用與新能源加快發(fā)展在區(qū)域間的協(xié)調(diào)，積極探索化石能源和新能源產(chǎn)運(yùn)儲銷用全產(chǎn)業(yè)鏈改革路徑，進(jìn)一步平抑源荷逆向分布的矛盾，化解系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)能源實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升能源服務(wù)中國式現(xiàn)代化的綜合能力。

（一）強(qiáng)化能源產(chǎn)能優(yōu)化的區(qū)域戰(zhàn)略功能

根據(jù)能源資源稟賦的區(qū)域分布強(qiáng)化能源產(chǎn)能優(yōu)化建設(shè)，進(jìn)一步釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，形成多區(qū)域、多元化的能源生產(chǎn)體系，增強(qiáng)其在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、安全穩(wěn)妥推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略功能。以煤炭14個大基地建設(shè)為依托， 加快對山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富地區(qū)的煤炭產(chǎn)能增規(guī)優(yōu)化提質(zhì)，強(qiáng)化煤炭為能源安全和經(jīng)濟(jì)安全兜底的區(qū)域戰(zhàn)略功能。在“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動下，煤炭去產(chǎn)能取得了階段性進(jìn)展，但同時也加劇了煤炭供需區(qū)域性矛盾。隨著晉陜蒙新貴之外煤炭資源的枯竭退出以及煤炭調(diào)入省份需求的增長，亟需晉陜蒙新貴增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步加大核準(zhǔn)核增先進(jìn)產(chǎn)能的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為煤炭調(diào)入地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供充足的保供支撐，同時，也為各地能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供更好的兜底保障。在油氣產(chǎn)能建設(shè)方面，除了強(qiáng)化國內(nèi)增儲上產(chǎn)能力以外，要與俄羅斯、中東國家、中亞國家以及非洲國家進(jìn)一步深化貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)油氣進(jìn)口多元化、穩(wěn)定化和可持續(xù)化發(fā)展。在核電產(chǎn)能建設(shè)方面，應(yīng)在技術(shù)及商業(yè)化應(yīng)用條件成熟的基礎(chǔ)上有序擴(kuò)大規(guī)模。另外，也要結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)一步促進(jìn)水電、可再生能源電力及儲能的發(fā)展，形成多元化的區(qū)域能源生產(chǎn)格局，加快建設(shè)新型電力生產(chǎn)體系，為新型能源體系建設(shè)奠定一個良好的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加大對西部地區(qū)水電的開發(fā)力度，加強(qiáng)在“三北”地區(qū)進(jìn)行風(fēng)電、光伏發(fā)電的大基地建設(shè)，充分利用生物質(zhì)資源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目或煤炭摻燒項目。

（二）加快促進(jìn)能源區(qū)域間運(yùn)力和調(diào)度能力建設(shè)

進(jìn)一步完善煤炭“鐵水聯(lián)運(yùn)”、油氣管道運(yùn)輸、電網(wǎng)輸配的運(yùn)力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域間靈活調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為保障區(qū)域間能源供需平衡提供充足的運(yùn)力和調(diào)度能力支撐。一是要著力加強(qiáng)14個煤炭大基地的煤炭鐵路專線建設(shè)，解決礦區(qū)和港口首尾一公里的斷點問題，暢通“鐵水聯(lián)運(yùn)”的大通道。同時，加強(qiáng)14個煤炭大基地間的運(yùn)輸通道和協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制建設(shè)，提升煤炭產(chǎn)能與運(yùn)力的靈活性。二是加大油庫、LNG接收站、儲氣庫以及油氣輸送管道建設(shè)力度，特別要加強(qiáng)進(jìn)口口岸、國內(nèi)油氣生產(chǎn)基地的油氣儲存和對外運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在不同基地之間建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，建立區(qū)域性油氣運(yùn)輸和調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。三是要統(tǒng)籌大電網(wǎng)和分布式智能電網(wǎng)的建設(shè)，以源荷匹配為抓手，加強(qiáng)區(qū)域間變電所及輸配電線路建設(shè)，以特高壓電網(wǎng)建設(shè)提升區(qū)域間電力輸送與調(diào)配能力，以分布式電網(wǎng)建設(shè)提升源隨荷動的靈活輸配電能力，加快建設(shè)滿足新型電力系統(tǒng)要求的電力輸配和調(diào)度能力。

（三）統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型與能源系統(tǒng)安全的關(guān)系

首先，要堅守能源全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)紅線，牢固樹立能源全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)作為能源高質(zhì)量發(fā)展的一條紅線的觀念，切實推動能源開采、運(yùn)輸、儲存、利用全產(chǎn)業(yè)鏈條上的安全生產(chǎn)風(fēng)險防護(hù)，筑牢質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的根基。一是引導(dǎo)能源企業(yè)建立一個以安全生產(chǎn)投入為重要維度的產(chǎn)品質(zhì)量價格成本體系，疏通企業(yè)將安全生產(chǎn)投入成本通過產(chǎn)品價格顯現(xiàn)的定價渠道，從而為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供支撐。二是要建立以安全生產(chǎn)監(jiān)管為重要維度的政績考核投入產(chǎn)出評價體系、基于能源產(chǎn)品環(huán)境稅征收的環(huán)境治理修復(fù)機(jī)制和能源產(chǎn)品及環(huán)境質(zhì)量檢測評估體系。

其次，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一是要加速化石能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳高效改造升級。中長期看，以煤炭為主的化石能源仍是我國的主體能源，同時也是碳排放與污染排放的主要來源。在“雙碳”目標(biāo)融入生態(tài)文明制度體系建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為一個主要趨勢，特別是以煤炭清潔低碳高效利用為核心的化石能源率先達(dá)峰，將成為助力碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)的重要路徑。要加快化石能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳高效改造，助力碳排放“雙控”政策實施；加強(qiáng)能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度促進(jìn)能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)能源行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；優(yōu)先推動工業(yè)和交通等“雙高”產(chǎn)業(yè)的電氣化進(jìn)程，在化石能源下游的高端精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大科技攻關(guān)力度，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是要促進(jìn)新能源多元化、協(xié)調(diào)化、一體化發(fā)展。黨的二十大報告將“建設(shè)新型能源體系”作為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的重要內(nèi)容，而建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要階段性目標(biāo)。新能源的發(fā)展，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，但同時也是影響能源安全的重大風(fēng)險來源。因此，必須根據(jù)技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性水平分階段有序推進(jìn)新能源多元化、協(xié)調(diào)化、一體化發(fā)展。根據(jù)新能源稟賦條件加快促進(jìn)各地區(qū)多元化發(fā)展，可以采取并入大電網(wǎng)、特高壓、分布式電網(wǎng)等多種形式發(fā)展；根據(jù)地區(qū)能源稟賦與負(fù)荷情況，促進(jìn)新能源與化石能源的協(xié)調(diào)化發(fā)展；促進(jìn)新能源利用采取保障源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的模式，提升資源利用效率，降低系統(tǒng)集成成本。三是要增強(qiáng)能源體系源網(wǎng)荷儲的靈活性與協(xié)調(diào)性。隨著能源安全和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入新模式發(fā)展階段，未來發(fā)展對能源體系的靈活性與協(xié)調(diào)性的要求會不斷提高。只有增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的靈活性與各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性，才能防范好區(qū)域能源安全的各種風(fēng)險，統(tǒng)籌好能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系。在增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的靈活性方面，堅持“先立后破”的原則，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲多樣化發(fā)展。在增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性方面，堅持能源供給安全為原則，以新型電力系統(tǒng)為核心促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

四、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的政策思考與建議

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從“十四五”時期開始，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段和中國式社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新階段。要致力于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國系列建設(shè)，必須首先夯實作為重要基礎(chǔ)的能源的高質(zhì)量發(fā)展。圍繞區(qū)域能源安全問題，有必要在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源區(qū)域間協(xié)調(diào)能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

（一）圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制定針對性更強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)能源供需的區(qū)域特點制定針對性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策，以提升化石能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性為核心，促進(jìn)新舊能源融合發(fā)展，保障各地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?？煽紤]將新疆、甘肅等化石能源和新能源資源豐裕的地區(qū)確定為國家能源綠色化、低碳化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局、國家財政稅收支持、投資引導(dǎo)等多方面出臺相關(guān)政策，形成傾斜性政策支持，探索以煤炭為兜底、優(yōu)先利用新能源、促進(jìn)化石能源釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型路徑；將化石能源豐裕、新能源資源較匱乏的地區(qū)確定為國家化石能源清潔低碳高效利用示范區(qū)，著重從污染物與碳排放減量、集約化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度形成政策支持，探索實行更高標(biāo)準(zhǔn)的“超低排放”、前沿的碳收集儲存利用以及更系統(tǒng)化的數(shù)字化改造升級的發(fā)展路徑，引導(dǎo)化石能源產(chǎn)能朝著綠色化、低碳化、數(shù)字化等高質(zhì)量方向發(fā)展；對于新能源資源豐裕且化石能源匱乏的地區(qū)，應(yīng)該確定為國家新能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，著重從新能源基地建設(shè)、新能源與產(chǎn)業(yè)融合方面給與政策支持，探索新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建路徑；對于化石能源和新能源資源均匱乏的地區(qū)，應(yīng)該確定一批國家電氣化進(jìn)程提升改造示范區(qū)，著重從能效提升、節(jié)能循環(huán)利用方面給與政策支持，探索節(jié)能循環(huán)利用與降碳減污的融合路徑；對于不同類型區(qū)域間的合作，應(yīng)該確定為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級或國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，著重從高耗能產(chǎn)業(yè)向能源豐裕地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面給與政策支持，探索減污降碳擴(kuò)綠增長的協(xié)同路徑。

（二）圍繞能源區(qū)域間協(xié)調(diào)出臺促進(jìn)運(yùn)力和調(diào)度能力建設(shè)的政策

一是應(yīng)該從國家政策層面實施區(qū)域間能源供需匹配優(yōu)化戰(zhàn)略，以更加有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制建設(shè)，形成以能源大基地為供給主體的常態(tài)化區(qū)域性能源供需關(guān)系，明確能源供給主體與能源需求主體的匹配配對，并建立能源供給主體間的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，從而形成主體明確、匹配清晰、協(xié)調(diào)暢通的能源供需區(qū)域間匹配格局。二是應(yīng)該在國家政策層面支持實施區(qū)域間能源運(yùn)輸大通道建設(shè)，進(jìn)一步解決煤炭大基地產(chǎn)區(qū)鐵路運(yùn)輸專線到礦區(qū)的“一公里”和鐵水聯(lián)運(yùn)到港口“一公里”的缺口、區(qū)域性電網(wǎng)聯(lián)通、成品油和天然氣長輸管道及區(qū)域官網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)等問題，形成聯(lián)通源荷、互聯(lián)互通、靈活調(diào)度的能源物流大系統(tǒng)。三是應(yīng)該從國家政策層面實施區(qū)域間能源協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)交流電網(wǎng)與直流輸電通道的支撐，電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，煤電、氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源協(xié)調(diào)運(yùn)行，能源多式聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)，能源大基地生產(chǎn)供應(yīng)之間的協(xié)調(diào)，以及城市與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)等機(jī)制建設(shè)，形成在能源生產(chǎn)供應(yīng)、通道建設(shè)及運(yùn)營、能源配送及消費(fèi)上溝通暢通的協(xié)調(diào)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

（三）圍繞新型能源安全觀出臺促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和技術(shù)攻堅的政策

一方面，在能源安全的新模式下，應(yīng)該加快從政策層面引導(dǎo)促進(jìn)能源領(lǐng)域進(jìn)行新的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確能源高質(zhì)量發(fā)展各維度上的具體階段性發(fā)展目標(biāo)，形成集生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)化、排放、消費(fèi)、貿(mào)易一體的系統(tǒng)化、動態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，重視政策對能源安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支持，政策重點支持能源企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)人才、技術(shù)、環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定及風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，并從政策上疏通企業(yè)將安全生產(chǎn)投入成本在產(chǎn)品成本中顯化的定價渠道。其次，重視政策對能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換以及利用的效率及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支持，政策重點支持全產(chǎn)業(yè)鏈能效、品質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。最后，重視政策對能源全產(chǎn)業(yè)鏈上的綠色、低碳、智能等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支持，政策重點支持污染減排、碳減排、數(shù)據(jù)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。另一方面，應(yīng)該圍繞能源各細(xì)分行業(yè)存在的具體“卡脖子”技術(shù)，出臺促進(jìn)技術(shù)攻堅的金融和人才支持政策，打通能源創(chuàng)新鏈的堵點，在提升能源創(chuàng)新鏈自主可控能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，保障能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平。應(yīng)在煤炭節(jié)能節(jié)水、提效降本的關(guān)鍵技術(shù)裝備，火電靈活燃燒發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電（IGCC）、反應(yīng)器與燃燒器的自主研發(fā)等技術(shù)，油氣精細(xì)勘探技術(shù)、深海工程技術(shù)、超高溫井下工具、高性能智能導(dǎo)鉆技術(shù)、儲層精準(zhǔn)改造技術(shù)和地質(zhì)工程一體化決策技術(shù)等，光伏跟蹤支架、電池低溫銀漿、背板薄膜、逆變器和接線盒的芯片、EVA膠膜等方面，風(fēng)電葉片的夾芯材料、電力電器件（IGBT）以及各類軸承部件上，出臺具體的支持政策，配備人才與資金進(jìn)行集中技術(shù)攻堅，構(gòu)建助推能源高質(zhì)量發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。

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責(zé)任編輯：谷 岳